Tài liệu về Tài liệu hệ thống chính trị nước ta, dùng trong các kỳ thi công chức.Nội dung chính bao gồm: I. KHÁI QUÁT CHUNG. II. CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ NƯỚC TA HIỆN NAY. III. THÀNH TỰU, HẠN CHẾ TRONG ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI GIAN QUA. IV. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC, BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY (Tài liệu ôn tập dùng thi công chức quan Đảng, Nhà Nước) I KHÁI QUÁT CHUNG Hệ thống trị khái niệm dùng để chỉnh thể bao gồm tổ chức đảng trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội, với quan hệ tác động qua lại nhân tố việc tham gia vào trình hoạch định thực thi sách trị nhằm bảo đảm quyền lực trị đáp ứng nhu cầu ổn định phát triển xã hội Hệ thống trị nước ta chỉnh thể thống nhất, gắn bó hữu bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội (Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Mình, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam) Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Đảng lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo Cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị Đảng lãnh đạo hệ thống trị đồng thời phận hệ thống Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân Các tổ chức Đảng đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội Cương lĩnh trị, chiến lược, sách, chủ trương; cơng tác tư tưởng, tổ chức, cán kiểm tra, giám sát việc thực Đảng giới thiệu cán đủ tiêu chuẩn để ứng cử bổ nhiệm vào quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Tổ chức đảng đảng viên công tác quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội phải chấp hành nghiêm chỉnh nghị quyết, thị Đảng; tổ chức đảng lãnh đạo việc cụ thể hóa thành văn luật pháp Nhà nước, chủ trương đoàn thể lãnh đạo thực có hiệu Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân; có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có phân cơng, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống Trung ương Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Mặt trận hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Công đồn Việt Nam, Hội nơng dân Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền lợi, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức khác hoạt động Mặt trận tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân có vai trò quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên; thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước Đảng tơn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đồn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đồn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội II CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ NƯỚC TA HIỆN NAY Hệ thống tổ chức máy Đảng 1.1 Hệ thống tổ chức Đảng Tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam thành lập hoạt động theo Điều lệ Đảng, văn Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị Ban Bí thư, bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị xã hội Các tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, định vấn đề thuộc phạm vi quyền hạn mình, song khơng trái với nguyên tắc, đường lối, sách Ðảng, pháp luật Nhà nước nghị cấp Điều lệ Đảng quy định: Hệ thống tổ chức Đảng lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành Nhà nước Hệ thống tổ chức Đảng thành lập theo cấp hành hệ thống bản, bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng cấp toàn Đảng Việc lập tổ chức đảng Quân đội nhân dân Việt Nam Công an nhân dân Việt Nam theo quy định Chương VI Điều lệ Đảng, việc lập tổ chức đảng nơi có đặc điểm riêng theo quy định Ban Chấp hành Trung ương a) Cấp Trung ương: Đại hội đại biểu toàn quốc, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Hiện có 68 đảng trực thuộc Trung ương: - 63 đảng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (theo cấp hành chính, có quyền cấp) - 05 đảng khác trực thuộc Trung ương, gồm: Đảng Khối quan Trung ương, Đảng khối Doanh nghiệp Trung ương; Đảng Quân đội; Đảng Cơng an Trung ương Đảng Ngồi nước Sau Nghị Hội nghị Trung ương Khóa XII, chủ trương tổ chức lại Đảng Ngoài nước vào Đảng Bộ Ngoại giao, số lượng đảng trực thuộc Trung ương đảng b) Các đảng cấp tỉnh (tỉnh ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương) có đảng trực thuộc, gồm: - Đảng huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ (theo tổ chức hành chính) - Đảng cấp trực tiếp sở (tương đương cấp huyện) trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương - Một số tổ chức sở đảng có vị trí quan trọng, đông đảng viên, nhiều tổ chức đảng trực thuộc, giao số quyền cấp sở - Các đảng bộ, chi sở có vị trí quan trọng trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ khối Trung ương, Quân uỷ Trung ương, Đảng uỷ Công an Trung ương c) Các đảng cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương) có tổ chức sở đảng trực thuộc, gồm: - Các đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn (theo cấp tổ chức hành chính) - Các đảng sở quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, lực lượng vũ trang trực thuộc huyện ủy, quận ủy, thị ủy tương đương d) Ở cấp sở xã, phường, thị trấn loại hình tổ chức sở đảng quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp khác có tổ chức đảng trực thuộc, gồm: - Các đảng bộ phận (nơi có đơng đảng viên); - Các chi trực thuộc, có tổ đảng (ở nơi thành lập chi bộ, có đơng đảng viên) 1.2 Các quan lãnh đạo Đảng Gắn với hệ thống tổ chức Đảng hệ thống cấp uỷ đảng cấp Cấp uỷ cấp quan lãnh đạo, đạo, điều hành, chấp hành hai kỳ đại hội đảng cấp Điều lệ Đảng quy định: Cơ quan lãnh đạo cao Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc Cơ quan lãnh đạo cấp đại hội đại biểu đại hội đảng viên Giữa hai kỳ đại hội, quan lãnh đạo Đảng Ban Chấp hành Trung ương; cấp ban chấp hành đảng bộ, ban chấp hành chi (gọi tắt cấp uỷ) 1.2.1 Đại hội đại biểu toàn quốc Đại hội đại biểu toàn quốc quan lãnh đạo cao Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ương triệu tập thường lệ năm lần; triệu tập sớm muộn hơn, không năm Đại hội đánh giá kết thực nghị nhiệm kỳ vừa qua; định đường lối, sách đảng nhiệm kỳ tới; bầu Ban Chấp hành Trung ương, số lượng Ủy viên Trung ương thức Ủy viên Trung ương dự khuyết Ðại hội định; bổ sung, sửa đổi Cương lĩnh trị Điều lệ Đảng Đại hội Đại biểu tồn quốc bất thường triệu tập Ban Chấp hành Trung ương thấy cần có nửa số Cấp ủy trực thuộc yêu cầu Ở cấp, quan lãnh đạo cao đại hội đại biểu đại hội đảng viên Đại hội đảng cấp (từ cấp tỉnh tương đương đến cấp sở), cấp ủy cấp triệu tập thường lệ năm lần; triệu tập sớm muộn không năm Đại hội chi trực thuộc đảng ủy sở năm lần, triệu tập sớm muộn không tháng Đại hội thảo luận văn kiện cấp ủy cấp trên; đánh giá kết thực nghị nhiệm kỳ vừa qua; định nhiệm vụ nhiệm kỳ tới; bầu cấp ủy; bầu đại biểu dự đại hội cấp 1.2.2 Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư a) Ban Chấp hành Trung ương quan lãnh đạo cao Đảng hai kỳ Đại hội, chịu trách nhiệm trước toàn Đảng tồn dân tình hình mặt Đảng đất nước; định vấn đề chiến lược chủ trương, sách lớn kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, cơng tác xây dựng Đảng, công tác quần chúng nhằm thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị Đại hội Đảng - Tổ chức đạo thực chuẩn bị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng nhiệm kỳ tiếp theo, Đại hội đại biểu toàn quốc bất thường (nếu có) - Căn tình hình thực tế đạo thí điểm số chủ trương chưa quy định Điều lệ Đảng - Ban Chấp hành Trung ương họp thường lệ sáu tháng lần; họp bất thường cần - Ban Chấp hành Trung ương bầu Bộ Chính trị; bầu Tổng Bí thư số Uỷ viên Bộ Chính trị - Thành lập Ban Bí thư gồm Tổng Bí thư, số ủy viên Bộ Chính trị Bộ Chính trị phân cơng