Đang tải... (xem toàn văn)
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CCHC Nhà nước là một trong những nội dung mang tầm chiến lược trong công cuộc đổi mới ở Việt Nam. Mục tiêu CCHC là xây dựng một nền HC trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực và hiệu quả, tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế thế giới. CCHC được tiến hành đồng bộ trên bốn mặt, ®ã lµ cải cách thể chế HC, cải cách bộ máy, xây dựng đội ngũ công chức và quản lý tài chính công.
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH * CCHC Nhà nước nội dung mang tầm chiến lược công đổi Việt Nam Mục tiêu CCHC xây dựng HC sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực hiệu quả, tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế giới CCHC tiến hành đồng bn mt, ci cỏch th ch HC, ci cách máy, xây dựng đội ngũ công chức quản lý tài cơng I Thực trạng HC nhà nước Thực Nghị Đại hội VII, Nghị TW (khóa VII), Nghị Đại hội VIII, Nghị TW 3, TW (lần 2) TW (khóa VIII), cơng CCHC 10 năm qua (1991 - 2000) góp phần quan trọng vào nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội of đất nước Những kết rõ nét, có ý nghĩa of CCHC thời gian qua là: 1- Chức hoạt động of quan hệ thống HC từ Chính phủ, Bộ, ngành TW đến ủy ban nhân dân cấp có nhiều thay ổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nước; 2- Từng bước đổi thể chế HC lĩnh vực, trước hết hình thành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; 3- Cơ cấu tổ chức máy of Chính phủ quan HC cấp xếp, điều chỉnh tinh giản trước; máy HC từ TW đến sở vận hành phát huy tác dụng, hiệu tốt hơn; 4- Việc quản lý, sử dụng CBCC đổi bước theo quy định of Pháp lệnh CBCC: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng Chế độ, sách tiền lương bước đầu cải cách theo hướng tiền tệ hóa II Những vấn đề tồn nguyên nhân yếu a Những kết đạt - Thể chế HC: bước đổi thể chế HC lĩnh vực, trước hết hình thành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tổ chức HC: xếp, điều chỉnh tinh giản trước; máy HC từ TW đến sở vận hành phát huy tác dụng, hiệu tốt hơn; chức hoạt động tập trung nhiều vào quản lý nhà nước - Về cán công chức: việc quản lý, sử dụng CBCC đổi bước theo quy định of Pháp lệnh từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng Chế độ sách tiền lương bước đầu cải cách theo hướng tiền tệ hóa b Những vấn đề tồn - Về thể chế HC: hệ thống thể chế HC chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục HC nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; - Về tổ chức HC: * Bộ máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý HC vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thơng suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động of quan HC, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước of máy HC kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch * Bộ máy HC địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp - Về CBCC: nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ HC; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận CBCC c Nguyên nhân cần phải CCHC: Nhận thức of CBCC vai trò chức quản lý of Nhà nước, xây dựng máy nhà nước nói chung máy HC nhà nước tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng chưa thống nhất, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ, nhiều chủ trương, sách, quy định of pháp luật đời chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa kịp thời sửa đổi, thay Việc triển khai nhiệm vụ CCHC chưa tiến hành đồng với đổi tổ chức hoạt động of hệ thống trị Đảng lãnh đạo, CCHC chưa gắn bó chặt chẽ với đổi hoạt động lập pháp cải cách tư pháp CCHC gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục of nhiều quan HC, nhiều CBCC máy nhà nước TW địa phương; ảnh hưởng