Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai giai đoạn 2013 62015 phường quang vinh thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN DUYÊN TÙNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2013- 6/2015 PHƢỜNG QUANG VINH- THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học : Chính quy : Địa môi trƣờng : K42 - ĐCMT : Quản lý tài nguyên : 2010 – 2015 Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN DUYÊN TÙNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2013- 6/2015 PHƢỜNG QUANG VINH- THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học Giảng viên hƣớng dẫn : Chính quy : Địa môi trƣờng : Quản lý tài nguyên : 2010 – 2015 : Th.S Nông Thu Huyền Thái Nguyên, năm 2016 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt chƣơng trình đào tạo nhà trƣờng với phƣơng châm học đôi với hành, sinh viên trƣờng cần chuẩn bị cho lƣợng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng Thời gian thực tập tốt nghiệp giai đoạn vô cần thiết sinh viên, nhằm hệ thống lại toàn chƣơng trình đƣợc học vận dụng lý thuyết vào thực tiễn Để qua sinh viên trƣờng hoàn thiện kiến thức, phƣơng pháp làm việc nhƣ lực công tác, nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn công việc Đƣợc đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2013- 6/2015 phường Quang Vinh- thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên” Để hoàn thành đƣợc đề tài này, trƣớc hết em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên thầy cô giáo trƣờng quan tâm, dạy bảo, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho em suốt bốn năm học vừa qua Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn cô giáo Th.S: Nông Thu Huyền giảng viên khoa quản lý tài nguyên trƣờng Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên nhiệt tình bảo, hƣớng dẫn em hoàn thành tốt đề tài Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song điều kiện thời gian lực nhiều hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp em không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn để luận văn em đƣợc hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Trần Duyên Tùng ii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Tình hình dân số lao động địa bàn phƣờng Quang Vinh giai đoạn 2012-2014 27 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Quang Vinh năm 2014 29 Bảng 4.3: Tình hình tranh chấp,khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Quang Vinh giai đoạn 2013-6/2015 35 Bảng 4.4: Kết giải tranh chấp đất đai 36 Bảng 4.5: Kết giải khiếu nại đất đai theo đơn vị hành 38 Bảng 4.6: Tổng hợp tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2013 -6/2015 39 Bảng 4.7: Kết vấn nguyên nhân tranh chấp đất đai 45 Bảng 4.8: Kết vấn nguyên nhân khiếu nại đất đai 47 Bảng 4.9: Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 48 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTP : Bộ tƣ pháp CP : Chính phủ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại, tố cáo NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QH : Quốc hội QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên môi trƣờng TT : Thông tƣ TT-BTNMT : Thông tƣ Bộ Tài nguyên môi trƣờng TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2 Một số pháp lý giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2 Một số vấn đề tiến hành giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2.1 Một số vấn đề tiến hành giải tranh chấp đất đai 2.2.2 Một số vấn đề tiến hành giải khiếu nại đất đai 2.2.3 Một số vấn đề tiến hành giải tố cáo đất đai 14 2.3 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai năm qua 16 2.3.1 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nƣớc 17 2.3.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP THỰC HIỆN 19 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 19 v 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.1.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 19 3.2 Nội dung nghiên cứu 19 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội phƣờng Quang Vinh 19 3.2.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất đai phƣờng Quang Vinh 19 3.2.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Quang Vinh – thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-6/2015 20 3.2.4 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Quang Vinh 20 3.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 20 3.3.