Khái niệm thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, phân phối thu, chi giữa các cấp ngân sách và sự cần thiết phải phân phối nguồn thu

Khái niệm thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, phân phối thu, chi giữa các cấp ngân sách và sự cần thiết phải phân phối nguồn thu

I) Khái niệm Thu ngân sách nhà nước; Chi ngân sách nhà nước; Phân phối thu, chi cấp ngân sách cần thiết phải phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Thu ngân sách nhà nước - Theo quy định khoản Điều Luật ngân sách năm 2002 thì: “Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật” Việc thu ngân sách nhà nước nhằm huy động phận giá trị sản phẩm xã hội, hoạt động gắn chặt với thực trạng kinh tế đất nước, với mức độ phát triển kinh tế Hoạt động thu ngân sách nhà nước thực thông qua hai chế pháp lý điển hình bắt buộc tự nguyện, chế bắt buộc xem chủ yếu Chi ngân sách nhà nước - Theo quy định khoản Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 thì: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” Như vậy: Chi ngân sách nhà nước hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách, trình phân phối nguồn tiền tệ nằm quỹ ngân sách nhà nước để chi dùng vào mục đích khác Từ chi ngân sách nhà nước tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nước định Hoạt động chi ngân sách nhà nước nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực chức nhiệm vụ Chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành hai nhóm chủ thể: nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước; nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước Phân phối thu, chi cấp ngân sách cần thiết phải phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách - Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước việc xác định cấp ngân sách tập trung nguồn thu mức độ tập trung đến đâu đồng thời đề nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách Theo pháp luật hành, việc phân phối thu, chi cấp ngân sách thuộc thẩm quyền Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh Tại Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 có quy định: “Quốc hội định dự tốn ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước” Và Điều khoản điểm c có quy định: “Hội đồng nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn” - Việc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cấp ngân sách hệ thống ngân sách cần thiết Bởi việc phân giao nguồn thu cụ thể cho phép định lượng khoản thu địa phương địa bàn quyền địa phương quản lý Từ dự dốn khả tự đáp ứng nhu cầu chi tiêu cấp ngân sách phần thiếu mà ngân sách cấp điều tiết bổ sung nhằm bảo đảm khả cấp phát, chi trả, tốn cấp ngân sách phần thừa điều hịa cho địa phương khác cho ngân sách cấp để đảm bảo khả toán, chi trả cấp ngân sách toàn hệ thống ngân sách Đề nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách tiền đề giúp cho việc định lượng nhu cầu chi tiêu cấp ngân sách để chủ động bố trí kế hoạch thu, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu - Việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách góp phần khắc phục hạn chế thu chi ngân sách nhà nước Nếu phân giao nguồn thu mà không quy định nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách dẫn đến tình trạng khơng tận dụng số bội thu số địa phương để điều động cho địa phương khác cịn nằm tình trạng bội chi Và kết ngân sách trung ương phải gánh chịu khoản trợ cấp cho địa phương bội chi số địa phương khác tồn quỹ ngân sách lại vượt định mức Ngược lại quy định nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách mà khơng phân bổ nguồn thu dẫn đến tình trạng mặt, địa phương bị hạn chế tiềm mạnh việc huy động nguồn tài phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa phương; mặt khác, việc không phân giao nguồn thu, địa phương ỷ lai, trơng chờ vào ban phát kinh phí từ ngân sách trung ương từ làm nảy sinh tiêu cực, tùy tiện trình sử dụng vốn ngân sách trung ương cấp phát cho địa phương để đảm bảo thực nhiệm vụ chi mà địa phương giao phó - Việc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp theo pháp luật hành xây dựng sở quán triệt tinh thần phát huy kết đạt khắc phục tồn suốt trình thực thi Luật ngân sách nhà nước năm 1996; đồng thời để tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương, khuyến khích địa phương chăm lo đầu tư phát triển kinh tế xã hội, bồi dưỡng nguồn thu, chống thất thu, thực hành tiết kiệm chi để tự cân đối ngân sách tăng cường đóng góp cho ngân sách nhà nước Để làm điều đó, chế định phân phối nguồn thu, chi cấp ngân sách cần đề nguyên tắc phân phối thu chi phân định cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách trung ương ngân sách địa phương II) Quy định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật ngân sách nhà nước năm 2002 a Thẩm quyền định nguyên tắc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương - Theo quy định Luật ngân sách nhà nước năm 2002 việc phân phối thu, chi Quốc hội định chi tiết cho hai cấp ngân sách cấp trung ương cấp tỉnh Việc phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cho cấp ngân sách huyện xã thuộc địa bàn tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh định phù hợp với đặc thù, khả nhu cầu địa phương mình: “Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn” (điểm c khoản Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002) Như Luật ngân sách nhà nước năm 2002 đề cao trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công tác quản lý, điều hành ngân sách cấp địa phương Tuy nhiên địa phương có trình độ phát triển kinh tế xã hội khác nhau, đời sống người dân có phân hóa…nên việc trao quyền định việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chế quản lý giám sát chưa thực chặt chẽ, nghiêm minh dẫn đến tình trạng lạm thu khó kiểm sốt VD theo quy định điểm c khoản Điều 25 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 có quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cịn có nhiệm vụ quyền hạn: “Quyết định thu phí, lệ phí khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật” Từ quy định dẫn đến thực tế địa phương (Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) định thu không phù hợp với khả đóng góp nhân dân dẫn tới không đảm bảo công bằng, việc sử dụng khoản thu khơng hiệu dẫn đến thất gây bất bình nhân dân…Điều đặt yêu cầu cần có sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương… - Quyết định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân phải tuân theo nguyên tắc quy định khoản Điều 34 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Những nguyên tắc có phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp dưới, có quy định cụ thể % cấp ngân sách địa phương hưởng b Các quy định phân phối nguồn thu cho ngân sách địa phương - Nếu nguồn thu ngân sách trung ương chủ yếu từ hai nhóm lớn nguồn thu tập trung toàn vào ngân sách trung ương khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương; nguồn thu ngân sách địa phương gồm bốn nhóm lớn; ngồi hai nhóm thu tương tự ngân sách cấp trung ương (những nguồn thu tập trung toàn vào ngân sách địa phương nguồn thu theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương); địa phương cịn thu bổ sung từ ngân sách cấp thu từ huy động vốn tổ chức cá nhân - Theo quy định Điều 32 Luật ngân sách năm 2002 Nguồn thu ngân sách địa phương gồm: “1 Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: a) Thuế nhà, đất b) Thuế tài nguyên, không kể tài ngun thu từ dầu, khí c) Thuế mơn d) Thuế chuyển quyền sử dụng đất đ) Thuế sử dụng đất nông nghiệp e) Tiền sử dụng đất g) Tiền cho thuê đất h) Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước i) Lệ phí trước bạ k) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết l) Thu hồi vốn ngân sách địa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ vốn góp địa phương m) Viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương n) Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theo quy định pháp luật o) Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi công sản khác p) Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật q) Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước nước r) Thu kết dư ngân sách địa phương theo quy định Điều 63 Luật s) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm(%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo quy định khoản Điều 30 Luật Thu bổ sung từ ngân sách trung ương Thu từ hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản Điều Luật này.” - Như vậy: Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% khoản thu phát sinh địa bàn địa phương ngân sách địa phương hưởng tồn Cũng khoản Điều 22 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước năm 2002 hướng dẫn chi tiết có quy định cụ thể, bổ sung khoản thu mà ngân sách địa phương hưởng 100%: “ Tiền thuê mặt nước không kể tiền thuê mặt nước thu từ hoạt động dầu khí; Tiền đền bù thiệt hại đất; Các khoản phạt, tịch thu thu khác ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; Thu chuyển nguồn từ ngân sách địa phương năm trước sang ngân sách địa phương năm sau;” Tuy pháp luật hành quy định tương đối rõ khoản thu mà ngân sách địa phương hưởng 100%; điều đảm bảo tăng nguồn thu cho cấp địa phương, thuận lợi cho việc thu Tuy nhiên quy định chung chung chưa quy định cụ thể định mức thu cho khoản dẫn đến tình trạng lạm quyền thu khoản thu không hợp lý, không phù hợp với tình hình địa phương loại thu có khơng đồng địa phương Điều khiến có bất bình đẳng thu ngân sách địa phương