Ngân sách nhà nước là một trong những chính sách quan trọng nhất điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trường

Ngân sách nhà nước là một trong những chính sách quan trọng nhất điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trường

lời nói đầu

Những biến động về kinh tế của khu vực trong những năm cuối củathế kỉ 20 đã tác đông mạnh mẽ tới nhận thức kinh tế cũng nh sự phát triểnkinh tế của Việt nam Trải qua một thời gian phát triển kinh tế một cáchmạnh mẽ các nớc Đông nam á vừa mới trải qua một cuộckhủng hoảng tiền

tệ lớn mà điểm suất phát là Thái lan Do sự quyết định thả nổi “đồng bạt”của Chính phủ thái lan Điều đó đã tácđộng trực tiếp tới nền kinh tế của Tháilan mà còn lan rộng ra các nớc trong khu vực Nó đã chứng minh một cáchmạnh mẽ các tác động vĩ mô của Chính phủ tới nền kinh tế nh thế nào Qua kinh nghiệm của các nớc đi trớc ta thấy vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh

tế thị trờnglà rất to lớn Chính phủ thông qua ngân sách nhà nớc để thựchiện điều tiết vĩ mô qua hoạt động thu chi ngân sách Vậy vấn đề cấp bách

đặt ra là nhà nớc ta cần phải xem xét sác định một cách đúng đắn vai trò

điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc trong điều kiệnnớc ta chuyển đổi nền kinh tế tập chung bao cấp sang kinh tế thị trờng bêncạnh đó ta thấy thực hiện ngân sách nhà nớc ở Việt nam trong những nămqua là rất bất ổn định thờng xuyên thâm hụt ngân sách Việc sử dụng ngânsách kém thờng xuyên

Hiệu quả phần trăm thất thoát ngân sách nhà nớc là cao nhất Vai trò

điều tiết vĩ mô nền kinh tế của ngân sách nhà nớc trong những năm qua làrất thấp Đặc biệt những năm 1980-1986 ngân sách bị thâm hụt nay chínhphủ đã điều tiết bằng cách phát hành tiền đã rẫn đến tình trạng lạm phát phimã nền kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoãng

Để khắc phục tình trạng trên một lần nữa chúng ta lại khẳng định sựcần thiết phải nghiên cứu về vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế của ngânsách nhà nớc

Xét trên góc độ tính chủ quan thì quá trình nghiên cứu này sẻ đáp ứng

đợc sự mong muốn hiểu biết về vai trò của ngân sách nhà nớc từ đó có thểhiểu đợc sâu sắc các chính sách mà nhà nớc đa ra này sự hiểu biết kinh tế d-

ới góc độ vĩ mô

Mục đích đặt ra của đề tài là khẳng định quan điểm “ngân sách nhà

nớc là một trong những chính sách quan trọng nhất điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng “ điều đó đợc chứng minh qua lí luận và thực tiển

Ngân sách nhà nớc thông qua các hoạt động của mình giúp nền kinh

tế ổn định và tăng trởng , tạo công ăn việc làm , điều tiết tỉ lệ lạm phát ,công bằng xã hội chúng ta đặc biệt chú ý đến hoạt động thu ngân sách nhànớc từ thuế thông qua chính sách thuế để điều tiết vĩ mô toàn bộ nền kinh

tế Cũng nh hoạt động chi ngân sách nhà nớc tác động đến lợng cung tiền

ảnh hởng tới lạm phát , việc làm và tăng trởng kinh tế Với kế hoạch chitiêu của mình nhà nớc còn làm ảnh hởng tới thu nhập và hành vi tiêu dùngcủa dân c và doanh nghiệp

Thông qua đó thực hiện các chính sách vĩ mô nh chính sách kíchcầu,chính sách khuyến khích sản suất xuất khẩu Bằng các biện pháp phântích tổng hợp các vấn đề lí luận và thực tiển và từ đó chứng minh đợc vai trò

to lớn điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc

Trong phạm vi đề tài em xin đợc chia làm ba

Giải pháp để nâng cao vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế

thị trờng

Nội dung Chơng 1

tổng quan về ngân sách nhà nớc và những tác động vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân

sách nhà nớc

I> Luận cứ khoa học cơ bản của ngân sách nhà nớc tác động đến

điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng

1.Ngân sách nhà nớc :

Ngân sách nhà nớc là một bản dự toán thu và chi nhà nớc và đã đợc cơquan chúc năng (quốc hội ) quyết định và đợc thực hiện trong một năm từ1/1-31/12 nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nớc đối vớinền kinh tế xã hội

Vậy nếu ta nhìn bề ngoài thì ngân sách nhà nớc là một bản cân đối mộtbên là thu của nhà nớc một bên là phản ánh nguồn chi của nhà nớc từ đó tathấy đợc ngan sách bôị thu hay bội chi

Ngân sách nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế trong quá trình hìnhthành quĩ ngân sách nhà nớc và trong quá trình sử dụng quĩ ngân sách nhànớc-ngân sách nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa một bên là nhà n-

ớc và một bên là các thành phần còn lại trong nền kinh tế

Các mối quan hệ đó là : Nhà nớc với doanh nghiệp

Hoạt động của ngân sách nhà nớc luôn luôn ngắn liền với nhiệm vụ , vớichức năng của nhà nớc mục tiêu hoạt động của ngân sách nhà nớc thôngphải là lợi nhuận mà hoạt động cơ bản của nó nhằm vào các mục tiêu cótính chất vĩ mô nh vấn đề việc làm , lạm phát , tạo lập sự công bằng ổn địnhmôi trơng trong nền kinh tế

Ngân sách nhà nớc là một nguồn lực tài chính để giúp cho nhà nớc thựchiện đợc các chức năng , nhiệm vụ của mình đối với nền kinh tế , cụ thểtrong điều kiện của nền kinh tế thị trờng , ngân sách nhà nớc có vai trò trongviệc điều tiết vĩ nền kinh tế xã hội Đó là vai trò định hớng phát triển sảnsuất , điều tiết thị tròng bình ổn giá cả , điều tiết đời sống xã hội để thựchiện đợc các vai trò đó , ngân sách nhà nớc phải có các nguồn vốn đợc tậpchung từ các tụ điểm vốn thông qua các chính sách thu thích hợp ngânsách nhà nớc thực hiện các khoản chi cho tiêu dùng thờng xuyên và chi cho

đầu t phát triển Việc cấp phát vốn ngân sách nhà nớc cho các mục đíchkhác nhau này sẻ làm tăng nguồn vốn ở các tụ điểm nhận vốn

*Thu ngân sách nhà nớc :

Thu ngân sách nhà nớc là các quan hệ kinh tế giữa một bên là nhà nớc,một bên là các tổ chức xã hội hay các quá trình tạo ra quỹ ngân sách nhà n-ớc