số ủy viên Ban Bí thư Ban Chấp hành Trung ương bầu số ủy viên Ban Chấp hành Trung ương - Bầu Uỷ ban Kiểm tra Trung ương; bầu Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Trung ương số Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương, số lượng Ủy viên Bộ Chính trị, ủy viên Ban Bí thư Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương Ban Chấp hành Trung ương định b) Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương bầu Hội nghị lần thứ (trong thời gian Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng), có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều lệ Đảng là: - Lãnh đạo kiểm tra, giám sát việc thực nghị Đại hội đại biểu toàn quốc, nghị Ban Chấp hành Trung ương; định vấn đề chủ trương, sách, tổ chức, cán bộ; - Quyết định triệu tập chuẩn bị nội dung kỳ họp Ban Chấp hành Trung ương; báo cáo công việc làm trước hội nghị Ban Chấp hành Trung ương theo yêu cầu Ban Chấp hành Trung ương c) Ban Bí thư lãnh đạo công việc ngày Đảng: đạo công tác xây dựng đảng công tác quần chúng; kiểm tra, giám sát việc thực nghị quyết, thị Đảng kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại; đạo phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị; định số vấn đề tổ chức, cán số vấn đề khác theo phân công Ban Chấp hành Trung ương; đạo kiểm tra việc chuẩn bị vấn đề đưa Bộ Chính trị thảo luận định 1.2.3 Cơ quan lãnh đạo cấp tỉnh, cấp huyện a) Nhiệm vụ ban chấp hành hình thức sinh hoạt ban chấp hành: Cấp ủy tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt cấp ủy cấp tỉnh); cấp ủy huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi tắt cấp ủy cấp huyện) quan lãnh đạo đảng tỉnh, đảng huyện hai kỳ đại hội, có nhiệm vụ: lãnh đạo thực nghị đại hội đại biểu; nghị quyết, thị cấp ủy cấp Hội nghị cấp ủy cấp tỉnh, cấp huyện ban thường vụ triệu tập thường lệ ba tháng lần; họp bất thường cần Hội nghị bầu ban thường vụ; bầu bí thư phó bí thư số ủy viên thường vụ; bầu ủy ban kiểm tra; bầu chủ nhiệm ủy ban kiểm tra số ủy viên ủy ban kiểm tra Số lượng ủy viên ban thường vụ ủy viên ủy ban kiểm tra cấp ủy định theo hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương b) Nhiệm vụ ban thường vụ, thường trực cấp ủy: - Ban thường vụ cấp ủy lãnh đạo kiểm tra việc thực nghị đại hội đại biểu, nghị quyết, thị cấp ủy cấp cấp trên; định vấn đề chủ trương, tổ chức, cán bộ; định triệu tập chuẩn bị nội dung kỳ họp cấp ủy - Thường trực cấp ủy gồm bí thư phó bí thư, có nhiệm vụ đạo kiểm tra thực nghị quyết, thị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp trên; giải công việc ngày đảng bộ; định triệu tập chuẩn bị nội dung kỳ họp ban thường vụ 1.3 Ban cán đảng, đảng đoàn Theo quy định Điều lệ Đảng, ban cán đảng lập số quan hành pháp, tư pháp cấp Trung ương, cấp tỉnh; đảng đoàn lập quan lãnh đạo Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp tỉnh (các quan lập bầu cử) số tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp cấp Trung ương, cấp tỉnh Trong nhiệm kỳ qua, Bộ Chính trị khóa XI ban hành Quy định số 172-QĐ/TW ngày 73-2013, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, mối quan hệ cơng tác đảng đồn, ban cán đảng Trung ương Ngoài ra, ban hành Quy chế làm việc Đảng đoàn Quốc hội 1.4 Hệ thống quan chuyên trách tham mưu giúp việc, đơn vị nghiệp cấp uỷ Điều lệ Đảng quy định: Cấp ủy cấp lập quan tham mưu giúp việc theo hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương Khi cần, cấp ủy lập tiểu ban, hội đồng, tổ cơng tác giải thể hồn thành nhiệm vụ Thực Nghị Trung ương 3, Trung ương khóa VIII; Nghị Trung ương 4, Trung ương khóa X; Nghị Trung ương 5, Trung ương 6, Trung ương khóa XI, Trung ương Khóa XII, hệ thống tổ chức Đảng, quan chuyên trách tham mưu, giúp việc cấp uỷ cấp bước xếp, kiện toàn hợp lý hiệu Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII đến nay, hệ thống quan chuyên trách tham mưu, giúp việc cấp ủy cấp bước tổ chức lại theo hướng tinh gọn đầu mối so với thời kỳ trước đổi Ở cấp Trung ương tổ chức lại từ 24 đầu mối (16 ban, văn phòng đơn vị nghiệp), đến có đầu mối (Ban Tổ chức Trung ương, Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban Dân vận Trung ương, Ban Đối ngoại Trung ương, Ban Kinh tế Trung ương, Ban Nội Trung ương, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, Văn phòng Trung ương) đơn vị nghiệp (Báo Nhân dân, Tạp chí Cộng sản, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) Ở cấp tỉnh từ 12 - 15 đầu mối tổ chức lại thành đầu mối (6 ban đơn vị nghiệp); cấp huyện từ - đầu mối (5 ban trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện) Tổ chức Nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Hệ thống tổ chức nhà nước bao gồm: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, quyền địa phương cấp, Tòa án nhân dân cấp, Viện Kiểm sát nhân dân cấp, Kiểm toán Nhà nước Các quan nhà nước hoạt động theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hệ thống tổ chức Nhà nước bước đổi phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ; hệ thống pháp luật tiếp tục hồn thiện, cải cách hành đạt kết tích cực Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác quan Nhà nước bổ sung, hoàn thiện theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bước đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc 2.1 Tổ chức Quốc hội Là quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao nhà nước Đại biểu Quốc hội cử tri nước bầu, thực nhiệm kỳ đại biểu năm Thành phần, cấu đại biểu mang tính đại diện, số lượng khơng q 500 đại biểu Hiện nay, Quốc hội có Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Hội đồng Dân tộc 09 ủy ban Quốc hội; Văn phòng Quốc hội; 02 ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội Viện nghiên cứu lập pháp Ở địa phương có đồn đại biểu, đồng thời lập văn phòng Đồn đại biểu giúp việc chun trách địa phương trực thuộc Văn phòng Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội Số thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội định Số Phó Chủ tịch Quốc hội ủy viên ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội định kỳ họp thứ khoá Quốc hội Hiện nay, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có tổng số 18 thành viên, gồm: Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội ủy viên Chủ tịch Hội đồng Dân tộc, chủ nhiệm ủy ban trưởng ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội Thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội làm việc theo chế độ chuyên trách Quốc hội có đổi nội dung phương thức hoạt động, tăng cường việc xây dựng ban hành luật, luật, pháp lệnh, thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp, quan hệ phối hợp Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội với Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam… hình thành chế tiếp xúc đại biểu Quốc hội với cử tri, dân chủ sinh hoạt Quốc hội, tăng cường chất vấn công khai Quốc hội, bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng thơng qua Đảng đồn Quốc hội 2.2 Chủ tịch nước Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội; chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Quốc hội Chủ tịch nước có nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Chương VI, Hiến pháp 2013 Bộ Chính trị quy định mối quan hệ lãnh đạo, đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư Chủ tịch nước Văn phòng Chủ tịch nước quan giúp việc Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước 2.3 Chính phủ Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tổ chức, hoạt động theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Chính phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ (nhiệm kỳ 2016 - 2021) gồm 27 thành viên (Thủ tướng, phó thủ tướng trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ) Thực Nghị Trung ương khóa