Tài liệu ôn thi tốt nghiệp trung cấp chính trị 2023 quản lý nhà nước

Nội dung ôn thi tốt nghiệp phần Quản lý Hành Chính Nhà Nước, gồm các phần: 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC. 2. QUẢN LÝ CBCC CẤP CƠ SỞ3. TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN Ở CƠ SỞNội dung tài liệu bao gồm của lý thuyết của giáo trình trung cấp chín htrij hành chính.

LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm chung quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm quản lý Dưới góc độ khoa học, khái niệm “quản lý” có nhiều cách tiếp cận khác Với ý nghĩa thông thường, phổ biến quản lý hiểu hoạt động tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý để điều chỉnh chúng vận động phát triển theo mục tiêu định đề Với cách hiểu trên, quản lý bao gồm yếu tố sau: - Chủ quản lý: tác nhân tạo tác động quản lý Chủ thể cá nhân tổ chức Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý công cụ, hình thức phương pháp thích hợp, cần thiết dựa sở nguyên tắc định - Đối tượng quản lý (khách thể quản lý): Tiếp nhận tác động chủ thể quản lý - Mục tiêu quản lý: đích cần phải đạt tới thời điểm định chủ thể quản lý đề Đây để chủ thể quản lý thực tác động quản lý lựa chọn hình thức, phương pháp thích hợp 1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước xuất với xuất nhà nước, gắn với chức năng, vai trò nhà nước xã hội có giai cấp Quản lý nhà nước tiếp cận với nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động: hoạt động lập pháp quan lập pháp, hoạt động hành (chấp hành điều hành) hệ thống hành pháp hoạt động tư pháp hệ thống tư pháp 1.3 Quản lý hành nhà nước Trong quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành hoạt động có vị trí trung tâm, chủ yếu Đây hoạt động tổ chức điều hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý xã hội Có thể hiểu quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước sở pháp luật hành vi hoạt động người trình xã hội, quan hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực mục tiêu, chức nhiệm vụ nhà nước Định nghĩa có ba nội dung bản: - Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp: hành pháp ba nhánh quyền lực nhà nước: Lập pháp, hành pháp tư pháp - Quản lý hành tác động có tổ chức có định hướng: Trong quản lý hành nhà nước, chức tổ chức quan trọng,vì khơng có tổ chức khơng thể quản lý Nhà nước phải tổ chức triệu người người có vị trí tích cực xã hội, đóng góp phần để tạo lợi ích cho xã hội Quản lý hành nhà nước có tính định hướng thơng qua tác động quản lý chủ thể quản lý hành nhà nước định hướng hành vi người trình xã hội theo quỹ đạo, mục tiêu định - Quản lý hành nhà nước tiến hành sở pháp luật theo nguyên tắc pháp chế: Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, sử dụng sức mạnh cưỡng chế nhà nước phải khuôn khổ pháp luật Đây nguyên tắc nhà nước pháp quyền Các tính chất đặc điểm quản lý hành nhà nước nước ta 2.1 Các tính chất quản lý hành nhà nước 2.1.1 Tính trị XHCN Nền hành nhà nước phận quan trọng hệ thống trị XHCN, cơng cụ để thực quyền lực trị giai cấp công nhân nhân dân lao động xã hội Hoạt động hành nhà nước nhằm thực đường lối, chủ trương, sách Đảng để đạt mục tiêu trị quốc gia 2.1.2 Tính dân chủ XHCN Bản chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể tối cao đất nước Tuy nhiên, Nhà nước XHCN nhân dân uỷ quyền, thay mặt nhân dân thực quản lý lĩnh vực đời sống xã hội cách tập trung, thống Hoạt động hành nhà nước phải chịu kiểm tra, giám sát nhân dân, phải đảm bảo quyền làm chủ thực nhân dân quản lý nhà nước, quản lý xã hội 2.1.3 Tính khoa học nghệ thuật Trong q trình phát triển xã hội, hoạt động quản lý không khoa học mà nghệ thuật Quản lý khoa học có tính quy luật, có ngun lý mối quan hệ tương hỗ với môn khoa học khác Quản lý nghệ thuật gắn với tài nghệ, lĩnh, nhân cách, trí tuệ, kinh nghiệm người quản lý Quản lý hành nhà nước biểu quan trọng tập trung toàn hoạt động nhà nước trình phát triển kinh tế đời sống xã hội Chính vậy, người CBCC phải có kiến thức quy luật khách quan hoạt động quản lý nói chung quản lý nhà nước nói riêng 2.1.4 Tính chất bao quát ngành, lĩnh vực Đối tượng quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng Quản lý hành nhà nước khơng tổ chức, điều chỉnh lĩnh vực mà phải liên kết, phối hợp lĩnh vực thành thể thống để đảm bảo xã hội phát triển đồng bộ, cân đối, có hiệu đáp ứng nhu cầu thành viên xã hội Tuy nhiên, quản lý toàn lĩnh vực đời sống xã hội khơng có nghĩa quan hành nhà nước can thiệp vào khía cạnh, quan hệ xã hội mà điều chỉnh, tác động vào quan hệ xã hội pháp luật xác định 2.2 Các đặc điểm quản lý hành nhà nước Khi nói đến đặc điểm quản lý hành nhà nước nói đến nét đặc thù quản lý hành nhà nước để phân biệt với dạng quản lý xã hội khác Với cách tiếp cận trên, quản lý hành nhà nước chế độ XHCN nước ta có đặc điểm sau đây: - Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước ln mang tính quyền lực nhà nước đảm bảo sức mạnh nhà nước Tính quyền lực đặc điểm để phân biệt hoạt động quản lý hành nhà nước với hoạt động quản lý mang tính xã hội khác - Quản lý hành nhà nước có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực mục tiêu Trong quản lý, việc đề mục tiêu coi chức Mục tiêu quản lý để chủ thể quản lý đưa tác động thích hợp với hình thức phương pháp phù hợp Để đạt mục tiêu mà Đảng đề ra, quan hành nhà nước cần phải xây dựng chương trình kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn tổ chức thực - Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành sở pháp luật có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt việc điều hành xử lý công việc cụ thể - Quản lý hành nhà nước có tính liên tục tương đối ổn định tổ chức hoạt động Nền hành nhà nước có nghĩa vụ phục vụ nhân dân cách thường xuyên quản lý hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục để thoả mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân, xã hội phải có tính ổn định cao để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn tình trị - xã hội - Quản lý hành nhà nước có tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ, hệ thống thông suốt từ Trung uơng đến sở, cấp phục tùng cấp trên, thực mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp (đặc điểm có điểm khác với hệ thống quan dân cử hệ thống quan xét xử) - Quản lý hành nhà nước chế độ XHCN khơng có cách biệt tuyệt đối mặt xã hội người quản lý người bị quản lý Bởi vì, thứ nhất, quản lý xã hội người vừa chủ thể vừa đối tượng quản lý Mặt khác, chế độ CNXH, nhân dân chủ thể quản lý đất nước - Quản lý hành nhà nước XHCN mang tính khơng vụ lợi Hoạt động quản lý hành nhà nước XHCN khơng chạy theo lợi nhuận mà nhằm phục vụ lợi ích cơng, lợi ích nhân dân - Quản lý hành nhà nước XHCN mang tính nhân đạo Xuất phát từ chất nhà nước dân chủ XHCN, tất hoạt động hành nhà nước có mục tiêu phục vụ người, tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân lấy làm xuất phát điểm hệ thống pháp luật, thể chế, quy tắc thủ tục hành Các nguyên tắc hoạt động quản lý hành nhà nước Nguyên tắc quản lý hành nhà nước tư tưởng đạo hành động, hành vi quản lý quan CBCC trình thực thi chức năng, nhiệm vụ Nguyên tắc quản lý hành nhà nước hình thành dựa sở nhận thức quy luật khách quan, qua kết nghiên cứu sâu sắc điều kiện thực tế xã hội, dựa chất trị xã hội nhà nước thời gian, không gian hoàn cảnh cụ thể Xuất phát từ chất chế độ trị, từ thực tiễn xây dựng nhà nước XHCN Việt Nam, sở nghiên cứu có chọn lọc thành tựu hành học kinh nghiệm nước khác, rút nguyên tắc quản lý hành chủ yếu nước ta sau : 3.1 Nguyên tắc quản lý hành nhà nước lãnh đạo Đảng đảm bảo tham gia, kiểm tra, giám sát nhân dân quản lý hành nhà nước Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý hành nhà nước trước hết việc đề đường lối, chủ trương, sách Đảng lãnh đạo thông qua công tác tổ chức CB Đảng đào tạo, lựa chọn, giới thiệu CB cho quan quản lý hành nhà nước, lãnh đạo việc xếp, bố trí CB Đảng đạo, kiểm tra việc thực nghị Đảng pháp luật nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước không làm thay quan nhà nước Chính vậy, việc phân định chức lãnh đạo quan Đảng chức quản lý quan nhà nước vấn đề vô quan trọng điều kiện để nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nước ta Sự tham gia nhân dân vào quyền lực trị đặc trưng chế độ dân chủ Quyền tham gia vào hoạt động thực quyền lực nhà nước nhân dân quy định điều 53 Hiến pháp 1992: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nhà nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Nhân dân có quyền tham gia vào quản lý nhà nước cách trực tiếp gián tiếp, tham gia giải vấn đề lớn hệ trọng đất nước, địa phương đơn vị Ngoài việc tham gia biểu nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý, hình thức tham gia trực tiếp khác nhân dân vào quản lý nhà nước là: Thảo luận, góp ý kiến vào q trình xây dựng đạo luật định quan trọng khác nhà nước địa phương; kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước; thực quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước Nhân dân gián tiếp tham gia vào quản lý nhà nước thông qua hoạt động quan, đại biểu bầu (Quốc hội, HĐND cấp) Một hình thức tham gia gián tiếp vào quản lý nhà nước quan trọng khác thông qua tổ chức xã hội Pháp luật Việt Nam trao cho tổ chức xã hội quyền tham gia thành lập quan nhà nước, quyền giám sát, phản biện xã hội hoạt động quan nhà nước Để đảm bảo tham gia vào quản lý nhà nước nhân dân có hiệu quả, cần phải thể chế hố quyền cách cụ thể, phát huy vai trò đại biểu nhân dân nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân 3.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng đạo tổ chức hoạt động hệ thống trị, có nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định trước hết lãnh đạo tập trung vấn đề yếu nhất, chất Sự tập trung đảm bảo tính thống quyền lực nhà nước, đảm bảo thực ý chí bảo vệ lợi ích đại đa số nhân dân lao động Bên cạnh việc yêu cầu phải chấp hành mệnh lệnh cấp trên, cần phải đảm bảo tính sáng tạo, quyền chủ động định địa phương sở Cấp trung ương giữ quyền thống quản lý vấn đề bản, đồng thời thực phân cấp quản lý, giao quyền hạn, trách nhiệm cho địa phương, ngành tổ chức quản lý điều hành để thực văn cấp Điều Hiến pháp 1992 quy định tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước Trong hoạt động quản lý hành nhà nước nguyên tắc tập trung dân chủ biểu đa dạng nhiều lĩnh vực, nhiều cấp quản lý, từ vần đề tổ chức máy đến chế vận hành máy Chẳng hạn quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo quan quản lý hành nhà nước trước quan dân cử; phân định chức năng, thẩm quyền quan quản lý hành nhà nước cấp; nguyên tắc “hai chiều trực thuộc” đảm bảo kết hợp tốt quản lý theo ngành theo lãnh thổ, kết hợp hài hòa lợi ích nước với lợi ích địa phương Tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước, thể thống Tập trung dân chủ đối lập với xu hướng quan cấp “làm thay” “lấn sân” vào thẩm quyền quan cấp dưới, đồng thời phủ nhận việc quan cấp ỷ lại, đùn đẩy cho cấp Trong thực tiễn quản lý nay, Đảng Nhà nước ta khắc phục bệnh tập trung quan liêu, đồng thời chống biểu tuỳ tiện, tự vơ phủ, cục địa phương, cục ngành 3.3 Nguyên tắc quản lý hành nhà nước pháp luật tăng cường pháp chế Quản lý nhà nước pháp luật tăng cường pháp chế nguyên tắc Hiến định Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước phải dựa sở pháp luật Điều có nghĩa hệ thống hành nhà nước phải chấp hành luật định Quốc hội chức thực quyền hành pháp; Khi ban hành định quản lý hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Để thực nguyên tắc này, cần làm tốt nội dung sau: - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật - Tổ chức thực tốt pháp luật ban hành - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật - Tăng cường giáo dục ý thức pháp luật cho toàn dân 3.4 Nguyên tắc kết hợp quản lý hành theo ngành theo lãnh thổ Quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ hai mặt không tách rời mà phải kết hợp chặt chẽ với nhau, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Các đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế nào, nằm địa bàn quản lý thuộc ngành kinh tế - kỹ thuật định chịu quản lý ngành (Bộ) Mặt khác, đơn vị kinh tế thuộc ngành kinh tế - kỹ thuật khác phân bổ địa bàn định, chúng có quan hệ mật thiết với kinh tế gắn bó với mặt xã hội, tạo nên cấu kinh tế - xã hội chịu quản lý quyền địa phương Đây thống hai mặt: Cơ cấu kinh tế ngành với cấu kinh tế lãnh thổ cấu kinh tế chung Các hoạt động quản lý theo ngành quan nhà nước nhằm đề chủ trương, sách phát triển tồn ngành, tạo môi trường thuận lợi cho đơn vị kinh tế phát huy tính chủ động, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất – kinh doanh Cần nhấn mạnh rằng, quản lý theo ngành quản lý mặt nhà nước: nhà nước đề chủ trương sách, xây dựng chiến lược, sử dụng đòn bẩy quản lý sản xuất kinh doanh quyền chủ động đơn vị sản xuất kinh doanh Nội dung quản lý theo lãnh thổ nhằm tổ chức điều hoà phối hợp hoạt động ngành, thành phần kinh tế tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng phạm vi nước đơn vị hành lãnh thổ với mục tiêu bảo đảm pháp chế XHCN, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân, ổn định cải thiện đời sống nhân dân mặt Nguyên tắc phân biệt chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh Nhà nước ta nắm quyền sở hữu với tư liệu sản xuất chủ yếu, có khả năng, nhiệm vụ tổ chức quản lý kinh tế quốc dân quy mô nước trực tiếp tổ chức quản lý thành phần kinh tế nhà nước người trực tiếp kinh doanh Nhà nước tơn trọng tính độc lập tự chủ đơn vị kinh doanh Trong điều kiện đổi chế quản lý kinh tế nhà nước nay, sở đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, chức quản lý nhà nước kinh tế bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Tạo môi trường điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh - Định hướng hỗ trợ nỗ lực phát triển thơng qua kế hoạch sách kinh tế - Hoạch định thực sách xã hội, đảm bảo thống phát triển kinh tế phát triển xã hội - Quản lý kiểm soát việc sử dụng tài nguyên, tài sản quốc gia - Tổ chức kinh tế điều chỉnh công cụ biện pháp vĩ mô - Tổ chức giám sát hoạt động tuân thủ pháp luật đơn vị kinh tế Nhà nước thực chức thông qua hệ thống quan hành nhà nước; thơng qua việc tổ chức hệ thống tổ chức kinh tế nhà nước; thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí đội ngũ CB có phẩm chất trị, có lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Các tổ chức kinh doanh trực tiếp thực hoạt động kinh doanh có tư cách pháp nhân, hoạt động kinh doanh bình đẳng với trước pháp luật; có quyền tự chủ tài thực hạch tốn kinh tế; có nhiệm vụ phát huy lực kinh doanh có hiệu đạt mục tiêu thu lợi nhuận cao khuôn khổ pháp lý chịu quản lý pháp luật quan hành nhà nước Việc phân biệt kết hợp tốt hai chức với hệ thống thống tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển theo định hướng XHCN nâng cao hiệu hoạt động sản xuất – kinh doanh đơn vị kinh tế hiệu lực quản lý nhà nước, hiệu lực tổ chức thực pháp luật quan hành nhà nước Nguyên tắc công khai Tổ chức hoạt động hành nhà nước ta nhằm phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích hợp pháp cơng dân nên cần phải cơng khai hố, thực chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Phải quy định hoạt động cần công khai cho dân biết, tạo điều kiện thu hút đong đảo quần chúng nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động hành nhà nước Các hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước 4.1 Hình thức quản lý hành Hình thức hoạt động quản lý hành nhà nước hiểu biểu hoạt động quản lý quan hành nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Quản lý hành nhà nước có nhiều hình thức hoạt động Việc lựa chọn hình thức hoạt động cần phải tiến hành sở quy luật sau: - Quy luật phù hợp hình thức quản lý với chức quản lý - Quy luật phù hợp hình thức quản lý với nội dung tính chất nhiệm vụ quản lý cần giải - Quy luật phù hợp hình thức quản lý với đặc điểm đối tượng quản lý cụ thể - Quy luật phù hợp hình thức quản lý với mục đích cụ thể tác động quản lý Hình thức quản lý hành nhà nước chia thành loại là: hình thức pháp hình thức khơng pháp lý 4.1.1 Hình thức pháp lý - Ban hành văn quản lý hành nhà nước + Ban hành văn quy phạm pháp luật (lập quy) Ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức pháp lý quan trọng hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Thơng qua văn quy phạm pháp luật, quan hành nhà nước quy định quy tắc xử chung; nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước; xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động quản lý nhà nước - - - - - - - - + Ban hành văn áp dụng pháp luật: Ban hành văn áp dụng pháp luật hình thức hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Nội dung áp dụng hay nhiều quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, điều kiện cụ thể Việc ban hành văn áp dụng pháp luật làm pháp sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Thơng qua việc ban hành văn áp dụng pháp luật, chủ thể quản lý hành nhà nước tác động cách tích cực trực tiếp đến hoạt động quan, tổ chức, cá nhân - Các hoạt động mang tính chất pháp lý khác như: + Áp dụng biện pháp ngăn chặn phòng ngừa vi phạm pháp luật (như kiểm tra giấy phép lái xe, kiểm tra việc đăng ký tạm trú, tạm vắng…) + Đăng ký kiện định đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn, đăng ký phương tiện giao thông… + Lập cấp giấy tờ định lập biên vi phạm hành + Hoạt động cơng chứng, chứng thực … 4.1.2 Hình thức không pháp lý: - Tổ chức hội nghị - Sử dụng phương tiện kỹ thuật - Hình thức phối hợp, kết hợp … 4.2 Phương pháp quản lý hành nhà nước Các chủ thể quản lý hành nhà nước q trình hoạt động sử dụng nhiều phương pháp quản lý Các phương pháp phân thành nhóm: 4.2.1 Nhóm thứ gồm phương pháp khoa học khác quản lý hành nhà nước vận dụng cụ thể là: - Phương pháp kế hoạch hóa: Các quan hành nhà nước dùng phương pháp để xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội, lập quy hoạch tổng thể chuyên ngành; dự báo xu phát triển; đặt chương trình mục tiêu xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn Sử dụng phương pháp để tính tốn tiêu kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra, đánh giá tình hình thực kế hoạch - Phương pháp thống kê: Phương pháp quan hành nhà nước sử dụng để tiến hành điều tra khảo sát, sử dụng phương pháp tính tốn để phân tích tình hình ngun nhân tượng quản lý, làm khoa học cho việc định quản lý Sử dụng phương pháp thu thập số liệu, tổng hợp chỉnh lý để tính tốn tốc độ phát triển tiêu, kế hoạch định - Phương pháp toán học: Với phương pháp này, quan hành nhà nước ứng dụng ma trận, vận trù học, sơ đồ mạng…trong quản lý; sử dụng máy điện toán để thu thập, xử lý lưu trữ thơng tin; tốn học hóa chương trình mục tiêu kinh tế xã hội; tính tốn cân đối liên ngành lĩnh vực hoạt động quản lý - Phương pháp tâm lý – xã hội: Phương pháp tâm lý xã hội nhằm tác động vào tâm tư, tình cảm người lao động, tạo cho họ khơng khí hồ hởi, u thích cơng việc, gắn bó với tập thể lao động, hăng hái làm việc, giải cho họ vướng mắc công tác, động viên, giúp đỡ họ vượt qua khó khăn sống Do vậy, tác động tâm lý – xã hội phương pháp quản lý quan trọng - Phương pháp sinh lý học: Trên sở phương pháp này, quan hành nhà nước tạo điều kiện làm việc phù hợp với sinh lý người, tạo thoải mái làm việc tiết kiệm thao tác không cần thiết nhằm tăng cường suất lao động như: bố trí phòng làm việc; bàn làm việc, nghế ngồi; vị trí điện thoại; ví trí để tài liệu; màu sắc ánh sáng… 4.2.2 Nhóm thứ hai gồm phương pháp chủ yếu, đặc thù khoa học quản lý - Phương pháp giáo dục đạo đức, tư tưởng: Đây phương pháp tác động tư tưởng tinh thần người để họ giác ngộ lý tưởng, nâng cao ý thức trị pháp luật, nhận biết làm việc tốt, xấu, thiện, ác, vinh, nhục… Giáo dục trị, tư tưởng không việc hô hào hiệu trị, tun truyền, động viên lòng nhiệt tình, hăng hái cách chung chung nhiều người quan niệm nhiều nơi làm Mà phải cơng việc cụ thể, thiết thực, có nội dung, kế hoạch thực rõ ràng cho giai đoạn phát triển định Giáo dục trị, tư tưởng không đối tượng quản lý mà chủ thể quản lý Nội dung giáo dục phải thiết thực, sâu sắc, gắn chặt với sản xuất, cơng tác với phương pháp hình thức linh hoạt, có chất lượng, phù hợp với đối tượng - Phương pháp tổ chức: Phương pháp nhằm đưa người vào khuôn khổ, kỷ luật kỷ cương Để thực phương pháp có nhiều việc phải làm, quan trọng phải có quy chế, quy trình, nội quy hoạt động quan, đơn vị Việc bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật CBCC phải nghiêm túc, xác - Phương pháp kinh tế: Phương pháp kinh tế phương pháp quản lý cách tác động đến ý thức hành vi đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng đòn bẩy kinh tế, biện pháp khen thưởng, xử phạt thích hợp tác động đến lợi ích họ Trong hoạt động nói chung hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng, sử dụng hợp lý phương pháp kinh tê tạo động lực quan trọng để nâng cao hiệu quản lý - Phương pháp hành chính: Phương pháp hành phương pháp quản lý việc mệnh lệnh rõ ràng, dứt khoát, bắt buộc đối tượng quản lý phải làm không làm cơng việc định ý chí mục tiêu chủ thể quản lý Phương pháp hành phương pháp đặc thù quản lý nhà nước, gắn liền với quyền lực sức mạnh nhà nước Quản lý, quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước? Liên hệ thực tế? Quản lý: Khái mệm: Quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý pương thức định để đạt tới mục tiêu định Chủ thể quản lý cá nhân, tổ chức có quyền lực định buộc đối tượng quản lý phải tuân thủ quy định đề đế đạt mục tiêu định trước Đối tượng quản lý cá nhân, tổ chức trình hoạt động phải chịu tác động băng phương pháp quản lý công cụ quản lý chủ thể quản lý đê nhằm đạt mục tiêu quản lý chủ thể quản lý đặt Khách thể quản lý trật tự quản lý mà chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý phương pháp quản lý công cụ quản lý định mong muốn thiết lập để đạt mục tiêu định truớc Mục tiêu quản lý lợi ích vật chất, tinh thần lợi ích khác mà chủ thể quản lý mong muốn đạt trình tác động đến đối tượng quản lý Quản lý nhà nước: Khái niệm: Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tât cá nhân vả tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội băng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triên theo định hướng thông nhât Nhà nước Chủ thể quản lý nhà nước quan nhà nước (CB,CC có thẩm quyền phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao) Những chủ thể tham gia vào trình tổ chức quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp theo quy định pháp luật Đối tượng quản lý nhà nước bao gồm tất cá nhân, tổ chức sinh sống, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phạm vi lãnh thổ quốc gia Các lĩnh vực quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước có tính tồn diện, bao gồm tất lĩnh vực đời sống xã hội như: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Cơng cụ quản lý nhà nước chủ yếu: Nhà nước sử dụng công cụ quản lý chủ yếu pháp luật, sách, kế hoạch để quản lý xã hội Quản lý hành nhà nước: a Khái niệm: Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước q trình xã hành vi hoạt động công dân quan hệ thông hành pháp từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc b Nội dung: Trong trình thực thi quyền hành pháp, quan quản lý hành nhà nước tiến hành hoạt động sau đây: Hoạt động lập quy hành chính: Các quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa quy định pháp luật quan lập pháp ban hành Hoạt động lập quy hành tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành quan quản lý hành nhà nước Cụ thể: + Chính phủ có thẩm quyền ban hành nghị định; nghị liên tịch + Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền ban hành QĐ + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có thẩm quyền ban hành thơng tư; thông tư liên tịch + Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ban hành QĐ, thị Hoạt động ban hành tổ chức thực QĐ hành chính: Để thực quản lý, điều hành nội quan quản lý hành nhà nước mặt - - - - - - - - - đời sống xã hội, quan quản lý hành nhà nước ban hành tổ chức thực QĐ hành Thực việc ban hành tổ chức thực QĐ hành giúp hệ thống hành vận động phát triển theo yêu cầu chung xã hội Đồng thời, ban hành tổ chức thực QĐ hành chính, chủ thể quản lý hành nhà nước trì vận động phát triển đối tượng tham gia vào trình kinh tế, xã hội theo mục tiêu quản lý định trước Hoạt động kiểm tra, đánh giá: Trong q trình quản lý, điều hành hành chính, quan quản lý hành phải thực kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động đối tượng quản lý Việc kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động phải tiến hành thường xuyên mặt hoạt động đối tượng quản lý Thực tốt hoạt động đảm bảo cho hoạt động đối tượng quản lý thực theo quy định, đồng thời phát kịp thời sai lệch, vi phạm để có biện pháp xử lý khắc phục hậu Kiểm tra, đánh giá biện pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động đối tượng quản lý, góp phần vào ổn định phát triển bền vững xã hội Hoạt động cưỡng chế hành chính: Thực cưỡng chế hành góp phần thực hiệu chức hành khác Trong trình điều hành nhiều trường hợp để đối tượng quản lý chấp hành quy định pháp luật, quan quản lý hành nhà nước phải tiến hành cưỡng chế hành c Vai trò quản lý hành nhà nước phát triển xã hội: Góp phần quan trọng việc thực hóa chủ trương, đường lối trị Đường lối trị Đảng thể chế hóa vào văn pháp luật, sách Nhà nước Chính sách, pháp luật Nhà nước quy định cụ thể, thể sở để triển khai quan điểm, đường lối Đảng vào thực tiễn sống Thơng qua việc sử dụng sách, pháp luật để tổ chức triển khai hoạt động quản lý xã hội, quản lý hành nhà nước góp phần thực hóa quan điếm, đường lối trị Đảng Định hướng, dẫn dắt phát triển kinh tế - xã hội thông qua hệ thống pháp luật sách Nhà nước Để cho hoạt động kinh tế - xã hội phát triển theo mục tiêu, quan hành nhà nước quản lý vĩ mô đơn vị, tổ chức Những định hướng lớn, mục tiêu phát triển đất nước giai đoạn phát triển thể sách, pháp luật Nhà nước Thông qua tác động công cụ quản lý pháp luật, kế hoạch, sách lên quan hệ xã hội, quan quản lý hành nhà nước chủ động dự kiến mục tiêu phương hướng thực mục tiêu phát triển đất nước Làm hướng hoạt động kinh tế xã hội vận hành để đạt mục tiêu phát triển mà Nhà nước đặt Điều hành xã hội, điều chỉnh mối quan hệ xã hội Trong hoạt động quản lý Nhà nước xã hội, vai trò tổ chức, điều hành xã hội thuộc quyền hành pháp quan quản lý hành nhà nước thực Hoạt động quản lý hậnh nhà nước có vai trò điều hành q trình kinh tế - xã hội, điều chỉnh, điều hòa quan hệ xã hội nhằm hướng tới phát triển ổn định, hài hòa xã hội Hỗ trợ, trì thúc đẩy phát triển xã hội Trong trình tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, chủ thể có lực điều kiện khác nên hiệu hoạt động thu khác Thơng qua sách ưu tiên phát triển số lĩnh vực, số đối tượng, quan quản lý hành nhà nước hỗ trợ kinh tế - xã hội phát triển hài hòa Duy trì phát triến xã hội thơng qua việc tạo môi trường phát triển cho hoạt động kinh tế - xã hội Thông qua hoạt động quản lý hành chính, nhà nước tạo động lực thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội có hiệu chủ thê Trọng tài, giải mâu thuẫn tầm vĩ mơ Trong q trình tham gia vào hoạt động kinh tế - xã hội, chủ thể có mâu thuẫn khơng thể tự điều hòa, giải Chẳng hạn, tranh chấp thực hợp đồng kinh tế - xã hội; lợi nhuận vi phạm quy định hợp đồng kinh tế - xã hội Trong trường hợp vậy, quan quản lý hành nhà nước có thâm quyền sử dụng pháp luật để giải tranh châp, bảo vệ quyên lợi ích hợp pháp chủ thê Liên hệ thực tế: Tuỳ theo quan, đơn vị; vào chức nhiệm vụ giao liên hệ thực tế với mặt công tác: quản lý, quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước a Về quản lý: Mỗi quan, đon vị ban hành nội quy, quy chế hoạt động nội quan, đơn vị Chủ thể quản lý người đứng đầu tập thể lãnh đạo quan, đon vị có quyền lực định buộc đối tượng quản lý phải tuân thủ quy định, thống thực từ xuống để tạo đoàn kết, nề nếp, quy chuẩn, chất lượng, hiệu công việc Đối tượng quản lý cán bộ, nhân viên, đơn vị trực thuộc quản lý phải thực thi, chấp hành nghiêm nội quy, quy định mà thủ trưởng quan, đơn vị ban hành, không chấp hành thực thi khơng bị xử lý hình thức phù họp Khách thể quản lý trật tự quản lý nội quan, đon vị tác động lên đối tượng quản lý thông qua hình thức: kiểm tra, giám sát, nhận xét, đánh giá, phân loại Mục tiêu quản lý lợi ích vật chất, tinh thần lợi ích khác như: đảm bảo ngày công lao động, hiệu cơng việc, tính nêu gương, chấp hành ý kiến đạo lãnh đạo b Về quản lý nhà nước: Thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực an ninh trật tự, thực thi số nhiệm vụ cách sử dụng quyền lực nhà nước giao: kiểm tra, xử phạt, cưỡng chế nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc xã hội phát triển theo định hướng thống Chủ thể quản lý nhà nước CB,CC có thẩm quyền kiểm tra, xử phạt, cưỡng chế Đối tượng quản lý nhà nước bao gồm tất cá nhân, tổ chức hoạt động địa bàn quản lý Lĩnh vực quản lý nhà nước bao gồm lĩnh vực đời sống xã hội như: trị, kinh tể, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng (chỉ nêu sổ lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ quan) Công cụ quản lý nhà nước pháp luật, sách, kế hoạch c Quản lý hành nhà nước: Căn chức năng, nhiệm vụ giao, đồng thời sở cơng cụ quản lý pháp luật, sách, kế hoạch tiến hành hoạt động có tổ chức trình xã hội hành vi hoạt động công dân nhằm phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu họp pháp công dân Trong trình thực thi quyền hành pháp, quan tiến hành hoạt động sau đây: Tham eia góp ý, kiến nghị đề xuất vào q trình hoạt động lập quy hành quan quan lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa quy định pháp luật quan lập pháp ban hành Ban hành tổ chức thực QĐ hành mặt đời sống xã hội thuộc lĩnh vực quản lý, như: QĐ xử phạt, tịch thu, tạm giữ phương tiện, tang vật Thực việc kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động đối tượng thuộc diện quản lý nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động đối tượng quản lý, góp phần vào ổn định phát triển bền vững xã hội Thực việc cưỡng chế hành góp phần thực hiệu chức hành khác *** Trình bày khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước nội dung chủ yếu quản lý hành nhà nước? Liên hệ thực tế? (Bài 1) Quản lý: Khái niệm: Quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định Quản lý nhà nước: - Khái niệm: Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống Nhà nước Quản lý hành nhà nước: a Khái niệm: Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước; tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước q trình xã hành vi hoạt động công dân quan hệ thông hành pháp từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc b Nội dung: Trong trình thực thi quyền hành pháp, quan quản lý hành nhà nước tiến hành hoạt động sau đây: - Hoạt động lập quy hành chính: Các quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa quy định pháp luật quan lập pháp ban hành Hoạt động lập quy hành tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành quan quản lý hành nhà nước Cụ thể: ( Điều Luật 80/2015/QH13) + Chính phủ có thẩm quyền ban hành Nghị định; Nghị liên tịch Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam + Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền ban hành: Quyết định + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có thẩm quyền ban hành: Thơng tư; Thông tư liên tịch + Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ban hành: Quyết định + Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt - Hoạt động ban hành tổ chức thực định hành chính: Để thực quản lý, điều hành nội quan quản lý hành nhà nước mặt đời sống xã hội, quan quản lý hành nhà nước ban hành tổ chức thực định hành Thực việc ban hành tổ chức thực định hành giúp hệ thống hành vận động phát triển theo yêu cầu chung xã hội Đồng thời, ban hành tổ chức thực định hành chính, chủ thể quản lý hành nhà nước trì vận động phát triển đối tượng tham gia vào trình kinh tế, xã hội theo mục tiêu quản lý định trước - Hoạt động kiểm tra, đánh giá: Trong trình quản lý, điều hành hành chính, quan quản lý hành phải thực kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động đối tượng quản lý Việc kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động phải tiến hành thường xuyên mặt hoạt động đối tượng quản lý Thực tốt hoạt động đảm bảo cho hoạt động đối tượng quản lý thực theo quy định, đồng thời phát kịp thời sai lệch, vi phạm để có biện pháp xử lý khắc phục hậu Kiểm tra, đánh giá biện pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động đối tượng quản lý, góp phần vào ổn định phát triển bền vững xã hội - Hoạt động cưỡng chế hành chính: Thực cưỡng chế hành góp phần thực hiệu chức hành khác Trong q trình điều hành nhiều trường hợp để đối tượng quản lý chấp hành quy định pháp luật, quan quản lý hành nhà nước phải tiến hành cưỡng chế hành Trình bày khái niệm đặc điểm hoạt động quản lý hành nhà nước? Bài 1) Trong QLNN nói chung, hđộng QLHCNN hoạt động giữ vị trí trung tâm có vai trò đặc biệt quan trọng Đây hoạt động tổ chức điều hành nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý xã hội Như vậy, QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước; tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình XH hành vi hđộng người, quan hệ thống hành pháp từ TW đến sở tiến hành nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Các CQ HCNN hệ thống CQ thực thi quyền lực nhà nước để quản lý nhà nước Là tổ chức nhà nước thực thi quyền hành pháp, hđộng QLHCNN có đặc điểm sau đây: - Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, có tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước - Quản lý hành nhà nước có mục đích chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực mục tiêu - Quản lý hành nhà nước có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt việc điều hành, phối hợp, huy động lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp để tổ chức lại sản xuất XH sống người địa bàn theo phân cơng, phân cấp thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ - Quản lý hành nhà nước có tính liên tục ổn định kế thừa - Quản lý hành nhà nước có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao, bảo đảm yêu cầu khoa học, văn minh, đại - Quản lý hành nhà nước có hệ thống thứ bậc chặt chẽ - Quản lý hành nhà nước khơng có tách biệt tuyệt đối mặt XH người quản lý người bị quản lý - Quản lý hành nhà nước hoạt động khơng vụ lợi - Quản lý hành nhà nước mang tính chất nhân đạo Trình bày vai trò quản lý hành nhà nước phát triển XH? Bài 1) Vai trò quản lý hành nhà nước phát triển XH: - Góp phần quan trọng việc thực hóa chủ trương, đường lối trị Đường lối trị Đảng thể chế hóa vào văn pháp luật, sách Nhà nước Chính sách, pháp luật Nhà nước quy định cụ thể, thể sở để triển khai quan điểm, đường lối Đảng vào thực tiễn sống Thơng qua việc sử dụng sách, pháp luật để tổ chức triển khai hoạt động quản lý xã hội, quản lý hành nhà nước góp phần thực hóa quan điếm, đường lối trị Đảng - Định hướng, dẫn dắt phát triển kinh tế - xã hội thông qua hệ thống pháp luật sách Nhà nước Để cho hoạt động kinh tế - xã hội phát triển theo mục tiêu, quan hành nhà nước quản lý vĩ mô đơn vị, tổ chức Những định hướng lớn, mục tiêu phát triển đất nước giai đoạn phát triển thể sách, pháp luật Nhà nước Thông qua tác động công cụ quản lý pháp luật, kế hoạch, sách lên quan hệ xã hội, quan quản lý hành nhà nước chủ động dự kiến mục tiêu phương hướng thực mục tiêu phát triển đất nước Làm hướng hoạt động kinh tế - xã hội vận hành để đạt mục tiêu phát triển mà Nhà nước đặt - Điều hành xã hội, điều chỉnh mối quan hệ xã hội Trong hoạt động quản lý Nhà nước xã hội, vai trò tổ chức, điều hành xã hội thuộc quyền hành pháp quan quản lý hành nhà nước thực Hoạt động quản lý hành nhà nước có vai trò điều hành q trình kinh tế - xã hội, điều chỉnh, điều hòa quan hệ xã hội nhằm hướng tới phát triển ổn định, hài hòa xã hội - Hỗ trợ, trì thúc đẩy phát triển xã hội Trong trình tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, chủ thể có lực điều