Thu ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản thu do thu nhập quốc dân hayviện trợ , vay từ nớc ngoài trong đó thuế là yếu tố chính quyết định thungân sách nhà nớc Bên cạnh đó còn có phí và lệ phí , các khoản thu từ lợitức đầu t của nhà nớc , thu từ việc bán và cho thuê các tài sản của nhà nớc ,vay viện trợ của nớc ngaòi , một số nguồn thu khác nh thu từ việc hợp táclao động nớc ngoài

*Chi ngân sách nhà nớc là các khoản mà nhà nớc phải chi ra để duy trìhoạt động và đạt đợc những mục tiêu , nhiệm vụ của mình

Chi ngân sách nhà nớc bao gồm : chi thờng xuyên , chi cho đầu t phattriển , chi trả nợ vay của chính phủ của ngân sách nhà nớc

*Bội chi ngân sách nhà nớc :

Khi các khoản thu ngân sách nhà nớc không kể các khoản vay mà không

đủ chi trả cho ngân sách nhà nớc gọi là bội chi ngân sách nhà nớc Thôngthờng khi nói đến ngân sách nhà nớc thờng là nói đến bội chi Bội chi thờngmang tính quy luật

ở đề tài này ta nghiên cứu tác động vĩ mô của ngân sách nhà nớc tới nềnkinh tế thị trờng hay thực chất là nghiên cứu vấn đề bội chi tác động vĩ môtới nền kinh tế thị trờng nh thế nào ? bội chi trong phạm vi giới hạn nào làtốt nhất ? và muốn đạt đợc phạm vi giới hạn tốt nhất đó nhà nớc ta cần phảithực hiện những chính sách nhu thế nào ? chính sách phải bám sát vàonhững vấn đề tác động đến bội chi ngân sách nhà nớc nh nghiên cứu về thuế, chi tiêu thờng xuyên

Muốn hiểu đợc những tác động vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sáchnhà nớc là ngân sách nhà nớc thông qua hoạt động của mình điều tiết baoquát sự vận động nền kinh tế thị trờng

Mục tiêu của chúng ta khi nghiên cứu kinh tế vĩ mô không phải chỉ dừnglại ổ phạm vi lý giải các biến cố kinh tê mà còn nhằm cải thiện chất lợngcủa chính sách kinh tế các công cụ tài chính tiền tệ của chính phủ có thểtác động mạnh mẽ tới nền kinh tế bao gồm cả mạt tích cực và mặt tiêu cực.Giúp cho các nhà kinh tế hoạch định chính sách , đánh giá những chính sáchkhác nhau từ đó nghiên cứu nền kinh tế nh nó đang tồn tại

Mặt khác các vấn đề kinh tế đó nằm trong một thể thống nhất có tác

động qua lại lẫn nhau vì vậy vấn đề đặt ralà ta cần phải điều tiết nó nh thếnào để đem lại lợi ích cao nhất

ở đây nghiên cứu các vấn đề kinh tế vĩ mô và nhng vấn đề tác động tới nó cũng nh nó tác động tới các chính sách khác

a.lạm phát và tác động vĩ mô của ngân sách nhà nứoc tới lạm phát

Lạm phát là một hiện tợng tiền tệ Lạm phát một điều kiện làm cho mứcgiá cả tiếp tục tăng lên , trở thành mối quan tâm chính của các nhà chính trị

và công chúng Việc kiểm soát lạm phát nh thế nào là vấn đề hàng đầutrong cuộc tranh luận về chính sách kinh tế Hiện nay vẫn còn nhiều quan

điểm khác nhau về lạm phát đứng trên góc độ tiền tệ thì ta thấy nguồn gốccủa mọi lạm phát là một tỉ lệ tăng trởng cao của cung tiền tệ Đơn giảnbằng cách giảm tỉ lệ tăng trởng cung tiền tệ đến mức thấp nhất thì có thểngăn chặn đọc lạm phát

Nhng chính sách tiền tệ, lạm phát chỉ là một bộ phận của chính sáchkhác của chính phủ Vì khi giảm tỉ lệ tăng trơng của tiền tệ có nghĩa là đangngăn chặn tăng trởng kinh tế và thất nghiệp tăng Điều này mâu thuẫn vớinhững chính sách khác của chính phủ nh: nỗ lực đạt đợc chỉ tiêu công ănviệc làm cao hoặc quản lý thâm hụt ngân sách lớn Hiểu đợc những chính

đó đa đến lạm phát nh thế nào sẽ cho chúng ta một vài ý nghĩ về việc làmcách nào để ngăn chặn lạm phát với giá thấp nhất phải trả bằng thất nghiệp

và tổn thất phải trả

Ta thấy rằng quan điểm của friedmal là hoàn toàn đúng trên góc độ tiền

tệ : ( trong mọi trờng hợp mà tỉ lệ lạm phát của một nớc là cực kỳ cao trongbất cứ thời gian kéo dài nào tì tỷ lệ tăng trởng của cung ứng tiền tê là cực kỳcao )

Trong góc độ bài viết này ta chỉ đề cập đền ảnh hởng của ngân sách nhànớc tới việc cung ứng tiền tệ từ đó tác động đến tỉ lệ lạm phát

 Trớc hết đứng trên góc độ chi của ngân sách nhà nớc :

Kết quả của việc tăng thờng xuyên từng đợt trong chi tiêu của chínhphủ là việc tăng thơngf xuyên của mức giá cả mức giá cả tăng ta có tỉ lệlạm phát dơng nhng việc tăng một đợt trong chi tiêu của chính phủ chỉ đađến một sự tăng tạm thời của tỷ lệ lạm phát chứ không phải là một mứclạm phát mà trong đó mức giá cả tăng kéo dài ,

Đứng trên góc độ thu ngân sách nhà nớc:

Việc kéo dài giảm thuế sẽ dẫn đến việc tăng giá hàng hoá dẫn đến lạmphát Từ các tác động trên chímh phủ có thể điều chỉnh đợc lạm phát thôngqua quá trình hoạt động Nếu chính phủ muốn giảm lạm phát thì chính phủtăng thuế và giảm chi tiêu

Lạm phát và việc làm luôn là hai vấn đề tỷ lệ với nhau có nghĩa là khilạm phát tăng thì tỷ lệ thất nghiệp giảm , khi lạm phát giảm thì tỷ lệ thấtnghiệp tăng Điều này quyết định chi phối rất lớn trong chiến lợc phát triểnkinh tế mà chính phủ đa ra , tuỳ thuộc rất lớn vào mục tiêu đề ra trong thờigian tới của chính phủ để điều chỉnh Nếu trong thời gian vừa qua lạm pháttăng lên quá cao vợt ra ngoài hai con số thì lúc này chính phủ cần đa rachính sách giảm tỷ lệ lạm phát đồng nghĩa với việc chấp nhận một tỷ lệ thấtnghiêp tăng cao Hay khi tỷ lệ thất nghiệp trong nớc tăng lên quá cao ảnh h-ởngđến đời sống của lực lợng lao động nhất là từng lớp sinh viên mới ra tr-ờng không tìm đợc việc làm thì lúc này chính phủ cần đa ra chính sách kíchcầu tiêu dùng , tăng cung tiền tệ, giảm thuế Lúc này lạm phát tăng cao Qua một số phân tích trên đây ta đã thấy đợc một phần tác động vĩ môcủa ngân sách nhà nớc tới kinh tế thị trờng Muốn điều chỉnh đợc nền kinh

tế vĩ mô ta cần phân tích một số chính sách liên quan đến ngân sách nhà nớctác động đến nền kinh tế thị trờng

*Chính sách ngân sách nhà nớc :

 Khi các hộ kinh doanh và hộ gia đình quá bi quan vào tơng lai , chitiêu cho đầu t và tiêu dùng có thể giảm mạnh , do giá cả và tiền lơng khôngthể giảm xuống đủ nhanh và đủ mạnh, nền kinh tế có thể trải qua một thờikì suy thoái với các đặc trng là sản suất đình trệ thất nghiệp cao trong bốicảnh đó nếu chính phủ theo đuổi chính sách tài chính thận trọng , cố duy trìngân sách cân bằng bằng cách hạn chế chi tiêu thì có thể đa nền kinh tế tớitình trạng khủng hoãng trầm trọng để nhanh chóng vợt qua khủng hoãng ,hạ thấp tỉ lệ thất nghiệp , chính phủ cần tăng chi tiêu để tăng cầu hoặckhuyến khích đầu t vào khu vực t nhân nhằm huy động mọi nguôn lực cho

sự tăng trởng đó chính là t tởng của chính sách ổn định kinh tế mà chínhphủ cần đảm đơng để luôn duy trì đọc trạng thái toàn dụng nhân lực

ở việt nam do đặcu thù từ nền kinh tế tập chung chuyển sang kinh tếthị trờng tình hình chi ngân sánh vẩn còn phán ánh tình trạng bao cấp nặng

nề tốc độ về chi ngân sách tăng nhanh về tuyệt đối cũng nh tơng đối tronglĩnh vực chi ngân sách 1986 chi ngân sách nhà nióc chiếm tỉ lệ trọng là37,5% đến năm 1988 là 41,5% trung bình tăng 7,8% hàng năm trong vòng

5 năm trở lại đây riêng chi cho lĩnh vực sự nghiệp kinh tế tăng gấp 8,8 lần

ở các quốc gia khác nhau đối tợng chi kinh tế của ngân sách cũng hết sứckhác nhau tuy nhiên các hoạt động chi ngân sách này có điiểm chung là hổtrợ sự phat triển kinh tế mở rộng thị trờng trong nớc và quốc tế

Đối tợng chi ngân sách chủ yếu trên các lĩnh vực tài trợ trực tiếp ,thực hiện cácchơng trình nghiên cứu và phát triển về sản suất hàng hoá cũng

nh đổi mới công nghệ , điện khí hoá , quy hoạch đô thị và dân c , lãi suất vàthuế u đãi

Tài trợ trực tiếp :

nhằn đảm bảo những mục tiêu về kinh tế xã hội , chinh phủ thờng sử dụngnhững khoản tài trợ trực tiếp từ ngân sách cho các doanh nghiệp để duy trì ,

ổn định mở rộng các hoạt đọng kinh doanh

Đối tợng đợc tài trợ bao gồm các ngành độc quyền nhà nớc , cơ sở hạtầng nh vận tải đờng sắt, bu điện viển thông , năng lợng các dịch vụ côngcộng nh điện nớc Các ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu nh côngnghiệp luyện kim , cơ khí

+ Lĩnh vực quốc gia: phát triển các ngành nhằm làm giảm phụ thuộcnớc ngoài nh lơng thực , thực phẩm , cơ khí chế tạo

+Lĩnh vực dân thuần tuý : nhằm bảo đảm phát triển các ngành nghềtruyền thống sử dụng triệt để tài nguyên, phát huy tay nghề ,

Các biện pháp tài trợ thờng dùng là: trợ giá , giảm thuế sản suất và tiêudùng cho vay với lãi suất u đãi , cung cấp máy móc thiết bị , vật t từ các ch-

ơng trình viện trợ lãi suất thấp , viện trợ không hoàn lại và miễn thuế , muasản phẩm với giá cao chi phí của chính phủ cho việc tài trợ các doanhnghiệp là rất lớn

- Thực hiện các chơng trình nghiien cứu phát triển và hàng hoá công việc bảo đảm hàng hoá của chính phủ khong chỉ nhằm vào việc nângcao phucs lợi cho một bộ phận lớn dân c mà còn có những tác dụng nhất

định đối với việc phát triển nền kinh tế , thông qua việc chi phí tiêu dùnghàng hoá công cộng chính phủ thể hiện sự điều tiết của mình trong quá trìnhtăng trởng kinh tế

- Khi chi tiêu công cộng tăng lên , trên thị trờng vật phẩm tiêu dùng

sẽ cần có su hớng tăng lên thông qua việc nâng cao thu nhập từ các cơ quan

thông quyền và hệ thống bảo hiểm xã hội chính sự tăng cầu đã góp phầnhạn chế suy thoái nền kinh tế theo chu kì trên thị trờng t liệu sảnv suấtbằng việc đầu t sản suất hàng hoá công , trợ cấp, góp vốn hoặc trợ giá chocác doanh nghiệp để đảm bảo danh lợi đã có thể thúc đẩy khả năng pháttriển nền kinh tế

Bên cạnh các tác động tích cực từ việc bảo đảm hàng hoá công của chínhphủ cần hạn chế đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực có thể xảy ra nếu chi tiêu công cộng của chính phủ quá cao sẽ dẫn đến việc tăng giá hànghoá thiếu hụt ngân sách và lạm phát mặt khác việc tăng trợ cấp xã hội cóthể làm hạn chế tính năng động và giảm số cung của nền kinh tế do thủ tiêucác tác nhân mang tính động lực

*Chính sách thuế khoá:

Vai trò điều chỉnh kinh tế của chính phủ còn đợc thể hiện ở việc độngviên nguồn lực vào ngân sách cơ cấu nguồn thu từ ngân sách phụ thuộcvào tình hình đặc điểm nền kinh tế chính trị , cơ cấu kinh tế , chính sách ,chi ngân sách của từng nớc Tuy nhiên các nguồn thu từ thuế ở đa số các n-

ớc thờng chiếm tỉ trọng cao trong ngân sách

Thông thờng nguồn thu từ thuế chiếm 90% ngân sách Tuy nhiên tuỳtheo chính sách thuế mỗi nớc và cơ cấu nguồn thu mà có thể có những khácbiệt Vì vậy thuế thờng trở lên là một công cụ quan trọng của chính phủ gópphần tích cực vào việc điều chỉnh các mất cân đối lớn trong nền kinh tế ,góp phần khuyến khích tăng trởng kinh tế, khuyến khích cạnh tranh và mởrộng thành phần kinh tế động viên khai thác tài nguyên lao động , nguyênnhiên vật liệu tronh nớc kích thích khai thác nguồn vốn từ nớc ngoài , mởrông giao lu hàng hoá ngoài ra thuế còn góp phần bảo đảm công bằng xãhội , bình đẳng giữa các thành phần kinh tế