X, cấp Trung ương, qua lần kiện toàn, quan thuộc Chính phủ giảm từ 76 đầu mối (trước năm 2007) đến giảm 30 đầu mối (trong có 18 bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ) Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ xếp lại theo hướng tinh gọn hơn, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; bước đổi chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, máy gắn với trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế, làm rõ chức quản lý vĩ mơ Chính phủ bộ; phân biệt rõ quản lý hành nhà nước với hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; tiến hành cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực liên quan đến sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân 2.4 Chính quyền địa phương Chính quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, tổ chức hoạt động theo quy định Hiến pháp Luật Tổ chức quyền địa phương Hội đồng nhân dân gồm đại biểu hội đồng nhân dân, cử tri địa phương bầu ra; quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên; định vấn đề lớn, quan trọng địa phương có nhiệm vụ giám sát hoạt động quan nhà nước việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương Ủy ban nhân dân cấp hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, hội đồng nhân dân cấp quan hành cấp Từ năm 2008, tổ chức máy quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực theo Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP, ngày 04/4/2014 Chính phủ, gồm quan tổ chức thống số quan đặc thù Ở cấp tỉnh, gồm: 17 quan tổ chức thống 03 quan đặc thù Hiện nước có 63 đơn vị hành cấp tỉnh, 713 đơn vị hành cấp huyện, 11.162 đơn vị hành cấp xã Nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, mối quan hệ cấp quyền từ cấp tỉnh đến cấp xã bước cụ thể hóa Mối quan hệ hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp ngày xác định cụ thể Tổ chức máy hội đồng nhân dân phù hợp với tình hình thực tiễn, đặc thù địa phương Cơ thực nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định Thành viên ban hội đồng chủ yếu kiêm nhiệm Tổ chức máy ủy ban nhân dân phù hợp với tình hình thực tiễn, đặc thù địa phương; bước đổi theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Đã hình thành số quan chun mơn có tính đặc thù quyền thị nông thôn Cơ thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác theo quy định pháp luật; bao quát chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương Hoạt động ủy ban nhân dân cấp bao quát nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn 2.5 Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân Hệ thống tổ chức tòa án: Tổ chức máy hệ thống tòa án nhân dân tổ chức theo cấp: Tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân cấp cao, tòa án nhân dân cấp tỉnh tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân tối cao khơng có tòa chuyên trách, việc thực chức xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thực Tòa án nhân dân cấp cao gồm tòa án thành lập Hà Nội, Đà Nẵng Thành phố Hồ Chí Minh, có thẩm quyền tư pháp phạm vi số đơn vị hành cấp tỉnh, thực nhiệm vụ, quyền hạn Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao, Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao, ủy ban thẩm phán tòa án nhân dân cấp tỉnh trước nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức máy Tòa án nhân dân cấp cao gồm Ủy ban Thẩm phán tòa án nhân dân cấp cao; tòa chuyên trách phòng chức Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấu tổ chức gồm Ủy ban thẩm phán tòa án nhân dân cấp tỉnh, tòa chuyên trách máy giúp việc Tòa án nhân dân cấp huyện cấu tổ chức có tòa chun trách gồm tòa hình sự, tòa dân sự, tòa gia đình người chưa thành niên, tòa xử lý hành chính; cấp tòa án xét xử hầu hết loại vụ việc theo trình tự sơ thẩm Ngồi ra, có tòa án quân thuộc hệ thống tòa án nhân dân Hệ thống tổ chức viện kiểm sát nhân dân: Hệ thống viện kiểm sát nhân dân tổ chức theo cấp, bao gồm: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; viện kiểm sát nhân dân cấp cao; viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương Ngoài ra, có hệ thống tổ chức viện kiểm sát quân cấp thuộc hệ thống viện kiểm sát nhân dân Hệ thống tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân bước kiện toàn đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp có nhiều đổi mới, chất lượng cơng tác xét xử theo yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp ngày nâng cao Hệ thống tổ chức viện kiểm sát nhân dân không ngừng kiện toàn, chức danh tư pháp bổ sung đầy đủ hơn, bước nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần tích cực phối hợp đấu tranh phòng chống tội phạm, giải vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động vụ án khác, giữ vững ổn định trị trật tự an tồn xã hội 2.6 Kiểm toán Nhà nước Kiểm toán Nhà nước Việt Nam quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, thực kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng, giúp tài nhà nước minh bạch, hạn chế tham nhũng Địa vị pháp lý Kiểm toán Nhà nước Tổng Kiểm toán Nhà nước quy định Điều 118 Hiến pháp 2013 Tổng Kiểm toán nhà nước người đứng đầu Kiểm toán nhà nước Tổng kiểm toán Nhà nước Quốc hội bầu theo đề cử Ủy ban thường vụ Quốc hội Nhiệm kỳ Tổng Kiểm toán Nhà nước theo nhiệm kỳ Quốc hội (5 năm), bầu lại không nhiệm kỳ Tổng Kiểm toán nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo kết kiểm tốn, báo cáo cơng tác trước Quốc hội; thời gian Quốc hội không họp, chịu trách nhiệm báo cáo trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Cơ cấu tổ chức Kiểm toán Nhà nước chia thành khối: Khối đơn vị tham mưu gồm vụ; khối đơn vị chuyên ngành gồm đơn vị; khối đơn vị kiểm toán khu vực gồm 13 đơn vị; khối đơn vị nghiệp cơng lập có 03 đơn vị Ngồi ra, cấu tổ chức máy Kiểm tốn Nhà nước có văn phòng đảng, đồn thể, tương đương cấp vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội sở trị quyền nhân dân Tổ chức máy, nội dung, phương thức hoạt động bước đổi mới; phát huy vai trò tập hợp, vận động quần chúng, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; bước đầu thực chức giám sát phản biện xã hội, hiệu hoạt động nâng lên, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Cơ quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam gồm: Ở Trung ương có Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan tham mưu, giúp việc Ở địa phương có Ủy ban ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã quan tham mưu, giúp việc cấp tỉnh, cấp huyện Dưới cấp xã có ban cơng tác Mặt trận thơn, tổ dân phố tương đương Các đồn thể trị-xã hội bao gồm Cơng đồn, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân tổ chức từ Trung ương đến sở với tổ chức quần chúng khác bước đổi nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục bước tình trạng hành hóa, coi trọng nhiệm vụ tập hợp giáo dục vận động đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, góp phần xây dựng Đảng, quyền, đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sản xuất xóa đói giảm nghèo, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Ngồi đồn thể trị - xã hội nêu trên, Trung ương địa phương có số tổ chức hội, hội trị - xã hội - nghề nghiệp đặc thù III THÀNH TỰU, HẠN CHẾ TRONG ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI GIAN QUA Những thành tựu bật việc đổi mới, kiện tồn tổ chức, máy hệ thống trị nước ta thời gian qua Trong nhiệm kỳ Đại hội Đảng gần đây, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị có nhiều chủ trương nhằm đổi mới, kiện tồn tổ chức máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cải cách tiền lương tập trung lãnh đạo, đạo thực hiện, như: Nghị Trung 10 ương (khóa VIII) “Một số vấn đề tổ chức, máy hệ thống trị tiền lương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách nhà nước”; Nghị Trung ương (khóa IX) “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Nghị Trung ương (khóa X) “Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội”; Kết luận số 64-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”; Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị “Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức”.v.v Q trình thực nghị Đảng thu kết quan trọng, bước đầu hình thành nhận thức lý luận tổ chức máy hệ thống trị theo quan điểm đổi mới, định hướng tư tưởng cho giải pháp nhằm đổi tổ chức máy hệ thống trị nước ta điều kiện Cơ cấu tổ chức máy hệ thống trị xếp lại bước, có nhiều tiến Nghị Đại hội XII Đảng khẳng định, nhiệm kỳ qua “Công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị trọng đạt kết quan trọng” Hệ thống quan, tổ chức đảng từ Trung ương đến sở tiếp tục xếp, kiện toàn, số lượng ban đảng giảm, bước tinh gọn hơn, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức điều chỉnh, bổ sung phù hợp hơn, giảm bớt trùng lắp, chồng chéo Tổ chức quan Quốc hội kiện toàn, hoạt động Quốc hội có nhiều đổi mới, chất lượng nâng cao Tổ chức bộ, ngành trực thuộc Chính phủ giảm, chức năng, nhiệm vụ bổ sung, điều chỉnh; hiệu lực, hiệu bước nâng lên Tổ chức tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp triển khai theo yêu cầu cải cách tư pháp Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội từ Trung ương tới sở kiện toàn, phương thức hoạt động có đổi Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hệ thống trị nâng lên bước đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Những tiến kết góp phần vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nước năm qua Hệ thống trị ổn định, phù hợp với Cương lĩnh Hiến pháp; bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hạn chế, yếu Bên cạnh thành tựu, số mặt công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị chuyển biến chậm Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Đảng Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu tương đối đầy đủ hạn chế, yếu tổ chức máy hệ thống trị nước ta Cụ thể là: Tổ chức máy hệ thống trị cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, mối quan hệ số quan, tổ chức chưa thật rõ, chồng chéo, trùng lắp Việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành, cấp quan, tổ chức chưa hợp lý, mạnh mẽ đồng bộ; tình trạng bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ 11 Kiện tồn tổ chức máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt kết thấp; tỉ lệ người phục vụ cao, khối văn phòng; số lãnh đạo cấp phó nhiều; việc bổ nhiệm cấp "hàm" số quan Trung ương chưa hợp lý Cơ chế kiểm soát quyền lực hiệu chưa cao; việc cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hạn chế Cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chuyển biến chậm, khơng đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu Tuy quan tâm đầu tư nhiều cho kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hiệu tác động vào việc tinh gọn tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tinh giản biên chế chưa tương xứng Số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước lớn, đơn vị nghiệp công lập, người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố; sách tiền lương bất cập Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác cấp ủy cấp tỉnh, cấp ủy cấp huyện chưa cụ thể hóa đầy đủ; thiếu quy định khung quy chế làm việc cấp ủy cấp Số lượng, cấu, chất lượng cấp ủy viên, ủy viên ban thường vụ cấp ủy cấp số bất cập Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu khơng cấp ủy, tổ chức đảng yếu, số sở doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; việc quản lý đảng viên nhiều nơi thiếu chặt chẽ; công tác xây dựng tổ chức đảng, phát triển đảng viên số địa bàn doanh nghiệp, đơn vị nghiệp ngồi nhà nước khó khăn Nhiều trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố đảng viên Tổ chức, hoạt động số ban đạo ban bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cán có mặt bất cập Năng lực quản lý, điều hành hiệu lực, hiệu hoạt động số quan nhà nước Trung ương địa phương hạn chế Sự phối hợp cấp, ngành, địa phương có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ Chưa phân định thật rõ tính đặc thù quyền thị, nơng thơn, hải đảo Các đơn vị hành địa phương nhìn mơ nhỏ, nhiều đơn vị khơng bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định, cấp huyện, cấp xã Số lượng, cấu đại biểu dân cử chưa phù hợp, chất lượng hạn chế Hoạt động hệ thống trị xã, phường, thị trấn nhiều nơi lúng túng, hiệu thấp, chưa đủ sức giải vấn đề phức tạp nảy sinh Số người hưởng lượng, phụ cấp lớn, hiệu hoạt động thấp Việc thành lập văn phòng đoàn đại biểu Quốc hội cấp tỉnh làm phát sinh số bất cập công tác cán bộ, quản lý cán Nhiều tổ chức phối hợp liên ngành, ban quản lý dự án trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, hiệu hoạt động chưa cao Tổ chức máy, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội chậm đổi mới, số nhiệm vụ trùng lắp, tình trạng "hành hóa", "cơng chức hóa" Cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức cấp quan chưa hợp lý; lực, trình độ đội ngũ cán chuyên trách cấp sở hạn chế Nội dung phương thức hoạt động có lúc, có nơi chưa thiết thực, hiệu quả, thiếu sâu sát sở Cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội bất cập; số quy định tổ chức, hoạt động chế quản lý tài chính, tài sản tổ chức cơng đồn chưa phù hợp Tổ chức hội quần chúng lập nhiều cấp, sở vật chất kinh phí hoạt động chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước 12 Chất lượng tham mưu, đề xuất quan, tổ chức đảng với Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư số lĩnh vực hạn chế Phương thức lãnh đạo Đảng chậm đổi Một số vấn đề thẩm quyền lãnh đạo, đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp uỷ, ban thường vụ thường trực cấp uỷ Đảng cấp, trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu cấp uỷ chưa đủ rõ nên vướng mắc thực tiễn khó xem xét trách nhiệm cá nhân Việc xếp tổ chức máy chưa thật gắn kết với điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ tinh giản biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Một phận cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu chưa có chế để thay kịp thời Chính sách cán bộ, cơng chức nhiều bất cập, tiền lương, nhà Chưa xác định khoa học để giao biên chế cho phù hợp, công tác quản lý biên chế nhìn chung lỏng lẻo, thiếu đồng bộ; công tác kiểm tra, tra, giám sát chưa thường xuyên, hiệu Tinh giản biên chế đạt kết thấp, không thực mục tiêu đề Chi lương phụ cấp chiếm phần lớn tổng kinh phí hoạt động quan, đơn vị Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, yếu Về nhận thức, hoàn thiện tổ chức máy hệ thống trị điều kiện Đảng cầm quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế trình phức tạp, phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm Mơ hình tổng thể tổ chức máy hệ thống trị chưa hồn thiện, số phận, lĩnh vực chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Nhận thức, ý thức trách nhiệm số cấp uỷ, tổ chức đảng chưa đầy đủ, toàn diện tầm quan trọng, tính cấp thiết yêu cầu đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị, hạn chế, yếu tác động trực tiếp đến vai trò lãnh đạo, uy tín Đảng niềm tin nhân dân Về lãnh đạo, đạo: Công tác lãnh đạo, đạo, quán triệt tổ chức thực chủ trương, nghị quyết, kết luận Đảng, quy định Nhà nước xếp, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế thiếu kiên quyết, đồng bộ; tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm, lợi ích cục bộ; tư tưởng bao cấp, tâm lý dựa dẫm, trơng chờ vào Nhà nước phổ biến Một số cấp ủy, quyền, người đứng đầu cấp chưa có tâm cao, nỗ lực lớn hành động thiếu liệt Việc thực Nghị Trung ương chưa nghiêm, thiếu