kiện khác nên hiệu hoạt động thu khác Thơng qua sách ưu tiên phát triển số lĩnh vực, số đối tượng, quan quản lý hành nhà nước hỗ trợ kinh tế - xã hội phát triển hài hòa Hoạt động QLHCNN có vai trò trì phát triển xã hội thơng qua việc tạo môi trường phát triển cho hoạt động kinh tế - xã hội Thông qua hoạt động quản lý hành chính, nhà nước tạo động lực thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội có hiệu chủ thể - Trọng tài, giải mâu thuẫn tầm vĩ mơ Trong q trình tham gia vào hoạt động kinh tế - xã hội, chủ thể có mâu thuẫn khơng thể tự điều hòa, giải Chẳng hạn, tranh chấp thực hợp đồng kinh tế - xã hội; lợi nhuận vi phạm quy định hợp đồng kinh tế - xã hội Trong trường hợp vậy, quan quản lý hành nhà nước có thâm quyền sử dụng pháp luật để giải tranh châp, bảo vệ quyên lợi ích hợp pháp chủ thể Câu hỏi: A/C hiểu quản lý, quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước? Vai trò hoạt động quản lý hành Nhà nước Để hoạt động quản lý hành nhà nước đạt hiệu cần thực giải pháp nào? Trả lời: * Khái niệm quản lý: Quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định * Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước hoạt động quan nhà nước nhằm thực thi quyền lực nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tất lĩnh vực đời sống xã hội với mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển * Khái niệm quản lý hành nhà nước: Quản lý HC nhà nước hoạt động quan HC nhà nước nhằm thực thi quyền hành pháp tất lĩnh vực đời sống xã hội với mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển * Vai trò hoạt động quản lý hành Nhà nước phát triển xã hội: - Góp phần quan trọng việc thực hóa chủ trương, đường lối trị Đường lối trị Đảng thể chế hóa vào văn pl, sách NN Chính sách, pl NN quy định cụ thể, thể sở để triển khai quan điểm, đường lối Đảng vào thực tiễn sống Thông qua việc sử dụng sách, pl để tổ chức triển khai hđ quản lý xh, quản lý hành NN góp phần thực hóa quan điểm, đường lối trị Đảng - Đinh hướng, dẫn dắt phát triển kinh tế - xã hội thông qua hệ thống pl sách NN Để cho hđ kt - xh phát triển theo mục tiêu, quan hc NN quản lý vĩ mô đơn vị, tổ chức Những định hướng, mục tiêu phát triển Đất nước giai đoạn phát triển thể sách, pl NN Thông qua tác động công cụ quản lý pl, kế hoạch, sách lên quan hệ xh, quan quản lý hc NN chủ động dự kiến mục tiêu phương hướng thực mục tiêu phát triển ĐN Làm hướng hoạt động kinh tế - xã hội vận hành để đạt mục tiêu phát triển mà NN đặt - Điều hành xã hội, điều chỉnh mối quan hệ xã hội Trong hoạt động quản lý NN XH, vai trò tổ chức, điều hành xh thuộc quyền hành pháp quan quản lý NN thực Hoạt động quản lý hc NN có vai trò điều hành q trình KT - XH, điều chỉnh, điều hòa quan hệ xã hội nhằm hướng tới phát triển ổn định, hài hòa xh - Hỗ trợ, trì thúc đẩy phát triển xh Trong trình tham gia hoạt động kt - xh, chủ thể có lực điều kiện khác nên hiệu hoạt động thu khác Thơng qua sách ưu tiên phát triển số lĩnh vực, số đối tượng, quan quản lý hc NN hỗ trợ KT - XH phát triển hài hòa Hoạt động quản lý hc NN có vai trò trì phát triển xh thông qua việc tạo môi trường phát triển cho hđ kt - xh Môi trường trị ổn định giúp cá nhân, tổ chức xã hội có nhiều hội tham gia vào quan hệ kt - xh Môi trường pháp lý thuận lợi giúp cho chủ thể kt - xh chủ động lựa chọn công việc hợp pháp theo lực, sở trường Đồng thời, tạo nên minh bạch, công khai chủ thể với với NN Mơi trường kt thích ứng không làm biến dạng quy luật kttt, tạo điều kiện cho chủ thể xh hđ Mơi trường văn hóa lành mạnh tạo đồng thuận cao tư giá trị chung xh, từ giúp họ có hành động để đạt mục tiêu Thông qua hoạt động quản lý hc, NN tạo động lực thúc đẩy hoạt động kt - xh có hiệu chủ thể NN khuyến khích chủ thể lợi ích vật chất tinh thần thông qua sách kt - xh Các sách kt - xh sách cho th mặt với giá ưu đãi để khuyến khích phát triển kt làng nghề, biểu dương việc lựa chọn nguyên liệu để sản xuất sản phẩm, ưu tiên ứng dụng rộng rãi thành tựu khcn vào trình chế tạo sản phẩm để đạt suất lđ cao, khuyến khích mở rộng thị trường, điều tiết tiêu dùng sản phẩm dịch vụ cách hợp lý - Trọng tài, giải mâu thuẫn tầm vĩ mơ Trong q trình tham gia vào hoạt động kt - xh, chủ thể có mâu thuẫn khơng thể tự điều hòa, giải Chẳng hạn, tranh chấp việc thực hợp đồng kt - xh; lợi nhuận vi phạm quy định hợp đồng kt - xh Trong trường hợp vậy, quan quản lý hc NN có thẩm quyền sử dụng pl để giải tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể * Những giải pháp để nâng cao hoạt động quản lý hành nhà nước Hồn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm tính khoa học, đồng đề cao tính độc lập, khách quan, đảm bảo vận hành có hiệu Tăng cường công tác tuyên truyền nhân dân để nâng cao nhận thức Cơ cấu lại máy hành gọn gàng có phân cơng, phân cấp cụ thể rõ ràng Xây dựng đội ngũ CB,CC có lực, phẩm chất đạo đức, cán bộ, đảng viên phải gương mẫu thực trực tiếp tham gia đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí Thực chế đọ cơng khai, minh bạch tài cơng Phát huy dân chủ, vận động người dân tham gia thực Đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính; giảm mạnh bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho nhân dân Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng Phối hợp ngành đoàn thể tham gia thực hiện, thường xuyên tổ chức tuyên truyền hội viên đoàn thể, kịp thời phản ánh với nhà nước để có biện pháp giải Câu : Tại nói “Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp”? Anh (chị) giải thích cho ví dụ minh họa? Khái niệm a) Quản lý: Là tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định b) Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội bắng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước c) Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, quan hệ thơng quản lý hành từ Chính phủ Trung ương xuống Uỷ ban nhân dân cấp địa phương tiên hành - Chính phủ với tư cách quan hành pháp cao (cơ quan chấp hành Quốc hội) thực quyền hành pháp cao toàn dân, toàn xã hội Nhưng, Chính phủ thực chức thơng qua hệ thống thể chế hành hành nhà nước cao Quản lý hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, phục tùng phục vụ trực tiếp quyền hành pháp Quản lý hành nhà nước yếu tố đặc trưng hoạt động thực thi quyền hành pháp - Quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính luật: Tính luật thể chỗ thân hoạt động quản lý hoạt động chấp hành pháp luật điều hành sở luật Các định ban hành hoạt động quản lý nhà nước phải phù hợp với pháp luật văn quan nhà nước cấp trên, mâu thuẫn bịđình bãi bỏ - Nội dung quản lý hành nhà nước gồm hoạt động: Hoạt động lập quy hành chính; hoạt động ban hành tổ chức thực định hành chính; hoạt động kiểm tra, đánh giá; hoạt động cưỡng chế hành d) Mối quan hệ quản lý hành nhà nước quản lý nhà nước: Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động có phạm vi rộng, hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động có phạm vi hẹp (chỉ lĩnh vực hành chính, chủ thể, phạm vi, đối tượng…); hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước tiến hành đó, hoạt động quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước thực Quản lý nhà nước diễn lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp quản lý hành nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Giải thích “Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp” a) Cơ quan hành nhà nước phục vụ trực tiếp quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thực thi quyền hành pháp Trong hệ thống quan Nhà nước hệ thống quan hành nơi giải phần lớn yêu cầu nhân dân phần lớn lĩnh vực đời sống kinh tế-văn hóa-xã hội, an ninh, quốc phòng Phần đơng người dân liên hệ với quan hành thơng qua việc giải thủ tục hành quyền khác (khiếu nại, tố cáo…) b) Quyền hành pháp ba quyền quyền lực nhà nước: lập pháp, hành pháp, tư pháp Quyền hành pháp việc tổ chức, hướng dẫn thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống Quyền hành pháp tức việc chấp hành điều hành, quan hành pháp chấp hành chủ trương, sách, pháp luật quan lập pháp để điều hành, đưa chủ trương, sách pháp luật vào sống trực tiếp giải vấn đề phát sinh từ thực tiễn liên quan đến người dân c) Quyền hành pháp bao gồm quyền lập quy quyền hành - Quyền lập quy: Là quyền xây dựng văn quy phạm pháp luật luật để điều hành Các quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật luật để cụ thể hóa quy định pháp luật quan lập pháp ban hành Hoạt động lập quy hành tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành quan quản lý hành nhà nước - Quyền hành chính: Là quyền tổ chức, quản lý điều hành giải mối quan hệ phát sinh quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội dựa quy định pháp luật, bao gồm: hoạt động ban hành tổ chức thực định hành chính; hoạt động kiểm tra, đánh giá; hoạt động cưỡng chế hành Trong đó: + Hoạt động ban hành tổ chức thực định hành giúp hệ thống hành vận hành phát triển theo yêu cầu chung xã hội, đồng thời, trì vận động phát triển đối tượng tham gia vào trình kinh tế, xã hội theo mục tiêu quản lý định trước + Hoạt động kiểm tra, đánh giá: q trình quản lý, điều hành hành chính, quan quản lý hành nhà nước phải thực kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động đối tượng quản lý Việc kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động phải tiến hành thường xuyên mặt hoạt động đối tượng quản lý Thực tốt hoạt động đảm bảo cho hoạt động đối tượng quản lý thực theo quy định, đồng thời phát kịp thời sai lệch, vi phạm để có biện pháp xử lý khắc phục hậu Kiểm tra, đánh giá biện pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động đối tượng quản lý, góp phần vào ổn định phát triển bền vững xã hội + Hoạt động cưỡng chế hành chính: q trình điều hành, nhiều trường hợp đề đối tượng quản lý chấp hành quy định pháp luật, quan quản lý hành nhà nước phải tiến hành cưỡng chế hành - Quyền lập quy quyền hành có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đó: + Muốn cho hoạt động quản lý hành nhà nước đạt hiệu quả, quan quản lý hành nhà nước phải thực tốt quyền lập quy quyền hành + Quyền lập quy ảnh hưởng đến quyền hành chính, cứ, tiền đề, cơng cụ pháp lý cho quyền hành + Quyền hành tác động ngược trở lại đến quyền lập quy, cụ thể hóa quyền lập quy vào thực tiễn; muốn lập quy tốt phải vào thực tiễn, dựa thực tiễn; quyền hành thước đo quyền lập quy, quyền hạn quản lý đến đâu việc xây dựng quy định đến Câu : Phân tích Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước Cho ví dụ minh họa Khái niệm Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động cơng dân, quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quản lý hành nhà nước có số đặc điểm sau đây: - Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, quan hệ thơng quản lý hành từ Chính phủ Trung ương xuống Uỷ ban nhân dân cấp địa phương tiên hành - Chính phủ với tư cách quan hành pháp cao (cơ quan chấp hành Quốc hội) thực quyền hành pháp cao tồn dân, tồn xã hội Nhưng, Chính phủ thực chức thơng qua hệ thống thể chế hành hành nhà nước cao Quản lý hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, phục tùng phục vụ trực tiếp quyền hành pháp Quản lý hành nhà nước yếu tố đặc trưng hoạt động thực thi quyền hành pháp - Quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính luật: Tính luật thể chỗ thân hoạt động quản lý hoạt động chấp hành pháp luật điều hành sở luật Các định ban hành hoạt động quản lý nhà nước phải phù hợp với pháp luật văn quan nhà nước cấp trên, mâu thuẫn bịđình bãi bỏ Nội dung quản lý hành nhà nước gồm hoạt động: Hoạt động lập quy hành chính; hoạt động ban hành tổ chức thực định hành chính; hoạt động kiểm tra, đánh giá; hoạt động cưỡng chế hành Mối quan hệ quản lý hành nhà nước quản lý nhà nước: Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động có phạm vi rộng, hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động có phạm vi hẹp (chỉ lĩnh vực hành chính, chủ thể, phạm vi, đối tượng…); hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước tiến hành đó, hoạt động quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước thực Quản lý nhà nước diễn lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp quản lý hành nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Phân tích: Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước a) Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức: - Quản lý hành Nhà nước thiết lập mối quan hệ xã hội cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức, tổ chức với tổ chức Trong mối quan hệ xác định vị trí, trách nhiệm thành viên hệ thống Ví dụ: hoạt động Ủy ban nhân dân thiết lập mối quan hệ Ủy ban nhân dân với tổ chức, cá nhân (quan hệ chủ thể quản lý với đối tượng quản lý); thiết lập Ủy ban nhân dân với cấp trên, cấp (mối quan hệ quản lý hệ thống); mối quan hệ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân với phòng, ban Ủy ban nhân dân (mối quan hệ nội bộ) - Trong quản lý hành nhà nước: Có liên kết, phối hợp quan hành nhà nước với nhau, quan hành nhà nước với quan nhà nước khác, quan hành nhà nước với tổ chức, cá nhân Ví dụ như: Thủ tục liên thơng cấp giấy khai sinh, hộ bảo hiểm xã hội thực phối kết hợp 03 hệ thống quan Tư pháp, Công an Bảo hiểm xã hội - Quản lý hành nhà nước đảm bảo tính thứ bậc Là tác động mang tính trật tự, tính thứ bậc hành điều đòi hỏi địa phương phải phục tùng Trung ương, cấp phục tùng cấp trên, nhân viên phục tùng thủ trưởng hoạt động nguyên tắc mệnh lệnh phục tùng Nếu có tình trạng “phép vua thua lệ làng” cục địa phương phá vỡ tính trật tự thứ bậc quản lý hành nhà nước Ví dụ: Cuối tháng 12 năm 2011, Nghị số 23/2013/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân Thành phố Đà Nẵng thơng qua có đề cập “tạm dừng giải đăng ký thường trú vào nội thành trường hợp chỗ nhà th mượn, nhờ mà khơng có nghề nghiệp có nhiều tiền án tiền sự”; “học sinh chưa đủ tuổi theo quy định xe máy xử phạt nặng tạm giữ xe 60 ngày”; “tạm dừng đăng ký với sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ” quy định trái với quy định Luật Cư trú “tước quyền công dân” không đảm bảo tính thứ bậc cuối bị bãi bỏ - Trong quản lý hành Nhà nước, Hệ thống quan quản lý hành nhà nước tổ chức gọn nhẹ phải đảm bảo khơng có quan trùng lắp chức năng, nhiệm vụ; phận trung gian khơng cần thiết; có đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng đảm bảo chất lượng Trước năm 1986 Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ 73 quan đến năm 2014 43 quan để làm điều tiến hành giảm quan không cần thiết đồng thời với việc giảm người cách giảm biên chế, khoán ngân sách, nâng cao chất lượng thi tuyển cán bộ, cơng chức b) Quản lý hành nhà nước hoạt động có điều chỉnh - Điều chỉnh xếp, thay đổi chủ thể quản lý hành nhà nước phải tạo phù hợp, cân đối chủ thể khách thể, mặt hoạt động trình xã hội hành vi người Ví dụ: việc điều chỉnh mức lương - Sự cần thiết phải điều chỉnh: Do quản lý hành nhà nước q trình ln động biến đổi có quy định quản lý hành nhà nước phù hợp với giai đoạn mà không phù hợp với giai đoạn khác phải điều chỉnh cho phù hợp, không kịp thời điều chỉnh cần thiết làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Ví dụ: quy định mức lương tối thiểu chung từ năm 2000 đến lần thay đổi từ 180.000 đồng/tháng (năm 2000) lên 1.210.000 đồng/tháng (tháng năm 2016) để phù hợp với tình hình kinh tế đáp ứng nhu cầu công chức, viên chức, người lao động - Đối tượng điều chỉnh: Điều chỉnh chủ trương, sách, định quản lý hành nhà nước (Nghị định 171/2013/NĐ-CP thay Nghị định 34/2010/NĐCP Nghị định 71/2012/NĐ-CP Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ); tổ chức máy, chế hoạt động, nhân (điều chỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức cách giảm biên chế, khốn biên chế, nâng cao chất lượng thi tuyển cơng chức) - Hình thức điều chỉnh: Điều chỉnh định quản lý hành nhà nước - Mục đích điều chỉnh: để khai thông ách tắc vận động xã hội, khai thác tiềm đất nước, phát huy lực xã hội,… nhằm nâng cao nâng lực, hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước - Phạm vi điều chỉnh: hoạt động quản lý vĩ mô, hoạt động quản lý vi mô c) Hoạt động quản lý hành có tổ chức điều chỉnh quản lực nhà nước - Quyền lực nhà nước: sực mạnh vật chất nhà nước biểu hệ thống pháp luật, công cụ, phương tiện chun nhà nước qn đội, tòa án, trại giam, công an, cảnh sát - Các quan hành nhà nước có thẩm quyền sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý xã hội, để buộc đối tượng phải phục tùng mệnh lệnh - Mối quan hệ quản lý hành nhà nước với quyền lực nhà nước: Quản lý hành nhà nước quyền lực nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ biện chứng + Quản lý hành nhà nước mà khơng trao quyền lực nhà nước quản lý hình thức khơng có sức mạnh vật chất buộc đối tượng phải phục tùng + Được trao quyền lực khơng có lực quản lý hành khơng thể thực chức quản lý hành + Q trình quản lý hành nhà nước q trình quan hành nhà nước có thẩm quyền sử dụng đắn xác quyền lực nhà nước trao ngược lại Anh (chị) phân tích chủ thể, khách thể Quản lý hành nhà nước? Cho ví dụ minh họa Khái niệm, đặc điểm Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quản lý hành nhà nước có số đặc điểm sau đây: - Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, quan hệ thơng quản lý hành từ Chính phủ Trung ương xuống Uỷ ban nhân dân cấp địa phương tiên hành - Chính phủ với tư cách quan hành pháp cao (cơ quan chấp hành Quốc hội) thực quyền hành pháp cao toàn dân, toàn xã hội Nhưng, Chính phủ thực chức thơng qua hệ thống thể chế hành hành nhà nước cao Quản lý hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, phục tùng phục vụ trực tiếp quyền hành pháp Quản lý hành nhà nước yếu tố đặc trưng hoạt động thực thi quyền hành pháp - Quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính luật: Tính luật thể chỗ thân hoạt động quản lý hoạt động chấp hành pháp luật điều hành sở luật Các định ban hành hoạt động quản lý nhà nước phải phù hợp với pháp luật văn quan nhà nước cấp trên, mâu thuẫn bịđình bãi bỏ Nội dung quản lý hành nhà nước gồm hoạt động: Hoạt động lập quy hành chính; hoạt động ban hành tổ chức thực định hành chính; hoạt động kiểm tra, đánh giá; hoạt động cưỡng chế hành Mối quan hệ quản lý hành nhà nước quản lý nhà nước: Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động có phạm vi rộng, hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động có phạm vi hẹp (chỉ lĩnh vực hành chính, chủ thể, phạm vi, đối tượng…); hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước tiến hành đó, hoạt động quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước thực Quản lý nhà nước diễn lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp quản lý hành nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Chủ thể quản lý hành nhà nước: Chủ thể quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước; cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước (là chủ thể chủ yếu, đặc trưng); cá nhân tổ chức ủy quyền hoạt động cụ thể pháp luật quy định (chủ thể hạn hữu) Phân loại: - Cơ quan hành nhà nước, gồm quan hành nhà nước có thẩm quyền chung (Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp) quan hành nhà nước có thẩm quyền riêng, thẩm quyền chuyên ngành (các Bộ, Sở, ban, ngành) - Cán bộ, công chức, gồm: cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý (giám đốc, chủ tịch Ủy ban nhân dân, Trưởng Phó phòng ban…) cán bộ, công chức chuyên môn (công chức Tư pháp-Hộ tịch…) - Các tổ chức, cá nhân nhà nước ủy quyền: Chẵng hạn lực lượng niên xung phong điều khiển giao thông ngã tư… Đặc điểm: - Các chủ thể quản lý hành nhà nước có tính quyền lực nhà nước - Quản lý chủ yếu thông qua định quản lý hành hành vi hành Khách thể quản lý hành nhà nước Khách thể quản lý hành Nhà nước mà hoạt động quản lý hướng tới, tác động tới, bao gồm trật tự quản lý trên tất lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội; hoạt động quan tổ chức hành vi, hoạt động người pháp luật điều chỉnh (hành động không hành động) Đặc điểm: - Đa đạng, có nhiều loại khác nhau, loại có đặc điểm riêng, phạm vi khách thể quản lý rộng, chia thành nhiều loại, loại có đặc điểm riêng phân loại khách thể để có phương pháp quản lý riêng cho loại - Luôn vận động, có khả tự điều chỉnh để thích nghi với hồn cảnh mơi trường Khách thể quản lý nhà nước hay gọi thực trạng xã hội ln ln vận động Muốn quản lý phải hiểu khách thể Ví dụ liên hệ: Công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực quốc tịch a) Chủ thể quản lý nhà nước lĩnh vực này: - Các quan cao Trung ương: Quản lý chung, tổng thể, mang tính sách, định hướng Gồm + Chính phủ quan hành cao + Bộ Tư pháp quan quản lý chuyên ngành lĩnh vực quốc tịch + Ngồi có Chủ tịch nước (liên quan đến định nhập, tước, cho quốc tịch) - Các quan địa phương: + Ủy ban nhân dân Thành phố quan hành Thành phố, quản lý chung công tác quốc tịch địa bàn Thành phố + Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh: Là quan chun mơn Ủy ban nhân dân Thành phố, thực chức tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nước công tác quốc tịch; thực số nhiệm vụ quản lý trực tiếp công tác quốc tịch (các thủ tục nhập, thôi, từ bỏ quốc tịch) thực số nhiệm vụ khác theo ủy quyền, phân công Ủy ban nhân dân Thành phố + Công chức Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh gồm: Giám đốc Sở, Phó Giám đốc phụ trách, Trưởng phòng chun mơn cơng tác như: Phòng Hộ tịch, quốc tịch, Bộ phận Tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng Sở, cơng chức trực tiếp nhận, giải trả kết hồ sơ cho người nhân phận Tiếp nhận trả kết quả, cơng chức Phòng Hộ tịch quốc tịch + Các quan nhà nước địa phương theo ngành dọc, trực thuộc Trung ương tham gia vào công tác như: Các quan công an; Sở ngoại vụ… QUẢN LÝ CBCC CẤP CƠ SỞ I TỔNG QUAN VỀ CBCC CẤP CƠ SỞ 1.Khái niệm CBCC cấp sở Thuật ngữ CBCC cấp sở hay gọi chung CBCC sở hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, bàn vời người làm việc nhà nước cấp sở nhà nước trả mọt khoản định liên quan đến phụ cấp làm việc; chế độ lương, bảo hiểm với nghĩa này, cấp sở có nhiều người bình quân xã(xã, phương, thị trấn) có khoảng 200 người người làm việc cho quyền cấp sở đến người tham gia hoạt động mang tính thường xun khơng thường xun dân số, phụ nữ, làm việc tổ chức trị, trị - xã hội phj cấp họ lấy từ ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Theo nghĩa hẹn, thuật ngữ để người làm việc cho quan quản lý nhà nước cấp sở Đối tượng quy định không 25 người cho cấp sở Đó là: - CB chuyên trách cấp xã bao gồm: + Bí thư, phó bí thư Đảng ủy, thường trực đảng ủy cấp xã (khơng có phó bí thư chun trách cơng tác đảng); bí thư, phó bí thư chi xã (nơi chưa thành lập đảng ủy cấp xã); + Chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân; + Chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân; + Chủ tịch Ủy ban Mặt tổ quốc; + Bí thư Đồn niên Cộng Sản hồ Chí Minh, chủ tịch hội liên hiệp phụ nữ, chủ tịch Hội nông dân chủ tịch hội cựu chiến binh - Công chức xã bao gồm: + Trưởng cơng an (nơi chưa bố trí lượng cơng an quy); + Chỉ huy trưởng quân sự; + Văn phòng – thống kê; + Địa – xây dựng; + Tài – kế tốn; + Tư pháp – hộ tịch; + Văn hóa – xã hội; - CBi khơng chuyên trách cấp xã bao gồm: + Trưởng ban tổ chức đảng, chủ nhiệm ủy ban kiểm tra đảng, trưởng ban tuyên giáo CB văn phòng đảng ủy; + Phó trưởng cơng an xã (nơi chưa bố trí lượng cơng an quy); + Phó huy trưởng quân sự; + CB kế hoạch - giao thông – thủy lợi – nông lâm ngư – diêm nghiệp; + CB lao động - thương binh xã hội; + CB dân số - gia đình trẻ em; + Thủ quỹ, văn thư, lưu trữ; + CB phụ trách đài truyền thanh; + CB quản lý nhà văn hóa; + Phó chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc; phó đồn thể cấp xã: Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, hội cựu chiến binh; + Chủ tịch hội người cao tuổi; chủ tịch hội chữ thập đỏ Việt Nam - CB không chuyên trách thôn; công an viên thơn bí thư chi bộ, tổ trưởng dân phố phường, trị trấn Trong giáo trình này, nghiên cứu nhóm CBCC theo nghĩa hẹn Điều cần thống xuyên suốt “CBCC cấp sở” người lao động làm việc cho nhà nước Và đó, họ chịu điều chỉnh văn pháp luật nhà nước có liên quan đến người lao động nói chung CBCC nói riêng 2.Quan điểm Đảng CBCC cấp sở Xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, trực tiếp tiếp xúc giải công việc hàng ngày nhân dân Trong hệ thống trị chúng ta, quyền cấp sở có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt đông quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, trật tự,an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách cua đảng, pháp luật nhà nước triển khai thực tron g sống Đội ngũ CBCC sở có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC sở Có thể nói, vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm suốt trình từ xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân đến Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trò CB nói chung CB cấp sở nói riêng nghiệp cách mạng Hội nghị trung ương khóa VIII khẳng định: CB có vai trò quan trọng thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi CB nói chung có vai trò quan trọng, CB sở nói riêng có vị trí tảng sở…cơ sở xã phường, thị trấn mạnh hay yếu phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ CB xã phường, thị trấn CBCC sở góp phần định thành bại trương đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Khơng có đội ngũ CBCC sở vững mạnh dù đường lối, chủ trương trị có đắng khó biến thành thực CBCC sở vừa người trực tiếp đem chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành, vừa người phản ánh nguyện vọng quần chúng nhân dân đến với Đảng Nhà nước để có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Ở khía cạnh này, họ có vai trò cầu nối Đảng Nhà nước với quần chúng nhân dân CBCC sở có vai trò quan trọng quản lý tổ chức công việc quyền sở Nhiệm vụ họ thực thi cơng vụ mang tính tự quản theo pháp luật bảo tồn tính thống củ thực thi quyền lực nhà nước sở thông qua việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mặt địa phương Họ có vai trò trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thông qua hoạt động đội ngũ CBCC sở, nhân dân thể quyền làm chủ trực tiếp thực quyền tự quản Chính đội ngũ CBCC sở có vai trò quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đây nội dung quan trọng công tác CB nghị trung ương khóa IX nhấn mạnh vai trò quan trọng hệ thống trị đội ngũ CBCC sở nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC sở có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi mang tính đầu tư cho hạ tầng công tác CB Hệ thống pháp luật Nhà nước quy định chung vời CBCC CBCC sở a Hệ thống văn pháp luật nhà nước liên quan đến CBCC nói chung - Chiến lược CB Đảng ban hành kèm theo Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương khóa VIII - Luật CBCC (2008) Pháp lệnh CB công chức; - Chính phủ ban hành nhiều nghị định, định liên quan đến CBCC nhiều lĩnh vực khác Nghị định số 114,115,116,và 117 năm 2003 quy định vấn đề liên quan đến CBCC bốn loại: công chức, viên chức, CB công chức cấp sở công chức dự bị Nhiều định thủ tướng phủ liên quan đến nhiều lĩnh vực cụ thể đào tạo, bồi dưỡng Đó loại văn nhằm triển khai thực pháp luật CBCC sửa đổi năm 2003 Những văn pháp luật quy định để thực CBCC ban hành đầu năm 2010 b Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương khóa IX đề cập đến cách toàn diện vấn đề liên quan đến đội ngũ CBCC làm việc sở Đây văn kiện quan trọng đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC cấp sở xác định tính tất yếu phải đặt vị trí đội ngũ CBCC sở hệ thống trị Việt Nam Đây văn kiện để sửa đổi pháp lệnh 1998 - Nghị định 114/200/NĐ-CP cụ thể hóa số nội dung pháp lệnh CBCC (1998) người làm việc cáp xã, phương thị trấn Nghị định 121/2003/NĐ-CP quy định cụ thể loại CBCC cấp sở Theo văn pháp luật hành, CBCC sở bao gồm ba nhóm đối tượng: - CB: CB xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, bí thư, phó bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; - Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; - CB bán chuyên trách Phân loại CBCC sở CBCC làm việc sở, nguyên tắc phân loại theo tiêu chí khác như: cấp; ngành nghề; theo chế bầu hay tuyển dụng, v.v Theo văn pháp luật hành, CBCC làm việc cấp xã phân thành ba loại; a CB chuyên trách CB chuyên trách người bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ Đó là: - Bí thư, phó bí thư đảng ủy; - Chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân; - Chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân; - Chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam - Bí thư Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh - Chủ tịch hội liên hiệp phụ nữ việt Nam; - Chủ tịch hội nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức hội nơng dân Việt Nam); - Chủ tịch hội cựu chiến binh Việt Nam b.CB không chuyên trách Đây nhóm người làm việc giống nhóm người bầu để giữ vị trí đứng đầu tổ chức trị - xã hội.Nhưng họ đảm nhiệm vị trí “ cấp phó” Đồng thời, họ người làm công việc chuyên môn không thường xuyên không gọi công chức Trong pháp lệnh CBCC 1998 nghị định 144/2003/NĐ-CP, khơng có điều khoản quy định nhóm người này, Nghị định 121/2003/NĐ-CP qui định chi tiếp CB khơng chun trách Đó là: - Trưởng ban tổ chức đảng, chủ nhiệm ủy ban kiểm tra Đảng, trưởng ban tuyên giáo CB văn phòng Đảng ủy; - Phó, trưởng cơng an (nơi chưa bố trí lực lượng cơng an quy) - Phó, huy trưởng quân sự; - CB kế hoạch – giao thông – thủy lợi – nông, lâm, ngư, diêm nghiệp; - CB lao động – thương binh xã hội; - CB dân số - gia đình trẻ em; - Thủ quỹ - văn thư – lưu trữ; - CB phụ trách đài truyền thanh; - CB quản lý nhà văn hóa; - Phó chủ tịch uỷ ban mặt trận tổ quốc; phó đồn thể cấp xã: Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội cự chiến binh; - Chủ tịch hội người cao tuổi; Chủ tịch hội chữ thập đỏ Việt Nam Ngồi có CB khơng chun trách thôn tổ dân phố Họ là; - Bí thư chi thơn; - Trưởng thơn; - Cơng an viên thôn; - Tổ trưởng dân phố phường, thị trấn c Công chức cấp xã: Đây nhóm người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã Công chức cấp xã đảm nhận chức danh chuyên môn sau: - Trưởng công an; - Chỉ huy trưởng quân sự; - Văn phòng – thống kê; - Địa chính- xây dựng – thị mơi trường ( phường ,thị trấn) địa –nơng nghiệp- xây dựng môi trường (đối với xã); - Tài – kế tốn; - Tư pháp – hộ tịch; - Văn hóa – xã hội - Trong điều kiện hay, làm việc cấp sở có lực lượng lao động đặc biệt.Đó “công chức dự bị” cấp cao đưa làm việc sở Ngồi lực lượng CBCC tăng cường cho sở II NỘI DUNG CƠ BẢN QUẢN LÝ CBCC CẤP CƠ SỞ Nguyên tắc chung quản lý CBCC Trong thể chế trị Việt Nam, CBCC khơng làm việc máy Nhà nước mà làm việc tổ chức trị, trị - xã hội Mặc khác, vai trò lãnh đạo tồn diện Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước yếu tố quan trọng việc thiết lập nguyên tắc để quản lý CBCC nói chung Một số nguyên tắc sau: a Quản lý CBCC phải đặt lãnh đạo chung Đảng Quản lý CB công chức phải dựa quan điểm quản lý CB Đảng Cộng sản Việt Nam Những quan điểm chủ yếu cần ý là: Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, vững bước lên CNXH Cơng tác CB đổi có vai trò định thực thắng lợi mục tiêu Mặt khác, q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ tổ quốc môi trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn đào tạo CB, nâng cao phẩm chất kiến thức, lực đội ngũ CB Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng phát triển truyền thống yêu nước đoàn kết dân tộc Gắn việc xây dựng đội ngũ CB với xây dựng tổ chức đổi mới, chế sách Thơng qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, bồi dưỡng CB Đảng thống lãnh đạo công tác CB quản lý đội ngũ CB theo nguyên tác tập trung dân chủ, Đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị b.Quản lý CBCC quản lý nguồn nhân lực đặc biệt CBCC làm việc máy nhà nước; tổ chức trị trị - xã hội lực lượng lao động đặc biệt xã hội họ người làm việc cho Nhà nước quyền sử dụng quyền lợi Nhà nước nguồn lực Nhà nước để tiến hành hoạt động quản lý Họ đề pháp luật đồng thời người triển khai tổ chức thực pháp luật Do đó, ngồi ngun tắc phải đặt lãnh đạo Đảng, quản lý CBCC phải tuân thủ số nguyên tắc khoa học quản lý nguồn nhân lực Đó là: - Cơng bằng, bình đẳng cho tất người công vụ bao gồm vấn đề dân tộc, sắc tộc, tơn giáo, đảng phái, giới tính; - Cơ hội việc làm nhau, điều kiện; - Đánh giá tuyển chọn dựa vào tiêu chí khơng dựa vào người; - Tiền lương phải xác định sở cơng việc, phải bình đẳng; - Cơng chức máy nhà nước không đơn người làm cơng cho nhà nước Chính vậy, quy tắc, quy chế công vụ- công chức nhằm điều tiết mối quan hệ người lao động (Nhà nước) mà nhằm bảo vệ người công chức thực thi vai trò xã hội đặc biệt họ đồng thời xác định tiêu chuẩn nghề nghiệp họ phải có; - Các hành vi CBCC hành vi pháp luật quy định; - Công khai, dân chủ hoạt động quản lý CBCC; tuyển chọn, đề bạt v.v c Dựa vào pháp luật Nhà nước điều lệ tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội Trong điều kiện thể chế nhà nước Việt Nam, CBCC làm việc quan nhà nước chịu điều chỉnh chung nhiều loại văn vi phạm pháp luật khác, đặc biệt nhóm cơng chức làm việc tổ chức chín trị, trị xã hội chịu điều chỉnh điều lệ tổ chức trị, trị - xã hội Đối với nhóm CBCC quan nhà nước, trường hợp định phải tuân thủ quy định tổ chức trị hay trị- xã hội Ví dụ, CBCC đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam phải chịu quản lý tổ chức Đảng theo Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam d.Quản lý CBCC gắn liền với phát triển đội ngũ cán bô, công chức Quản lý CBCC nhằm phát triển đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi Nhà nước quản lý xã hội Quản lý CB công chức phải gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng CBCC tạo hội để CB công chức thăng tiến theo chức nghiệp, công trạng đ Quan hệ lao động quan nhà nước loại quan hệ lao động đặc biệt Quan hệ lao động quan nhà nước mối quan hệ đặc biệt Tính đặc biệt chất quan nhà nước quy định CBCC quan nhà nước vừa người sử dụng lao động, vừa người lao động 10 Mối quan hệ Nhà nước CBCC mối quan hệ phức tạp đòi hỏi phải điều tiết luật pháp, thoả ước mang tính tập thể hoạt động Nhà nước phải theo nguyên tắc pháp luật Nếu quan hệ không thiết lập sở nguyên tắc mang tính pháp lý, cơng khai, thống nhất, bình đẳng điều hành hoạt động quan Nhà nước Mặt khác, nhiều quy tắc, quy chế ban hành nhằm bảo vệ tối đa mối quan hệ Nhà nước CBCC Ví dụ, việc làm, chế độ phúc lợi Điều nhằm làm cho CBCC trung thành với Nhà nước Tính hai mặt mối quan hệ CBCC với Nhà nước, đòi hỏi phải thiết lập luật công vụ cách cụ thể Nguyên tắc quản lý CBCC sở a Pháp luật quy định nội dung quản lý CBCC sở Hiện nay, chưa ban hành quy định riêng nội dung quản lý CBCC cấp sở Về nguyên tắc, nội dung quản lý CBCC luật CBCC quy định áp dụng cho CBCC cấp sở Nội dung quản lý CBCC nói chung CBCC sở nói riêng quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước Đó nội dung nhằm xây dựng phát triển đội ngũ c án bộ, công chức đáp ứng nhiệm vụ quan nhà nước Quản lý CBCC bao gồm nội dung sau: - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật CBCC; - Xây dựng kế hoạch, quy hoạch CBCC; - Quy hoạch chức danh cấu CB; - Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm cấu cơng chức để xác định số lượng biên chế; - Các công tác khác liên quan đến quản lý CBCC Do CBCC Việt Nam bao gồm nhiều nhóm người làm việc môi trường thể chế khác nên quy trình nội dung quản lý CBCC khơng giống Do đó, vào nội dung trên, tổ chức đặc biệt cần xây dựng cụ thể nội dung quản lý CBCC Cụ thể: - Cơ quan có thẳm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành nội dung quản lý CBCC làm việc tơ chức trị; - Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định nội dung quản lý CBCC làm việc tổ chức quyền lực nhà nước; - Chính phủ quy định cụ thể nội dung quản lý CBCC hệ thống hành nhà nước b Quản lý CBCC dựa vào điều lệ tổ chức trị, trọ xã hội CBCC làm việc tổ chức trị, trị - xã hội ngồi điều quy định văn pháp luật nhà có liên quan, họ chịu quản lý theo quy định tổ chức trị, trị- xã hội Nội dung quản lý CBCC tổ chức trị, trị - xã hội: - Khơng trái với pháp luật nhà nước