Đây vấn đề cần hoàn thiện để pháp luật thu ngân sách thực đảm bảo công đem lại hiệu quả, tạo nguồn tài cho địa phương đảm bảo vận hành cấu tổ chức, nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, văn hóa địa phương - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách địa phương ngân sách trung ương Đây khoản thu phát sinh địa bàn địa phương ngân sách địa phương hưởng tỷ lệ định, phần lại phải nộp cho ngân sách trung ương Theo quy định khoản Điều 30 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 khoản Điều 20 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 2002 thì: Các khoản thu phân theo tỷ lệ % ngân sách trung ương ngân sách địa phương gồm: “a) Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập quy định điểm a Khoản Điều thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết b) Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành quy định điểm d Khoản Điều thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động xổ số kiến thiết c) Thuế thu nhập người có thu nhập cao, khơng kể thuế quy định điểm đ Khoản Điều d) Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ nước không kể thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động xổ số kiến thiết đ) Phí xăng, dầu” Như việc thu loại thuế tỷ lệ hưởng ngân sách địa phương ngân sách trung ương góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương, nhiên pháp luật chưa quy định cụ thể tỷ lệ % cách khoa học, phù hợp với tình hình cơng tác quản lý thu cịn lỏng lẻo dẫn đến tình trạng thất thốt, khai man trốn nộp, phân phối nguồn tiền chưa hợp lý dẫn đến hiệu chưa cao Hơn q trình thu khoản thu có can thiệp mệnh lệnh hành sâu trung ương tạo bị động, lúng túng quan có thẩm quyền địa phương Đây vấn đề cần điều chỉnh hoàn thiện quy định pháp luật góp phần cho ngân sách địa phương vừa có chủ động, tự chủ, tự cân đối theo cấu chung mà Quốc hội thông qua - Các khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương gồm: khoản thu bổ sung để cân đối thu, chi ngân sách địa phương khoản thu bổ sung có mục tiêu giúp địa phương thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định Tuy nhiên nguồn thu bổ sung cần Quốc hội, quan chủ quản có thẩm quyền cân nhắc kĩ lưỡng, tránh tình trạng nơi cần bổ sung khơng được, nơi chưa cần thiết bổ sung lại bổ sung Hơn quy định dẫn đến tình trạng xin bổ sung khơng mục đích, khơng thực có nhu cầu mà xin bổ sung - Các khoản thu từ huy động vốn tổ chức, cá nhân để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi cấp tỉnh đảm nhiệm ngân sách cấp tỉnh khơng đủ kinh phí để thi cơng cơng trình Đây cơng trình thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân tỉnh định vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán => Như việc phân phối nguồn thu cho ngân sách địa phương Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định với cấu tổng số thu, mức, tỷ lệ, khoản thu hưởng 100% khoản thu chia tỷ lệ, Hội đồng nhân dân quy định phù hợp với thực tế địa phương sở pháp luật Ngoài việc phân phối nguồn thu cho ngân sách địa phương thể tự chủ Hội đồng nhân dân việc phối kết hợp với quan khác phạm vi địa phương lĩnh vực huy động vốn xây dựng cơng trình thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm thông qua c) Các quy định nhiệm vụ chi ngân sách địa phương - Theo quy định Điều 33 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 nhiệm vụ chi ngân sách địa phương gồm: “1 Chi đầu tư phát triển a) Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quản lý; b) Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật; c) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi thường xuyên a) Các hoạt động nghiệp, kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác địa phương quản lý; b) Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho địa phương) c) Hoạt động quan nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương; d) Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp địa phương theo quy định pháp luật; đ) Thực sách xã hội đối tượng địa phương quản lý; e) Chương trình quốc gia Chính phủ giao cho địa phương quản lý; g) Trợ giá theo sách Nhà nước; h) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tư quy định khoản Điều Luật này; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh; Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.” Như vậy, so với nhiệm vụ chi ngân sách trung ương, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương có nhẹ khoản mục chi nội dung khoản mục chi.