ở việt nam trong những năm vừa qua thuế còn nhiều điều bất hợp lí , sốthu còn thấp , thất thu còn nhiều , dẩn đến việc liên tục bội chi ngân sáchnhà nớc

Nếu phân biệt theo tính chất có hai loại thuế :

-Thuế trực thu : thuế thu nhập và thuế lợi tức (thuế thu nhập công ty ,thuếdoanh nghiệp ) thuế tài sản, thuế đất

-Thuế gián thu : thuế doanh thu , thuế tiêu thụ đặc biệt , thuế xuất nhậpkhẩu , thuế độc quyền nhà nớc , thuế VAT

Các loại thuế trực thu chủ yếu nhằn điều chỉnh phân phối phúc lợinền kinh tế , thực hiện phân phối lại tổng sản phẩm quốc gia tạo nguồn thu ,thuế trực thu còn có khả năng điều chỉnh đầu t , điều tiết sản xuất , đổi mớicông nghệ

Các loại thuế mang tính chất gián thu chủ yếu có tác dụng khuyếnkhích điều tiết sản xuất đầu t , hớng dẩn tiêu dùng và tạo nguồn thu ngânsách cho nhà nớc , vừa khuyến khích XNK vừa phải bảo vệ khuyến khíchphát triển trong nớc thuế gián thu cũng đóng góp một phần quan trọng ổn

định cho ngân sách nhà nớc

Nói chung trong nền kinh tế thị trờng có điều tiết của chính phủ thuếngày càng trở nên một dụng cụ quan trọng nhằm thể hiện vai trò điều chỉnhkinh tế của chính phủ chính sách thuế hợp lý tạo ra nguồn thu chủ yếu chophần ngân sách tác động điều chỉnh mạnh mẽ các hoạt động sản xuất kinhdoanh , đảm bảo công bằng và kích thích cạnh tranh

*Chính sách tài chính tiền tệ :

Nội dung của bộ phận cấu thành chính sách tài chính tiền tệ :

- Chính sách tài khoá : chính sách tài khoá gắn liền với những điềuchỉnh trong các hoạt động thu và chi của chính phủ nhằm hớng nền kinh tếtới mức sản lợng và sử dụng nhân công mong muốn các công cụ chủ yếucủa chính sách tài khoá là : chi tiêu cho tiêu dùng và đầu t của chínhphủ ;các loại thuế ; chuyển khoản của chính phủ

- Chính sách tiền tệ : bao gồm việc kiểm soát mức cung tiền và lãisuất có quan hệ chặt chẽ với mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền , ổn định giácả và khuyến kích đầu t thúc đẩy tăng trởng trong dài hạn các công cụchủ yếu mà ngân hàng trung ơng ở các nớc có nền kinh tế thị trờng pháttriển thờng sử dụng để điều tiết mức cung tiền bao gồm :

+ Nghiệp vụ thị trờng mở , trong đó ngân hàng trung ơng mua vào haybán ra các chứng khoán của chính phủ nhằm tác động trực tiếp tới cơ sở tiền

+ Thay đổi tỷ lệ dự trữ bắt buộc tức là tỉ lệ mà các ngân hàng trung ơngbắt buộc phải giử lại làm quỹ dự trữ ở ngân hàng trung ơng đối với cáckhoản tiền gửi

+ Thay đổi lãi suất chiết khấu , tức là mức lãi suất tính cho các khoảntiền vay của ngân hàng thơng mại từ ngân hàng trung ơng

- Chính sách tỉ giá : việc thay đổi tỉ giá giửa trao đổi nội tệ và ngoại

tệ sẽ tác động tới mức giá tơng đối giữa hàng trong nớc và hàng ngoại nhập

từ đó ảnh hởng đến khối lợng tiền trong nớc

o Công cụ của chính sách ngân sách nhà nớc :

Công cụ ngân sách nhà nớc có vai trò định hớng và thúc đẩy tăng trởngkinh tế theo chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của nhà nớc Thuế và cáckhoản chi đầu t phát triển của ngân sách nhà nớc là những công cụ bộ phậncủa ngân sách nhà nớc có tác động mạnh mẽ tới quá trình phát triển kinh tếxã hội hiện nay và trong tơng lai công cụ thuế đợc nhà nớc sử dụng triệt đểmột mặt tạo nguồn tài chính cho nhà nớc và một mặt thúc đẩy vốn, điều tiếtsản xuất và tiêu dùng theo hớng có lợi cho nền kinh tế quốc dân

Thuế gián thu và thuế trực thu tác động tiết kiệm và đầu t của khu vựcdoanh nghiệp théo những hớng khác nhau trên thực tế , thuế gián thu vừatạo nguồn thu ổn định cho ngân sách nhà nớc , vừa tạo ra môi trờng bình

đẳng ban đầu cho các doanh nghiệp và trên cơ sở đó các doanh nghiệp hoạt

động , cạnh tranh để phát triển thuế gián thu không làm ảnh hởng tới quátrình đầu t , và thực hiện tái đầu t của các doanh nghiệp Tuỳ theo các chínhsách thuế của nhà nớc cho từng thời kỳ với việc đánh thuế gián thu vào lĩnhvực tiêu dùng cao hay thấp nhà nớc sẽ điều chỉnh giá cả , cơ cấu cầu của xãhội và sản lợng tiềm năng của nền kinh tế quốc dân Chính vì vậy cần phốihợp chặt chẽ các loại thuế trực thu và thuế gián thu để điều chỉnh sản xuất

và tiêu dùng thực hiện các hệ thống thuế theo hớng coi trọng thuế gián thuhơn thuế trực thu, giảm mức thuế trực thu đánh vào lợi nhuận đạt đợc củakhu vực kinh doanh để đạt điều kiện thuận lợi cho khu vực này thực hiện tiếtkiệm đầu t cho kinh doanh tránh đánh thuế trùng lắp chồng chéo mà trớc

đây là thay thế doanh thu bằng thuế giá trị gia tăng , đánh thuế vòng bằng và

có hiệu quả thì mới có tác dụng thúc đẩy khu vực doanh nghiệp và dân c

thực hiện tích tụ , đầu t , đổi mới kỷ thuật và công nghệ nâng cao chất lợng

và hiệu quả hoạt động kinh doanh

Chi đầu t phát triển của ngân sách nhà nớc đợc tập chung vào xâydựng và phát triển cơ sở hạ tầng và một số ngành kinh tế mủi nhọn Việc

đầu t này tạo ra môi trờng thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu t của các thànhphần kinh tế và cho phép nhà nớc chủ động điều tiết sự hoạt động của toàn

tế đòi hỏi ngân sách nhà nớc phải có tiềm lực về tài chính và hoạt động lànhmạnh , có hiệu quả Vấn đề này liên quan đến cân đối ngân sách và sử lýbội chi ngân sách nhà nớc hiện nay về mặt lý luận đợc đề cập tới và trênthực tế cần phối hợp sự vận dụng đồng thời hai phơng phaps cơ bản xử lýbội chi của ngân sách đó là tăng thu , giảm chi và thực hiện vay nợ trong vàngoài nớc của chính phủ trong trờng hợp bội chi ngân sách xuất phát từ yêucầu đầu t phát triển

2>ảnh hởng của bội thu , bội chi ngân sách nhà nớc tới các vến đềtăng trởng kinh tế

Bội chi ngân sách ảnh hởng đến việc cung cấp tiền tệ trên thị trờng

từ đó tác động tới mọi hoạt động kinh tế

Các công cụ chính sách tiền tệ , chính phủ có thể thực thi chính sáchtiền tệ nới lỏng hay thắt chặt chính phủ mỡ rộng tiền tệ thờng đợc áp dụng

ở những nớc có nhịp độ tăng trởng thấp , nạn thất nghiệp gia tăng Khi thựchiện chính sách mõ rộng tiền tệ , lợng cung ứng cho nền kinh tế quốc dântăng lên do đó sẽ dẫn đến việc mỡ rộng tín dụng với lãi suất thấp điều nàykích thích các nhà đầu t và doanh nghiệp mỡ rộng đầu t , mỡ rộng hoạt độngsản xuất kinh doanh trong nền kinh tế quốc dân đối với việt nam trong điềukiện thúc đẩy một bớc công nghiệp hoá , hiện đại hoá đất nớc , nâng cấp vàphát triển cơ sở hạ tầng , tăng cờng đầu t vào các ngành kinh tế mủi nhọn ,then chốt , trong điều kiện nền kinh tế đã có sự tăng trởng , lạm phát đợckiềm chế và kiểm soát đợc một bớc thì đòi hỏi nhà nớc phải vận dụng chínhsách tiền tệ nới lỏng một cách thận trọng trong giai đoạn 1996-2000 vànhững năm tiếp theo khi thực thi mỡ rộng mức cung tiền tệ đòi hỏi nhà nớcphải căn cứ vào tieemf năng phát triển kinh tế , khả năng tiêu thụ sản phẩmcủa toàn xã hội Sử dụng lao động d thừa và đặc biệt là xem xét hiệu quả

đầu t của nền kinh tế việc mỡ rộng khả năng cung ứng khối lợng tiền tệmới cho nền kinh tế sẽ dẫn tới lạm phát làm rôí loạn lu thông tiền tệ , rốiloạn thị trờng tài chính và hoạt động của nền kinh tế quốc dân

Để đạt đợc mục tiêu của chính sách tiền tệ là tăng trởng phát triểnmôi trờng tài chính nâng cao tiết kiệm đầu t kiểm soát lạm phát ổn định tiền

tệ và tỉ giá hối đoái đòi hỏi ngân hàng nhà nóc phải phát huy hửu hiệu vaitrò quản lý và điiêù tiết vĩ mô các hoạt động tiền tệ tín dụng trong nền kinh

tế quốc dân bằng việc sử dụng các công cụ tài chính trực tiếp và gián tiếp đểtác động tới khả năng cung ứng khối lợng tiền tệ đang tồn tại

Ngoài ra ngân sách nhà nớc với việc chi tiêu của mình còn điều chỉnhkhối lợng tiền tệ thông qua ngoại hối tín dụng khi thị trờng trong nớc xuấthiẹn hiện tợng khan hiếm ngoại tệ thì lúc này chính phủ có thể sử dụng ngânsách của mình để tác động đa lợng ngoại tệ dự trữ từ ngân hàng trung ơng ra

(chính phủ phải sử dụng ngân sách để bù lỗ cho ngân hàng trung ơng khihoạt động của ngân hàng trung ơng bị thua lổ do việc giúo nhà nớc thựchiện đợc các mục tiêu của mình ) Tác động đến cung cầu ngoại tệ Từ đóngân sách nhà nớc gián tiếp tác động đến hoạt động xuất nhập khẩu trong vàngoài nớc.

Còn khi nhà nớc bị rơi vào tình trạng bội chi Muốn xử lý nó thì mộtcông cụ quan trọng đó là việc phát hành trái phiếu muốn vậy chính phủphải đua công cụ thỉ trờng mở vào hoạt động và tăng cờng sử dụng công cụnày Bằng công cụ thị trờng mở đã tác động đến nguồn thu ngân sách nhànớc

Và hỗ trợ cho việc phát hành trái phiếu thuận lợi Do đó việc vậndụng công cụ thị trờng mở đòi hỏi trớc mắt không chỉ đối với tín phiếu khobạc mà ngay cả với tín phiếu kho bạc và các loại chứng chỉ đầu t của nhà n-ớc( trái phiếu công trình ) Cần phải phát hành theo phơng thức đấu thầuthông qua hoạt động của ngân hàng ngoại thơng trung ơng và các ngânhàngthơng mại trong đó tăng cờng vai trò của ngân hàng nhà nớc trung ơng trongviệc phát hành tiền để mua trái phiếu chính phủ và qua đó thực hiện việcmua trái phiếu lại traí phiếu chính phủ với các ngân hàng thơng mại với các

tổ chức kinh tế theo tín hiệu thị trờng

Qua quá trình phân tích trên ta đã biết đợc những tác động vĩ mô củangân sách nhà nớc tới nền kinh tế tiền tệ đứnh trên góc độ lý luận chung cònthực tế ở việt nam thì sao ? ngân sách nhà nớc đã đáp ứng đợc vai trò to lớntrong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế hay cha ? những mặt nào đợc , nhữngmặt nào cha đợc và lý do tại sao lại cha đợc sẽ đợc đề cập đến trong chơng 2

“thực trang jquá trình điều tiết vĩ mô của ngân sách nhà nớc “

thực trạng quá trình điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị

trờng của ngân sách nhà nớc

I> Thực trạng quá trình điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng

của ngân sách nhà nớc trong các giai đoạn trớc

Giai đoạn từ 1976-1980 : giai đoạn này đất nớc đã đợc giải phóng , hai miền

có hai hệ thống chính trị , kinh tế khác nhau đợc thống nhất lại Cơ chếquản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung đợc áp dụng trên phạm vi cả nớc đãkhông mang laị hiệu quả nh mong muốn vì vậy đảng ta đã kịp thời điềuchỉnh lại cơ chế chính sách kinh tế

Đa chính sách khoán vào áp dụng trong nông nghiệp

Về chế độ phân cấp ngân sách đã có sự thay đổi nới lỏng dần chế độquản lý ngân sách tập chung mở rộng dần quyền hạn quản lý ngân sách chocác địa phơng Các nguồn thu ngân sách trong giai đoạn này có sự thay đổi

+ Thu từ thuế của kinh tế ngoài quốc doanh , nguồn thu thuế công

th-ơng nghiệp ngày càng tăng Điều đó phản ánh chính sách kích thích pháttriển các thành phần kinh tế khác của nhà nớc ta

Nhà nớc vẫn tiếp tục bù giá vào lơng cho công nhân viên chức ở xínghiệp quốc doanh và bù lổ cho xí nghiệp quốc doanh từ đó làm tăng bộichi ngân sách tăng lạm phát Nhng tiền lơng của công nhân viên chức tơng

+Thu khu vực kinh tế quốc doanh bình quân trong các năm

1981-1985 là 57,9% số thu ngân sách nhà nớc trong khi đó bình quân trong thờigian 1976-1980 là 48$ tăng bình quân là 9,9%

+ Thu khu vực kinh tế ngoài quốc doanh bình quân trong các năm1981-1985 là 14,3 tổng số thu ngân sách nhà nớc Nguồn thu ngoài nớc tiếptuc jgiảm xuống ,bình quân trong thời kì 1976-1980 là 38,2% tổng số thungấnách nhà nớc , nhng trong giai đoạn 1981-1985 chỉ còn 22,5%

Về chi ngân sách nhà nớc trong thời kì 1981-1985 đã thực hiện cáccơ chế chính sách sau :

+ Trợ cấp khó khăn theo tỉ lệ lơng cho công nhân cviên chức nhà nớc

bù giá hàng cung cấp Trong thời kì 1981-1985 đã có mầm mống nhữngnhân tố không ổn định trong viêc pphát triển kinh tế cụ thể là

Bội chi ngân sách nhà nớc 1985 so với 1981 tăng 17,8 lần , bội chitiền mặt năm 1985 vso với 1981 là 12,5 lần , chỉ số giá trị thị trờng năm

1985 tăng 110,9% Tình trạng nói trên thể hiện rỏ nét nhất trong việc thựchiện tăng đồng bộ giá lơng , tiền dẫn đến tình trạng siêu lạm phát trong giai

đoạn tiếp theo

-Giai đoạn 1986-1990:

Từ năm 1989 giá cả hàng hoá nói chung không còn bị kiểm soát chặtchẽ nh trớc , tự để thị trờng điều chỉnh Việc chi bù giá hàng cung cấp giảm

Do ảnh huởng bởi những khuyết điểm trong việc thực hiện đồng bộgiá , lơng, tièn năm 1985 lên trong thời 1986-1990 đã xảy ra tình trạng lạmphát khá nghiêm trọng tác đông lớn đến tình hình kinh tế xã hội của đất n-

ớc

Các năm 1986 –1988 nền kinh tế bộc lộ những dấu hiệu khủnghoảng lạm phat tăng , sản xúât kém Bội chi ngân sách bình quân thời 1986–1988 là 17%-25% bội chi tiền mặt từ 20-25% so với tổng số chi Hậuquả lạm phát đã làm giảm giá trị lơng thực tế đối với ngời làm công ăn lơng, đảo lộn công tác quản lý ngân sách nhà nớc , giảm hiệu quả hệ thốngkhoán trong nông nghiệp , sản lợng lơng thực bị giảm sút ghê gớm trớctình hình đó nhà nớc đã có những biện pháp tình thế cấp bách chuyển dầnnền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế nhiều thành phần , tiếp cậndần với cơ chế thị tròng nhằm giải phóng sức sản xuất tạo ra nhiều hàng hoácho xã hội do những chính sách điều chỉnh kinh tế , tài chính , tiền têjtrong hai năm 1989-1990 nên đã chặn dần đợc cơn sốt lạm phát , mức tănggiá giảm dần và đi vào hớng ổn định , chi bình quân cho tiêu dùng xã hộitrong giai đoạn 1986-1990 so với giai đoạn 1981-1985 giảm 7,8% tổng ssóchi ngân sách nhà nớc , nếu so với tổng ssó thu ngân sách nhà nớc bằng62,26% còn so với thu ngân sách nhà nớc bằng 84,25% , riêng chi văn hoáxã hội bình quân so với giai đoạn 5 năm 1981-1985 tăng 6,7% chi ngânsách nhà nớc , so với tổng ssố thu ngân sách nhà nớc bằng 23,63%tăng8,1% , còn so với thu ngân sách nhà nớc trong nớc bằng 30,04% tăng 11,3%

Nguyên nhân của tình hình trên là do :

Nhà nớc bỏ dần chế độ cung cấp tính vào lơng phụ cấp , trợ cấp , chi

bù giá hàng cung cấp giai đoạn 1986-1990 giảm 15,5% so với giai đoạn1981-1985

Do hậu quả của chính sánh giá , lơng , tiền và tình trạng sa sút trongnhiều năm trớc đã dẫn đến bội chi ngân sách nhà nớc tăng cao trong nhữngnăm đầu giai đoạn 1986-1990 , cụ thể nh sau

+ Do bội chi lớn nên nhà nớc phải thực hiện chính sách phát hành tiền vàvay dân do nhà nớc sử dụng chính sách phát hành tiền dẫn đến việc gia tănglạm phát năm1988 nhà nớc vay nớc ngoài 31,1%số tiền để bù đắp chothiếu hụt 67,3% từ phát hành tiền 1,6% vay dân

Do thực hiện từng bớc cơ chế kinh tế nhiều thành phần đã phát triểnkinh tế ngoài quốc doanh ỏ nhiều lỉnh vực giải quyết nhiều công ăn việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao động

Từ cuôi năm 1989 , nhà nớc dã thực hiện những chính sách chốnglạm phát có hiệu quả tích cực nên đã góp phần ổn đinhj kinh tế xã hội Tỉ lệtăng giá hàng tháng của các năm 1990 –1991 –1992 và 6 tháng năm 1993

tơng đối ổn định Trong giai đoạn này , nhà nớc thực hiện chính sách đầu tcho tiêu dùng xã hội vì ở tầm quản lý vĩ mô đảng và nhà nớc đã xác định

rỏ vị trí của chiến lợc xây dựng con ngời trong mối quan hệ với chiến lợcphát triển kinh té xã hội và trong nghị quyết hội nghị trung ơng lần 4 của

đãng đã làm rỏ thêm vai trò của chính sách văn hoá xã hội trong việc thựchiện chiến lựơc con ngời do điều kiện ổn định kinh tế từ những năm 1990

đến nay đã tạo tiền đề cho việc đầu t tăng trởng chi cho văn hoá xã hội hàngnăm Từ những năm 1991 bố trí ngân sách giải quyết các vấn đề xã hội nhsắp xếp lại lao động đầu t cho cáccchơng trình giải quyết việc làm

- Thực trạng điều tiết vĩ mô ngân sách nhà nớc trong những năm gần

đây (1996-2000) tăng trởng kinh tế là mục tiêu hàng đầu đợc xác định trongchiến lợc ổn định và phát triển kinh tế xã hội ở việt nam đến năm 2000 làmột giai đoạn phát triển mới của nền kinh tế mà trọng tâm là đẩy tới một b-