quy định; - Không quy định tiêu chuẩn thấp pháp luật nhà nước quy định Đồng thời, pháp luật nhà nước khơng cấm quy định mang tính đặc trưng tổ chức tổ Ví dụ, đảng viên phải tuân thủ quy định điều lệ Đảng, không phân biệt đảng viên có phải cán bơ, cơng chức hay khơng Do đó, CBCC đảng viên, cần tuân thủ quy định Đảng Và tất yếu vi phạm quy định đó, trước hết bị xử lý theo kỷ luật Đảng III LỰA CHỌN, BỐ TRÍ, SỬ DỤNG CBCC CẤP XÃ Nguyên tắc chung việc lựa chọn, bố trí sử dụng CBCC Việc lựa chọn, bố trí sử dụng CBCC khâu quan trọng CB định đến chất lượng hiểu công tác, suốt trình lãnh đạo nghiệp cách mạng Việt Nam, Đảng ta trọng đến vấn đề coi nhiệm vụ hàng đầu q trình đổi cơng tác CB Việc lựa chọn bố trí sử dụng CB không thực cách tùy tiện theo cảm tính, chủ quan mà phải dựa khoa học văn kiện Đại hội VII nêu rõ: “khẩn trương xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho loại, chức danh CB cấp, ngành vào để đào tạo, bố trí, sử dụng CB, chấm dứt tình trạng bố trí CB theo kiểu thân quen, cảm tính, chủ quan…” Trong công tác CB phải coi trọng đức tài, đức gốc Nghị định Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII nhấn mạnh “Việc bố trí sử dụng CB phải đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường Đề bạt CB lúc, người, việc” Những quan điểm Đảng công tác CB định hướng quan trọng cho việc nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý sử dụng đội ngũ CBCC Đây sở để xây dựng nguyên tắc khoa học việc lựa chọn, bố trí sử dụng CBCC Dưới số nguyên tắc cần ý: a Nguyên tắc bảo đảm tiêu chuẩn CBCC bố trí, sử dụng Nghị định Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương khóa X khẳng định tiếp tục thực chiến lược CB đó, bố trí sử dụng CB, công chức phải theo tiêu chuẩn sau: - Tiêu chuẩn chung: + Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu đọc lập dân tộc CNXH, phấp đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước + Cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư Khơng tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật; trung thực không hội, gắn bó mặt thiết với nhân dân, nhân dân tính nhiệm + Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao + Các tiêu chuẩn có quan hệ mặt thiết với Coi trọng đức tài, đức gốc Ngoài tiêu chuẩn chung nói trên, CB lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đồn thể nhân dân phải: + Có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đói trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Có lực dự báo định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, sách, pháp luật; thuyết phục tổ chức nhân dân thực có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước + Gương mẫu đạo đức, lối sống có tác phong dân chủ, khoa học, có khả tập hợp quần chúng, đồn kết CB + Có kiến thức vời khoa học LĐ, QL; học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động tiễn có hiệu - CB lãnh đạo lực lượng vũ trang phải: + Tuyệt đối trung thành với tổ quốc, Đảng nhân dân, sẵn sàng hy sinh bảo vệ độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ đất nước, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ XHCN; + Có tinh thần cảnh giác cao, có ý thức tổ chức kỷ luật nghiêm, giữ gìn bí mặt qn sự, bí mặt quốc gia + nắm vững có khả vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối xây dựng quốc phòng tồn dân an ninh nhân dân Nắm vấn đè quản lý kinh tế - xã hội - CB khoa học, chun gia phải: + Có tư độc lập sáng tạo, có ý hợp tác, say mê nghiên cứu ứng dụng khoa học, cơng nghệ; + Bám sát đời sống xã hội, có khả tổng kết thực tiễn; + Chuyên gia đầu ngành phải có khả tập hợp đào tạo CB khoa học b.Nguyên tắc khách quan, công Nguyên tắc đòi hỏi việc lựa chọn, bố trí sử dụng CB công chức phải vào nhu cầu thực tế công việc, vào hệ thống văn Nhà nước quan có thẩm quyền ban hành Tiêu chuẩn chức danh, lực thực tế kết đánh giá coi để bố trí, xếp CBCC Nguyên tắc khách quan, công giúp loại trừ yếu tố chủ quan, cảm tính hay thiên vị cơng tác bố trí sử dụng CB lựa chọn, xếp CBCC không đủ tiêu chuẩn vào chức danh quản lý, ưu tiên người nhà, người “ăn cánh” có hành vi “hối lộ” c Nguyên tắc tập trung dân chủ Trong lựa chọn, bố trí sử dụng CBCC phải ý tới hai mặt tập trung dân chủ nguyên tắc Tính tập trung thể việc cấp có quyền hạn trách nhiệm tham gia vào việc lựa chọn, phê chuẩn, bổ nhiệm, quản lý, điều động CBCC phạm vi thẩm quyền theo quy định pháp luật Tính dân chủ thể tính cơng khai, tính tập thể như: tổ chức lấy ý kiến nhận xét, đánh giá nhiều người nhiều phận CBCC hay việc tiến hành bầu cử người LĐ, QL - Thực nguyên tắc góp phần đẩy lùi bệnh thành tích, quan liêu nguy chun quyền, độc đốn cơng tác CB, tạo điều kiện lựa chọn CB tiêu chuẩn, có phẩm chất lực hồn thành tốt công tác giao d.Nguyên tắc tương xứng yêu cầu cơng việc Thực ngun tắc đòi hỏi lựa chọn, bố trí sử dụng CBCC phải xem xét phẩm chất, trình độ, lực, kinh nghiệm có người CBCC có đáp ứng yêu cầu công việc giao cho họ không Chỉ có tương xứng với u cầu cơng việc, CBCC thực thi cơng vụ có hiệu đ Ngun tắc đảm bảo cấu hợp lý nhóm CBCC Nguyên tắc đòi hỏi lựa chọn, bố trí, sử dụng CB cần kết hợp tốt để có cấu hợp lý người già với người trẻ, người địa phương người nơi khác tới, CB công chức nam với CB công chức nữ ngạch bậc khác Nguyên tắc có vai trò lớn việc phát huy sức mạnh tập thể, tổ chức nhờ việc bổ sung cho kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn, chuyên môn nghiệp vụ … nhóm CBCC khác 11 e Nguyên tắc đảm bảo quyền việc lựa chọn sử dụng CBCC phải dựa quy hoạch Nguyên tắc đòi hỏi quan tổ chức phải xây dựng sách biện pháp để tạo nguồn CBCC, đặc biệt CBCC lãnh đạo Làm tốt công tác đảm bảo tính chủ động ổn định hoạt động quan, tổ chức nói chung cơng tác CB nói riêng Đây sở để thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng dựa vào nhu cầu công việc Nguyên tắc cụ thể lựa chọn, bố trí, sử dụng CBCC cấp xã Lựa chọn, bố trí, sử dụng CBCC phải tuân thủ nguyên tắc cụ thể sau đây: - Đặt lãnh đạo thống cấp ủy đảng; -Căn vào nhu cầu công việc, vị trí cơng tác số lượng chức danh cần lựa chọn, bố trí; - Chỉ xếp CBCC có đủ tiêu chuẩn lực thực nhiệm vị; - Quan tâm CBCC trẻ; - Mạnh dạn giải cho việc CBCC không đạt tiêu chuẩn (tuổi lớn, sức khỏe yếu, lực yếu, không đủ điều kiện đào tạo); - Dựa vào quy hoạch CBCC để bố trí, phân cơng CBCC theo u cầu công việc, phù hợp với lực, chuyên môn đào tạo; - Một CBCC đảm nhận thêm chức danh, phụ trách thêm lĩnh vực công việc Một số quy định việc lựa chọn, bố trí, sử dụng CBCC xã CBCC cấp xã gồm nhiều loại khác (người làm việc cho tổ chức trị, trị - xã hội người làm việc cho quan nhà nước, có người hình thành theo chế bầu cử, có người theo chế tuyển dụng …) Ngoài điểm chung định, nhóm có điểm riêng biệt Do đó, CB cơng chức cấp xã ngồi việc chịu quy định chung giống CBCC cấp huyện trở lên quy định cho tất CBCC cấp xã, nhóm khác chịu ràng buộc quy định riêng biệt Ví dụ, nhóm CBCC làm việc tổ chức trị, trị - xã hội chịu điều chỉnh điều lệ tổ chức trị, trị - xã hội Vì vậy, việc lựa chọn, bố trí, sử dụng CBCC cấp xã cần ý: - Tuân thủ quy định pháp luật CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng; - Tuân thủ quy định riêng nhóm hay chức danh cụ thể Nhiệm vụ quyền cấp xã việc lựa chọn, giới thiệu để bố trí, sử dụng CBCC cấp xã Chính quyền cấp xã có vai trò quan trọng việc lựa chọn, giới thiệu để bố trí, sử dụng CBCC cấp xã Điều thể qua nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Thực công tác quy hoạch, chủ động tạo nguồn CBCC Đây sở để lựa chọn, bố trí, xếp CB cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu Thực tế, nhiều địa phương yêu cầu CB dự nguồn phải tốt nghiệp cấp 3, tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp trở lên, có lý lịch gia đình tốt, có phẩm chất trị tốt, có lực, có triển vọng, để làm cơng việc cho yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương chọn niên có trình độ, phẩm chất để đào tạo văn hóa, chun mơn, lý luận trị, để tạo nguồn bổ sung, thay CBCC lực hạn chế - Phát hiện, giới thiệu ứng viên đáp ứng yêu cầu để lựa chọn, bố trí xếp họ vào vị trí phù hợp Đánh giá CBCC sở a Nguyên tắc đánh giá Đánh giá CBCC nói chung CBCC nói chung CBCC cấp sở nói riêng khâu quan trọng cơng tác CB Đây tác nghiệp quan trọng nhà quản lý nhân tổ chức Đánh giá CBCC nhằm xác định mức độ hồn thành cơng việc, cống hiến họ Kết đánh giá sở để đề định nhân liên quan đến cá nhân CBCC tăng lương, đề bạc, khen thưởng, bãi nhiệm, kỷ luật đào tạo, bồi dưỡng Chính đánh giá CBCC có vai trò quan trọng nên cần phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Đảm bảo khách quan, công bằng; - Gắn với tiêu chuẩn chức danh; - Dựa vào kết thực thi công việc; - Gắn liền với hình thức sử lý kỷ luật khen thưởng Hiện nay, theo quy định pháp luật nước ta việc đánh giá CBCC cấp xã thực tương tự CBCC từ cấp huyện trở lên b.Khen thưởng Khen thưởng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng khẳng định việc hoàn thành tốt nhiệm vụ CB công chức thông qua hiệu thực thi công vụ cụ thể Khen thưởng ghi nhận trao cho CBCC có thành tích giá trị vật chất tinh thần để động viên khích lệ cống hiến họ đội ngũ CBCC nói chung Khen thưởng giúp cho CBCC tập thể (hay người) sử dụng can bộ, cơng chức có hội để hiểu họ Trên thực tế, khen thưởng CBCC có nhiều hình thức: Hình thức tơn vinh, danh dự; Hình thức vật chất; Hình thức kết hợp danh dự, tôn vinh vật chất nước ta, CBCC cấp xã có thành tích việc thực nhiệm vụ, cơng vụ xét khen thưởng theo hình thức sau đây: - Giấy khen; Bằng khen; Danh hiệu vinh dự nhà nước; Huy chương; Huân chương; c Xử lý vi phạm kỷ luật Xử lý vi phạm kỷ luật CBCC trường hợp hiểu hình thức kỷ luật gắn liền với cơng vụ Ngồi ra, cơng chức bị xử lý công dân vi phạm pháp luật nhà nước Kỷ luật công chức công vụ mang ý nghĩa kỷ luật hành Điều gắn liền với quyền lợi mà CBCC khơng nhận trường hợp cao nhất, công chức không làm công vụ Kỷ luật công chức gắn liền với hình thức: Các hình thức mang tính “răn đe”; Kỷ luật gắn liền với vật chất; Kỷ luật gắn liền với chức nghiệp Luật CBCC (2008) quy định mang tính định hướng xử lý vi phạm kỷ luật CBCC - Đối với CB áp dụng hình thức sau: + Khiển trách; + Cảnh cáo; + Cách chức; + Bãi nhiệm Cần lưu ý, việc cách chức áp dụng CB phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kỳ - Đối với cơng chức áp dụng hình thức sau: + Khiển trách; + Cảnh cáo; + Hạ bậc lương; + Giáng chức; + Cách chức; + Buộc việc Hình thức giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ LĐ, QL Kỷ luật công chức phải dựa tiêu chuẩn quy định để xem xét, khơng tùy tiện, khơng cảm tính Cần phải thấy rằng, xử lý kỷ luật công chức hình thức xử lý lỗi cơng vụ thơng qua nhằm làm cho hoạt động cơng vụ tốt Kỷ luật cách chức phải đảm bảo yêu cầu: cơng khai; dân chủ; bình đẳng có tham gia công chức IV CÁC YÊU CẦU CƠ BẢN VỀ LỰA CHỌN, BỐ TRÍ, SỬ DỤNG CBCC XÃ Xác định công tác cần lựa chọn, bố trí Xác định nhu cầu nhân hay vị trí cơng tác cần bổ sung người khâu trình lựa chọn nhân cho máy quyền cấp xã Nếu khơng xác định nhu cầu vị trí khó có nguồn lực cần thiết đáp ứng nhu cầu nhân quan, tổ chức Xác định vị trí cơng tác cần bổ sung qua thu hút lựa chọn người đáp ứng yêu cầu công việc phải coi công việc quan trọng công tác nhân tổ chức thuộc máy quyền cấp xã Xác định nhu cầu nhân máy quyền cấp xã cần phải vào: - Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm kế hoạch chi tiêu cụ thể phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm địa lý tự nhiên, dân số điều kiện thực hiện; - Chức năng, nhiệm vụ đơn vị tổ chức, kế hoạch bố trí nguồn nhân lực, xếp máy quan nhà nước; - Khả ngân sách địa phương quan nhà nước có thẩm quyền duyệt hàng năm; - Định mức biên chế quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành; - Chất lượng đội ngũ CBCC có dự kiến nguồn CBCC thay Muốn xác định xác nhu cầu nhân lực quan, cần phải biết trạng nhân quan, tổ chức phải trả lời câu hỏi dư thừa hay thiếu nhân lực: thừa ai, thừa phận thiếu loại lao động thiếu phận Trong giai đoạn này, cần phải trả lời câu hỏi: vị trí cơng việc cần bổ sung thêm người hay chức danh cần phải bổ sung, thay Trên sở xác định u cầu vị trí hay tiêu chuẩn người cần tuyển giai đoạn sau Nếu không xác định rõ nhu cầu nhân nhóm đối tượng nào, hay vị trí chức danh nào, cơng việc lựa chọn, bố trí sử dụng nhân khơng đáp ứng yêu cầu Do đó, phải coi xác định nhu cầu nhân khâu quan trọng trình lựa chọn, bố trí người vào làm việc máy quyền cấp xã Ở nước ta Nghị định Chính phủ số 121/2003/NĐ-CP ngày 23-10-2003 quy định số lượng CB chuyên trách công chức xã không phân biệt đồng hay miền núi không 25 người Cụ thể, xã đồng bằng, phường thị trấn 10.000 dân bố trí không 19 CBCC; từ 10.000 dân trở lên, thêm 3.000 dân bố trí thêm CBCC tối đa không 25 CBCC Đối với xã miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo 1.000 dân bố trí khơng q 17 CBCC; từ 1.000 dân đến 5.000 dân bố trí khơng 19 CBCC; từ 5.000 dân trở lên, thêm 1.500 dân bố trí thêm CBCC tối đa không 25 CBCC Các tiêu chuẩn tuyển người cho vị trí cơng tác 12 Xác định tiêu chuẩn người cần tuyển vị trí cơng tác thực chất xác định u cầu vị trí cơng tác cần bổ sung Đây để bố trí, xếp CBCC vào vị trí thích hợp với lực sở trường họ sở để thực hoạt động đào tạo bồi dưỡng CB công chức gắn với yêu cầu công việc hay thực hoạt động khác đánh giá, trả lương, chế độ sách đảm bảo cơng khách quan CBCC Muốn xác định xác u cầu vị trí cơng tác cần bổ sung, cần phải tiến hành phân tích cơng việc Mục đích phân tích cơng việc nhằm xây dựng mơ tả cơng việc, từ có sở để xác định yêu cầu hay tiêu chuẩn vị trí cơng tác cần bổ sung Những yêu cầu tiêu chí để lựa chọn, bố trí xếp người phù hợp với vị trí cơng tác Nhiều tổ chức kể quan nhà nước thường dựa vào tiêu chí sau: - Mức độ giáo dục (bằng cấp loại); - Kinh nghiệm; - Sức khỏe; - Các đặc trưng thuộc nhân cách; - Về thể chất (tâm sinh lý, hình thức, sức khỏe, giọng nói ); - Khả thích ứng với cơng việc (tự điều chỉnh, phản ứng với thay đổi, biểu đột biến tâm lý ) Tuy nhiên vị trí cơng việc khác nhau, mức độ u cầu tiêu chuẩn không giống Các tiêu chuẩn thay đổi giai đoạn khác để phù hợp với phát triển trị, kinh tế xã hội Xu chung tiêu chuẩn ngày cao nhiều Ở Việt Nam, CB công chức cấp xã tùy theo vị trí cơng tác cần phải đáp ứng yêu cầu định Các yêu cầu chủ yếu tập trung vào tiêu chuẩn học vấn, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ trị, phẩm chất; thời gian, tuổi đời Tiêu chuẩn học vấn trình độ chun mơn, nghiệp vụ tiêu chuẩn cần thiết sở để CBCC đáp ứng yêu cầu cơng vụ, hồn thành nhiệm vụ cương vị cơng tác Tiêu chuẩn trình độ trị nhằm đảm bảo CBCC cấp xã thực tốt đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước Tiêu chuẩn phẩm chất đòi hỏi CBCC phải có tư cách, phẩm hạnh mối quan hệ với gia đình, đồng nghiệp, xã hội, công dân Tiêu chuẩn thời gian, tuổi tác tiêu chuẩn cần thiết CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng tuổi tác phản ánh lực làm việc, phản ánh khoảng thời gian lại để phát huy lực, phản ánh tâm lý công chức tâm lý trách nhiệm công vụ đổi mới, cải tiến công vụ Quy định tuổi CBCC tạo diều kiện để CBCC phát huy sáng kiến công vụ, tiếp thu áp dụng Ngoài tiêu chuẩn trên, CBCC cấp xã phải đáp ứng yêu cầu sức khoẻ yêu cầu khác phù hợp với vị trí cơng tác điều kiện, đặc điểm địa phương vùng, miền Pháp luật nước ta CBCC quy định tiêu chuẩn cho CBCC cấp xã bao gồm: tiêu chuẩn chung cho CBCC cấp xã tiêu chuẩn riêng cho CBCC cụ thể: Quy trình lựa chọn, giới thiệu để bố trí, sử dụng CBCC xã a Phát hiện, lựa chọn giới thiệu ứng viên Đây khâu quan trọng quy trình tuyển chọn người để bổ sung vào vị trí hay chức danh khuyết Nếu khơng làm tốt khâu khó tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu công việc, việc phát hiện, lựa chọn giới thiệu ứng viên phải coi công việc quan trọng công tác nhân máy quyền cấp xã Việc phát ứng viên tiến hành từ làm công tác quy hoạch dự nguồn CBCC … Trình bày khái niệm chức danh cán công chức sở? (Bài 2) Khái niệm: (Điều Luật CBCC 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008) - Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tơ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đon vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Chức danh cán công chức sở (Đ61 Luật CBCC 2008) - Chức danh cán cấp xã: + Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, thường trực đảng ủy cấp xã (nơi khơng có PBT chun trách cơng tác Đảng); Bí thư, Phó Bí thư chi xã (nơi chưa thành lập Đảng ủy xã); + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; + Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; + Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; + Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; + Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nơng dân Việt Nam); + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam - Cơng chức cấp xã có chức danh sau đây: + Trưởng Cơng an (nơi chưa bố trí lực lượng CA quy); + Chỉ huy trưởng Quân sự; + Văn phòng - thống kê; + Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); + Tài - kế toán; + Tư pháp - hộ tịch; + Văn hóa - xã hội * Những nguyên tắc cụ thể việc lựa chọn, bố trí, sử dụng CBCC cấp CS? - Đặt lãnh đạo thống cấp ủy Đảng - Căn vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác số lượng chức danh cần lựa chọn - Căn vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác số lượng chức danh cần bố trí - Chỉ xếp CB,CC có đủ tiêu chuẩn lực thực nhiệm vụ - Quan tâm CB,CC trẻ - Mạnh dạn giải cho việc đ/v CB,CC không đạt tiêu chuẩn(lớn tuổi, sức khỏe yếu, lực yếu, ko đủ đ/k đào tạo) - Dựa vào quy hoạch CB,CC để bố trí, phân cơng CB, CC theo y/ cầu công việc, phù hợp với lực, chuyên môn đào tạo - CB,CC đảm nhận thêm chức danh, phụ trách thêm lĩnh vực công việc Trình bày quy trình lựa chọn giới thiệu để bố trí, sử dụng CB,CC cấp sở? Liên hệ thực tế? (Bài 2) Quy trình lựa chọn giới thiệu để bố trí, sử dụng CB,CC cấp sở: -Phát hiện, lựa chọn giới thiệu ứng viên Đây khâu quan trọng quy trình tuyển chọn người để bổ sung vào vị trí hay chức danh khuyết Nếu khơng