- Tuy nhiên pháp luật , đặc biệt Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định nhiệm vụ mà ngân sách địa phương phải chi; chế chi ngân sách nào, kết hợp quan việc chi ngân sách, lĩnh vực cần thiết phải chi, đặc biệt chi cho xây dựng bản; việc giám sát việc sử dụng nguồn vốn chi; việc tốn báo cáo lại chưa có quy định chi tiết cụ thể Vì thời gian qua việc bội chi ngân sách, lạm dụng chi ngân sách, thất thoát ngân sách địa phương vấn đề mà gây xúc cho dư luận d Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện cấp xã - Việc phân giao cụ thể nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách huyện xã Hội đồng nhân dân tỉnh định Như vậy, Hội đồng nhân dân tỉnh có quyền chủ động phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp sở vào tình hình cụ thể địa phương quản lý phải quán triệt nguyên tắc pháp lý định Theo quy định Điều 34 Luật ngân sách địa phương năm 2002 quy định: “1 Căn vào nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương theo quy định Điều 32 Điều 33 Luật này, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách quyền địa phương theo nguyên tắc: a) Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh lĩnh vực đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư vùng trình độ quản lý địa phương; b) Trong nguồn thu ngân sách xã, thị trấn; ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất; c) Trong nguồn thu ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh; ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, khơng kể lệ phí trước bạ nhà, đất; d) Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng thị, vệ sinh thị cơng trình phúc lợi cơng cộng khác 10 Căn vào tỉ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Thủ tướng Chính phủ giao nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100%, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định tỉ lệ phần trăm (%) phần chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương.” Như thẩm quyền định việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện cấp xã Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Điều thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân Hơn nữa, việc phân phối nguồn thu ngân sách cấp xã, ngồi khoản thu tỉnh phân bổ, quyền xã cấp tương đương phép huy động khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phương Tuy nhiên việc huy động, quản lý sử dụng nguồn thu phải tuân thủ quy định pháp luật Điều tạo chủ động cho quyền địa phương tăng ngân sách cho việc xây dựng nguồn phân bổ hạn chế III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương - Quốc hội cần quy định tiêu cấu mà không định số tuyệt đối tổng số thu, chi ngân sách địa phương Căn vào tình hình kinh tế - xã hội nước, đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương, Quốc hội nên đưa tiêu chung cho nước tiêu cho lĩnh vực thu, chi cho ngân sách địa phương Không nên đưa số tuyệt đối, việc đưa số dẫn đến bị động ngân sách địa phương gây khó khăn cho việc thực nhiệm vụ giao - Cần có quy định chế thu khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương Đặc biệt có khuyến khích, ưu đãi hợp lý tỷ lệ % để thúc đẩy việc thu ngân sách khoản thu này; tránh thất thu, thu sai…Cần ban hành chế thu linh hoạt, thuận tiện cho người thu, người nộp, tránh can thiệp sâu chế mệnh lệnh hành 11 - Cần bổ sung quy định rà soát có tiêu chuẩn cụ thể, xem xét khách quan cơng bổ sung Ngân sách trung ương cho Ngân sách địa phương Hơn cần nâng cao chức quan giám sát, báo cáo việc xin bổ sung, sử dung ngân sách địa phương, tránh tình trạng ỷ lại, chế “xin cho”, sử dụng không mục đích - Cần ban hành quy định cụ thể, thống lĩnh vực chi ngân sách, đặc biệt chi ngân sách địa phương trình tự, thủ tục, cách thức chi… Việc liệt kê lĩnh vực chi ngân sách địa phương mang tính mơ tả, chưa đem lại hiệu cao q trình kiểm sốt chi ngân sách địa phương Hơn cần có đánh giá, xem xét, giám sát Hội đồng nhân dân lĩnh vực chi tiêu công, chi xây dựng bản, để hạn chế bội chi - Không nên quy định chung chung, tạo tính mở “dễ dãi” cho Ngân sách cấp xã quyền huy động khoản đóng góp Cần bổ sung quy định không trao quyền mà có quy định nghĩa vụ báo cáo, tốn cụ thể, điều kiện ngân sách cấp xã huy động đóng góp nhân dân… tránh việc lạm thu, thu khơng mục đích đáng quan tâm để đóng góp kiến nghị tích cực, mang tính xây dựng vào việc hồn thiện khung pháp luật vấn đề 12 ...3 Phân phối thu, chi cấp ngân sách cần thiết phải phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách - Phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước việc xác định cấp ngân sách tập... kiệm chi để tự cân đối ngân sách tăng cường đóng góp cho ngân sách nhà nước Để làm điều đó, chế định phân phối nguồn thu, chi cấp ngân sách cần đề nguyên tắc phân phối thu chi phân định cụ thể nguồn. .. cầu chi tiêu - Việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách góp phần khắc phục hạn chế thu chi ngân sách nhà nước Nếu phân giao nguồn thu mà không quy định nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách