tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha) tranh chap dat dai giua 2 cha con (ha)
ĐẶT VẤN ĐỀ Xã hội không ngừng vận động phát triển, biến đổi liên tục Muốn quản lý xã hội, Nhà nước phải đề quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ xã hội định, buộc chủ thể phải tuân theo khuân mẫu, quy tắc cụ thể, nghĩa phải tuân theo điều chỉnh pháp luật hình thức quyền nghĩa vụ Nhưng q trình thực hiện, khơng phải lúc chủ thể làm quyền nghĩa vụ đó, chí làm trái, làm ngược lại quy định Nhà nước đặt ra, có hành vi vi phạm pháp luật Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, thay được, vốn quý tạo mạnh cho quốc gia giới Việt Nam Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách đắn đất đai tạo cho người dân yên tâm đầu tư sản xuất, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, việc triển khai Luật Đất đai chưa tốt, chưa đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề Vi phạm pháp luật đất đai xảy phổ biến, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án Bên cạnh đó, cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai nhiều yếu bất cập Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa phương phạm vi nước cho thấy bộc lộ nhiều yếu bng lỏng quản lý để xảy vi phạm; chưa trình tự, thủ tục; thiếu công khai, minh bạch, dân chủ gây xúc dư luận Thậm chí, số trường hợp, số tiền bồi thường, hỗ trợ chưa đủ để người dân tạo lập chỗ tốt Có dự án sau thu hồi đất sản xuất dân không sử dụng hợp lý, đất đai bỏ hoang, lãng phí, nơng dân thiếu đất sản xuất, dẫn đến tình trạng dân thường xuyên khiếu kiện Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo, quyền địa phương chưa làm tròn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải từ sở, có nhiều vụ việc giải chậm, việc thẩm tra, xác minh sơ sài, thiếu xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án giải thiếu thuyết phục, dân khơng đồng tình nên tiếp tục khiếu nại, tố cáo, chí biểu tình gây trật tự trị an, an toàn xã hội Sự phối hợp quan nhà nước việc giải chưa tốt, tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống Một số người dân chưa nắm sách pháp luật đất đai nên có vụ việc bị khiếu kiện sai, bị kẻ xấu lợi dụng làm cho vụ việc trở nên căng thẳng, ảnh hưởng đến quyền địa phương Dưới chế độ nay, Nhà nước đại diện cho toàn thể nhân dân lao động đứng thực quyền sở hữu đất đai Do đó, tranh chấp đất đai thời kỳ mang nội dung kinh tế ý nghĩa trị khác với tranh chấp đất đai xã hội có giai cấp đối kháng Do hồn cảnh lịch sử dẫn đến tình trạng vi phạm luật đất đai; tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xảy ngày nhiều Vì vậy, việc nghiên cứu Luật đất đai; Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đặc biệt vấn đề giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có ý nghĩa lý luận thực tiễn định việc tăng cường quản lý đất đai Nhà nước Xuất phát từ yêu cầu đó, phạm vi tiểu luận này, vấn đề: “Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện A, tỉnh Bắc Ninh, năm 2017” đề cập thơng qua tình quản lý Nhà nước cụ thể Mục tiêu tiểu luận: Nhằm phân tích, tìm hiểu, đánh giá tình để từ đề xuất đưa giải pháp q trình giải khiếu nại đất đai Qua đó, kiến nghị, đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện A, tỉnh Bắc Ninh Đồi tượng phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật Khiếu nại, Đất đai, Bồi thường hỗ trợ, Giải phóng mặt bằng… Từ đó, vận dụng vào tình để tìm nguyên nhân đề xuất hướng giải Phạm vi nghiên cứu: Các quy định pháp luật Khiếu nại, Đất đai, Bồi thường hỗ trợ, Giải