đồng tổ chức hệ thống trị, tổ chức máy chưa thực tinh gọn, giảm đầu mối cấp tăng thêm tổ chức bên tổ chức cấp Về quản lý, công tác quản lý tổ chức máy biên chế chưa chặt chẽ chưa tập trung thống vào đầu mối Chưa kiên thực kiêm nhiệm số chức danh tổ chức hệ thống trị; chuyển cán cấp xã thành công chức với diện rộng làm cho đội ngũ cơng chức tăng mạnh; chậm xã hội hóa dịch vụ công chuyển đơn vị dịch vụ nghiệp công lập sang chế tự chủ; phân cấp cho lãnh đạo bộ, ngành, địa phương quyền định biên chế nghiệp đơn vị thuộc quyền quản lý… Về chế, sách: Cơ chế, sách khuyến khích việc xếp tinh gọn tổ chức, biên chế chưa phù hợp, thiếu mạnh mẽ Việc phân bổ kinh phí thường xuyên theo biên chế chưa gắn với kết hiệu hoạt động tổ chức, quan, đơn vị nguyên nhân làm tăng biên chế Chưa có chế để kịp thời thay cán bộ, công chức 13 không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cơ chế, sách chưa bảo đảm tính đồng thơng suốt, sách tiền lương, nhà chưa tạo động lực cho cán bộ, cơng chức tồn tâm, tồn ý với công việc, chưa thu hút người giỏi cơng tác quan hệ thống trị Về pháp luật: Hệ thống văn quy phạp pháp luật tổ chức máy hệ thống trị bất cập, nhiều văn quy phạm pháp luật chuyên ngành quy định tổ chức máy, biên chế; số văn pháp luật tổ chức nội dung chưa phù hợp Việc đổi mới, hồn thiện hệ thống trị thực không đồng thay đổi tổ chức máy với bổ sung, hoàn thiện hệ thống luật pháp, văn quy phạm pháp luật, tạo nên vướng mắc vận hành; việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy mà chưa đồng với sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ quan nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Về kiểm tra, tra, giám sát: Công tác kiểm tra, tra, giám sát thiếu thường xuyên; chưa xử lý nghiêm tập thể, cá nhân, người đứng đầu khơng hồn thành nhiệm vụ xếp tổ chức, tinh gọn máy, tinh giản biên chế; chưa có chế đánh giá phù hợp thay kịp thời cán bộ, công chức, viên chức không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Về nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn: Công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học tổ chức máy hệ thống trị chưa coi trọng chưa tiến hành cách cơ, bản, thiết thực; công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, khen thưởng chưa kịp thời Tổ chức máy hệ thống trị vấn đề quan trọng, nhạy cảm công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn hạn chế; nhiều vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng cầm quyền, tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; quyền làm chủ nhân dân chưa làm sáng tỏ, chưa cung cấp sở khoa học cho việc hoàn thiện tổ chức máy hệ thống trị IV QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ Quan điểm - Tăng cường lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội quyền làm chủ nhân dân; bám sát Cương lĩnh, Hiến pháp, Điều lệ văn kiện Đảng việc đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị; đặt tổng thể nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng; thực đồng với đổi kinh tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế - Giữ vững nguyên tắc tổ chức, hoạt động đề cao kỷ luật, kỷ cương Đảng, pháp luật Nhà nước; nghiêm túc thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo việc đổi mới, xếp quản lý tổ chức máy, biên chế hệ thống trị Bảo đảm lãnh đạo, đạo tập trung thống Trung ương, đồng thời phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp, ngành, địa phương; xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân, người đứng đầu 14 - Bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng; kết hợp hài hoà kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; gắn đổi tổ chức máy với đổi phương thức lãnh đạo, tinh giản biên chế cải cách chế độ tiền lương; cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài; bố trí đủ nguồn lực cần thiết có chế, sách phù hợp người chịu tác động trực tiếp trình xếp - Có vào hệ thống trị với tâm cao, nỗ lực lớn, hành động liệt, hiệu Lãnh đạo tập trung, thống nhất; thực thường xun, liên tục, tích cực, mạnh mẽ, có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình, bước vững chắc, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Những việc rõ, cần thực thực ngay; việc mới, chưa quy định, việc có quy định khơng phù hợp mạnh dạn đạo thực thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, bước hoàn thiện, mở rộng dần, khơng cầu tồn, khơng nóng vội; việc chưa rõ, phức tạp, nhạy cảm, có ý kiến khác tiếp tục nghiên cứu, tổng kết để có chủ trương, giải pháp phù hợp - Thực nguyên tắc quan thực nhiều việc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Mơ hình quy mô tổ chức máy phải phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương - Làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên đổi mới, xếp tổ chức, máy, tinh giản biên chế; tăng cường tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tạo thống cao Đảng đồng thuận xã hội, không để lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng xuyên tạc, chống phá, chia rẽ nội Mục tiêu Mục tiêu tổng quát: Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân Tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xun góp phần cải cách sách tiền lương Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2021: (1) Cơ hoàn thành việc xếp, kiện toàn số tổ chức đầu mối bên tổ chức theo hướng giảm đầu mối, giảm tối đa cấp trung gian, giảm cấp phó Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện số quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy hệ thống trị để kịp thời khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý; (2) Thực thí điểm số mơ hình tổ chức máy kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, góp phần làm rõ lý luận thực tiễn; (3) Sắp xếp thu gọn hợp lý đơn vị hành cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định quy mơ dân số, diện tích tự nhiên giảm số lượng thôn, tổ dân phố; (4) Giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015 Từ năm 2021 đến năm 2030: (1) Hoàn thành việc nghiên cứu tổ chức thực mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể nước ta giai đoạn mới; giảm biên chế; (2) Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp bỏ sót chức năng, nhiệm vụ 15 quan, tổ chức hệ thống trị; (3) Tiếp tục cụ thể hoá, thể chế hoá chủ trương, nghị quyết, kết luận Đảng đổi mới, xếp tổ chức máy quy định Đảng, pháp luật Nhà nước; (4) Phân định rõ tổ chức thực mơ hình quyền nơng thơn, thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; (5) Cơ hoàn thành việc xếp thu gọn đơn vị hành cấp huyện, xã thôn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định Đối với đơn vị nghiệp công lập từ đến năm 2030: Thực có hiệu theo lộ trình, mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp Nghị Trung ương khoá XII "Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập" Nhiệm vụ, giải pháp Nhiệm vụ, giải pháp đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị đề nhiều nghị chuyên đề kết luận Đảng thời kỳ đổi Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, X, XI, XII có nghị quyết, kết luận tổ chức máy hệ thống trị, bao gồm: Nghị số 10-NQ/TW, ngày 09/2/2007 đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi tổ chức máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội nêu quan điểm: “Kiện toàn tổ chức máy nhằm đảm bảo quan hệ thống trị hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, tinh gọn, khắc phục tình trạng quan liêu, trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tổ chức không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức, bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị” Nghị số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước rõ: "Tiếp tục hồn thiện chức năng, nhiệm vụ Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thơng