làm tốt khâu khó tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu công việc Việc phát ứng viên tiến hành từ làm cơng tác quy hoạch, dự nguồn CBCC Thông qua quy hoạch tạo nguồn CC chủ động phát ứng viên đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn theo qui định pháp luật ứng viên tiềm Các ứng viên phát hiện, lựa chọn từ đội ngũ CBCC Đây người đảm nhận vị trí cơng việc hay chức danh cơng vụ, có chức danh khuyết cần bổ sung mà xét thấy CBCC đảm nhận vị trí, chức danh tốt phù hợp lựa chọn họ, thơng qua thủ tục cần thiết, bố trí, sử dụng họ Bên cạnh đó, lực lượng sinh viên tốt nghiệp đại học chuyên ngành kinh tế, luật, hành chính, xã hội nhân văn … nguồn quy hoạch đầy tiềm để bổ sung góp phần trẻ hóa CBCC sở - Thực thủ tục liên quan việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC sở + Đ/v CB cấp xã áp dụng hình thức bầu cử quy định Luật Tổ chức HĐND UBND, Luật Bầu cử đại biểu HĐND, điều lệ tổ chức có liên quan, quy định khác PL CQ có thẩm quyền 13 + Đ/v công chức cấp xã phải thông qua thi tuyển Riêng xã miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn áp dụng hình thức xét tuyển Trong thực tế, nhiều địa phương, hình thức xét tuyển CC áp dụng đ/v trường hợp CB cấp xã ko giữ chức vụ bầu cử theo nhiệm kỳ; Tuy nhiên, tuyển dụng đ/v CC áp dụng đ/v CBCC dự tuyển lần đầu Đ/v trường hợp CB,CC đương nhiệm ko áp dụng thủ tục Bảo đảm nguyên tắc quản lý CB,CC; lựa chọn bố trí, sử dụng CB,CC? Liên hệ thực tế? Khái niệm: - Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy LĐ, QL đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy LĐ, QL đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đon vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật CBCC có một vị trí vai trò quan trọng, đóng vai trò đinh cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Việc lựa chọn, bố trí sử dụng CB,CC khâu quan trọng người nhân tố QĐ đến chất lượng hiệu cơng việc, suốt q trình lãnh đạo nghiệp cách mạng Việt Nam, Đảng ta trọng đến vấn đề coi nhiệm vụ hàng đầu trình đổi công tác cán Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng lchóa VIII nhấn mạnh: “Việc bổ trí sử dụng cán phải đảm bảo đủng tiêu chuẩn phù hợp với sở trường Đe bạt cán phải lúc, người, việc Nguyên tắc: Những quan điểm Đảng công tác cán định hướng quan trọng cho việc nghiên cửu lý luận thực tiễn quản lý vào sử dụng đội ngũ cán công chức Đây sở đế xây dựng nguyên tắc khoa học việc lựa chọn, bố trí sử dụng CB,CC, nguyên tắc cụ thể sau: Thứ nhất: Nguyên tấc đảm bảo tiêu chuẩn CB,CC bổ trí sử dụng Tiêu chuẩn CB,CC chuẩn mực, tiêu chí mà CB,CC cần phải có tham gia cơng vụ Xây dựng tiêu chuẩn CB,CC nhằm bố trí, phân cơng nhiệm vụ, cấp bậc CB,CC theo khả năng, yêu cầu công việc, làm sở cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đuợc giao Tiêu chuẩn CB,CC bao gồm tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể: * Tiêu chuẩn chung: - Phải công dân Việt Nam - Đạt độ tuổi quy định từ đủ 18 tuổi trở lên - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước - Cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư Khơng tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật; trung thực, không hội, gắn bó mật thiết với nhân dân dân, nhân dân tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết định lý luận trị, quan điểm, đường lối đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Các tiêu chuẩn có quan hệ mật thiết với Coi trọng đức tài, đức gốc Như vậy, theo quy định pháp luật, tiêu chuẩn công chức có nhiều điểm sửa đổi để đáp ứng yêu cầu cải cách chế độ công vụ, công chức, phù hợp với văn pháp luật khác yêu cầu phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế * Tiêu chuẩn cụ thể: Là điều kiện đủ, gắn với vị trí việc làm cụ thể Nó thể tính chất, đặc điểm riêng ngành, lĩnh vực mang tính chun mơn, nghiệp vụ cụ thể Người tuyển dụng vào vị trí cơng tác cụ thể bổ nhiệm vào vị trí LĐ, QL, bên cạnh tiêu chuẩn chung công chức, phải đạt tiêu chuẩn cụ thể liên quan đến ngạch công chức chức vụ tương ứng Thứ 2: Nguyên tắc khách quan, công Nguyên tắc khách quan, cơng nhằm đảm bảo cho q trình lựa chọn, bố trí sử dụng CB,CC thực cách công khai, công dựa cứ, quy định pháp luật, tránh yếu tố chủ quan, cảm tính hay thiên vị cơng tác bố trí sử dụng CB,CC lựa chọn, xếp CB,CC không đủ tiêu chuẩn vào chức danh quản lý, ưu tiên người nhà, người “ăn cánh” người có hành vi hối lộ Tạo mơi trường cạnh tranh cơng bằng, lành mạnh, từ giúp cho cơng tác tuyển chọn, sử dụng cán hiệu lực, hiệu Để thực nguyên tắc lựa chọn, bố trí, sử dụng CB,CC cần vào tiêu chuẩn chức danh, lực thực tế kết đánh giá CB,CC Thực tốt việc bố trí, lựa chọn, sử dụng cán cơng chức theo tiêu chuẩn chức danh, lực thực tế, kết đánh giá thực tốt nguyên tắc khách quan, công nhằm đảm bảo lựa chọn người vào vị trí cơng việc Thứ 3: Ngun tắc tập trung dân chủ - Tính tập trung thể việc cấp có quyền hạn trách nhiệm tham gia vào việc lựa chọn, phê chuẩn, bổ nhiệm, quản lý, điều động cán công chức phạm vi thẩm quyền theo quy định pháp luật - Tính dân chủ thể tính cơng khai, tính tập thể như: tổ chức lấy ý kiến nhận xét, đánh giá nhiều người, nhiều phận CB,CC hay việc tiến hành bầu cử người LĐ, QL- Thực nguyên tắc góp phần đẩy lùi bệnh hình thức, quan liêu nguy chun quyền, độc đốn cơng tác cán bộ, tạo điêu kiện lựa chọn cán tiêu chuấn, có phẩm chất lực, hồn thành tốt cơng tác giao Thứ 4: Ngun tắc tương xứng với yêu cầu công việc Thực ngun tắc đòi hỏi lựa chọn, bố trí sử dụng CB,CC phải xem xét phẩm chất, trình độ, lực, kinh nghiệm có người CB,CC có đáp ứng u cầu cơng việc giao cho họ khơng Chỉ có tương xứng với yêu cầu công việc, cán công chức thực thi cơng việc có hiệu Thứ 5: Ngun tắc đảm bảo cấu hợp lý nhóm cán cơng chức Ngun tắc đòi hỏi lựa chọn, bố trí, sử dụng cán cần phải kết hợp tốt để có cấu hợp lý người già với người trẻ, người địa phương người nơi khác tới, cán công chức nam với cán công chức nữ ngạch bậc khác Ngun tắc có vai trò lớn việc phát huy sức mạnh tập thể, tổ chức nhờ việc bổ sung cho kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn, chuyên môn nghiệp vụ., nhóm CB,CC khác Thứ 6: Nguyên tắc đảm bảo việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán công chức phải dựa quy hoạch CB,CC Nguyên tắc đòi hỏi quan tổ chức phải xây dựng sách biện pháp để tạo nguồn CB,CC lãnh đạo Làm tốt công tác đảm bảo tính chủ động ổn định hoạt động quan tổ chức nói chung cơng tác cán nói riêng Đây sở để thực hoạt động đào tạo bồi dưỡng dựa vào nhu cầu công việc Liên hệ thực tế: Cơ quan tơi bao gồm có đội ngũ CB,CC Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuấn, bố nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan chi bộ, đảng bộ, đoàn niên, hội phụ nữ; nằm biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan chi bộ, đảng bộ, đoàn niên, hội phụ nữ; nằm biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; khơng phải sĩ quan, hạ sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng Cơng an nhân dân Quân đội nhân dân Để lựa chọn, bố trí sử dụng CB,CC với quan điểm Đảng công tác cán phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Đảm bảo tiêu chuẩn CB,CC bố trí sử dụng: Ngồi ngun tắc chung, quan tơi áp dụng ngun tắc cụ thể phù hợp với quy định ngành: Tuyển dụng chun ngành, chun mơn, trình độ tốt nghiệp Đại học đạt loại trở lên, có trình độ B ngoại ngữ, B tin học; nam cao 1,64m, cân nặng 52kg; nữ cao l,58m, cân nặng 48kg Khi bổ nhiệm vào vị trí LĐ, QL, bên cạnh tiêu chuẩn chung phải đảm bảo ngun tắc khác: Có thời gian công tác liên lục từ năm trở lên, có TCLLCT-HC, khơng bị kỷ luật hình thức - Đảm bảo tính khách quan, cơng bằng: Khi lựa chọn, bố trí, sử dụng CB,CC vào tiêu chuẩn chức danh, lực thực tế kết đánh giá CB,CC; khơng dựa vào cảm tính, chủ quản - Đảm bảo tính tập trung dân chủ: Thủ trưởng quan có quyền hạn trách nhiệm tham gia vào việc lựa chọn, phê chuẩn, bổ nhiệm, quản lý, điều động cán công chức phạm vi thẩm quyền mình; đạo tổ chức lấy ý kiến nhận xét, đánh giá CB,CC hay bầu cử vị trí LĐ, QL; chống bệnh hình thức, quan liêu, chun quyền, độc đốn cơng tác cán - Đảm bảo tương xứng với yêu cầu cơng việc: Xem xét phẩm chất, trình độ, lực, kinh nghiệm có người CB,CC để bố trí vị trí cơng tác, giao nhiệm vụ phù họp tương xứng với yêu câu công việc để thực thi có hiệu - Đảm bảo cấu hợp lý nhóm cán cơng chức: Căn vào u cầu cơng việc, vị trí cơng tác tiến hành lựa chọn, bố trí, sử dụng cán cơng chức hài hoà người già với người trẻ, người địa phương người nơi khác tới, nam - nữ, ngạch bậc khác để phát huy sức mạnh tập thê nhờ việc bô sung cho kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn, chuyên môn nghiệp vụ - Đảm bảo việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán công chức phải dựa quy hoạch CB,CC: Định kỳ năm tổ chức quy hoạch tổng thể CB,CC diện quản lý; 14 hàng năm tiến hành rà soát điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phù họp với thực tế để thực hoạt động đào tạo bồi dưỡng dựa vào nhu cầu công việc Câu hỏi: Anh (chị) hiểu CBCC cấp sở ? Những hạn chế ảnh hưởng đến cơng việc uy tính CB-CC, tiêu chuẩn yêu cầu CB-CC ? Vai trò CBCC cấp sở ? Giải pháp để đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu ? * Khái niệm CB sở: Khoản Điều Luật CB,CC quy định: Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; * Khái niệm CC sở: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Vai trò CBCC cấp sở - CB,CC sở cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân: Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc” “Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” CB,CC cấp xã người trực tiếp đem sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành; nắm bắt tình hình triển khai thực chủ trương, sách thực tế để phản ánh cho Đảng Nhà nước để có điều chỉnh, bổ sung phù hợp với thực tiễn; đề xuất điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung đường lối chủ trương Đ sách, PL NN nhằm phục vụ lợi ích n.dân - CB,CC sở có vai trò quản lý tổ chức cơng việc quyền sở Tùy theo vị trí, chức danh mình, CBCC cấp xã đảm nhận thực nhiệm vụ định Việc thực thi công vụ họ có vai trò đảm bảo kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân, bảo đảm trật tự xh, ngăn chặn hành vi vi phạm PL Thông qua hoạt động đội ngũ CBCC cấp xã, nhân dân thể quyền làm chủ trực tiếp thực quyền tự quản địa phương - Đội ngũ CB,CC sở có vai trò xây dựng hồn thiện máy quyền sở , hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ Trong năm qua, Đảng NN có sư đổi mặt nhận thức lực lượng CBCC cấp xã, đánh giá cao vai trò họ nghiệp cách mạng nước ta Đó thay đổi có ý nghĩa tích cực việc xây dựng hồn thiện quyền sở, nâng cao chất lượng CBCC cấp xã, góp phần vào thành công nghiệp xây dựng NN pháp quyền XHCN dân, dân, dân Vai trò quản lý tổ chức cơng việc quyền sở CBCC có vai trò định chất lượng hoạt động sở CBCC huyện, tỉnh có số yếu có người khác bù trừ, CBCC sở ít, khơng có người thay thế, CBCC sở yếu ảnh hưởng đến chất lương hoạt động quyền sở * Những hạn chế ảnh hưởng đến cơng việc uy tín người - CC: Hạn chế lớn chất lượng đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Mặc dù cơng tác đào tạo, bồi dưỡng tỉnh trọng, số lượng cơng chức qua khố đào tạo, bồi dưỡng lớn, nhìn chung chất lượng, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế hạn chế, cấp, chứng tăng, chất lượng thật vấn đề đáng lo ngại Nhiều cơng chức (trong số đơng cơng chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện) thiếu kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, kỹ tác nghiệp… Thể mặt sau: - Về phẩm chất trị, đạo đức: Một phận khơng nhỏ cơng chức hành nhà nước sa sút phẩm chất, đạo đức, tham nhũng hạch sách, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, “vô cảm” trước yêu cầu xúc đáng nhân dân, xã hội - Về chất lượng kỹ công tác: Số lượng cơng chức ngày tăng tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”, đông không đồng tỉnh với huyện, ngành với ngành khác Thiếu cơng chức hành chun ngành, cơng chức lãnh đạo, quản lý giỏi Nhiều công chức không nghiêm túc tự phê bình tiếp thu phê bình, tính chiến đấu kém, có tình trạng nể nang, né tránh, khơng dám nói thẳng, nói thật Xét chất lượng, số lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tinh thần trách nhiệm, tinh thần hợp tác phong cách làm làm việc đội ngũ cơng chức yếu chậm đổi - Về độ tuổi giới tính: Đội ngũ cơng chức hành nhà nước có nguy bị lão hóa Theo thống kê cho thấy tỉ lệ cơng chức có độ tuổi 40 chiếm tỉ lệ 50%, đáng ý tỉ lệ có chiều hướng gia tăng thiếu hấp dẫn khu vực hành Nhà nước nguồn nhân lực trẻ Cơ cấu nam nữ đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh thiếu cân Công chức nam chiếm tỷ lệ 72%, công chức nữ 28% Số lượng công chức nữ giữ chức danh lãnh đạo, quản lý ít: Giám đốc Sở, ngành: 01/21 đồng chí, Phó giám đốc sở, ngành: 08/66 đồng chí Có thể đặc thù cơng việc chun mơn sở, ngành nên số lượng công chức nữ thấp nhiều so với số lượng cơng chức nam Qua phân tích cấu độ tuổi giới tính cho thấy: Cơ cấu cơng chức hành nhà nước vừa thiếu đồng vừa chưa xây dựng tỷ lệ hợp lý độ tuổi, cấu giới tính cân đối Đây vấn đề cần quan tâm mức * Các tiêu chuẩn yêu cầu CB-CC cấp sở: Thứ nhất: Về phẩm chất trị tư tưởng Phấm chất trị, tư tưởng yếu tố quan trọng, định chất lượng, lực quản lý, điều hành cán cơng chức cấp xã Để có lập trường tư tưởng đắn, lĩnh trị vững vàng đòi hỏi người CB,CC cấp xã phải thắm nhuần chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà Nước, có tinh thần kiên đấu tranh chống lại biểu lệch lạc, mơ hồ, suy thoái tư tưởng, trị, quan điểm trái đường lối, chủ trương, sách Đảng phát luật Nhà nước hành vi xâm phạm quyền lợi đáng cơng dân Thứ hai, phẩm chất đạo đức, lối sống CB,CC xã phải rèn luyện, xây dựng cho đạo đức, lối sống lành mạnh, giản dị, gần gủi với nhân dân, nắm bắt tâm tư tình cảm nhân dân Cán bộ,cơng chức cấp xã người trực tiếp làm việc sinh hoạt với nhân dân, đạo đức lối sống CB,CC cấp xã có tác động lớn người dân, ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước cấp xã CB,CC cấp xã phải người gương mẫu công viêc chất hành đường lối, chủ trương, sách, tích cực đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng lãng phí, quan liêu, suy thối đạo đức lối sống Thứ ba, trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước Trình độ học vấn kiến thức tảng cho việc nhận thức, tiếp thu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước; từ tổ chức thực hiệc chủ trương, đường lối, sách pháp luật đảng Nhà nước vào sống Do đó, đòi hỏi đội ngũ cơng chức cấp xã phải có trình độ học vấn làm tiền đề để nâng cao trình độ học vấn làm tiền đề để nâng cao trình độ lĩnh vực phân cơng phụ trách Trình độ chun mơn nghiệp vụ kiến thức chuyên sâu lĩnh vực định, kiến thức mà mà cán cơng chức cấp xã phải có để giải cơng việc hàng ngày Nếu thiếu kiến thức CC lúng túng giải cơng việc, khó hồn thành nhiệm vụ, hiệu thấp Các CC cấp xã phải có trình độ lý luận luận trị định để làm sở cho việc nhìn nhận xem xét, đánh giá, cách biện chứng, toàn diện lịch sử cụ thể vấn đế có liên quan đến lĩnh vực phân cơng phụ trách, sở vận dụng vào hoàn cảnh cụ thể thực tế CB-CC cấp xã phải có kỹ phương pháp quản lý nhà nước, có kiến thức quốc phòng an ninh, có khả sử dụng máy vi tính thành thạo… * Giải pháp nâng cao chất lượng, lực, phẩm chất CBCC: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống PL CBCC - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; tranh thủ đóng góp ý kiến nh.dân giám sát, đánh giá CBCC - Làm tốt công tác quy hoạch, bố trí Luân chuyển CBCC; tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật - Có chế độ sách, đãi ngộ phù hợp - Giáo dục đạo đức CBCC, đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức HCM LIÊN HỆ: Công tác quản lý cán bộ: Thực trạng giải pháp Quản lý cán nội dung quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán Đảng Thông qua công tác quản lý cán bộ, Đảng đề chủ trương, kế hoạch, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng cán xác, thiết thực; bố trí, sử dụng người, việc, đồng thời, hạn chế tối đa tượng suy thoái, biến chất đội ngũ cán Thực trạng công tác quản lý cán Quản lý cán nội dung quan trọng công tác cán Từ trước đến Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến cơng tác quản lý cán Trải qua kháng chiến trường kỳ gian khổ thời kỳ đổi mới, nhiều cán Đảng, Nhà nước quản lý tốt nên trưởng thành có nhiều đóng góp cho đất nước Do quản lý tốt cán nên có nhiều tổ chức đảng sạch, vững mạnh, nhiều cán đảng viên nêu gương phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ, đặc biệt cổ vũ phấn khởi, đoàn kết tầng lớp nhân dân, góp phần tăng cường lòng tin nhân dân Đảng Sau Đại hội XII, Đảng Nhà nước lãnh đạo, đạo liệt cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tăng cường cơng tác quản lý cán nên tình hình có chuyển biến tốt Tuy nhiên, cơng tác quản lý cán nhiều hạn chế Thời kỳ trước số cán vi phạm pháp luật có chưa nhiều, ảnh hưởng chưa nghiêm trọng Hiện nay, khơng có ngành nào, địa phương khơng có phận cán làm việc thiếu trách nhiệm với Đảng, với Nhà nước, với nhân dân Đặc biệt tệ tham nhũng, lãng phí khơng cán trở thành vấn đề gây xúc xã hội Lĩnh vực quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý đất đai, khoáng sản, xây dựng bản, quản lý tài sản cơng, làm thất thốt, thiệt hại lớn đến ngân sách nhà nước Công tác quản lý cán số quan tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử, chưa tốt nên để xảy số vụ, việc đáng tiếc 15 Thực trạng việc quản lý cán nêu có nhiều nguyên nhân, khách quan lẫn chủ quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu, cụ thể là: Trong chế mới, người cán bị chi phối, tác động nhiều mối quan hệ, quan hệ quản lý với sử dụng, quản lý với lợi ích, quản lý với mơi trường, điều kiện làm việc, nhiều hơn, mạnh trước Một phận cán bộc lộ nhiều nhược điểm, chưa quen quản lý sản xuất, kinh doanh, chưa có kinh nghiệm quản lý kinh tế theo chế thị trường sinh động, vừa có hợp tác, vừa có đấu tranh, chưa quen quản lý xã hội pháp luật, chế, sách