phóng mặt bằng… Kết cấu tiểu luận: Ngoài phần tài liệu tham khảo, tiểu luận tình gồm 04 phần: Phần 01: Đặt vấn đề Phần 02: Giải vấn đề Phần 03: Kết luận GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xẩy tình Xã hội ngày phát triển, nhà nước ngày quân tâm nhiều đến việc đảm bảo quyền tự do, dân chủ người dân lĩnh vực đời sống xã hội, với việc thực chế dân chủ sở , có lĩnh vực đất đai, nhà Trong lĩnh vực này, Nhà nước không tạo điều kiện để người dân thực quyền khiếu nại, phản ánh vi phạm liên quan đến đất đai nhà Đồng thời, với người dân lao động nghèo, Nhà nước có nhiều sách để hỗ trợ đất đai, nhà ở, giúp người dân định canh, định cư, ổn định đời sống sản xuất Tuy nhiên, quy định pháp luật đất đai chồng chéo, nhiều bất cập, công tác quản lý lực giải khiếu nại đất đai nhiều sơ hở, yếu kém, trình độ dân trí nhân dân nhiều địa phương thấp, lại bị kẻ xấu lợi dụng để gây ổn định trị an ninh nên làm nảy sinh khiếu nại đến quyền đòi đất, đòi đền bù giá trị quyền sử dụng đất Đối với hộ gia đình xã B, huyện A Khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất, bàn giao cho Uỷ ban nhân dân huyện A để thực Dự án xây dựng cải tạo, nâng cấp mở rộng đường ĐT.290 địa bàn xã B, huyện A; 18 hộ gia đình, cá nhân chuyển nơi khác sau chấp nhận phương án bồi thường Nhà nước theo quy định khơng có ý kiến Chỉ sau Uỷ ban nhân dân huyện định thu hồi đền bù nhà tái định cư cho ơng Nguyễn Tiến N hộ dân khác tiến hành khiếu nại để đòi nhà tái định cư Thậm chí, ơng Nguyễn Tiến N số bà bị kẻ xấu lợi dụng để khiếu nại đông người, vượt cấp tụ tập gây trật tự trụ sở Uỷ ban nhân dân huyện A 1.2 Diễn biến tình Ngày 15/11/2016, UBND huyện A nhận đơn khiếu nại 18 hộ dân khiếu nại đòi bồi thường trả lại đất nằm khu vực giải phóng mặt thực Dự án xây dựng cải tạo, nâng cấp mở rộng đường ĐT.290, với lý do: Đất 18 hộ có từ lâu đời, xây dựng nhà trước năm 1993, Nhà nước lấy để làm Dự án xây dựng cải tạo, nâng cấp mở rộng đường ĐT.290 giá đất bồi thường phương án lập thấp so với giá thị trường UBND huyện A phải bố trí nơi tốt nơi cũ cho gia đình Ơng Nguyễn Tiến N làm đơn khiếu nại đề nghị hưởng mức bồi thường 100% giá đất 126,5 m2 diện tích đất gia đình nằm giới giải phóng mặt Đối với tài sản đất, gia đình ơng yêu cầu bồi thường 100% giá trị tài sản theo quy định UBND tỉnh Về tái định cư, gia đình ơng Nguyễn Tiến N u cầu gia đình ông phải 180 m2 đất khu tái định cư Ngày 05/6/2016, UBND Tỉnh Bắc Ninh ban hành định số 467/QĐ-UBND việc thu hồi đất xã B, huyện A; giao Uỷ ban nhân dân huyện A thực dự án Uỷ ban nhân dân huyện A vào Quyết định 528/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Bắc Ninh Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Bắc Ninh Ngoài ra, 02 hộ nghèo, đời sống khó khăn thuộc đối tượng Quyết định 167/2008/QĐ-TTg hưởng trợ cấp theo quy định Nhà nước, lại hộ kinh tế ổn định khơng thuộc hộ nghèo khơng giải Cũng thời điểm này, ngày 16/01/2017 ông Nguyễn Tiến N làm đơn khiếu nại tới Uỷ ban nhân dân huyện A để đòi lại đất ơng cho rằng: Việc đền bù chưa thoả đáng Uỷ ban nhân dân huyện A bác đơn với lý do: Hội đồng BTHT TĐC thực dự án thực việc đền bù theo quy định ông Nguyễn Tiến N nhận tiền Sự việc tưởng chừng xong, số kẻ xấu xúi giục ông Nguyễn Tiến N với hộ dân không hỗ trợ hỗ trợ cho Nhà nước hỗ trợ thấp không thoả đáng, việc hỗ trợ không công tiếp tục làm đơn khiếu kiện tới Uỷ ban nhân dân huyện A liên quan đến Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 Uỷ ban nhân dân huyện A Ngày 02/02/2017, Uỷ ban nhân dân huyện A nhận