suốt, đại với vai trò quan hành nhà nước cao Thực quán nguyên tắc: việc giao cho quan, người chịu trách nhiệm Chính phủ tập trung thực tốt chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực mà pháp luật quy định Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế, xã hội cho phù hợp với yêu cầu phát triển” "Tiếp tục hình thành Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm phù hợp số đầu mối Bộ, quan ngang Bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, Bộ, ngành; khơng giữ quan thuộc Chính phủ có chức quản lý nhà nước; trì số quan cần thiết thuộc Chính phủ đơn vị nghiệp" Nghị số 22-NQ/TW, ngày 02/2/2008 nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên yêu cầu:“Tập trung sức để xây dựng, củng cố, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng hoạt động loại hình tổ chức sở đảng, làm cho tổ chức đảng sở vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức” Nghị số 12-NQ/TW, ngày 16/01/2012 số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng yêu cầu: “Quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng quan, đơn vị” “Sửa đổi, bổ sung ban hành quy định Ðảng Nhà 16 nước theo hướng đề cao trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu mối quan hệ tập thể cá nhân, vừa phải tôn trọng nguyên tắc tập thể, vừa phải phát huy vai trò cá nhân người đứng đầu”;“Thí điểm giao quyền cho bí thư cấp ủy lựa chọn, giới thiệu để bầu cử ủy viên thường vụ cấp ủy; cấp trưởng có trách nhiệm lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó” Nghị số 04-NQ/TW, ngày 30/10/2016 tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội đề giải pháp: “Kiên thực mục tiêu, có hiệu việc xếp lại máy, tinh giản biên chế gắn với cải cách chế độ công vụ, cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đổi sách tiền lương Thực chế độ hợp đồng có thời hạn viên chức nhà nước”;“Đẩy mạnh xã hội hóa, tách cung ứng dịch vụ công quản lý sản xuất kinh doanh khỏi chức quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước” Nghị số 11-NQ/TW, ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nêu rõ: “Hoàn thiện thể chế kinh tế đơi với hồn thiện thể chế trị mà trọng tâm đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy cán bộ” Kết luận số 37-KL/TW, ngày 02/2/2009 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán đến năm 2020 yêu cầu “Nghiên cứu xây dựng thực thí điểm đề án thể hóa số tổ chức chức danh lãnh đạo Đảng, quyền cấp xã, huyện, tỉnh…” Kết luận số 63-KL/TW, ngày 27/5/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020 xác định: “Hoàn thiện tổ chức máy quyền cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng quy định khung quan chuyên môn giúp việc cho ủy ban nhân dân, đồng thời điều kiện cụ thể tiêu chí, địa phương thành lập thêm số quan khác sau đồng ý cấp có thẩm quyền” Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở đặt mục tiêu: “Đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng hợp lý”;“Cần tăng cường kiêm nhiệm số chức danh tổ chức hệ thống trị” Đối với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội đề nhiệm vụ: “Tiếp tục rà soát, kiện toàn tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội theo hướng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ, không chồng chéo” “Quy định chặt chẽ tổ chức hoạt động hội theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự bảo đảm kinh phí hoạt động tuân thủ pháp luật” Kết luận số 62-KL/TW, ngày 8/12/2009 Bộ Chính trị tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội nêu: “Sắp xếp tổ chức máy, cán hoạt động chuyên trách Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội theo hướng tinh gọn” 17 Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức“Tập trung rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức quan, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội”;“Khơng thành lập tổ chức trung gian; thành lập tổ chức trường hợp cá biệt thật cần thiết yêu cầu thực tiễn”; “Kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ”;“Xem xét để hợp tổng cục, cục, vụ; khơng để cấp phòng đơn vị tham mưu thuộc quan Trung ương”;“Rà soát lại máy sở, ban, ngành địa phương để kiện toàn quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Chú ý phân biệt rõ mơ hình quyền thị quyền nơng thơn”;“Đẩy mạnh thực kiêm nhiệm số chức danh cán bộ, công chức từ Trung ương đến cấp xã, kiêm nhiệm chức danh cán không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố” “Kiện tồn hệ thống trị từ Trung ương đến sở, bảo đảm máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ”; “Tiếp tục củng cố nâng cao hoạt động mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực” Đại hội XII Đảng đề nhiệm vụ: “Tiếp tục đổi máy Đảng hệ thống trị theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, đạo, điều hành Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức”; “Nghiên cứu thực thí điểm hợp số quan đảng nhà nước tương đồng chức năng, nhiệm vụ”;“Tinh giản tổ chức, máy gắn với tiếp tục phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động tổ chức; thực kiêm nhiệm số chức danh tinh giản biên chế toàn hệ thống trị”;“Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu, nhiệm vụ mới” Trên sở nghị kết luận Trung ương, để tiếp tục xếp, đổi tổ chức máy hệ thống trị hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) cụ thể hóa thành nhiệm vụ, giải pháp sau: 3.1 Nhiệm vụ, giải pháp chung tồn hệ thống trị - Thực Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý tổ chức máy, biên chế tồn hệ thống trị, Trung ương trực tiếp Bộ Chính trị, địa phương trực tiếp ban thường vụ cấp ủy cấp tỉnh - Khẩn trương nghiên cứu, hồn thiện tổ chức thực mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động, tích cực hội nhập quốc tế - Tập trung rà sốt, xếp, kiện tồn, tinh gọn đầu mối bên tổ chức hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Kiên giảm không thành lập tổ chức trung gian; giải thể xếp lại tổ chức hoạt động không hiệu Việc xếp lại tổ chức máy không tăng thêm đầu mối biên chế; trường hợp đặc biệt cần tăng thêm đầu mối từ cấp vụ, cục tương đương trở lên phải có ý kiến Bộ Chính trị 18 - Rà sốt, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ cơng tác tổ chức hệ thống trị, khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo để tổ chức, người đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức, người chủ trì chịu trách nhiệm Thực tinh giản biên chế theo mục tiêu đề Quy định quản lý chặt chẽ biên chế tổ chức hệ thống trị sở phân loại tổ chức, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức xác định vị trí việc làm cách khoa học, sát thực tế Quy định số lượng biên chế tối thiểu thành lập tổ chức, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa tổ chức phù hợp với đặc điểm cấp, ngành, địa phương Quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, sách để giảm phạm vi, đối tượng bổ nhiệm cấp "hàm"; giảm tỉ lệ người phục vụ quan, khối văn phòng - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định Đảng, Nhà nước tổ chức máy cấp, ngành, địa phương, bảo đảm đồng bộ, thống Mạnh dạn thí điểm số mơ hình thu gọn tổ chức máy kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; kịp thời sơ kết, tổng kết mở rộng dần mơ hình phù hợp, hiệu - Xây dựng, hoàn thiện thực chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ bổ nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực có đức, có tài vào làm việc tổ chức hệ thống trị Tiến hành sơ kết, tổng kết đổi việc thi tuyển, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá thực chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh cải cách tiền lương Thực nghiêm chế độ miễn nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, cho việc thay kịp thời người lực, phẩm