of chế tập trung quan liêu, bao cấp đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm of khơng CBCC; cải cách chưa chuẩn bị tốt mặt tư tưởng Các chế độ, sách tổ chức cán bộ, tiền lương nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách Là thiếu sót cơng tác đạo of Chính phủ, Bộ, ngành TW ủy ban nhân dân địa phương việc tiến hành CCHC; đạo thực chủ trương đề thiếu kiên chưa thống III Ngun tắc có tính định hướng CCHC - Đặt lãnh đạo of Đảng; - Phân công, phân cấp gắn liền với chế độ trách nhiệm, chịu trách nhiệm - Góp phần thúc đẩy phát triển đổi kinh tế nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập - Tìm kiếm cách thích hợp - Gắn liền, đồng với cải cách lập pháp tư pháp V Nội dung of CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Mục tiêu: xây dựng HC dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc of Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo of Đảng; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu of công xây dựng, phát triển đất nước Cải cách thể chế: a Xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế of kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động of hệ thống HC nhà nước b Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Rà soát hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực, loại bỏ văn khơng hiệu lực, chồng chéo trùng lặp; - Tăng cường lực of CQHCNN TW địa phương việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Khắc phục tình trạng luật chờ nghị định, thơng tư hướng dẫn - Đổi quy trình nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, tránh tượng thiếu khách quan, cục bộ; - Bảo đảm tham gia có hiệu of nhân dân vào quy trình xây dựng văn bản; - Các văn phải đăng Công báo yết thị, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng sau ký ban hành c Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh of quan nhà nước, of CBCC - Cung cấp đầy đủ thông tin cho CBCC - Thực chế dân chủ sở, chế độ thông tin công khai cho dân chủ trương, sách of Nhà nước, of quyền địa phương; lãnh đạo chủ chốt of ngành TW địa phương định kỳ trực tiếp gặp gỡ, đối thoại giải vấn đề doanh nghiệp nhân dân đặt - Phát huy hiệu lực of thiết chế tra, kiểm sát tài phán Phân định rõ trách nhiệm of quan tra Tòa HC việc giải khiếu kiện of dân quan CBCC - Mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho nhân dân, cho người nghèo, người thuộc diện sách đồng bào dân tộc người, vùng sâu, vùng xa Tạo điều kiện cho luật sư hoạt động tư vấn có hiệu theo pháp luật d Tiếp tục cải cách thủ tục HC: - Loại bỏ thủ tục rườm ra, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho nhân dân Mở rộng cải cách thủ tục HC tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm dịch, giám định Mẫu hóa thống nước loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống - Ban hành chế kiểm tra CBCC tiếp nhận giải công việc of dân; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm; khen thưởng người hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Mở rộng chế "một cửa" việc giải công việc of cá nhân, quan, tổ chức CQHCNN cấp; - Quy định cụ thể rõ ràng trách nhiệm nhân thi hành công vụ Việc xác định quyền hạn trách nhiệm of CBCC thi hành công vụ phải liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCC Cải cách tổ chức máy HC a Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ of Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình - Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ tập trung thực chức xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch, sách, quản lý vĩ mơ phát triển kinh tế - xã hội, đạo kiểm tra thực hiện; - Phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm of Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân quan HC cấp b Từng bước