đơn khiếu nại 18 hộ dân xã B không đồng ý với định giải Uỷ ban nhân dân huyện, cho đền bù thấp chưa thoả đáng Ngày 16/2/2017, Uỷ ban nhân dân huyện A có Văn số 21/UBNDTTra trả lời 18 hộ dân xã B giữ nguyên nội dung giải Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 Uỷ ban nhân dân huyện Kẻ xấu tiếp tục xúi giục hộ dân, ngày 25/02/2017 ông Nguyễn Tiến N 18 hộ dân làm đơn khiếu nại gửi tới Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh Đồng thời, tụ tập đơng người trụ sở Ủy ban nhân dân huyện A gây rối trật tự, nhằm tạo áp lực để đòi đất Trước tình hình đó, Ủy ban nhân dân huyện A yêu cầu Cơng an huyện bố trí lực lượng, phương tiện, đưa người địa phương, điều tra xác minh kẻ xấu xúi giục hộ dân để xử lý nghiêm minh theo pháp luật Đồng thời, Ủy ban nhân dân Tỉnh có Cơng văn số 96/UBND-NC ngày 10/3/2017 Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh ký giao Sở tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Ninh, Ủy ban nhân dân huyện A giải dứt điểm vụ việc, không để kéo dài, đảm bảo quy định pháp luật quyền lợi đáng nhân dân II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Làm rõ ngun nhân dẫn đến khiếu kiện kéo dài, làm rõ vấn đề sai phạm, chưa rõ ràng quản lý thực thi pháp luật Việc giải đơn ông Nguyễn Tiến N phải đảm bảo pháp luật, hợp tình, hợp lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ông N hộ dân khác người sử dụng đất có đơn khiếu nại bảo vệ uy tín, tín nhiệm, lòng tin người dân quan quản lý hành 2.2 Cơ sở lý luận Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 phủ việc Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 phủ việc Sửa đổi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Quyết định số 528/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Bắc Ninh việc Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Bắc Ninh Các Nghị định, thong tư văn pháp luật khác có liên quan 2.3 Phân tích diễn biến tình Vụ khiếu nại tập thể 18 hộ dân ông Nguyễn Tiến N xã B, huyện A, tỉnh Bắc Ninh bắt đầu phát sinh Uỷ ban nhân dân huyện A đền bù đất cho ông N với số tiền 1.362.000.000 đồng Đối với 18 hộ dân có yêu cầu Nhà nước trả lại đất, bồi hoàn cấp nhà tái định cư đất họ bị lấy làm Dự án xây dựng cải tạo, nâng cấp mở rộng đường ĐT.290, coi khiếu nại định hành Uỷ ban nhân dân huyện A việc bồi thường, hỗ trợ đất tái định cư cho hộ dân Uỷ ban nhân dân huyện A không thực quy định thu hồi đất để sử dụng mục đích quốc phòng, an ninh hộ dân khơng nhận định hành từ việc Tuy nhiên, biết việc hộ dân ý kiến biết tin ơng Nguyễn Tiến N nhận tiền bồi thường hỗ trợ Điều cho thấy, lý thực khiếu nại khơng đơn họ trình bày mà xuất phát từ việc bị kẻ xấu lợi dụng để gây trật tự xã hội Quyết định thu hồi đất Uỷ ban nhân dân huyện A hoàn toàn với thẩm quyền theo quy định điều 44 Luật đất đai Việc bồi thường 126,5 m2 đất với giá 1.362.000.000 đồng thực theo quy định sách bồi thường hỗ trợ ơng Nguyễn Tiến N nhận đủ số tiền đền bù Các định Uỷ ban nhân dân huyện A bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện A Vì vậy, việc Uỷ ban nhân dân xã B chuyển vụ khiếu nại lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện A hoàn toàn với quy định pháp luật Tuy nhiên, Uỷ ban nhân dân xã B chưa hồn thành trách nhiệm việc hướng dẫn hộ dân khiếu nại riêng mà để họ thực khiếu nại tập thể, gây khó khăn cho việc giải sau Uỷ ban nhân dân huyện A vào quy định pháp luật đất đai hành để giải khiếu nại 18 hộ dân theo hướng nguyên tắc không đáp ứng yêu cầu trả lại đất, bồi hoàn đất hoàn toàn quy định mà giải