chất đạo đức, không đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh, khơng hồn thành nhiệm vụ giao Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức - Thực phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời, xây dựng chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực Khuyến khích động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động cấp, ngành, địa phương việc xây dựng, kiện toàn tổ chức, tinh gọn máy, tinh giản biên chế - Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, sát thực để tăng cường lãnh đạo, đạo, thực kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành quy định xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế hệ thống trị Biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực có hiệu quả; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân, người đứng đầu không thực thực không quy định, không đạt mục tiêu tinh gọn máy, tinh giản biên chế Đây tiêu chí quan trọng để kiểm điểm, đánh giá, giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán - Tiếp tục cải cách hành mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin; đẩy mạnh xây dựng phủ điện tử, thị thơng minh; tổng kết, đánh giá để có giải pháp sử dụng hiệu hạ tầng công nghệ thông tin, chống lãng phí, góp phần tinh gọn máy tinh giản biên chế Đầu tư thỏa đáng nguồn lực cho công tác nghiên cứu khoa 19 học tổ chức máy, cơng tác cán hệ thống trị Nghiên cứu sửa đổi quy định thực việc phân bổ ngân sách chi thường xuyên tổ chức, quan, đơn vị hệ thống trị - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục trị, tư tưởng, tạo thống nhận thức hành động Đảng, đồng thuận xã hội Bố trí đủ nguồn lực có chế, sách phù hợp cán bộ, công chức, viên chức chịu tác động trực tiếp trình xếp, cấu lại tổ chức máy Cảnh giác chủ động có giải pháp ngăn chặn hoạt động chống phá lực thù địch phần tử xấu 3.2 Nhiệm vụ, giải pháp cụ thể a) Đối với hệ thống tổ chức Đảng - Trung ương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác cấp ủy cấp tỉnh, cấp ủy cấp huyện cụ thể hoá cho cấp sở; quy định khung quy chế làm việc cấp ủy Cấp ủy quy định khung đặc điểm, tình hình cụ thể để xây dựng quy chế làm việc cấp hướng dẫn cấp uỷ cấp trực tiếp xây dựng quy chế làm việc - Nghiên cứu, xây dựng quy định tiêu chuẩn, cấu, số lượng, điều kiện, quy trình hợp lý để lựa chọn cấp ủy viên, ủy viên ban thường vụ cấp ủy cấp - Kết thúc hoạt động Ban Chỉ đạo Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Tổ chức lại Đảng Ngoài nước Đảng Bộ Ngoại giao theo hướng vừa bảo đảm quy định chung, vừa bảo đảm tính đặc thù nhằm tăng cường cơng tác xây dựng Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng ngồi nước Chuyển Văn phòng Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương Ban Nội Trung ương tổ chức lại cho phù hợp - Sắp xếp lại tổ chức máy, đổi chế hoạt động ban bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cán theo hướng chuyển giao sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ y, bác sĩ cho sở y tế xếp, bố trí cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp - Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác đảng ủy khối quan theo hướng tinh gọn tổ chức máy tập trung vào số nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Đối với đảng ủy khối doanh nghiệp, tiếp tục nghiên cứu, tổ chức lại cho phù hợp với điều kiện Trung ương, địa phương nhằm nâng cao tính thực chất hiệu hoạt động - Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ cơng tác loại hình tổ chức sở đảng theo hướng tăng cường lãnh đạo tồn diện Đảng sở Nhanh chóng khắc phục tình trạng thơn, tổ dân phố chưa có tổ chức đảng sơ kết, đánh giá vai trò trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố đảng viên để có giải pháp phù hợp việc bố trí, giới thiệu đảng viên ứng cử - Nghiên cứu đổi mới, hồn thiện mơ hình tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập để tăng cường lãnh đạo tồn diện Đảng quản lý chặt chẽ đội ngũ đảng viên Đẩy mạnh xây dựng tổ chức đảng phát triển đảng viên doanh nghiệp, đơn vị nghiệp nhà nước 20 - Thực thống văn phòng cấp ủy phục vụ chung quan tham mưu, giúp việc cấp ủy cấp tỉnh; trưởng ban tuyên giáo đồng thời giám đốc trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Cơ hợp văn phòng cấp ủy với văn phòng hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đủ điều kiện Thí điểm việc kiêm nhiệm chức danh người đứng đầu hợp số quan Đảng Nhà nước, quan Đảng Mặt trận Tổ quốc có chức năng, nhiệm vụ tương đồng cấp tỉnh, cấp huyện nơi có đủ điều kiện Cơ thực mơ hình bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân cấp; thực bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã nơi có đủ điều kiện - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, mối quan hệ công tác quan chuyên trách tham mưu, giúp việc cấp ủy từ Trung ương đến địa phương b) Đối với hệ thống tổ chức Nhà nước Trung ương - Thực tăng tỉ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách theo mục tiêu đề ra; nghiên cứu việc giảm hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm công tác quan hành pháp Quy định số lượng với tỉ lệ hợp lý lãnh đạo, ủy viên thường trực, ủy viên chuyên trách Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội theo hướng giảm số lượng cấp phó ủy viên thường trực Sắp xếp, cấu lại tổ chức bên Văn phòng Quốc hội theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu - Chính phủ, bộ, ngành tiếp tục thực đổi mới, kiện toàn, xếp tổ chức máy theo hướng tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, luật pháp, chế, sách; nâng cao lực đạo, điều hành hiệu tổ chức thực hiện; tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành - Khẩn trương rà soát, cương sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác bộ, ngành tổ chức trực thuộc bộ, ngành; khắc phục triệt để trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ để tổ chức đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức chủ trì chịu trách nhiệm Rà sốt, xếp theo hướng giảm tổ chức phối hợp liên ngành, tổ chức có phận giúp việc chuyên trách - Các bộ, ngành, quan thuộc Chính phủ chủ động rà sốt, xếp, tinh gọn đầu mối bên trong, giảm số lượng tổng cục, cục, vụ, phòng; khơng thành lập tổ chức mới, khơng thành lập phòng vụ, trường hợp đặc biệt cấp có thẩm quyền định Giảm tối đa ban quản lý dự án Kiên hợp nhất, xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập để thu gọn đầu mối, giảm biên chế; thực chế khốn kinh phí theo nhiệm vụ giao sản phẩm đầu Chuyển số nhiệm vụ dịch vụ hành cơng mà Nhà nước không thiết phải thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhiệm - Rà soát nhiệm vụ, quyền hạn để phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Chính phủ với bộ, ngành; Chính phủ, bộ, ngành với quyền địa phương để góp phần tinh gọn máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm cấp, ngành gắn với chế kiểm soát quyền lực Rà soát, bổ sung, hồn thiện Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; quy định rõ chế phân 21 cấp, ủy quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp, ủy quyền cấp quyền địa phương - Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành gắn kết chặt chẽ với việc kiện tồn tổ chức, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, tinh giản biên chế bộ, ngành, quan thuộc Chính phủ, bảo đảm dân chủ, cơng khai, minh bạch, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân - Đối với số lĩnh vực tổ chức theo ngành dọc, như: Thuế, hải quan, kho bạc nhà nước, bảo hiểm xã hội tiếp tục thực xếp tổ chức theo khu vực liên tỉnh liên huyện để thu gọn đầu mối, tinh giản biên chế Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng tổ chức máy phù hợp với việc phân cấp ngân sách nhà nước, phát huy vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương chủ động ngân sách địa phương - Quân ủy Trung ương, Đảng ủy Công an Trung ương xây dựng đề án riêng rà sốt, kiện tồn, xếp tổ chức máy đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng qn đội, cơng an theo hướng cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại; bảo đảm tăng cường lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng lực lượng vũ trang, phù hợp với quy định chung hệ thống trị tính đặc thù lực lượng - Tiếp tục nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực số bộ, ngành, bộ, ngành có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, trùng lắp để có giải pháp phù hợp thực kiện toàn, xếp tổ chức, thu gọn đầu mối nhiệm kỳ tới, như: Ngành giao thông - xây dựng; tài - kế hoạch đầu tư; lĩnh vực dân tộc tôn giáo - Tiếp tục nghiên cứu, bước xếp thu gọn đầu mối quan điều tra đáp ứng u cầu cơng tác điều tra hình sự, phòng, chống tội phạm phù hợp với tổ chức, hoạt động viện kiểm sát nhân dân, án nhân dân theo tinh thần cải cách tư pháp - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, phạm vi hoạt động, mối quan hệ công tác Kiểm toán Nhà nước quan kiểm tra, tra cấp để không chồng chéo thực nhiệm vụ c) Đối với quyền địa phương - Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế xây dựng quyền địa phương theo hướng phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm nơi có đủ điều kiện Nghiên cứu, thực giảm hợp lý số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp giảm đại biểu Hội đồng nhân dân công tác quan quản lý nhà nước; giảm số lượng phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động để thực từ nhiệm kỳ 2021 - 2026 - Quy định khung số lượng quan trực thuộc Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện khung số lượng cấp phó quan Căn điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, cấp uỷ địa phương lãnh đạo việc xếp, bố trí cho phù hợp Rà soát, xếp tổ chức bên sở, ngành theo hướng tinh gọn đầu mối, kiên 22 cắt giảm số lượng, xếp lại phòng, chi cục, trung tâm, ban quản lý dự án đơn vị nghiệp thuộc sở, ngành - Rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chế hoạt động quyền địa phương, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng dân chủ, cơng khai, minh bạch, chuyên nghiệp; tổ chức thực có hiệu mơ hình trung tâm phục vụ hành cơng, chế cửa, cửa liên thông cấp - Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã quy định khung số lượng cán bộ, công chức cấp xã cho phù hợp theo hướng xác định rõ vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, đặc thù địa phương bảo đảm giảm biên chế Quy định thực nghiêm, thống việc khoán chi phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố - Nghiên cứu ban hành quy định để thực hợp văn phòng Hội đồng nhân dân, văn phòng đồn đại biểu Quốc hội văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành văn phòng tham mưu giúp việc chung - Từng bước xếp, kiện tồn, tổ chức lại đơn vị hành cấp huyện, cấp xã chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; khuyến khích sáp nhập, tăng quy mơ đơn vị hành cấp nơi có đủ điều kiện để nâng cao lực quản lý, điều hành tăng cường nguồn lực địa phương Khẩn trương, cương xếp, sáp nhập thôn, tổ dân phố không bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước d) Đối với Mặt trận, đồn thể trị - xã hội hội quần chúng - Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội gắn với đổi nội dung, phương thức hoạt động theo hướng tập trung cho sở, gắn bó với đồn viên, hội viên, bước khắc phục "hành hố" hoạt động "cơng chức hố" cán bộ; tăng cường phối hợp cơng tác Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội với quan, tổ chức có liên quan; tích cực tổ chức triển khai nâng cao chất lượng giám sát, phản biện xã hội - Kiện toàn, xếp tổ chức máy, tinh gọn đầu mối bên gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác tổ chức; kiên cắt giảm số lượng ban, phòng có chức năng, nhiệm vụ trùng lắp, chồng chéo, hoạt động hiệu quả; xếp, tổ chức lại giải thể đơn vị nghiệp hoạt động không hiệu Tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán chuyên trách cấp, gắn với đổi chế phân bổ ngân sách nhà nước quản lý tài chính; nghiêm túc thực việc khốn kinh phí để phát huy tính tích cực, chủ động tự chủ, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Tăng cường sử dụng đội ngũ cộng tác viên, tình nguyện viên - Thực thí điểm trưởng ban dân vận đồng thời chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh, cấp huyện nơi đủ điều kiện Tổng kết mơ hình quan chun trách tham mưu, giúp việc chung khối Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội cấp huyện; mở rộng thí điểm cấp tỉnh thực cấp huyện nơi có đủ điều kiện 23 - Tiếp tục rà sốt, hồn thiện thể chế; xây dựng tổ chức máy, chế hoạt động, quản lý, sử dụng hiệu tài sản tổ chức cơng đồn phù hợp với điều kiện Rà sốt, sửa đổi chế quản lý tài chính, nguồn kinh phí cơng đồn bảo đảm quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch nâng cao hiệu - Quy định chặt chẽ việc thành lập tổ chức hoạt động hội quần chúng; thực nghiêm túc quán nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự bảo đảm kinh phí hoạt động tuân thủ pháp luật; Nhà nước cấp kinh phí để thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao Tiếp tục xây dựng, hồn thiện mơ hình tự quản cộng đồng dân cư thôn, tổ dân phố chủ trì Mặt trận Tổ quốc bảo đảm lãnh đạo cấp uỷ đảng, quản lý quyền _ TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng Cộng sản Việt Nam: Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Hà Nội 1997 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 10-NQ/TW, ngày 09/2/2007 đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi tổ chức máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 22-NQ/TW, ngày 02/2/2008 nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam: Kết luận số 37-KL/TW, ngày 02/2/2009 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam: Kết luận số 62-KL/TW, ngày 8/12/2009 Bộ Chính trị tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam: Tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb, CTQG, Hà Nội 2013 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 12-NQ/TW, ngày 16/01/2012 số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Kết luận số 63-KL/TW, ngày 27/5/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công định hướng cải cách đến năm 2020 24 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 04-NQ/TW, ngày 30/10/2016 tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2016 15 Đảng Cộng sản Việt Nam: Điều lệ Đảng, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng thông qua ngày 19 tháng 01 năm 2011 16 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Tổ chức Quốc hội 2014 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Tổ chức Chính phủ 2015 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Tổ chức quyền địa phương, năm 2015 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật cán bộ, công chức năm 2008 24 Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2017 Hội đồng thi nâng ngạch Ban Tổ chức Trung ương phát hành 25 ... chức máy hệ thống trị nước ta điều kiện Cơ cấu tổ chức máy hệ thống trị xếp lại bước, có nhiều tiến Nghị Đại hội XII Đảng khẳng định, nhiệm kỳ qua “Công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị trọng... Ðảng, pháp luật Nhà nước nghị cấp Điều lệ Đảng quy định: Hệ thống tổ chức Đảng lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành Nhà nước Hệ thống tổ chức Đảng thành lập theo cấp hành hệ thống bản, bảo đảm... chức, máy hệ thống trị nước ta thời gian qua Trong nhiệm kỳ Đại hội Đảng gần đây, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị có nhiều chủ trương nhằm đổi mới, kiện tồn tổ chức máy hệ thống trị gắn với