điều chỉnh cơng việc mà Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp làm cơng việc dịch vụ không cần thiết phải CQHCNN trực tiếp thực c Gắn phân cấp công việc với phân cấp tài chính, tổ chức cán Định rõ loại việc địa phương toàn quyền định, việc trước địa phương định phải có ý kiến of TW việc phải thực theo định of TW d Bố trí lại cấu tổ chức of Chính phủ - Định lại số lượng Bộ, quan ngang Bộ, làm cho máy of phủ gọn nhẹ, chức rõ ràng, làm việc khoa học, hoạt động có hiệu lực, hiệu Điều chỉnh tổ chức quan có chức quản lý nhà nước cho phù hợp với cấu of Chính phủ Đổi tên số Bộ, quan ngang Bộ cho phù hợp với nội dung phạm vi trách nhiệm quản lý nhà nước - Giảm mạnh quan thuộc Chính phủ tổ chức trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Chỉ trì số quan thuộc Chính phủ có tính chất chun mơn, nghiệp vụ phục ụ cho cơng việc quản lý vĩ mơ of Chính phủ - Định rõ tính chất, phương thức hoạt động of tổ chức tư vấn Thủ tướng Chính phủ thành lập Chỉ thành lập tổ chức Chính phủ có yêu cầu đạo tập trung nhiệm vụ quan trọng liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Các tổ chức khơng có máy chun trách biên chế riêng, phận thường trực đặt Bộ quan ngang Bộ có liên quan nhiều - Tách chức quản lý nhà nước of Bộ, quan ngang Bộ toàn ngành, lĩnh vực phạm vi nước với việc đạo, điều hành tổ chức nghiệp có tính chất dịch vụ cơng trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ đ Điều chỉnh cấu tổ chức máy bên of Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ - Tách chức quản lý nhà nước of Bộ, quan ngang Bộ ngành, lĩnh vực phạm vi nước với chức điều hành tổ chức nghiệp công trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ - Định rõ tính chất loại hình tổ chức trực thuộc để tham mưu thực thi pháp luật e Cải cách tổ chức máy quyền địa phương - Quy định tiêu chí cụ thể loại đơn vị HC nước ta để đến ổn định, chấm dứt tình trạng chia, tách nhiều thời gian qua; - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm of quyền địa phương sở phân cấp rõ ràng hợp lý TW địa phương; phân biệt chức năng, nhiệm vụ of quyền với quyền nông thôn; - Sắp xếp, tổ chức lại quan chuyên môn thuộc UBND cấp theo hướng trách nhệm rõ ràng, phân công rành mạch, máy gọn nhẹ, tăng cường tính chuyên nghiệp, giải nhanh công việc of cá nhân tổ chức; g Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc of quan HC cấp - Xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy HC Định rõ phận sự, thẩm quyền trách nhiệm of người đứng đầu quan, đơn vị kết hoạt động of máy phụ trách - Loại bỏ việc làm hình thức, khơng có hiệu thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ HC Tăng cường trách nhiệm lực of quan HC giải công việc of cá nhân tổ chức h Từng bước đại hóa HC - Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đạo, điều hành of hệ thống HC nhà nước; áp dụng công cụ, phương pháp quản lý tiên tiến, đại CQHCNN; - Tăng cường đầu tư để đến năm 2010, quan HC có trang thiết bị tương đối đại, quan HC cấp xã nước có trụ sở phương tiện làm việc bảo đảm nhiệm vụ quản lý; mạng tin học diện rộng of Chính phủ thiết lập đến cấp xã Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC a Đổi công tác quản lý CBCC - Tiến hành tổng điều tra, đánh giá đội ngũ CBCC nhằm xác định xác số lượng, chất lượng of toàn đội ngũ CBCC, sở quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bối dưỡng, quản lý đội ngũ CBCC Xây dựng hệ thống sở liệu CBCC để bước chuyển sang quản lý CBCC hệ thống tin học cở CQHCNN TW địa phương; - Sửa đổi, bổ sung hệ thống ngạch, bậc, quy định hành tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh CBCC Hoàn thiện hệ thống chức danh phù hợp với thực tiễn Việt Nam, với yêu cầu công tác chuyên môn of đối tượng, làm cho việc đánh giá lực