ớc công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc dự kiến mức độ tăng trởng của gdp

là 10% , phấn đấu tới năm GDP tăng từ 2,5-2,7 lần so với năm 1990, lạmphát kiềm chế ở mức từ 10-15% một năm Với những mục tiêu phát triểnkinh tế vĩ mô ở việt nam trong giai đoạn 1996-2000 đòi hỏi ohải sử dụngcông cụ nh ngân sách nhà nớc mử rộng nguồn vốn xã hội kích thích tiếtkiệm , đầu t và tăng trởng kinh tế Định hớng và tăng trởng kinh tế ổn địnhlâu dài đòi hỏi nhà nớc phải biết vận dụng linh hoạt và phối hợp các công cụtài chính tiền tệ để tác đông tới nền kinh tế Do đó công cụ ngân sách nhànớc , công cụ tài chính tiền tệ khi sử dụng chúng để quản lý vĩ mô nền kinh

tế phải mang tính chiến lọc và có tính quyết định đến mức tăng trởng nhanh

và lâu bền của toàn bộ nên kinh tế quốc dân nam 1999 hoạt động tài chính

mà kết quả của nó là ngân sách nhà nớc đã đạt đợc nhiều thành tựu nhng

đồng thời cũng tồn tại một số các vấn đề cần giải quyết

Thu ngân sách nhà nớc đạt 102,1% so với kế hoạch trong đó thu từhoạt động sản xuất kinh doanh trong nớc đạt 102,6% một số khoản thu đạt

và vợt dự toán năm nh thuế sử dụng đất nônng nghiệp , thuế nhà đất , thu sổ

số kiến thiết , thu phí lệ phí và thuế chuyển quyền sử dụng đất thu tiền thuế

đất tỉ lệ động viên gdp và ngân sách nhà nớc đạt 18,3% , trong đó độngviên qua thuế và phí là 17,3% GDP , bằng mức quốc hội đề ra và đapớ ứngkhá tốt nhu ccầu chi thờng xuyên cấp bách Đồng thời dành ra 4,3% GDPcho dự phòng, dự trữ tài chính đầu t phát triển và trả nợ Trang trải đợc trên60% nhu cầu chi đầu t phát triển của ngaan sách nhà nớc Mức tăng thungân sách nhà nớc thấp hơn so với mức chi tiêu do quốc hội dề ra và so vớinăm 1989 (5,8%) thể hiện ngày càng rỏ nét chính sách động viên của nhà n-

ớc theo hớng khuyến khích sảc xuất kinh doanh vì lợi ích lâu dài của nềnkinh tế , tăng tích tụ vốn để tái đầu t các doanh nghiệp thuộc mọi thành phầnkinh tế

Chi ngân sách nhà nớc : đạt 109,3% dự toán năm điều đáng lu ý là

so với dự toán thu thì dự toán chi năm nay biến động nhiều hơn một mặt dothực hiện chủ chơng ”kích cầu “ của chính phủ do tình hình kinh tế xã hội

có những biến động : thiên tai sảy ra trên diện rộng mà ta cha lờng hết đợctrong quá trình lập kế hoạch mặt khác để điều chỉnh vĩ mô bằng biện pháptài chính nh trợ giá hàng xuất khẩu , hàng chính sách , hổ trợ vốn cho cácdoanh nghiệp nhà nớc làm ăn có hiệu quả tăng dự trữ thu mua nông sảnvào những thời điểm cần thiiết nhằm ổn định kinh tế xã hội

Chi đầu t phát triển tăng 37,8% so với dự toán năm Số tăng chi này chủyếu thực hiện kích cầu thông qua việc bổ sung vốn cho các công trình cơ sởhạ tầng , phát triển nông nghiệp , nông thôn , kiên cố hoá kênh mơng , xâydựng giao thông ở các tỉnh miền núi ,vùng cao, vùng sâu và có nhiều khó

khăn Chi thờng xuyên đạt 102,1% dự toán năm trong đó chú trọng chogiáo dục đào tạo và khoa học công nghệ nh tinh thần nghị quyết, cắt giảmchi quản lý hành chính , đồng thời bảo đảm kinh phí cho việc cũng cố quốcphòng an ninh đối ngoại và thực hiện những nhiệm vụ mới phát sinh nhkhắc phục thiên tai , cứu đói, hoàn thuế cho các doanh nghiệp , bù tiền điệncho thuỷ nông thuê sửa đờng xá, vệ sinh đô thị

Bội chi ngân sách đợc kiềm chế trong tầm kiểm soát và có tác động

đối với quá trình kích thích tăng trởng , chống thiểu phát , nâng cao sức mua

và khả năng thanh toán của nền kinh tế bội chi ngân sách nhà nớc năm

1999 là 4,9% bù đắp bội chi bằng cách vay trong và ngoài nớc só vay bùdắp bội chi dành toàn bôi cho phát triển đây là năm thứ 8 chính phủ khôngphát hành tièen để bù đắp bội chi

II> Đánh giá tình hình điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của

ngân sách nhà nớc từ khi bớc sang nền kinh tế thị trờng

Từ khi bớc sang nền kinh tế thị trờng vai trò điều tiết vĩ mô của nhà

n-ớc đợc nang lên một cách rỏ rệt Nhà nn-ớc đã sử dụng công cụ ngân sách củamình và công cụ chính sách tài chính tiền tệ để điều tiết nền kinh tế đa nềnkinh tế của đất nứoc ngày càng phát triển và ổn định mức thu nhập của ng-

ời dân ngày càng tăng , lạm phát trong thập niên qua giảm đi rỏ rệt , xuấtkhẩu tăng

Mặc dù trong thời gian qua tình hình tài chính trong khu vực bất ổn địnhkhủng hoảng sảy ra triền miên nhng do nhà nớc ta đã đa ra các chính sách

điều chỉnh nh : duy trì chính sách tiền tệ độc lập duy trì khả năng giảm lãisuất để đối phó với khủng hoảng hay tăng lãi suất để đối phó với lạm phát + Gửi tỉ giá hối đoái tơng đối ổn định để ổn định môi trờng kinh doanh và

an toàn cho hệ thốngd ngân hàng nhà nớc đã sử dụng ngân sách của mình để

điều tiết tỉ giá hối đoái

+ Duy trì khả năng chuyển đổi hoàn toàn đảm bảo vốn có thể tự do luânchuyển nhằm tăng hiệu quả đaàu t , chống tệ nạn tham nhũng , quan liêuhành chính

Không nớc nào có thể vừa tăng tự do hoá các luồng vốn vừa ổn định tỉgiá hối đoái và dử đợc chính sách tiền tệ độc lập Chính vì vạy mỗi nớc phảilựa chọn một trong ba chế độ tiền tệ cơ bản sau:

Cách một : cơ chế thả nỗi tỉ giá , tự do hoá các giao dịch tài chính và

áp dụng các chính sách

Tiền tệ điều tiết thông qua ngân sách nhà nớcđể chống khủng hoảng Cách 2: Cố định tỉ gía và tự do hoá các luồng vốn