lúc trình độ khoa học kỹ thuật, quản lý kinh tế nói chung hạn chế nên dễ bị sa ngã, vi phạm pháp luật Cơng tác quản lý cán có sơ hở, yếu Quản lý cán nặng quản lý lý lịch gia đình, quản lý hồ sơ cấp, chứng chỉ, mà chưa trọng mức đến quản lý trị cán diễn biến ngày theo nhịp sống thực tiễn, chưa gắn quản lý cán với đổi phương pháp đánh giá cán Đảng, Nhà nước chưa có văn pháp luật chặt chẽ để kiểm sốt quyền lực, có kẽ hở để cán lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm thực thi công vụ để tham ô, tham nhũng Kỷ cương, kỷ luật Đảng, Nhà nước có lúc xử lý chưa nghiêm, chưa kịp thời Chính sách tiền lương bất hợp lý lại để kéo dài Phần đông CB,CC, viên chức không đủ sống từ lương Một phận lớn tổ chức sở đảng chưa làm tốt trách nhiệm quản lý đảng viên, buông lỏng cơng tác tư tưởng, tình trạng nể nang, né tránh, ngại đấu tranh đảng viên diễn phổ biến Một phận cán thiếu lĩnh, thiếu tu dưỡng, rèn luyện, dẫn đến đặc quyền, đặc lợi, thối hóa biến chất, khơng nêu gương, nói khơng đôi với làm dẫn đến tham ô, tham nhũng, Các quan dân cử, Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội chưa thực đầy đủ chức giám sát theo quy định pháp luật Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý cán Con người nói chung, cán nói riêng chịu tác động tổng hòa nhiều mối quan hệ xã hội, Đảng, Nhà nước phải có giải pháp đồng bộ, thiết thực, hiệu để quản lý cán tốt Thứ nhất, đổi tư nhận thức quản lý cán thời kỳ Phải xem quản lý, bảo vệ cán cách làm tốt để bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ, bảo vệ nghiệp cách mạng, bảo đảm cán kiên định tư tưởng, lập trường, phẩm chất trị, giữ gìn đạo đức cách mạng, lối sống tốt đẹp, có nhận thức hành động đắn Nội dung quản lý cán quản lý phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực chuyên môn, bảo đảm cho cán sạch, trung thực, không sa ngã, thối hóa, biến chất, khơng “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” hồn cảnh Cùng với quản lý lịch sử trị gia đình, phải đặc biệt coi trọng quản lý trị tại, đặc biệt diễn biến tư tưởng trị, đạo đức, lối sống gắn với yếu tố phát sinh Quản lý trị khơng nhằm phòng ngừa kẻ địch cài cắm, mua chuộc, chia rẽ nội bộ, mà phòng ngừa, ngăn chặn khả “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Quản lý cán phải gắn với đổi đánh giá cán bộ, xem xét chuyển biến tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; gia tăng bất thường tài sản mà không giải trình nguồn gốc tài sản; mối quan hệ “lợi ích nhóm” phức tạp Thứ hai, thường xun phổ biến, quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác quản lý cán bộ, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ, trọng u cầu, nội dung, giải pháp công tác cán bộ, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ nêu Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”; Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII “Về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến” “tự chuyển hóa” nội bộ”; Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15/5/2016, Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; Chỉ thị số 26/CT-TTg, ngày 05/9/2016, Thủ tướng Chính phủ “về tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước cấp”, Các cấp ủy đảng, hệ thống trị phải thường xun làm tốt cơng tác tuyên truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên, để cán bộ, đảng viên nêu cao tính tiên phong, gương mẫu trước quần chúng, tự giác chấp hành pháp luật, chấp hành quy định Đảng Đây giải pháp quan trọng cán khơng tốt dù văn pháp luật có chặt chẽ đến đâu, quan quản lý cán có trách nhiệm đến khơng ngăn cản lòng tham, ham muốn khơng đáng cán Thực việc rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh nội quy, quy chế, quy trình làm việc quan, đơn vị mình, xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch công tác cụ thể sở chức năng, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, đơn vị, đồng thời quán triệt, triển khai cán việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa cơng sở sử dụng có hiệu thời gian làm việc, bảo đảm cấp phục tùng lãnh đạo, đạo chấp hành nghiêm chỉnh định cấp Thứ ba, Đảng bổ sung quy định, quy chế quản lý cán bộ, đảng viên chặt chẽ, cụ thể hơn, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu công tác quản lý cán bộ; chức danh theo phân cấp quản lý, có chế phát hiện, trọng dụng người có đức có tài, bổ nhiệm cán người, việc, thực việc để chọn người Đối với cấp ủy, người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo công tác quản lý cán đơn vị Thực nghiêm túc, cơng khai, minh bạch quy định quản lý cán tất khâu: tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, chuyển ngạch, nâng ngạch, nước ngồi thực chế độ, sách cán bộ, quy chế chi tiêu nội bộ, kiên khơng để xảy sai phạm, tiêu cực Ví dụ, vấn đề nhận xét, đánh giá cán cần có quy định, đánh giá cho đúng, dựa vào nhân dân, tổ chức, đảng viên đánh giá cán không đưa tập thể cấp ủy định Quy định đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán cho dân chủ công Phải công bố cho đơn vị, tổ chức, địa phương biết đề bạt ai, đề bạt quy trình nào, Cần cụ thể hóa quy định, quy chế Đảng Nhà nước thành quy chế, quy định thực quan, đơn vị, địa phương Một yêu cầu cấp thiết sớm cụ thể hóa quy chế thực Quy định số 105-QĐ/TW, ngày 19-12-2017, Bộ Chính trị phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử Các quan quản lý cán cấp năm, nhiệm kỳ phải làm tốt việc đánh giá cán công khai việc đánh giá đến cán bộ, nhân dân nơi cán công tác cư trú Trước nhận xét phải lấy kênh thông tin đánh giá hiệu lãnh đạo, đạo số hài lòng cán bộ, người dân cán Tăng cường kỷ cương, kỷ luật gắn với mở rộng, phát huy dân chủ Đảng Có giải pháp hiệu nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng, để tổ chức sở đảng vững mạnh, sạch, thực chất Kiểm tra, làm tốt việc phát triển đảng viên có chất lượng đôi với tăng cường giáo dục, quản lý đảng viên, sở thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ đấu tranh tự phê bình phê bình Đảng Thứ tư, Nhà nước sớm bổ sung văn pháp luật để kiểm soát tốt quyền lực Quy định chặt chẽ, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm chức danh quản lý nhà nước, thực tốt cải cách hành chính, khắc phục triệt để chế “xin - cho”, tăng cường tra nhà nước, kỷ luật, kỷ cương hành Đồng thời, bước tinh gọn tổ chức máy, giảm mạnh biên chế sớm cải cách chế độ tiền lương Có chế kiểm sốt thu nhập CB,CC, viên chức hệ thống trị, quản lý việc kê khai minh bạch tài sản Trên sở làm cho cán khơng muốn tham nhũng, không dám tham nhũng tham nhũng (như số nước làm thành công) Thứ năm, phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân công tác quản lý cán Trước hết quan dân cử nhân dân tín nhiệm, giao phó, Quốc hội hội đồng nhân dân cấp phải đề cao trách nhiệm trước cử tri để giám sát chặt chẽ quan nhà nước (kể lực lượng vũ trang, quan tư pháp, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước), giám sát cán quản lý cấp thực thi nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội cấp đơng đảo đồn viên, hội viên tin tưởng, lựa chọn phải nêu cao vai trò trách nhiệm giám sát cán bộ, đảng viên theo quy định để góp phần quản lý tốt cán chế thị trường Đảng, Nhà nước tiếp tục phát huy, tạo điều kiện cho lực lượng phóng viên báo chí, quan truyền thông tăng cường bám sát thực tiễn, bám sát sở để phản ánh kịp thời gương người tốt, việc tốt lẫn việc phát sai phạm cán Vừa qua, kênh phản ảnh, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực kịp thời hiệu Tiếp tục tuyên truyền, khuyến khích phát huy quyền làm chủ người dân tham gia quản lý cán Các quan chức tăng cường làm tốt việc tiếp nhận trình xử lý kịp thời, pháp luật phản ánh, đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân nơi công tác, nơi cư trú liên quan đến cán bộ./ 16 TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN Ở CƠ SỞ Anh, chị hiểu tiếp công dân? Đặc điểm vai trò tiếp cơng dân? Giải pháp để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân * Khái niệm tiếp công dân: Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tiếp cơng dân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật * Đặc điểm tiếp công dân: - Tiếp công dân trách nhiệm NN Khái niệm công dân gắn với yếu tố quốc tịch Công dân nước người mang quốc tịch quốc gia Cơng dân có quyền nghĩa vụ mối quan hệ với NN Trong mối quan hệ này, quyền bên nghĩa vụ bên ngược lại Do đó, để đảm bảo thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân, việc tiếp công dân trách nhiệm NN - Chủ thể tiếp công dân quan NN cá nhân có thẩm quyền Hoạt động tiếp công dân giao tiếp hai chủ thể: ths công dân đủ độ tuổi định có lực hành vi; thứ hai quan NN hặc cá nhân có thẩm quyền - Nội dung tiếp cơng dân Phía quan NN cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh cơng dân, đồng thời giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pl - Tiếp công dân thực địa điểm định Theo quy ddihj Luật tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân bao gồm trị sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân nơi làm việc khác quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp cơng dân bố trí phải thông báo công khai thông báo trước cho người tiếp - Tiếp công dân tiến hành theo nguyên tắc định Các nguyên tắc tiếp công dân bao gồm: + Việc tiếp công dân phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị + Việc tiếp công dân phải đảm bảo công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định pl; đảm bảo khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp công dân + Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pl * Vai trò tiếp công dân: - Việc tiếp công dân giúp quan NN nắm thông tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối sách Đảng pl NN, công tác quản lý quan đơn vị Qua đó, NN có biện pháp, chủ trương phù hợp để điều chỉnh bổ sung chủ trương sách, hồn thiện pháp luật để khắc phục bất cập hạn chế hoạt động quan NN Tiếp cơng dân hđ nhằm thực hóa quyền làm chủ công dân, cụ thể hóa quyền tham gia quản lý NN XH, tha gia thảo luận vấn đề chung NN XH cơng dân, phát huy vai trò to lớn quần chúng nhân dân xây dựng BVTQ Đồng thời, biểu sinh động phản ánh chất dân chủ NN ta NN dân, dân dân Tiếp cơng dân nhằm đảm bảo thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp ghi nhận, thể mối quan hệ hài hòa, dân chủ NN người dân, giúp việc giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị tiến hành cách kịp thời pháp luật Tiếp công dân có vai trò quan trọng hướng dẫn cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, khắc phục hạn chế bất cập việc thực quyền khiếu nại, tố cáo mình, qua tun tryền giáo dục, nâng cao ý thức pl nói chung, pl khiếu nai, tố cáo cơng dân nói riêng, góp phần giúp cơng dân hiểu biết thêm pháp luật nói chung, quyền nghĩa vụ cơng dân nói riêng, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Qua việc tiếp cơng dân phần người dân nhìn nhận, đánh giá trình độ lực, thái độ, phẩm chất đạo đức người cán công chức trực tiếp với qua có thơng tin tin cậy để phản ánh với quan có thẩm quyền để đánh giá, lựa chọn nhân thông qua kỳ bầu cử * Giải pháp để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân - Hoàn thiện hệ thống pháp luật đặc biêt Luật tiếp công dân - Tăng cường công tác tuyên truyền để người dân hiểu rõ - Tăng cường lãnh đạo Đảng - Nâng cao trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân - Kiểm tra, giám sát thường xuyên công tác tiếp công dân để kịp thời chấn chỉnh - Cải cách hành tinh gọn, đảm bảo phục vụ tốt cho nhân dân\\ - Thực quy chế dân chủ, công khai thủ tục hành Khái niệm, đặc điểm khiếu nại, tố cáo; phân biệt KN TC? Liên hệ thực tế? Khái niệm, đặc điểm khiếu nại: a Khái niệm: Theo quy định Luật Khiếu nại 2011: “Khiếu nại việc công dân, quan tổ chức CB,CC theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật CB,CC có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích họp pháp mình" b Đặc điểm: - Chủ thể khiếu nại công dân, quan, tổ chức CB,CC - Chủ thể bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại - Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật CB,CC liên quan đến chủ thể khiếu nại + Quyết định hành (đối tượng khiếu nại) văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đổi tượng cụ + Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật + Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật CB,CC thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật CB,CC - Thủ tục, thâm quyền khiếu nại Luật khiếu nại 2011 quy định chặt chẽ - Căn khiếu nại chủ thể khiếu nại có cho định hành chính, hành vi hành định kỷ luật CB,CC trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại - Mục đích khiếu nại nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại Khái niệm, đặc điểm tố cáo: a Khái niệm: Theo quy định Luật Tố cáo 2011: "Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơne dân, quan, tổ chức” b Đặc điểm: - Chủ thể tố cáo cá nhân - Chủ thể bị tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo - Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích họp pháp cơng dân, quan, tố chức Vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật người có lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, lỗi cổ ý lồi vô ý, xâm phạm tới quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ - Thủ tục tố cáo Luật Tố cáo 2011 quy định chặt chẽ - Mục đích tố cáo khơng bảo vệ quyền lợi ích nguời tố cáo mà bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích quan, tổ chức, công dân khác Phân biệt khiếu nại tố cáo: 17 Khiếu nai Tố cáo Liên hệ thực tế: Cơ quan thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực an ninh trật tự quản lý CB,CC Trong trình thực thi nhiệm vụ nhà nước giao xảy trường họp sau đây: Chủ thể a Đối vói khiếu nại: Người có thẩm quyền quan tơi ban hành định hành công dân, quan tổ chức định kỷ luật CB,CC bị công dân, quan tổ Quyết định hành chính, hành vi hành Bất kỳ hành vi vi phạm pháp luật Đối tượng chức CB,CC khiếu nại: đề nghị quan, cá định kỷ luật CBCC nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Bên cạnh bảo vệ quyền lợi ích họp pháp chính, hành vi hành quan tơi, khiếu nại chủ thể tố cáo bảo vệ quyền lợi Mục đích người có thẩm quyền quan tơi ích họp pháp cá nhân, tổ chức khác định kỷ luật CB,CC có cho lợi ích Nhà nước định hành vi trái pháp luật, xâm phạm Mang tính nội bộ, lấy tiêu chí sửa nhanh Phức tạp so với khiếu nại Tính chất quyền, lợi ích hợp pháp Khi bị khiếu nại, chủ thể bị khiếu nại (cơ quan người có thẩm quyền quan tơi) tiếp nhận, xử lý, giải đơn khiếu nại theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền khiếu nại Luật khiếu nại 2011 quy định b Đối vói tố cáo: Công dân báo cho quan cá nhân có thẩm quyền quan tơi biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Ở đây, tố cáo nội dung vi phạm pháp luật hoạt động tố tụng hình cán điều tra (bức cung, bỏ lọt tội phạm, oan sai Khi tiếp nhận nội dung tố cáo, quan tơi cá nhân có thẩm quyền quan xử lý, giải đon tố cáo theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền tố cáo Luật tố cáo 2011 quy định * Để giải khiếu nại, tố cáo có hiệu quả, quy định Luật Khiếu nại Luật Tố cáo, theo tơi quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo cần thực tốt số nội dung sau đây: - Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tổ cáo cho người dân, CB,CC, quan, tổ chức nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm việc khiếu nại, tố cáo - Bố trí cán thường trực có trách nhiệm tiếp cơng dân hàng ngày quan, đơn vị để tiếp nhận xử lý kiến nghị phản ánh, khiếu nại, tố cáo; phòng tiếp dân phải đảm bảo điều kiện theo quy định (bàn ghế, giấy bút, nội quy, quy định ) - Mở lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo cho cán cơng chức thuộc quan, đơn vị quàn lý để nhận thức, nắm vừng thực quy trình, trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo - Thủ trưởng đơn vị phải tổ chức tiếp cơng dân 01 ngày/tháng - Cơ quan, cá nhân có thẩm quyền quan quản lý hành nhà nước q trình thực thi pháp luật phải khách quan, công băng, tuân thủ quy định pháp luật; chịu trách nhiệm trước qut định hành ban hành - Có kế hoạch bảo vệ an tồn tính mạng tài sản người tố cáo - Chủ thể khiếu nại cá nhân, tố chúc - Chủ thể tố cáo cá nhân Chủ thể bị khiếu nại cá nhân, tổ chức có Chủ thể bị tố cáo cá nhân, tổ chức có định hành chính, hành vi hành hành vi vi phạm pháp luật định kỷ luật CBCC bị khiếu nại Chủ thể bị tố cáo người giải Chủ thể bị khiếu nại người giải tố cáo khiếu nại Trình bày khái niệm, đặc điểm khiếu nại Vai trò giải khiếu nại? Bài 10 Khái niệm: Theo quy định Luật Khiếu nại 2011: “Khiếu nại việc công dân, quan tổ chức CB,CC theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật CB,CC có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích họp pháp mình" 2.