of CBCC; - Xác định cấu CBCC hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ CQHCNN TW địa phương, làm sở cho việc định biên xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC Cải tiến phương pháp định biên làm cho việc định số lượng, chất lượng cấu CBCC phù hợp với khối lượng chất lượng cơng việc of quan HC; - Hồn thiện chế độ tuyển dụng CBCC, thực quy chế đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCC để nâng cao chất lượng hoạt động công vụ Cơ chế thi tuyển phải bảo đảm tính dân chủ, công khai, chọn người đủ tiêu chuẩn vào máy nhà nước, ý bảo đảm tỷ lệ thích đáng CBCC nữ ngành, lĩnh vực khác nhau; - Xây dựng quy định thống tinh giản biên chế quan HC, đơn vị nghiệp TW địa phương để thực việc thường xuyên đưa khỏi máy CBCC khơng đủ lực, trình độ, người vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, nâng cao lực of đội ngũ CBCC - Đổi mới, nâng cao lực of quan cán làm nhiệm vụ quản lý CBCC, công vụ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ of thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa; - Sửa đổi việc phân cấp trách nhiệm quản lý CBCC Mở rộng quyền trách nhiệm quản lý CBCC of quyền địa phương Phân cấp quản lý nhân liền với phân cấp nhiệm vụ phân cấp tài b Cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ - Nâng mức lương tối thiểu cho CBCC đủ sống lương Cải cách hệ thống thang lương, bảng lương sở xem xét tính chất đặc điểm lao động of loại CBCC; điều chỉnh bội số hệ số tiền lương thang, bảng lương - Thực tiền tệ hóa đầy đủ tiền lương, điều chỉnh tiền lương tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội - Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phục cấp tiền lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ CBCC cho CBCC làm việc điều kiện khó khăn, nguy hiểm, độc hại; - Ban hành thực chế độ tiền thưởng CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chế độ đãi ngộ khác tiền lương CBCC c Đào tạo, bồi dưỡng CBCC - Đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC; xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC máy HC nhà nước theo loại: CBCC làm nhiệm vụ tham mưu hoạch định sách; CBCC ngạch HC, nghiệp cán quyền sở - Tiếp tục đổi nội dung chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ HC cho đội ngũ CBCC theo chức trách, nhiệm vụ đảm nhận Mỗi loại CBCC có chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng phù hợp Kết hợp đào tạo quy với hình thức đào tạo khơng quy, đào tạo nước gửi đào tạo nước Khuyến khích CBCC tự học có giúp đỡ of Nhà nước - Tổ chức lại hệ thống sở đào tạo bồi dưỡng CBCC; điều chỉnh phân công sở đào tạo Tạo điều kiện để Học viện HC Quốc gia, trường đào tạo cán of tỉnh, thành phố chủ động đào tạo phận nhân lực phục vụ máy HC nhà nước TW địa phương d Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức CBCC - Tăng cường biện pháp giáo dụng CBCC tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy với công việc Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp CBCC Tôn vinh nghề nghiệp, danh dự of người CBCC - Ban hành thực nghiêm Quy chế công vụ, gắn với việc thực Quy chế dân chủ CQHCNN, thực triệt để nguyên tắc công khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với cơng dân, lĩnh vực tài chính, ngân sách; bảo đảm thực kỷ cương of máy, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật of đội ngũ CBCC - Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước Thực chế độ kiểm tốn chế độ bảo vệ cơng sản ngân sách nhà nước Cải cách tài công a Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống of hệ thống tài quốc gia vai trò đạo of ngân sách TW; đồng thời, phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm of địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách b Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương of HĐND cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương; quyền định of Bộ, Sở, Ban, ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động of đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách c Xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay cách tính tốn kinh phí vào kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu of quan HC, đổi hệ thống định mức chi tiêu cho đơn giản hơn, tăng quyền chủ động of quan sử dụng ngân sách d Đổi chế tài khu vực dịch vụ công Định rõ công việc mà Nhà nước phải đầu tư trực tiếp thực hiện, công việc cần phải chuyển để tổ chức xã hội đảm nhiệm đ Thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài như: cho thuê đơn vị nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở nhà trường, bệnh viện; khuyến khích nhà đầu tư nước, nước đầu tư phát triển sở đào tạo dạy nghề, đại học, đại học; thực chế khoán số loại dịch vụ cơng cộng vệ sinh thị, cấp, nước e Đổi cơng tác kiểm tốn quan HC, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán quan HC, đơn vị nghiệp Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch tài cơng, tất chi tiêu tài công bố công khai Lưu ý giai đoạn 2006 - 2010: tập trung nội dung Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh nội dung đại hóa HC theo hướng Chính phủ điện tử Trong cải cách thể chế tập trung triển khai thực cách triệt để chế cửa Đối với việc sử dụng tài cơng: việc xây dựng, lập dự tốn ngân sách theo kết đầu ra, tức dựa vào sản phẩm để xem xét III Thuận lợi khó khăn CCHC : Thuận lợi: - Những học thực tiễn CCHC 10 năm qua sở tốt cho định CCHC thời gian tới; - Yêu cầu xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo thúc đẩy mạnh mẽ cải cách HC gắn với trình cải cách kinh tế Quá trình hội nhập khu vực quốc tế tiếp tục mở rộng hội cho hợp tác, trao đổi học tập kinh nghiệm CCHC Việt Nam với nước Khó khăn, thách thức: - Thách thức lớn yêu cầu xây dựng hệ thống HC nhà nước sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực, hiệu yếu kéo dài of máy HC nhà nước, tệ quan liêu, nạn tham nhũng, thối hóa phẩm chất, đạo đức of phận CBCC; - Phạm vi quy mô rộng lớn of CCHC đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục, với tâm cao, vừa làm vừa nghiên cứu, tổng kết thử nghiệm mơ hình tổ chức quản lý Các CQHCNN phải phấn đấu tự đổi mới, tự cải cách để thực cho mục tiêu xây dựng HC dân chủ bước đại hóa, thực đầy đủ quyền làm chủ of nhân dân, tăng cường pháp chế, kỷ cương nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; - CCHC đặt tổng thể đổi hệ thống trị cải cách máy nhà nước nói chung Trên thực tế nhiều vấn đề quan trọng, có ý nghĩa định việc xác định nội dung phương thức tiến hành cải cách máy nhà nước, CCHC, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cần phải tiếp tục nghiên cứu để có kết luận rõ; - Sức ỳ of chế tập trung, quan liêu bao cấp ảnh hưởng nặng đến nếp nghĩ, phong cách làm việc of phận CBCC, cải cách lại tiến hành điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý nhà nước chế kinh tế mới, trước yêu cầu xây dựng hệ thống HC nhà nước dân chủ đại IV Thành of CCHC: Đối với thể chế HC: - Trong 10 năm qua, Nhà nước ban hành, sửa đổi bổ sung văn pháp luật quan trọng phù hợp với chế mới, làm sở pháp lý cho phát triển kinh tế - xã hội - Ban hành hệ thống pháp luật, sách mới, rà soát lại hệ thống văn pháp quy, hủy bỏ văn lạc hậu, trùng lặp, bổ sung, sửa đổi thành văn - Loại bỏ thủ tục khơng phù hợp, giảm phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân hoạt động kinh doanh quan hệ dân - Đơn giản thủ tục đăng ký kinh doanh, bãi bỏ giấy phép kinh doanh, đơn giản thủ tục xuất nhập khẩu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị, cải cách cách thủ tục hải quan, giảm thời gian thẩm định cấp giấy phép đầu tư nước ngồi, miễn trừ loại phí lệ phí không phù hợp Đối với thủ tục HC: Vừa qua, tiến hành thí điểm CCHC theo hướng "một cửa, dấu" số quận Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hà Nội Thủ tục đăng ký kinh doanh vấn đề phức tạp, nhiều phiền hà nhất, sau ban hành Luật Doanh nghiệp có thay đổi Nếu trước để có giấy phép thành lập doanh nghiệp phải qua 14 - 15 cửa nhiều giấy tờ thủ tục, với thời gian chờ đợi từ tháng đến năm, cần qua - cửa với thủ tục gọn nhẹ giải vòng tháng Thành cơng bật of cải cách thể chế là, giảm dần thể chế HC đơn sang thể chế kinh tế, phát huy tính chủ động sáng tạo tự chịu trách nhiệm of cấp, bảo đảm quyền tự chủ of doanh nghiệp công dân, tách quản lý nhà nước quản lý sản xuất - kinh doanh, bước đầu xóa bỏ quan niệm chủ quản trực thuộc Các quan quản lý nhà nước tập trung vào vấn đề quan trọng tầm vĩ mơ: pháp luật, chiến lược, sách, hướng dẫn tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, giảm dần đầu tư nhà nước vào sở kinh tế, hướng trọng tâm vào lĩnh vực công cộng Đối với máy quản lý: - Đã xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn of hệ thống tổ chức HC phù hợp với chế thị trường Bộ máy HC nhà nước chuyển dần từ quản lý HC đơn sang chức quản lý nhà nước, xây dựng ban hành hệ thống pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, tăng cường cơng tác kiểm tra, làm chức công quyền, không can thiệp vào sản xuất kinh doanh - Bộ máy quản lý xếp lại theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực, hợp liên quan đến nông nghiệp thành Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ; liên quan đến công nghiệp thành Bộ Công nghiệp, số liên quan đến thương mại thành Bộ Thương mại, chuyển số quan trực thuộc Chính phủ - Đã giảm đầu mối of Chính phủ, tạo thuận lợi cho địa phương, doanh nghiệp - Bảo đảm tương đồng quan hệ hợp tác quốc tế, bước đầu ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành, vừa nâng cao hiệu quản lý, vừa tạo điều kiện để giảm biên chế HC Đối với CBCC: - Đã ban hành Pháp lệnh CBCC làm sở pháp lý cho việc thực hành chế độ cơng vụ, hình thành hệ thống ngạch bậc công chức theo ngành nghề - Đổi cách việc tuyển chọn, đào tạo, sử dụng, đề bạt, thực chế độ thi tuyển công chức mới, đào tạo lại đội ngũ công chức cũ phù hợp với yêu cầu quản lý - Đổi hệ thống sách đãi ngộ công chức như: tiền lương, thu nhập, động viên tinh thần, thực thí điểm khốn chi HC số đơn vị nghiệp V Phương hướng tiếp tục đổi CCHC thời gian tới: Cần tập trung giải có hiệu số nội dung sau : - Về cải cách thể chế HC Hệ thống thể chế phải vừa thực giải phóng sức sản xuất xã hội, vừa giữ định hướng trị Q trình CCHC, việc chuyển từ HC túy công quyền sang HC nhà nước pháp quyền dịch vụ công, tiếp tục xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phản ánh chất xã hội chủ nghĩa, lấy phát triển, hạnh phúc of nhân dân làm mục tiêu để kiểm chứng hệ thống thể chế Một yêu cầu quan trọng đặt là, cần rành mạch hóa quan hệ HC nhà nước với doanh nghiệp dân cư, HC với dịch vụ công, TW địa phương Mọi thủ tục liên quan đến quyền lợi of nhân dân phải thực đơn giản, rõ ràng công khai - Về cải cách máy HC Trên sở chức of Nhà nước kinh tế thị trường thiết kế máy, đẩy nhanh việc xây dựng thị trường đồng để di chuyển nguồn lực theo chiều ngang, dùng áp lực of thị trường để kiểm chứng hoạt động kinh doanh theo định hướng of Nhà nước Về nguyên tắc, Nhà nước không làm thay thị trường dân cư Do vậy, phải xây dựng chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền trách nhiệm of hệ thống HC Nhà nước Các quan quản lý nhà nước tập trung xây dựng, đạo thực chức quản lý vĩ mô Xây dựng, ban hành luật, sách, chiến lược, quy hoạch sách kiểm tra việc thực chúng