theo hướng áp dụng quy định Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ đất cho người nghèo, đời sống khó khăn theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg Quyết định số 528/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Bắc Ninh việc Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Bắc Ninh Hướng giải ban đầu nhận ủng hộ 15 hộ dân, hộ lại cương đòi bồi thường cao trả lại đất thấy ơng N bồi thường tiền Tuy nhiên, sau với cách lý có phân hoá theo Quyết định số 15/QĐ-UBND nêu Ủy ban nhân dân huyện A xúi giục kẻ xấu, không hộ dân không hưởng sách cấp nhà tái định cư theo quy định mà hộ dân giải theo hướng cấp nhà tái định cư tiếp tục khiếu nại lần thứ hai lên Uỷ ban nhân dân huyện Trong đó, ơng Nguyễn Tiến N có đơn khiếu nại đòi đất cho mức đền bù đất cho gia đình ơng q thấp Uỷ ban nhân dân huyện tiếp tục xem xét văn giữ nguyên nội dung giải quyết định 15/QĐ-UBND Điều khiến hộ dân ông N tiếp tục khiếu nại lên Ủy ban nhân dân Tỉnh Bắc Ninh, đồng thời tổ chức đông người để gây rối trật tự trụ sở Ủy ban nhân dân huyện A Điều cho thấy rõ tính chất vụ việc có ngun nhân từ kích động, lơi kéo kẻ xấu Tuy nhiên, hộ dân ông N khiếu nại lên Uỷ ban nhân dân Tỉnh Uỷ ban nhân dân Tỉnh phải thụ lý giải đơn theo quy định Điều 63 Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ khơng thể giao cho Sở Tài nguyên Môi trường Uỷ ban nhân dân huyện A giải khiếu nại * Nguyên nhân dẫn đến vụ việc Có nhiều nguyên nhân, chủ quan khách quan dẫn đến tình Cụ thể sau: Thứ nhất: Các quy định pháp luật đất đai, khiếu nại nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, thường xuyên bị sửa đổi, bổ sung, thay dẫn đến người áp dụng pháp luật người dân khó theo dõi, khó thực hiện, chí thực khơng Vấn đề khiếu nại đất đai chịu điều chỉnh hai chế định pháp lý thuộc hai ngành luật khác (luật đất đai luật hành chính), khiến cho khơng quy định có chỗ thiếu thống mà dẫn đến quan, tổ chức, cá nhân thực khó khăn Điều dẫn đến thực trạng quy định pháp luật không đến với tầng lớp nhân dân mà đặc biệt nhân dân sinh sống vùng sâu, vùng xa Cùng vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đất đai điều chỉnh nhiều văn bản, văn sau bãi bỏ số quy định văn trước nên khó khăn nghiên cứu, thực Thứ hai: Khiếu nại 18 hộ dân xã B trước thiếu sở pháp lý để Uỷ ban nhân dân huyện A giải như: Khơng có đầy đủ giấy tờ để chứng minh nguồn gốc đất Điều cho thấy, việc quản lý đất đai địa phương thời kì năm 1993 chưa quan tâm bị chi phối nhiều yếu tố Thứ ba: Do điều kiện kinh tế số hộ dân gặp nhiều khó khăn, trình độ nhận thức hạn chế quyền nghĩa vụ việc thực quy định pháp luật đất đai; đồng thời bị kẻ xấu lợi dụng để thực mục đích gây rối, ổn định trị, an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phương Thứ tư: Sự yếu quyền cấp sở việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân địa bàn nói chung pháp luật đất đai, khiếu nại nói riêng Các cấp quyền địa bàn chưa thực trọng phương pháp thuyết phục giải vụ khiếu nại, xử lý vụ việc cách cứng nhắc, nặng hành mệnh lệnh Trong suốt q trình giải quyết, gặp mặt, làm việc với hộ dân lần để thể kết giải trước ban hành văn chưa trọng đến việc tuyên truyền, giải thích, vận động người dân, chưa phát huy hết vai trò tích cực tổ chức, đoàn thể, nhân dân tham gia giải khiếu nại Đồng thời, với diễn biến bất thường vụ việc, không 10 quy định pháp luật, định quan Nhà nước có thẩm quyền địa phương, cố tình lơi kéo, kích động, gây rối Thông qua việc giải đất đai ông Nguyễn Tiến N hộ dân góp phần tuyên truyền phổ biến giáo dục ý thức tuân thủ nghiêm chỉnh văn pháp luật đất đai, khiếu nại tố cáo nhân dân tổ chức có liên quan 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu để xủ lý Khiếu nại đất đai 18 hộ dân xã B, ông Nguyễn Tiến N vi phạm tiếp diễn sau thể tính chất phức tạp vụ việc Để giải vấn đề này, thân đề xuất số phương án xử lý tình sau: 3.2.1 Phương án 1: Bác đơn khiếu nại 18 hộ dân - Ưu điểm: Nhằm khẳng định từ đầu thiếu sở việc đưa u cầu khơng có sở chứng minh tính pháp lý việc cư trú diện tích đất diện tích đất mà hộ sử dụng trước Bởi theo quy định khoản 1, Điều 13 Luật Khiếu nại hộ dân có nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu (tức chứng liên quan đến việc sử dụng đất ở, diện tích đất trước đây) cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại Về phía quyền địa phương, yếu tố lịch sử không lưu giữ tài liệu để xác định hộ dân sinh sống có diện tích đất khu đất Do đó, việc bác đơn khiếu nại có tác dụng ngăn chặn cách hiểu khơng việc họ có quyền yêu cầu, tiếp tục yêu sách có khả đạt yêu sách Khi hộ dân khơng khiếu nại ơng Nguyễn Tiến N khơng mà thực quyền khiếu nại vơ lý - Hạn chế: Khó đạt đồng thuận, trí hộ dân tiếp tục khiếu nại nảy sinh đứng đằng sau họ kẻ xấu vốn 12 có mục đích lợi dụng họ để gây nên bất ổn căng thẳng trị xã hội địa bàn 3.2.2 Phương án 2: Tiếp nhận khiếu nại từ cấp sở sử dụng phương pháp mềm dẻo sở quy định pháp luật để giải vụ việc - Ưu điểm: Sử dụng cách thức tác động phù hợp với tâm lý người dân để hướng họ nhận thức hành xử theo quy định pháp luật Đồng thời, quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp họ, dù sở pháp lý thức cho việc xem xét khơng có có sở thực tế có khả giải vụ việc - Nhược điểm: Để thực phương án cần phải có kế hoạch cụ thể có phối hợp tham gia giải nhiều quan chức năng, cấp quyền địa phương ban ngành, đồn thể, tổ chức xã hội địa bàn 3.2.3 Phương án 3: Hướng dẫn 18 hộ dân chuyển từ nội dung khiếu nại Quyết định hành sang nội dung tố cáo người có hành vi vi phạm pháp luật việc thực thu hồi đất, phê duyệt lập phương án bồi thường hỗ trợ đất - Ưu điểm: Có thêm thời gian xác minh vụ việc, việc xử lý người có hành vi vi phạm triệt để - Khuyết điểm: Việc giải phức tạp hơn; quy trình giải tố cáo nhiều quy trình giải khiếu nại; Ảnh hưởng đến nhận thức người dân * Lựa chọn phương án xử lý tình Qua phương án trình bày trên, tơi chọn phương án làm phương án để giải quyết, xử lý tình phương án theo tơi coi phương án có tính khả thi có khả đem lại kết tốt Bởi vì, qua xác minh nội dung liên quan việc ông 13 Nguyễn Tiến N khiếu nại Ủy ban nhân dân huyện A không Theo báo cáo Uỷ ban nhân dân xã B gửi lên nguồn gốc đất gia đình ơng sử dụng đất lưu không thuộc khu bờ nền, năm 1991, 1992 số hộ dân tự ý làm lều lán khu vực Uỷ ban nhân dân xã xác nhận thời điểm 26/8/1991 Đất ông N mua lại bà Đỗ Thị M, trình sử dụng hộ chuyển nhượng cho mà khơng có xác nhận quyền Trong suốt q trình giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân xã B xác nhận nguồn gốc đất gia đình ông N sử dụng trước năm 1993, đến ngày 28/10/2009 Ủy ban nhân dân xã B xác nhận lại sử dụng sau ngày 15/10/1993 với lý có thống đạo Hội đồng giải phóng mặt huyện, Chủ nhiệm Hợp tác xã, Cơng an xã, Mặt trận tổ quốc Căn vào xác minh trên, Hội đồng bồi thường tái định cư huyện lập phương án bồi thường hỗ trợ cho gia đình ơng N hưởng mức bồi thường hỗ trợ 50% giá đất quy định Mục Quyết định số 528/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 3.3 Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn để xử lý tình Khi nhận đơn khiếu nại ông Nguyễn Tiến N 18 hộ dân xã B, Uỷ ban nhân dân huyện phải giao cho Thanh tra huyện xác minh, điều tra trạng nguồn gốc đất, vào sở pháp lý, định, cơng văn có liên quan để từ đưa kết luận thức Với phương pháp cần phải tích cực thơng qua quyền địa phương để nắm bắt tâm tư nguyện vọng họ Giúp tháo gỡ khó khăn biện pháp tạo điều kiện cho vay vốn xố đói giảm nghèo, vay vốn từ quỹ hỗ trợ nông dân, từ ngân hàng sách địa phương để họ có điều kiện họ thay đổi sống theo hướng tốt đẹp Đồng thời yêu cầu quyền xã nơi họ cư trú thuyết phục, động viên để họ chấp nhận 14 phương án xử lý điều kiện, hoàn cảnh hộ theo quy định pháp luật Cần tích cực thực biện pháp vận động, tháo gỡ khó khăn cho hộ thông qua tiếp xúc thành viên Tổ giải đơn thư khiếu nại Khi hộ trí với hướng giải quyết, khơng có ý định khiếu nại tiếp phải ghi lại thành biên bản, làm sở pháp lý cho việc hoàn thiện hồ sơ giải khiếu nại, kết luận đề biện pháp xử lý xác Trên sở kết làm việc với hộ gia đình (khi tháo gỡ xong vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hộ) để giải khiếu nại Kế hoạch giải khiếu nại: TT Nội dung công việc Thời gian Chủ thể thực Các điều thực hiện kiện để thực Thụ lý giải khiếu nại: 10 ngày kể Chủ tịch - Đơn thuộc Ban hành Quyết định thụ lý, từ ngày nhận UBND huyện thẩm Quyết định giao nhiệm vụ đơn xác minh, Thông báo thụ lý quyền A giao Thanh giải quyết; tra huyện tham - Đơn phải đủ mưu giải điều kiện Công bố Quyết định thụ lý 03 ngày Chủ tịch UBND huyện A Xác minh nội dung khiếu 30 ngày kể Thanh tra - Sự phối hợp nại: từ ngày ban huyện cá - Làm việc trực tiếp với hành nhân, người khiếu nại định thụ lý chức, đơn vị tổ quan, tổ chức, đơn vị có liên có liên quan quan - Khơng có 15 - Yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có liên quan yếu cung cấp thơng tin, hồ sơ, tài tố liệu phục vụ cho việc xác quan minh - Báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại Báo cáo kết xác minh 03 ngày Thanh tra nội dung khiếu nại Tổ chức đối thoại huyện 07 ngày Chủ tịch UBND huyện, Chủ tịch UBND xã B, hộ dân khiếu nại, Ban Bồi thường GPMB huyện, Chủ đầu tư Ban hành Quyết định giải 03 ngày khiếu nại Chủ tịch UBND huyện A Gửi Quyết định giải 03 ngày kể khiếu nại tới người khiếu nại từ ngày có Quyết định giải khiếu nại Báo cáo tới UBND Tỉnh Bắc 03 ngày Ninh kết giải UBND huyện A 16 cản trở khách 3.4 Kiến Nghị, đề xuất * Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh - Cần có sách phù hợp người có đất bị thu hồi, đảm bảo cho người dân có đất bị thu hồi ổn định nơi sản xuất kinh doanh - Quan tâm, thường xuyên nắm bắt tình hình, tâm tư nguyện vọng nhân dân, kịp thời đề giải pháp phù hợp quản lý tránh để khiếu nại kéo dài gây xúc nhân dân - Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước với cán quản lý nhân dân - Kịp thời động viên, khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích cơng tác * Đối với UBND huyện A - Cần triển khai việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật tới người dân địa bàn huyện Qua đó, góp phần nâng cao ý thức pháp luật người dân việc chấp hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước, giảm thiểu tình trạng đơn thư khiếu kiện vượt cấp, khơng thẩm quyền, cố tình kéo dài việc khiếu kiện - Thực nghiêm quy định trình tự thu hồi đất để thực dự án nói chung, dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; mục tiêu quốc phòng, an ninh nói riêng, tránh tình trạng chủ quan, bng lỏng quản lý dẫn đến lòng tin nhân dân, gây tình trạng đơn