Tieu luan xử lý vụ tranh chấp đất đai ở khu khúc toại – phường khúc xuyên – thành phố bắc ninh – tỉnh bắc ninh 2019

tranh chấp đất đai ở khu khúc toại – phường khúc xuyên – thành phố bắc ninh – tỉnh bắc ninh 2019 tranh chấp đất đai ở khu khúc toại – phường khúc xuyên – thành phố bắc ninh – tỉnh bắc ninh 2019 tranh chấp đất đai ở khu khúc toại – phường khúc xuyên – thành phố bắc ninh – tỉnh bắc ninh 2019 tranh chấp đất đai ở khu khúc toại – phường khúc xuyên – thành phố bắc ninh – tỉnh bắc ninh 2019

PHẦN I: MỞ ĐẦU Nhận thức chung Lớp bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên hội cho học viên tích lũy kiến thức phục vụ cho q trình cơng tác, thực thi nhiệm vụ quan đơn vị Qua thời gian học tập chương trình bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên, quý Thày, cô giáo nhà trường truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu quản lý nhà nước để phục vụ q trình cơng tác như: Các kiến thức chung quản lý hành nhà nước gồm nội dung: Nhà nước hệ thống trị; Thủ tục hành nhà nước; Đạo đức cơng vụ… kiến thức quản lý nhà nước ngành, lãnh thổ qua vận dụng linh hoạt vào cơng việc cụ thể địa phương nơi công tác, biết phối hợp với ngành, lĩnh vực cơng tác để hồn thành cơng việc giao Bên cạnh đó, khóa học hồn thiện cho kỹ như: Kỹ giao tiếp, kỹ thu thập xử lý thông tin, kỹ làm việc nhóm, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ báo cáo Qua gần 20 chuyên đề giúp cho học viên nhận thức nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước Đồng thời nhận thức muốn đạt hiệu cao công tác quản lý, cần phải luôn học hỏi trau dồi kinh nghiệm, nắm văn quy phạm pháp luật văn Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống địa phương để giải vấn đề liên quan đến nhiệm vụ giao Lý chọn tình Đất đai tài sản có giá trị người dân Ở nước ta, vấn đề đất đai Đảng Nhà nước quan tâm Quản lý sử dụng đầy đủ đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nước ta trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Thị trường đất đai bước hình thành hồn thiện Thực tế làm cho q trình sử dụng đất quan hệ đất đai có nhiều biến động phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích người Vì việc thực công tác giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai trở lên xúc phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo công dân cấp, thẩm quyền kịp thời khơng đảm bảo lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân mà góp phần ổn định an ninh – trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí cơng tệ nạn xã hội khác, xây dựng khối đại đoàn kết nhân dân, tạo niềm tin nhân dân hệ thống máy hành nhà nước Mặc khác, thơng qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót lệch lạc, yếu cơng tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh người sai phạm né tránh trách nhiệm Vì lý trên, tơi chọn thực tiểu luận cuối khóa với đề tài “Xử lý vụ tranh chấp đất đai khu Khúc Toại – phường Khúc Xuyên – Thành phố Bắc Ninh – tỉnh Bắc Ninh (2015-2017)” Trong làm tiểu luận nhận bảo quý báu thầy cô giáo Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô tận tình giảng dạy hướng dẫn tơi hồn thành khoá học làm tiểu luận Tuy nhiên, cố gắng nhiều, thời gian ngắn, kinh nghiệm thân có hạn, nên tiểu luận chắn hạn chế định, mong đóng góp ý kiến Quý Thầy, Cô bạn để hồn chỉnh Tơi xin trân trọng cảm ơn! Mục đích nghiên cứu Tiểu luận tình quản lý Nhà nước kiểm tra cuối khóa nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hành Thơng qua đó, học viên có vai trò người cán bộ, cơng chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý thực phù hợp với điều kiện thể chế, phong tục tập quán Việt Nam, phong tục vùng, miền Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Thực tiểu luận với chủ đề giải tranh chấp đất đai nhằm mục đích phân tích đánh giá tình từ đề xuất phương án, giải pháp cụ thể, hợp lý rút kinh nghiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai người dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tiểu luận nghiên cứu tình nảy sinh hoạt động quản lý nhà nước, cụ thể tình tranh chấp đất đai, quan chức giải chưa triệt để, chưa thẩm quyền gây tình trạng khiếu kiện kéo dài - Phạm vi nghiên cứu: Tình nghiên cứu xảy địa bàn tỉnh Bắc Ninh (cụ thể khu Khúc Toại, phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh) thời gian: năm 2015 – 2017 Kết cấu Tiểu luận Kết cấu tiểu luận gồm phần chính: - Phần I: Mở đầu Gồm: Nhận thức chung Lý chọn tình Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu tiểu luận - Phần II: Giải vấn đề Gồm: Mô tả tình Phân tích tình Xử lý tình - Phần III: Kết luận PHẦN II: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xảy tình Cụ cố Phạm Văn Loan có mảnh đất 15m x 90m khu Khúc Toại phường Khúc Xuyên - TP Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh Cụ cố có người Cụ Bao Cụ Dung Trước chết cụ cố Loan không để lại di chúc Cụ Bao sinh ông Phạm Văn Biển, cụ Dung sinh ông Phạm Văn Thịnh, Cụ Bao Cụ Dung chết không để lại di chúc, ông Biển ông Thịnh xảy tranh chấp 1.2 Diễn biến tình Ơng Biển cho rằng: Sau cụ cố Loan chết đi, cụ Bao cụ Dung tự phân chia đất người phần Năm 1994, cụ Dung bán phần đất chia đến sống với ông Văn khu Trà Xuyên, năm 2009, cụ Dung trở đất Đến cụ Dung chết, cụ Bao cho ông Thịnh mang mộ mẹ chơn phần đất cụ Bao chia, đồng thời ông Thịnh đất đến Khi xảy tranh chấp, ông Thịnh cho phần đất cụ cố Loan chia cho cụ Dung mà ông Thịnh cụ Dung nên quyền sử dụng Do bên chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên thẩm quyền giải tranh chấp thuộc Uỷ ban nhân dân Ngày 20/1/2015 UBND TP Bắc Ninh định số 20/QĐ giải khiếu nại ông Thịnh theo hướng bác yêu cầu ông Thịnh, giao đất lại cho ông Biển cụ Bao sử dụng Ơng Thịnh khơng đồng ý với định nên gửi đơn khiếu nại đến UBND tỉnh Bắc Ninh Ngày 23/01/2015 tra Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bắc Ninh có phiếu xác nhận ông Thịnh có đơn khiếu nại Trong vụ việc chưa giải tiếp ơng Biển tự ý kê khai đăng kí ngày 15/3/2015 ơng UBND Thành phố Bắc Ninh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến ngày 20/8/2015, Sở Tài nguyên Mơi trường Bắc Ninh có cơng văn số 127 gửi UBND Thành phố Bắc Ninh đề nghị UBND Thành phố Bắc Ninh thu hồi định số 20/QĐ để giao hồ sơ UBND phường Khúc Xuyên tiếp tục hoà giải theo đạo UBND tỉnh thông báo số 140/TB, ngày 17/5/2015 Ngày 20/2/2016, UBND Thành phố Bắc Ninh nhận công văn số 127 Ngày 13/3/2016, UBND Thành phố Bắc Ninh có cơng văn số 176 với nội dung: Trong thời gian tranh chấp chưa giải 25/1/2015, ông Biển bán cho bà Oanh 70m2 đất (trong phạm vi đất tranh chấp) ngày 10/2/2015 ơng Biển kê khai đăng kí số đất lại ngày 15/3/2015 ông Biển UBND Thành phố Bắc Ninh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngày 21/8/2015 ơng Thịnh làm đơn khởi kiện đòi ơng Biển đất, ngày 7/10/2016 Toà án nhân dân Thành phố Bắc Ninh xử buộc ông Thịnh phải trả đất cho ơng Biển Sau có án sơ thẩm, ông Thịnh kháng cáo: Tại án phúc thẩm số 473/DSPT ngày 5/12/2016, Toà án nhân dân tỉnh Bắc Ninh nhận định: Việc UBND Thành phố Bắc Ninh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Biển đất có tranh chấp trái quy định pháp luật Cần kiến nghị UBND tỉnh tiếp tục giải việc khiếu nại ông Thịnh Từ tồ án định: Huỷ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 15/3/2015 mà UBND thành phố Bắc Ninh cấp cho ơng Biển, đình việc giải vụ án dân đòi đất ơng Thịnh với ơng Biển Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Ninh tiếp tục giải việc khiếu nại ông Thịnh định số 20/QĐ UBND TP Bắc Ninh Ngày 10/3/2017 Tồ án nhân dân tỉnh Bắc Ninh có định số 134/2017/DS-KN kháng nghị án phúc thẩm với cứ: Tại thời điểm khởi kiện, ông Biển cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vụ án không thuộc thẩm quyền giải Toà án Toà án cấp phúc thẩm xác định vụ án khơng thuộc thẩm quyền giải Tồ án lại giải việc huỷ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Biển UBND TP Bắc Ninh cấp vi phạm Luật tố tụng Vì vậy, đề nghị huỷ án sơ thẩm phúc thẩm, đưa hồ sơ TAND TP Bắc Ninh xét xử sơ thẩm Như vậy, việc giải tranh chấp đất ông Thịnh với ông Biển xảy từ năm 2015 đến năm 2017, sau gần năm chưa có hồi kết PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Trong q trình giải quyết, xử lý tranh chấp ông Thịnh ông Biển, quan công quyền chưa tuân thủ quy định pháp luật, vi phạm số quy định dẫn tới trình xử lý tranh chấp kéo dài, gây xúc cho hai bên tham gia tranh chấp Việc phân tích, làm rõ nguyên nhân hậu q trình xử lý tranh chấp, từ đưa định hướng xử lý thích hợp điều cần thiết, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, không để người dân xúc khiếu nại lên cấp có thẩm quyền cao gây ảnh hưởng tới uy tín quan quản lý hành nhà nước cấp tỉnh 2.2 Cơ sở lý luận Căn vào văn pháp luật liên quan đến đất đai, tố tụng dân để giải tình huống, cụ thể: - Luật Dân số 91/2015/QH13 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2017) - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) - Luật Khiếu nại tố cáo số 02/2011/QH13 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2012) 2.3 Phân tích tình 2.3.1 Đánh giá tình Sự việc nêu cần phải xem xét nhiều góc độ khác pháp lý xã hội Nhưng vấn đề cần giải phần đất tranh chấp ai, ông Thịnh hay ơng Biển, trách nhiệm cấp có thẩm quyền giải vụ việc Có thể giả dụ tình xảy để giải mâu thuẫn sau: * Về phía ơng Biển Một là: Việc cụ Bao cho ông Thịnh (con cụ Dung) mang mộ mẹ chơn phần đất cụ chia đất có chứng khơng? Hai là: Năm 1994 cụ Dung bán phần đất chia cụ Bao có tham gia hưởng lợi nhuận khơng? * Về phía ơng Thịnh Một là: Việc cụ Dung bán phần đất ý chí cụ Dung hay cụ Bao? Tại thời điểm hai cụ có thoả thuận khơng? Hai là: Phần đất mà ơng Thịnh có phải phần đất cụ cố Loan chia cho cụ Dung khơng? * Về phía cấp có thẩm quyền: Một là: Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất có tranh chấp nào? Hai là: Đơn khiếu kiện ông Thịnh gửi đến UBND tỉnh Bắc Ninh Thanh tra Sở Tài ngun mơi trường tỉnh có phiếu xác nhận đơn khiếu nại ông Thịnh từ ngày 23/1/2015 đến tận ngày 20/8/2015 có cơng văn gửi UBND Thành phố Bắc Ninh đề nghị UBND Thành phố Bắc Ninh thu hồi, định số 20/QĐ để giao hồ sơ UBND phường Khúc Xuyên tiếp tục hoà giải theo đạo UBND tỉnh Thông báo số 140 ngày 17/5/2015 Ngày 20/2/2016 UBND Thành phố Bắc Ninh nhận công văn số 127 chậm trễ khâu nào, người thụ lý giải công việc Ba là: Việc chậm trễ giải khiếu nại, tố cáo, thiếu tinh thần trách nhiệm cán công chức dẫn đến việc khiếu nại tố cáo kéo dài gây lãng phí, tốn thiệt hại cho bên đương trách nhiệm người thi hành cơng vụ đến đâu? Vì phạm trù tình rộng tình tiết phức tạp nên phạm vi tác giả đề cập đến trách nhiệm phận cán bộ, công chức, quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại nhân dân dẫn đến tình trạng kiện tụng kéo dài Rút học kinh nghiệm giải công việc theo chức thẩm quyền, phối hợp quan liên quan góp phần nâng cao lực quản lý, điều hành thực thi công vụ cán công chức, kiên xử lý nghiêm cán công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lực trình độ, có phẩm chất đạo đức 2.3.2 Nguyên nhân xảy vụ việc 2.3.2.1 Ngun nhân khách quan Do q trình thị hóa, phát triển Trung tâm thương mại, khu công nghiệp, nhà cao tầng… đòi hỏi phải sử dụng nhiều loại quỹ đất Theo đó, giá trị đất nơng nghiệp ngày tăng lên, dẫn đến phát sinh khiếu nại đòi lại đất, tranh chấp ngày gia tăng Thủ tục hành rườm rà, khó hiểu Việc tun truyền pháp luật cở sở chưa tốt dẫn đến người dân chưa hiểu hết trách nhiệm - nghĩa vụ quyền lợi Một phận cán bộ, cơng chức yếu thiếu kiến thức, kỹ năng, q trình thực thi nhiệm vụ để xảy nhiều thiếu sót, chí vi phạm quy định pháp luật Bộ máy quyền cấp phường, xã lâu chưa quan tâm mức, chí nói bị xem thường Khi tuyển dụng cán bộ, viên chức cấp xã, phường không trọng việc đề chuẩn mực trình độ văn hóa, trình độ chun mơn định (chủ yếu tuyển dụng “lòng nhiệt huyết”) Vì thế, đội ngũ cán bộ, viên chức cấp xã vừa thiếu, vừa yếu 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Cán bộ, công chức người thực thi chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, thực tế công tác tất cán bộ, công chức hiểu vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cách đắn, phù hợp với chức trách nhiệm vụ giao Trong tình đưa đẩy, tránh né trách nhiệm thiếu hiểu biết pháp luật làm cho vụ việc thêm phức tạp Đó ngun nhân tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây khó khăn khơng đáng có Vụ việc nêu UBND Thành phố Bắc Ninh giải khiếu nại ông Thịnh theo hướng bác đơn yêu cầu ông Thịnh, giao đất cho ông Biển cụ Bao sử dụng mà chưa có lý rõ ràng vụ việc nên ông Thịnh gửi đơn khiếu nại lên UBND tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, phối hợp quan chức cấp tỉnh chưa rõ ràng chậm trễ, giải vụ việc khơng dứt khốt để kiện tụng kéo dài mà chưa giải 2.3.3 Hậu việc: Nếu không giải dứt điểm việc tranh chấp hai hộ gia đình (cá nhân) việc tranh chấp đơn hậu thì: - Nếu phần đất mà ông Thịnh phần đất cụ cố Loan chia cho cụ Dung mà ông nên quyền sử dụng phải trả cho ông Thịnh - Nếu cụ Bao cho ông Thịnh sử dụng phần đất bà sử dụng kể văn miệng giải cho ông Thịnh tiếp tục sử dụng - Nếu ông Thịnh không chứng minh dẫn chứng liên quan đến phần đất mà tồn phần đất ông Biển 10 - Việc chuyển đơn khiếu nại lòng vòng, đùn đẩy trách nhiệm, kéo dài thời hạn giải khiếu nại công dân, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất có tranh chấp quan có thẩm quyền việc giải khiếu nại ông Thịnh việc làm quan liêu, thiếu trách nhiệm phận cán cơng chức có trách nhiệm quyền hạn việc giải vụ việc nêu - Làm giảm sút pháp chế XHCN, giảm lòng tin nhân dân vào quan công quyền Nhà nước - Nếu tranh chấp không giải dứt điểm kéo dài dẫn đến bạo lực khơng đáng có phía dân 2.3.4 Dự báo diễn biến Qua phân tích ta thấy rằng: vụ kiện ông Thịnh ông Biển giải quy định từ UBND thành phố Bắc Ninh hạn chế tình trạng kiện tụng, khiếu nại đến nhiều cấp, nhiều nơi, gây phức tạp mà không giải đến nơi, đến chốn, pháp luật Khi ông Thịnh đệ đơn khiếu nại lên Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh có biện pháp xử lý đắn, kịp thời hạn chế tình trạng kiện tụng, khiếu nại tiếp tục kéo dài, tạo an tâm, tin tưởng vào chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình * Mục tiêu chung: - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp nêu: đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện chủ sở hữu - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng công dân 11 - Giải hài hòa lợi ích trước mặt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa * Mục tiêu cụ thể: Được đưa vụ kiện tranh chấp đất đai ông Thịnh ông Biển Vậy ta phải xác định: + Đối tượng cần giải quyết? + Cấp nào, quan có thẩm quyền giải vụ khởi kiện + Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ kiện xác minh nào? + Đảm bảo quyền lợi, lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp + Làm để giải nhanh, có hiệu cao vụ việc hành máy quản lý hành Nhà nước, mang lại hài lòng cho người dân Để đạt mục tiêu trên, cần phải vào sở pháp luật Phân tích nguyên nhân hậu vụ việc Từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề Đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm quý báu việc giải vụ việc hành quan quản lý hành Nhà nước cho hợp lý hợp tình 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án, giải pháp xử lý tình Từ vụ việc nêu mục tiêu giải vấn đề tình nêu, xảy phương án giải sau : Phương án 1: UBND tỉnh Bắc Ninh định yêu cầu UBND Thành phố Bắc Ninh thực việc: + Huỷ định cấp giấy chứng nhận cấp cho ông Biển theo quy định 12 + Thu hồi định 20/QĐ + Chuyển hồ sơ UBND phường giải Phương án 2: Chấp thuận theo định số 134/2010/DS-KN ngày 10/3/2017 Toà án nhân dân tỉnh Bắc Ninh đề nghị huỷ án sơ thẩm phúc thẩm, đưa hồ sơ Toà án nhân dân Thành phố Bắc Ninh xét xử lại từ đầu Phương án 3: Căn vào khiếu nại ông Thịnh UBND tỉnh Bắc Ninh đạo: + Giao cho Tòa án nhân dân tỉnh giải dứt điểm vụ tranh chấp + Quyết định xử lý vi phạm cán cơng chức có liên quan đến vụ việc trên, thể nghiêm minh pháp luật Việt Nam * Phân tích ưu, nhược điểm phương án: Phương án 1: + Ưu điểm: Vấn đề phát sinh giải từ khâu sở, nơi nắm rõ mấu chốt việc theo phương châm hồ giải khơng tốn kém, Bác Hồ nói "Xét xử tốt, khơng phải xét xử tốt hơn" + Nhược điểm: - Vì việc lòng vòng phức tạp nên việc giải cấp xã có phản ứng khơng tốt phía - Trách nhiệm số phận cơng chức có liên quan dẫn đến vụ việc bị kéo dài không bị kỷ luật Phương án 2: + Ưu điểm: Toà án nhân dân Thành phố Bắc Ninh thụ lý hồ sơ xét xử giải tình tiết phức tạp hồ sơ 13 + Nhược điểm: Vì ơng Biển có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên giải tồ án khía cạnh khơng cơng với ơng Biển - Trách nhiệm số phận cán công chức có liên quan dẫn đến vụ việc bị kéo dài không bị kỷ luật Phương án 3: + Ưu điểm: Giữ nguyên tắc giải khiếu nại tố cáo đất đai, thể tính nghiêm minh pháp luật + Nhược điểm: - Đòi hỏi cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ phải có trình độ lực, có phương pháp giải cơng việc khoa học có đầy đủ dẫn chứng giải vụ việc "thấu tình, đạt lý" * Lựa chọn phương án: Căn vào phân tích ưu, nhược điểm phương án quy định pháp luật hành, tác giả