Bộ máy cần tổ chức theo hướng liên ngành, đa lĩnh vực Thực quản lý kinh tế theo ngành từ chiến lược, quy hoạch đến phân bổ nguồn lực, tránh chồng chéo, trùng lặp, lãng phí đầu tư xây dựng Về nguyên tắc, việc quản lý cần kết hợp ngành lãnh thổ, ngành để tránh tình trạng cát cứ, chia cắt Quản lý of quyền địa phương quản lý toàn diện kinh tế xã hội Tiếp tục giảm quan trực thuộc Chính phủ Bên cạnh tổ chức Chính phủ, có tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội, tránh xu hướng nhà nước hóa tổ chức xã hội Bên cạnh cấu tĩnh, cần có cấu động giúp Chính phủ nghiên cứu vấn đề lớn, phức tạp liên ngành để giảm máy nhà nước Tách chức dịch vụ công khỏi chức máy nhà nước để tổ chức tự quản chịu trách nhiệm Để nâng cao chất lượng lực of đội ngũ công chức, trước hết cần thực chế độ công vụ theo chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm, quyền hạn ; có tiêu chí đánh giá kết cơng việc theo chức danh Kết hợp quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, thực chế độ thi tuyển trường hợp đề bạt ; đổi quan niệm công chức theo hướng nghề nghiệp, chức nghiệp làm việc ổn định Có sách đãi ngộ thỏa đáng để đội ngũ công chức yên tâm làm việc lâu dài cống hiến với khả cao lực, trình độ of cho quan, đơn vị Thực thí điểm chọn cán theo phương châm cạnh tranh nhân tài để có đội ngũ cơng chức có lực thực - Về quản lý tài cơng Tiếp tục đổi chế quản lý ngân sách nhà nước, giảm thiểu ngân sách đầu tư cho sản xuất kinh doanh Ngân sách nhà nước dành cho lĩnh vực trọng yếu liên quan đến quốc phòng, an ninh, văn hóa, giáo dục, xã hội, hỗ trợ phát triển Xóa bỏ tài trợ cho doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ Bên cạnh đó, cần hồn thiện chế quản lý phân cấp ngân sách, bảo đảm thống tài quốc gia lĩnh vực bản, đồng thời, phát huy tính chủ động, sáng tạo of địa phương theo chế khoán chi ngân sách HC Kiểm soát chặt chẽ ngân sách nhà nước chi cho đầu tư xây dựng, xóa bỏ tiêu cực lộ trình cấp phát vốn VI Các chương trình hành động thực Chương trình tổng thể Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 thực thơng qua chương trình hành động cụ thể sau đây: 3.1 Chương trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật - Nội dung chủ yếu: + Đổi quy trình, thủ tục chuẩn bị ban hành văn quy phạm pháp luật, phương thức hợp tác phân cơng quan có liên quan chuẩn bị ban hành văn bản; + Huy động tham gia of chuyên gia, nhân dân phận chủ yếu có liên quan đến quy định nêu văn vào trình xây dựng thơng qua văn bản; + Sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Nghị định có liên quan; xây dựng ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật of quyền địa phương; + Tăng cường lực quan, tổ chức việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Thời gian thực hiện: 2001 - 2010, chia giai đoạn là: 2001 - 2005 2006 - 2010 - Cơ quan chủ trì: Bộ Tư pháp Văn phòng Chính phủ 3.2 Chương trình nghiên cứu xác định vai trò, chức cấu tổ chức of quan hệ thống HCNN - Nội dung chủ yếu: + Xác định vai trò, chức of Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ theo hướng tập trung vào thực quản lý nhà nước vĩ mơ tồn xã hội; + Rà soát chức năng, nhiệm vụ of Bộ, ngành TW để khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp; loại bỏ dần công việc không thiết quan nhà nước làm; + Nghiên cứu xác định lại cấu tổ chức of Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; + Tinh giản quan thuộc Chính phủ có chức quản lý nhà nước; + Xác định cấu hợp lý, gọn nhẹ tổ chức bên Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; + Xác định vai trò, chức of quyền địa phương cấp, phân biệt rõ tính chất, phương thức quản lý of quyền thị quyền nông thôn; + Nghiên cứu thực phân cấp TW địa phương ngành lĩnh vực; + Xác định cấu tổ chức máy phù