Cách 3: Cơ chế kiểm soát vốn có thể đi với một tỉ giá hối đoái tơng

đối ổn định áp dụng với điều kiện kinh tế hiện nay của Việt Nam thì nhà

n-ớc ta đã sử dụng cách thứ ba bởi vì ngân sách nhà nn-ớc ta trong điều kiệnhiện nay là rất eo hẹp chúng ta không thể sử dụng đợc cách thứ nhất bởi vì

nó yêu cầu mọt đồng tiền tơng đối ổn định với cơ chế thả nổi tỉ giá Trongkhi đồng tiền cửa ta là quá yếu kém ,bất ổn định Một điểm nữa là tự do hoácác giao dịch tài chính đồng nghĩa với việc mở rộng tài khoản vốn Các tổchức tài chính tự do hoạt động khinh doanh , tự điều tiết Trong khi ở ViệtNam chúng ta vai trò của nhà nớc là rất lớn Các tổ chức tài chính chủ yếutồi tại và phát triển đều dựa vào nhà nớc Nhà nớc thờng xuyên phải sử dụngmột phần ngân sách để bù lỗ cho các ngân hàng(do sự hoạt động kém hiệuquả) nhằm ổn định đồng tiền ,chống khủng hoảng tài chính .Cơ chế tàichính của ta lõng lẽo cha hình thành đợc các mối qua hệ qua lại tác độngchặt chẽ với nhau để trở thành một thể thống nhất mà cơ chế đều phụ thuộcvào nhà nớc Vì vậy cách một chỉ tồn tại vời các nớc phát triển

Đối với cách hai độ rủi ro quá cao và khi xẩy ra rủ ro thì cái giá phảitrả là quá đắt

Việt Nam trong giai đoạn hiện nay nhà nớc ta cần kiểm soát vốn để

có thể từ đó đIều chỉnh mức cung tiền tệ ,điều chỉnh lạm phát ,tỉ giá hối đoái.Chính Phủ chủ chơng khai thác tối đa nguồn vốn trong nớc ,chủ yếu là vốntrong dân c để bù đắp bội chi ngân sách nhà nớc Từ đầu năm 1991 đến nay

bộ tài chính đã phát hành liên tục các loại tín phiếu ,trái phiếu kho bạc nhànớc Trớc hết nớc ta đã thí điểm ở ba thành phố lớn là Hải Phòng ,Hà Nộithành phố hồ chí minh,dần đần sẽ mở rộng ra cả nớc

Từ giữa năm 1995 bộ tài chính phối hợp với ngân hành nhà nơc thànhlập và đa vào hoạt động thị trờngđấu thầu tín phiếu kho bạc Tạo thêm mộtkênh huy động vốn mới cho ngân sách nhà nớc đáp ứng tơng đối kiệp thờicác nhu cầu chi của ngân sách nhà nớc cho đầu t phát triển ổn định và sốliệu này có ý nghĩa rất quan trọng trong điều kiện ngân sách của ta cha thiếuhụt hằng năm tơng đối lớn trên dới 3,8%GDP

Cùng với các kênh huy động vốn của ngân hàng thơng mại với khốilợng trái phiếu chính phủ đã mở ra một kênh huy động vốn mới trong nềnkinh huy động hàng năm khá lớn thời gian phát hành tơng đối liên tục ,đối t-ợng chủ yếu là nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c đã góp phần tích cực vàoviệc ổn định tiền tệ

Trong thời kỳ 1990_1999 tráiphiếu kho bạc đã bù đắp 70% tổng sốthiếu hụt của ngan sách nhà nớc giúp chấm dứt thời kỳ phát hành tiền để bù

đắp bội chi ngân sách nhà nớc

Bên cạnh những kết quả đã đạt đợc ngân sách nhà nớc vẫn cha thiếtlập đợc môi trờng kinh tế vĩ mô thuận lợi ,thậm chí còn rất yếu kém, nềnkinh tế vẫn đang trong tình trạng kém phát triển Thu nhập bình quân đầungời và tỉ trọng nguồn vốn tiết kiệm đẻ đầu t còn thấp ,đồng tiền cha ổn

định vững chắc Lạm phát đã đợc kiềm chế nhng cha đợc loạI bỏ

Nhà nớc bốn lần giảm lãi suất để kích cầu nhng độ nhạy cảm của thịtrờng dờng nh không có phản ứng gì đáng kể Con số nợ nằm trong kháchhàng qúa hạn và con số d thừa vốn ngắn hạn trong ngân hàng thơng mại vẫntiếp tục gia tăng Chính phủ phát hành công trái với số lợng lớn để tài trợcho các chơng trình đầu t kết quả là trên 80% nguồn vốn huy động bằngcông trái là từ khu vực doanh nghiệp nhà nớc Huy động từ tổ chức tín dụng,từ dân c chỉ đợc 20%.Nh vậy quá trình luân chuyển thực chất là từ túi nàysang túi kia của cùng một khu vực kinh tế nhà nớc Điều đó chứng tỏ mộtnền kinh tế mất cân đối hơn là một nền kinh tế thiếu vốn ngoài ra mô hình

đầu t theo trơng trình của nhà nớc đả một mmặt cạnh tranh với đối tợng đầu

t của ngân hàng một mặt đã kích thích hiện tợng sinh ra những “chiến lợcphát triển kinh tế tỉnh thành phố “ một cách rập khuôn giống nhau trong khicác vùng có những thế mạnh ,tiềm năng ,đặc thù khắc nhau giữa các tỉnhthành phố trong cả nớc tác động làm hiệu quả đầu t thấp xuất hiện bao cấpháo trở lại ngay ở giai đoạn mà cả nền khinh tế quốc dân đang nổ lc đổi mớitheo cơ chế thị trờng đã đợc hơn 10 năm

Điểm thứ ba là : thị trờng kích cầu nhng giá cả vẫn giảm,giá cả giảmkhông do năng suất lao động tăng cao mà chủ yếu do cờng độ sản suất dthừa cục bộ Đó là mâu thuẩn không thể tiếp tục phát triển trong điều kiệnmột nớc nghèo ,chậm phát triển nh nớc ta

Ngoài những tồn tại do quá trình điều tiết của nhà nớc còn tồn tại một

số vấn đề do quá trình thu chi gây ra trong một số năm qua :

+ Thu từ hàng hoá xuất nhập khẩu bao gồm thuế xuất khẩu ,thuếnhập khẩu ,thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu ,thu chênh lệch giá hàngnhập khẩu ,thuế giá tri gia tă3ng hàng nhập khẩu )gặp khó khăn ,chủ yếu donhân tố khách quan là kim nghạch nhập khẩu chịu thuế đạt thấp hơn dự kiến

và nhà nớc điều chỉnh giảm thuế xuất nhập khẩu đối với một số mặt hàng dogiá quốc tế tăng cao

+Chi cho đầu t xây dựng cơ bản cha có chuyển biến rõ rệt ,bố chí vốn

đầu t còn phân tán Có một số mục tiêu đợc u tiên nhng không bảo đảm đủnguồn việc phân bổ chi tiết vốn đến từng công trình và chuẩn bị các điều