thư, khiếu kiện, biểu tình chống đối - Kiện tồn đội ngũ cán quản lý nhà nước đảm bảo đủ số lượng chất lượng; tăng cường bồi dưỡng nhận trị, kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu 17 - Quan tâm, thường xuyên nắm bắt tình hình, tâm tư nguyện vọng nhân dân, kịp thời đề giải pháp phù hợp quản lý tránh để khiếu nại kéo dài gây xúc nhân dân - Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước với cán quản lý nhân dân - Việc đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán quản lý cần tuân thủ quy trình, trọng chất lượng, số lượng trình độ chun mơn nghiệp vụ để đảm bảo đáp ứng, tương xứng với phát triển xã hội - Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán quản lý cấp xã định kỳ, gắn với kiểm tra, giám sát cán hoạt động quản lý thực thi pháp luật cấp xã * Đối với UBND xã B - Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân; đặc biệt tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm cho người ln có ý thức tuân thủ pháp luật - Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật công dân Quản lý, triển khai thực có hiệu tủ sách pháp luật xã để cơng dân có thói quen tự giác sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật - Thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình độ mặt kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức xã - Quan tâm, thường xuyên nắm bắt tình hình, tâm tư nguyện vọng nhân dân, kịp thời đề giải pháp phù hợp quản lý tránh để khiếu nại kéo dài gây xúc nhân dân Gắn trách nhiệm quản lý địa bàn cho cán bộ, công chức cụ thể Để cán bộ, công chức thấy rõ vai trò, trách nhiệm, khơng bng lỏng quản lý 18 KẾT LUẬN Khiếu nại đất đai địa phương năm vừa qua ngày gia tăng tính chất nhiều vụ việc ngày phức tạp mà lý không quy định pháp luật quản lý đất đai nhiều sơ hở, cơng tác quản lý đất đai nhiều yếu mà ảnh hưởng lớn từ việc nhận thức không đúng, không đầy đủ quyền dân chủ phận khơng nhỏ người dân Vì vậy, bên cạnh việc hồn thiện pháp luật, bồi dưỡng kiến thức cho cán cần tích cực tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo cho nhân dân Các cấp quyền địa phương cần tích cực triển khai thực chương trình tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho người dân nơng thơn Đồng thời, cần tích cực thực chương trình phát triển kinh tế, xã hội nhằm mục đích nâng cao sống cho người dân, hướng tới xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cũng qua việc cho thấy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực, lĩnh vực quản lý đất đai Nguyên nhân số cán bộ, công chức chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, thiếu tính trách nhiệm cơng việc, lực hạn chế Do đó, cần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai nâng cao hiệu hoạt động quan chuyên môn, trước hết vài trò, trách nhiệm người đứng đầu quan Sống làm việc theo pháp luật trách nhiệm nghĩa vụ công dân Đề cao trách nhiệm ngành, cấp công tác chuyên môn, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, theo dõi, kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm 19 Với kiến thức học từ Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên 2018, hy vọng phương án xử lý tình tiểu luận giúp “Nâng cao hiệu giải khiếu nại tranh chấp đất đai cho người dân huyện A, tỉnh Bắc Ninh” 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai; Quyết định số 528/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Bắc Ninh việc Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai; Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 phủ việc Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 phủ việc Sửa đổi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, BTHT & TĐC; 21 10 Chỉ thị số 05/2006/TTg ngày 22/02/2006 việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật đất đai; 11 Luật Luật Khiếu nại số 02/2017/QH13 ngày 11/11/2017 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 12 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính Phủ quy định chi tiết Luật Khiếu nại; 13 Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính Phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 14 Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; 15 Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg số sách hỗ trợ đất ở, nhà cho hộ nghèo, đời sống khó khăn; 16 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 03/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 17 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 18 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 19 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 22 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xẩy tình 1.2 Diễn biến tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình * Nguyên nhân dẫn đến vụ việc * Hậu tình 11 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 11 3.1 Mục tiêu xử lý tình 11 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu để xủ lý 12 3.2.1: Phương án 12 3.2.2: Phương án 13 3.2.3: Phương án 13 3.3 Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn để xử lý tình 14 3.4 Kiến Nghị, đề xuất 17 KẾT LUẬN 19 23 LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Nhà trường, Phòng Đào tạo, quý Thầy, Cơ giáo Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tơi hồn thành tiểu luận tình Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Thầy chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo nhà trường tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Do thời gian hạn chế kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa nhiều, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung hình thức Tơi mong nhận góp ý q Thầy, Cơ bạn đồng nghiệp Tơi xin chúc tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ ln mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt để đào tạo cho đất nước cán bộ, công chức đầy đủ lực chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức phục vụ cho nhân dân cho đất nước HỌC VIÊN Nguyễn Văn Linh 24 UBND TỈNH BẮC NINH TRƯỜNG CHÍNH TRỊ NGUYỄN VĂN CỪ - - NGUYỄN VĂN LINH TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN KHÓA 1, NĂM 2018 “Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện A, tỉnh Bắc Ninh năm 2017” BẮC NINH, THÁNG NĂM 2018 25 UBND TỈNH BẮC NINH TRƯỜNG CHÍNH TRỊ NGUYỄN VĂN CỪ - - TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN KHÓA 1, NĂM 2018 “Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện A, tỉnh Bắc Ninh năm 2017” HỌ TÊN HỌC VIÊN: Nguyễn Văn Linh ĐƠN VỊ CƠNG TÁC: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh BẮC NINH, THÁNG NĂM 2018 26 ... hữu đất đai Do đó, tranh chấp đất đai thời kỳ mang nội dung kinh tế ý nghĩa trị khác với tranh chấp đất đai xã hội có giai cấp đối kháng Do hồn cảnh lịch sử dẫn đến tình trạng vi phạm luật đất đai; ... đất đai; tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xảy ngày nhiều Vì vậy, việc nghiên cứu Luật đất đai; Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đặc biệt vấn đề giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có ý... dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Luật Đất đai số