hợp of quyền cấp - Thời gian thực hiện: 2001 - 2010, chia giai đoạn là: 2001 - 2005 2006 - 2010 - Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức - Cán Chính phủ Văn phòng Chính phủ 3.3 Chương trình tinh giản biên chế Chương trình tiếp tục thực giai đoạn 2001 - 2002 vào Nghị số 16/2000/NQ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2000 of Chính phủ việc tinh giản biên chế quan HC, đơn vị nghiệp Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức - Cán Chính phủ 3.4 Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC - Nội dung chủ yếu: + Đánh giá lại, sửa đổi việc phân loại, ban hành tiêu chuẩn CBCC; + Thực phân cấp quản lý nhân sự; + Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC; + Xác định nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC phù hợp, tập trung vào công chức HC cán quyền sở; + Xây dựng tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC, bao gồm kế hoạch chung of Chính phủ, kế hoạch of Bộ, ngành quyền địa phương; + Tổ chức lại hệ thống đào tạo, bồi dưỡng CBCC sở phân công phân cấp hợp lý; + Xây dựng công cụ quản lý nguồn nhân lực với trợ giúp of công nghệ tin học - Thời gian thực hiện: 2001 - 2010, chia giai đoạn là: 2001 - 2005 2006 - 2010 - Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức - Cán Chính phủ Học viện HC quốc gia 3.5 Chương trình cải cách tiền lương - Nội dung chủ yếu: + Nâng mức lương tối thiểu; + Cải cách hệ thống thang bảng lương phù hợp với đối tượng CBCC HC, nghiệp; + Hợp lý hóa ngạch, bậc; + Áp dụng chế độ khuyến khích ngồi lương; 10 + Chế độ thưởng cho CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ - Thời gian thực hiện: 2001 - 2005 - Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức - Cán Chính phủ 3.6 Chương trình đổi chế quản lý tài quan HC, đơn vị nghiệp công - Nội dung chủ yếu: + Xác lập tiêu chí xây dựng phân bổ ngân sách cho quan HC theo kết đầu chất lượng hoạt động, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao; + Thực chế độ khoán chi quan HC; + Xây dựng chế tài phù hợp với tổ chức thực chức dịch vụ công đơn vị nghiệp nhằm bảo đảm tính độc lập tương đối vai trò tự chủ of tổ chức hoạt động, giảm dần chi từ ngân sách nhà nước tiến tới thực chế độ tự quản tài - Thời gian thực hiện: 2001 - 2005 - Cơ quan chủ trì: Bộ Tài 3.7 Chương trình đại hóa HC - Nội dung chủ yếu: + Đổi phương thức điều hành of hệ thống HC; + Hiện đại hóa cơng sở, bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc tương đối đại cho quan HC; + Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động of quan HC, đơn vị nghiệp; + Tiếp tục nâng cấp mở rộng mạng tin học diện rộng of Chính phủ đến cấp quyền; + Chính quyền cấp xã có trụ sở phương tiện làm việc đáp ứng yêu cầu of nhiệm vụ quản lý - Thời gian thực hiện: 2001 -2010, chia giai đoạn là: 2001 - 2005 2006 - 2010 - Cơ quan chủ trì: Văn phòng Chính phủ * CCHC mục tiêu quan trọng mà Đảng Nhà nước đề giao đoạn đổi Muốn CCHC thành công cần phải cải cách tổng thể mặt thể chế, máy, CBCC phục vụ cho máy tài cơng, tảng để góp phần thúc đẩy hồn thiện việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHXN Việt Nam of dân, dân dân 11 ... nếp nghĩ, cách làm of khơng CBCC; cải cách chưa chuẩn bị tốt mặt tư tưởng Các chế độ, sách tổ chức cán bộ, tiền lương nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách Là thi u sót... thể rõ ràng trách nhiệm nhân thi hành công vụ Việc xác định quyền hạn trách nhiệm of CBCC thi hành công vụ phải liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCC Cải cách tổ chức máy HC a Điều... thuộc Chính phủ có tính chất chuyên môn, nghiệp vụ phục ụ cho công việc quản lý vĩ mơ of Chính phủ - Định rõ tính chất, phương thức hoạt động of tổ chức tư vấn Thủ tướng Chính phủ thành lập Chỉ thành