Đặc điểm: - Chủ thể khiếu nại công dân, quan, tổ chức CB,CC - Chủ thể bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại - Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật CB,CC liên quan đến chủ thể khiếu nại + Quyết định hành (đối tượng khiếu nại) văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đổi tượng cụ + Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật + Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật CB,CC thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật CB,CC - Thủ tục, thâm quyền khiếu nại Luật khiếu nại 2011 quy định chặt chẽ Căn khiếu nại chủ thể khiếu nại có cho định hành chính, hành vi hành định kỷ luật CB,CC trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại Mục đích khiếu nại nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại Vai trò: - Việc giải khiếu nại có vai trò bảo đảm thực phát huy quyền dân chủ công dân - Việc giải khiếu nại cách thức để khôi phục bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Đồng thời thể trách nhiệm Nhà nước trước người dân - Qua việc khiếu nại giải khiếu nại góp phần quan trọng vào việc chấn chỉnh hoạt động quan nhà nước Giúp quan nhà nước nhìn nhận lại yếu bất cập hoạt động đồng thời sở để đánh giá lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức hành nhà nước Trình bày khái niệm, đặc điểm tố cáo Vai trò giải tố cáo? Khái niệm: Theo quy định Luật Tố cáo 2011: "Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” Đặc điểm: Chủ thể tố cáo cá nhân Chủ thể bị tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích họp pháp công dân, quan, tố chức Vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật người có lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, lỗi cổ ý lồi vô ý, xâm phạm tới quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Thủ tục tố cáo Luật Tố cáo 2011 quy định chặt chẽ Mục đích tố cáo khơng bảo vệ quyền lợi ích nguời tố cáo mà bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích quan, tổ chức, cơng dân khác Vai trò: - Việc giải tố cáo thể tôn trọng bảo đảm thực quyền dân chủ công dân - Việc giải tố cáo biện pháp hữu hiệu, góp phần quan trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội cá nhân, tổ chức trước hành vi vi phạm pháp luật chủ thể - Việc giải tố cáo có vai trò quan trọng đấu tranh phòng ngừa vi phạm pháp luật xã hội - Việc giải tố cáo góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Câu: Trình bày khái niệm tiếp công dân, trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước tiếp công dân? 18 * Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tiếp cơng dân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Đặc điểm việc tiếp công dân: + Trách nhiệm: quan nhà nước + Chủ thể tiếp công dân quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền + Nội dung tiếp công dân: tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật + Địa điểm: tiếp công dân thực địa điểm quy định + Các nguyên tắc tiếp công dân: Việc tiếp công dân phải tiến hành nơi quy định tiếp công dân; phải đảm bảo công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật đảm bảo an tồn cho người tố cáo theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp công dân; Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật * Trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước tiếp công dân: - Tổ chức quản lý - Tiếp công dân theo định kỳ - Tiếp công dân trường hợp đột xuất LIÊN HỆ THỰC TẾ Thực trạng việc thực nguyên tắc tiếp công dân 2.1 Kết đạt Điều Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định nguyên tắc tiếp công dân: “1 Việc tiếp công dân phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị Việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật bảo đảm an tồn cho người tố cáo theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp công dân Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật” Theo đó, việc thực nguyên tắc tiếp công dân thực tiễn đạt kết sau: Nguyên tắc tiếp công dân phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị Trong năm 2015, Trụ sở tiếp công dân Trung ương tiếp 27.834 lượt người, giảm 31,9% (27834/40876) so với năm 2014, (Hà Nội: 23.768 lượt, thành phố Hồ Chí Minh: 4.066 lượt), đến trình bày 7.645 vụ việc, giảm 9,5% (7645/8447), (Hà Nội: 6.473 việc, thành phố Hồ Chí Minh: 1.172 việc), khiếu nại 4.797 việc, tố cáo 1.740 việc, kiến nghị phản ánh 1.108 việc; có 769 lượt đồn đơng người, tăng 18,5% (769/649), (Hà Nội: 645 lượt, thành phố Hồ Chí Minh: 124 lượt) Trong số 7.645 vụ việc tiếp, Thanh tra Chính phủ tiếp 5.051 việc, Ban Dân nguyện Ủy ban thường vụ Quốc hội tiếp 1.539 việc, Văn phòng Chính phủ tiếp 791 việc, Ủy ban kiểm tra Trung ương tiếp 156 việc, Văn phòng Trung ương Đảng tiếp 25 việc, Ban Nội Trung ương tiếp 75 việc, Văn phòng Chủ tịch nước 03 việc, Mặt trận Tổ quốc 05 việc Nội dung khiếu tố tập trung vào lĩnh vực như: liên quan đến đất đai 4.158 việc (chiếm 54%); án tư pháp 1.257 việc; sách 416 việc Qua xem xét hồ sơ, có 2.667 việc (chiếm 34,9%) chưa quan có thẩm quyền giải quyết; 4.978 việc (chiếm 65,1%) quan có thẩm quyền xem xét, giải Trong số 769 lượt đồn đơng người tiếp, có 49/63 địa phương xuất đồn đơng người đến Trụ sở Tiếp cơng dân Trung ương, có 31 địa phương có từ 05 đồn trở lên[4] (Phụ lục II: Các đồn đơng người đáng lưu ý) Nội dung khiếu nại chủ yếu là: đòi lại đất cũ, khiếu nại sách bồi thường, hỗ trợ, khu tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội địa phương[5]… Tại số Bộ, ngành (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Cơng an…), Trụ sở tiếp cơng dân bố trí thuận tiện cho công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; có phương tiện trang thiết bị đầy đủ để phục vụ công tác tiếp công dân; niêm yết nội quy tiếp công dân, lịch tiếp công dân thường xuyên lịch tiếp công dân lãnh đạo Bộ; cử CB,CC có lực, kinh nghiệm phẩm chất đạo đức thực nhiệm vụ Nhiều tỉnh, thành (thành phố Hồ Chí Minh, Bắc Ninh, Quảng Ninh, Nghệ An ) xây dựng Trụ sở tiếp công dân khang trang, thuận tiện, đảm bảo trang thiết bị, điều kiện làm việc cần thiết; xây dựng nội quy, bố trí cán tiếp dân thường xuyên theo quy định Một số tỉnh, lãnh đạo tỉnh quan tâm bổ sung cho quan tiếp cơng dân cán có lực, phẩm chất, có ý thức trách nhiệm, khách quan, cơng tâm, có tác phong gần gũi quần chúng; có kỹ công tác tiếp công dân; đào tạo nghiệp vụ tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo (Hòa Bình, Nghệ An…) Một số địa phương quan tâm kiện tồn, bố trí, bổ sung cán làm nhiệm vụ tiếp cơng dân cấp tỉnh (bố trí từ - người, có máy lãnh đạo) Nhưng nhiều địa phương bố trí - người làm nhiệm vụ, có nơi có - cán chuyên trách - cán hợp đồng Ở cấp huyện, hầu hết bố trí 01 cán chun trách phân cơng thêm số cán làm kiêm nhiệm để tiếp công dân[6] Trên thực tế, đa số người dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đón tiếp Trụ sở tiếp công dân Cán tiếp cơng dân thực nhiệm vụ đón tiếp, lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân Đây q trình giao tiếp cán tiếp công dân với người dân Khi tiến hành giao tiếp, cán tiếp công dân phải chủ động điều khiển đón ý muốn mình, cần lắng nghe, cần hỏi, hỏi thơng tin để phục vụ cho việc xử lý sau Về bản, tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân, cán tiếp cơng dân tn thủ tốt mục đích, u cầu việc tiếp cơng dân Đó đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Ở đây, cán tiếp công dân biện pháp nghiệp vụ để người dân nói ý kiến mình, trình bày vấn đề mà họ quan tâm, bổ sung thêm thông tin, tài liệu nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ở đây, cán tiếp cơng dân có trách nhiệm phải lắng nghe (kể phải lắng nghe xúc cơng dân) đón tiếp Chính cán tiếp dân phải biết khuyến khích đối tượng giao tiếp với mình, cách ý lắng nghe đối tượng trình bày ý kiến họ Cán tiếp dân phải biết kết luận ý kiến mà đối tượng đưa ra, thống với họ quan điểm sở tư khoa học, tư logic tính đốn nhân cách Ngun tắc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định pháp luật Trong trình tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân, nguyên tắc công khai, dân chủ, kịp thời cán tiếp dân tuân thủ Theo đó, việc đón tiếp thực Trụ sở tiếp công dân; tiếp công dân, cán tiếp dân thường trao đổi kỹ với người dân nội dung người dân trình bày, lắng nghe ý kiến họ trao đổi lại thấy ý kiến không phù hợp, thông tin, tài liệu cung cấp chưa đầy đủ, xác Bên cạnh đó, việc tn thủ tiếp cơng dân trụ sở tiếp công dân nội dung thể công khai việc tiếp dân, công việc giải cách công khai, riêng tư q tình tiếp cơng dân Tính kịp thời thể người dân đến Trụ sở tiếp cơng dân đón tiếp (theo lịch đăng ký), Ban Tiếp cơng dân bố trí đầy đủ cán để tiếp công dân Trong trường hợp đột biến có nhiều người đến Trụ sở tiếp cơng dân, nhằm hạn chế việc người dân phải chờ đợi, Ban tiếp công dân tăng cường thêm cán để tiếp công dân Về bản, người dân đến Trụ sở tiếp cơng dân đón tiếp kịp thời, trình tự, thủ tục Ngồi ra, theo quy định Luật tiếp công dân, quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm niêm yết cơng khai thơng tin việc tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị trụ sở quan, tổ chức, đơn vị, địa điểm tiếp công dân công bố trang thông tin điện tử quan, tổ chức, đơn vị (nếu có).Nội dung thơng tin cần công bố bao gồm: nơi tiếp công dân; thời gian tiếp công dân thường xuyên; lịch tiếp công dân người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị; thành phần tham dự dự kiến nội dung tiếp công dân buổi tiếp công dân định kỳ; lịch tiếp công dân niêm yết chậm 05 ngày làm việc, trước ngày tiếp công dân; trường hợp thực việc tiếp công dân theo lịch cơng bố có lý đáng lùi lịch tiếp cơng dân sang thời gian khác phải thông báo cụ thể thời gian dự kiến tiếp công dân nơi tiếp công dân Nội dung quan, tổ chức tuân thủ, nhiều quan, đơn vị không niêm yết cơng khai lịch tiếp dân trước ngày, mà niêm yết lịch tiếp dân lãnh đạo Quý Điều giúp người dân chủ động, kịp thời xếp lịch để gặp lãnh đạo quan, tổ chức tiếp dân định kỳ Trường hợp người tố cáo, trình, cán tiếp cơng dân phải giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo trừ người tố cáo đồng ý công khai; không tiết lộ thơng tin có hại cho người tố cáo; thấy cần thiết người tố cáo yêu cầu người tiếp cơng dân áp dụng biện pháp cần thiết kiến nghị áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo, người thân thích người tố cáo Về bản, giai đoạn việc giữ bí mật thơng tin người tố cáo cán tiếp dân thực theo quy trình đề ra, giai đoạn chưa phát sinh biện pháp nghiệp vụ (xác minh nội dung tố cáo) nên việc giữ bí mật cho người tố cáo tuân thủ theo quy định Nguyên tắc tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Trong q trình tiếp cơng dân, cán tiếp công dân thực nghiêm túc nguyên tắc Người dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi thực quyền Ví dụ, theo quy định Luật Tiếp cơng dân cán tiếp cơng dân có quyền từ chối tiếp trường hợp người khiếu nại, tố cáo vụ việc giải sách, pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà sốt, thơng báo văn tiếp, giải thích, hướng dẫn cố tình khiếu nại, tố cáo kéo dài Nhưng thực tế, nhiều trường hợp có thơng báo chấm dứt giải quyết, đương liên tục đến khiếu nại gay gắt mà cán tiếp dân từ chối việc tiếp Trong trường hợp này, cán tiếp công dân phải lắng nghe, giải thích, hướng dẫn để người dân hiểu thực quyền khơng từ chối tiếp cơng dân Bởi vì, xét khía cạnh việc giải quan có thẩm quyền chưa làm hài lòng người dân, ảnh hưởng đến quyền lợi ích họ nên người dân tiếp tục thực quyền pháp luật quy định Nhằm đảm bảo việc giải thích, hướng dẫn cho cơng dân thực khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh thời gian qua, Thanh tra Chính phủ phối hợp với Ban Thường trực Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Tư pháp, Hội Luật gia Việt Nam Liên đoàn Luật sư Việt Nam thực Chương trình phối hợp số 01-CTPH/MTTQ-TTCPBTP-HLG-LĐLS ngày 11/11/2014 giám sát nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo sở, theo đó, Thanh tra Chính phủ phối hợp với Ban Thường trực Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Liên đồn Luật sư Việt Nam triển khai cơng tác trợ giúp pháp lý Luật sư Trụ sở tiếp dân Trung ương Về trình tự, thủ tục tiếp cơng dân: Theo quy định, người khiếu nại có đơn trình bày nội dung rõ ràng, đầy đủ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại yêu cầu người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên người tiếp 19 công dân cần xác định nội dung vụ việc, yêu cầu người khiếu nại để xử lý cho phù hợp Nếu nội dung đơn khiếu nại không rõ ràng, chưa đầy đủ người tiếp cơng dân đề nghị người khiếu nại viết lại đơn khiếu nại viết bổ sung vào đơn khiếu nại nội dung chưa rõ, thiếu Trường hợp khơng có đơn khiếu nại người tiếp cơng dân hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại theo nội dung quy định Nếu cơng dân đến trình bày trực tiếp người tiếp cơng dân ghi chép đầy đủ, trung thực, xác nội dung khiếu nại cơng dân trình bày; nội dung chưa rõ đề nghị người khiếu nại trình bày thêm, sau đọc lại cho người khiếu nại nghe đề nghị họ ký tên điểm 2.2 Tồn tại, hạn chế thực nguyên tắc tiếp công dân Bên cạnh kết đạt được, trình thực nguyên tắc tiếp cơng dân tồn số hạn chế sau: Một là, việc thực nguyên tắc tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân chưa tuân thủ nghiêm túc Trên thực tế, tùy vùng miền, hồn cảnh tính chất vụ việc mà cán có thẩm quyền tiếp cơng dân (nhận đơn khiếu nại, tố cáo) nhà riêng (thường xảy vùng sâu, vùng xa, nơng thơn) Ngồi ra, trình đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp tiếp xúc cử tri nơi cư trú người dân thường gửi đơn qua đại biểu; người dân gửi đơn, thư qua người quen, họ hàng thân thích làm việc quan nhà nước… Trong trường hợp người dân có hội tiếp cận với cán tiếp cơng dân để trình bày nội dung vụ việc; bổ sung hồ sơ, tài liệu thiếu (nếu có); nghe luật tư vấn miễn phí quyền nghĩa vụ mình; hướng dẫn gửi đơn đến quan có thẩm quyền… Điều phần hạn chế quyền lợi người dân, mặt khác dẫn đến nguy phát sinh việc trồng chéo, trùng lắp tiếp nhận giải quan chức Hai là, việc tuân thủ ngun tắc giữ bí mật thơng tin người tố cáo q trình tiếp cơng dân giải tố cáo người dân nhiều không thực Trong trình thực hiện, quan gặp nhiều khó khăn việc giữ bí mật thơng tin người tố cáo tiếp nhận, xử lý, xác minh, giải quyết, công khai kết luận nội dung tố cáo Ví dụ, tiến hành xác minh, Đồn xác minh, Tổ xác minh gửi cơng văn cho người tố cáo (qua quan, đơn vị công tác) để làm việc, cung cấp thông tin, tài liệu… khó để giữ bí mật Mặc dù, việc xác minh giải tố cáo nhiều thuộc trách nhiệm quan, đơn vị khác, song với trách nhiệm đơn vị tiếp nhận tố cáo người dân phận tiếp cơng dân phải có trách nhiệm việc giữ gìn thơng tin người tố cáo Ba là, việc đảm bảo nguyên tắc kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nhiều nơi chưa đảm bảo Một số nơi chưa xây dựng niêm yết công khai nội quy, quy chế tiếp công dân, lịch tiếp Thủ trưởng đơn vị; việc đùn đẩy trách nhiệm; tình trạng hướng dẫn cơng dân khiếu nại, tố cáo không nơi quy định xảy ra; việc tiếp công dân cấp xã nhiều bất cập địa điểm, nội quy lịch tiếp cơng dân; việc đầu tư, bố trí mua sắm trang thiết bị cho nơi tiếp công dân nhiều nơi thuộc cấp huyện, cấp xã khó khăn kinh phí; chất lượng đội ngũ làm cơng tác tiếp cơng dân chưa kiện tồn củng cố mức Bốn là, có cơng chức chưa thực chức năng, nhiệm vụ giao, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh; chất lượng tham mưu, đề xuất vụ việc chuyển cục, vụ thuộc Thanh tra Chính phủ chưa cao; phối hợp, theo dõi, đơn đốc việc thực chưa thường xuyên, kết nối thông tin chưa đầy đủ, chưa đảm bảo nguyên tắc kịp thời công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư Một số giải pháp, kiến nghị nhằm thực có hiệu ngun tắc tiếp cơng dân 3.1 Một số giải pháp Nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế nêu thực nguyên tắc tiếp công dân cần phải triển khai đồng số giải pháp sau: - Nâng cao nhận thức thủ trưởng quan, đơn vị cán thực nhiệm vụ tiếp công dân vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng nguyên tắc tiếp công dân - Nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác tiếp dân - Đổi chế tiếp công dân nhằm gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị với công tác giải khiếu nại, tố cáo - Tăng cường lãnh đạo, đạo hoạt động tiếp công dân - Tăng cường giám sát, kiểm tra hoạt động tiếp công dân - Tổng kết thực tiễn việc tiếp công dân, việc thực pháp luật tiếp công dân - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, cán phục vụ công tác tiếp công dân 3.2 Một số kiến nghị Đối với Chính phủ: - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm tiếp cơng dân, thể chế hóa số nội dung vào nguyên tắc tiếp công dân - Xây dựng chế độ đãi ngộ thỏa đáng lương, thưởng, hội học tập, thăng tiến rõ ràng, minh bạch, tạo động lực làm việc, cống hiến phấn đấu cho cán làm công tác tiếp dân - Xây dựng tiêu chuẩn đầu vào đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân để lựa chọn cá nhân có đủ lực, phẩm chất để thực công tác tiếp công dân Đối với Thanh tra Chính phủ: - Thường xuyên đẩy mạnh việc tuyên truyền pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo qua kênh báo chí, phát truyền hình, hội thảo, hội nghị, xuất ấn phẩm, xây dựng chuyên mục tuyên truyền pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo Báo Thanh tra, Tạp chí Thanh tra, cổng thơng tin điện tử Thanh tra Chính phủ, Trang tin điện tử Viện Khoa học Thanh tra, Báo Thanh tra, Trường Cán Thanh tra - Trung tâm Thơng tin đơn vị phối hợp sớm hồn thiện sở liệu chung tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo để đưa vào phục vụ công tác ngành - Vụ Tổ chức cán Trường Cán Thanh tra chuẩn hóa tài liệu giảng dạy cho lớp nghiệp vụ tiếp công dân; xây dựng kế hoạch bồi dưỡng định kỳ quy định pháp luật tiếp công dân; mở lớp đào tạo số kỹ cho cán tiếp công dân - Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp công dân nhằm đảm bảo quy định pháp luật tiếp công dân, nguyên tắc tiếp công dân tuân thủ, bảo đảm thực Đối với Ban Tiếp công dân Trung ương cấp: - Ban Tiếp công dân Trung ương cấp cần tổ chức tổng kết hoạt công tác tiếp công dân theo định kỳ tháng năm, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động tiếp công dân Trên sở đó, có kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật tiếp công dân nguyên tắc hoạt động tiêp công dân - Đảm bảo trang thiết bị, cán phục vụ công tác tiếp công dân - Xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tiếp cơng dân có đủ lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu hoạt động tiếp công dân./ 20 ... hệ quản lý hành nhà nước với quyền lực nhà nước: Quản lý hành nhà nước quyền lực nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ biện chứng + Quản lý hành nhà nước mà khơng trao quyền lực nhà nước quản lý hình... hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước tiến hành đó, hoạt động quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước thực Quản lý nhà nước diễn lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp quản lý hành nước hoạt... nhằm đạt mục tiêu quản lý chủ thể quản lý đặt Khách thể quản lý trật tự quản lý mà chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý phương pháp quản lý công cụ quản lý định mong muốn thi t lập để đạt