lựa chọn giải tình theo phương án vì: - Theo Khoản 2,3 – Điều 203 - Luật Đất đai năm 2013 “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai”: Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều này; b) Khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; 14 Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: a) Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; Trong trường hợp này, UBND thành phố Bắc Ninh giải vụ việc ông Thịnh khơng đồng ý với định UBND, ơng Thịnh hồn tồn khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định - Căn Điều 6, 67, 68 - Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2011: Điều Các hành vi bị nghiêm cấm Cản trở, gây phiền hà cho người thực quyền khiếu nại; đe doạ, trả thù, trù dập người khiếu nại Thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại; không giải khiếu nại; làm sai lệch thông tin, tài liệu, hồ sơ vụ việc khiếu nại; cố ý giải khiếu nại trái pháp luật Ra định giải khiếu nại không hình thức định Bao che cho người bị khiếu nại; can thiệp trái pháp luật vào việc giải khiếu nại Cố tình khiếu nại sai thật; Kích động, xúi giục, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc, lôi kéo người khác tập trung đông người khiếu nại, gây rối an ninh trật tự công cộng Lợi dụng việc khiếu nại để tuyên truyền chống Nhà nước, xâm phạm lợi ích Nhà nước; xuyên tạc, vu khống, đe dọa, xúc phạm uy tín, 15 danh dự quan, tổ chức, người có trách nhiệm giải khiếu nại, người thi hành nhiệm vụ, công vụ khác Vi phạm quy chế tiếp công dân; Vi phạm quy định khác pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Điều 27 Thụ lý giải khiếu nại Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật này, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết, trường hợp không thụ lý giải phải nêu rõ lý Điều 28 Thời hạn giải khiếu nại lần đầu Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Căn điều trên, việc cán công chức thụ lý hồ sơ kéo dài thời gian khiếu nại ông Thịnh vi phạm quy định pháp luật - Theo Điều 67 – Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2011 “Xử lý hành vi vi phạm pháp luật người giải khiếu nại”: Người giải khiếu nại có hành vi quy định khoản 1, 2, Điều Luật vi phạm quy định khác pháp luật việc giải khiếu nại tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường bồi hoàn theo quy định pháp luật 16 Theo Điều 598 - Luật Dân năm 2015 “Bồi thường thiệt hại người thi hành cơng vụ gây ra”: Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trong trường hợp cần làm rõ trách nhiệm cán bộ, công chức liên quan việc xử lý khiếu nại ông Thịnh không tuân thủ pháp luật, kéo dài thời gian giải đơn khiếu nại có hình thức xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật 3.3 Kế hoạch tổ chức thực phương án Để thực phương án lựa chọn nhằm giải vấn đề tạo mục tiêu chủ yếu tình nêu, cần thực số công việc sau: UBND tỉnh Bắc Ninh đạo cho phận có liên quan: - Giao cho Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh: + Xử lý phận, cán có liên quan đến việc nhận đơn khiếu nại ông Thịnh ngày 23/01/2015 + Cử cán tra có đủ lực phẩm chất, trình độ giải vụ việc - Giao cho UBND Thành phố Bắc Ninh + Thu hồi định 20/QĐ + Huỷ định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Biển + Xử lý kỷ luật cán có hành vi vi phạm giải vụ việc - Giao cho Toà án nhân dân tỉnh Bắc Ninh + Chỉ đạo Toà án cấp huyện thực nghiêm định UBND tỉnh + Xử lý cán có hành vi vi phạm Luật tố tụng dân 17 - Yêu cầu UBND phường Khúc Xuyên tạo điều kiện thuận lợi cho cán tra việc giải vụ việc - Yêu cầu ông Thịnh ơng Biển có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thơng tin có liên quan cần thiết Cách tiến hành điều tra xác minh - Các quan, đơn vị liên quan đến vụ việc phải nghiêm túc kiểm điểm có hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm; báo cáo kết gửi UBND tỉnh - Sở Tài nguyên Môi trường xác minh việc: + Ơng Thịnh ơng Biển tường trình lại việc + Thu thập thông tin từ người làm chứng, xác thực UBND phường + Phân tích giải vụ việc theo chứng thu thập + Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh có trách nhiệm lập báo cáo kết luật việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai công dân 3.4 Khuyến nghị đề xuất Để chấm dứt hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu cán bộ, cơng chức quan Nhà nước có thẩm quyền việc giải đơn thư khiếu nại công dân, cần phải: - Đối với việc xử lý cán cần có văn quy định cụ thể hành vi vi phạm pháp luật việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân bị xử lý hành chính; xử lý kỷ luật, hay bị truy cứu trách nhiệm hình - Đối với việc bồi thường thiệt hại: Cần sớm có quy định việc buộc người có thẩm quyền phải bồi thường thiệt hại cho công dân hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu gây thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo công dân, tổ chức Việc bồi thường phải thực cử không gây hậu nghiêm trọng, 18 mà cần có yếu tố gây thiệt hại đủ Trong đó, thiệt hại bao gồm chi phí lại, thu nhập bị mất… người khiếu nại tố cáo hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu cán bộ, công chức, quan nhà nước gây thi hành công vụ 19 PHẦN III KẾT LUẬN Trong thời buổi kinh tế thị trường, "tấc đất tấc vàng", tranh chấp đất đai đã, vấn đề gây xúc, rắc rối cho người dân thách thức, trở ngại khơng nhỏ cho cấp có thẩm quyền, người thi hành pháp luật Thực tế cho thấy, nhiều năm qua vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài 2, năm, chí 8, 10 năm phổ biến Một phần nhận thức người dân, người khiếu kiện không hiểu luật, khiếu kiện theo ý nghĩa chủ quan nên khơng lòng với định, phán cấp có thẩm quyền Nhưng phải thẳng thắn thừa nhận rằng: Một phận không nhỏ cơng chức nhà nước thi hành pháp luật yếu chuyên môn, quan liêu nhận thức, giải khiếu nại người dân dẫn đến khiếu kiện kéo dài, tranh chấp tồn Qua vấn đề xử lý tình khiếu kiện, tranh chấp đất đai hai cá nhân, rút nhiều học kinh nghiệm quản lý, điều hành, thực thi công việc cán bộ, cơng chức quan quản lý nhà nước Tính phức tạp, đa dạng sống đòi hỏi cấp lãnh đạo, cán bộ, công chức phải không ngừng tìm tòi, học hỏi mặt để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao, góp phần trì hành nhà nước ổn định thời kỳ 20 ... đề tài Xử lý vụ tranh chấp đất đai khu Khúc Toại – phường Khúc Xuyên – Thành phố Bắc Ninh – tỉnh Bắc Ninh (2015-2017)” Trong làm tiểu luận nhận bảo quý báu thầy cô giáo Tôi xin chân thành cảm... UBND Thành phố Bắc Ninh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến ngày 20/8/2015, Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh có cơng văn số 127 gửi UBND Thành phố Bắc Ninh đề nghị UBND Thành phố Bắc Ninh. .. tình Xử lý tình - Phần III: Kết luận PHẦN II: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xảy tình Cụ cố Phạm Văn Loan có mảnh đất 15m x 90m khu Khúc Toại phường Khúc Xuyên - TP Bắc Ninh - tỉnh