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 20 3.3.2 Phƣơng pháp thống kê, phân tích tổng hợp số liệu 21 PHẦN KẾT QUẢ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội phƣờng Quang Vinh 27 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn phƣờng Quang Vinh, thành phô Thái Nguyên 28 4.2.1.Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 28 4.2.2 Thực trạng quản lý đất đai phƣờng Quang Vinh 30 4.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Quang Vinh giai đoạn 2013 đến tháng 6/2014 34 vi 4.3.1 Công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thƣ 34 4.3.2 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Quang Vinh giai đoạn 2013 đến 6/2015 36 4.3.3 Đánh giá chung 39 4.4 Một số vụ việc điển hình, nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp khắc phục 41 4.4.1 Một số trƣờng hợp nghiên cứu điển hình giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo đất đai 41 4.4.2 Nguyên nhân phát sinh 45 4.4.3 Thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục 49 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 5.1 Kết luận 53 5.2 Kiến nghị 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá Đất gắn bó mật thiết với tồn phát triển sinh vật nói chung, ngƣời nói riêng Nó điều kiện cần cho trình tồn phát triển Đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Đất đai sản phẩm tự nhiên, lao động ngƣời tạo đất đai đất đai có giới hạn không gian số lƣợng, cố định vị trí Chính đặc tính mà đất đai trở thành đối tƣợng vụ tranh chấp, khiếu kiện Từ quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà trở thành đối tƣợng giao lƣu dân sự, ngƣời dân quyền sử dụng đất mà có quyền chuyển nhƣợng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu nhà đặc biệt quyền sử dụng đất đa dạng phong phú Trong thực tế nay, có nhiều địa phƣơng, đơn vị, cá nhân thực tốt công việc quản lý, sử dụng đất theo quy định pháp luật Bên cạnh không địa phƣơng, đơn vị, phận cá nhân thực chức quản lý lỏng lẻo, yếu kém, chƣa đáp ứng yêu cầu xã hội Do vậy, trình sử dụng đất xảy trình khiếu nại, tố cáo đất đai chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật nhƣ: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhƣợng sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất… Chính vậy, để chấn chỉnh việc quản lý nhà nƣớc đất đai cho chặt chẽ hơn, tuân thủ quy định pháp luật để từ tạo điều kiện ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, giải khiếu nại, tố cáo đất việc làm cần thiết Phƣờng Quang Vinh phƣờng trực thuộc thành phố Thái Nguyên, cách trung tâm thành phố km Trong năm qua công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội phƣờng Quang Vinh nói riêng thành phố Thái Nguyên nói chung Tuy nhiên công tác quản lý nhà nƣớc đất đai tồn nhiều khó khăn vƣớng mắc Đặc biệt vụ khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề nhạy cảm phức tạp gây ổn định trị, ảnh hƣởng tới phát triển đời sống xã hội Do đó, để thấy đƣợc mặt tồn yếu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nhƣ nghĩa vụ nhà nƣớc chủ sử dụng trình quản lý sử dụng đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt đƣợc Từ rút học kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách hiệu Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, đƣợc trí Ban giám hiệu nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên – Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới hƣớng dẫn giúp đỡ trực tiếp cô giáo Th.S: Nông Thu Huyền – giảng viên khoa Quản lý tài nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2013 - 6/2015 địa bàn Phường Quang Vinh-thành phố Thái Nguyên” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu *Mục tiêu chung Tìm hiểu đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phƣờng Quang Vinh – thành phố Thái Nguyên- tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 6/2015 Đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh 41 4.4 Một số vụ việc điển hình, nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp khắc phục 4.4.1 Một số trường hợp nghiên cứu điển hình giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo đất đai Vụ việc giải tranh chấp  Hoàn cảnh xuất xứ vụ tranh chấp Ngày 26 Tháng năm 2013,tổ dân phố 11, UBND phƣờng Quang Vinh nhận đƣợc đơn xin giải TCĐĐ bà Nguyễn Thị Dần trú tổ 11 phƣờng Quang Vinh, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Nội dung đơn trình bày việc ông Nguyễn Minh Quyên tranh chấp quyền quản lý, sử dụng 259,4m2 đất canh tác với bà Dần Do mâu thuẫn không dàn xếp đƣợc dẫn đến vụ việc tranh chấp nói Gia đình nhà mẹ đẻ bà Dần (là bà Vũ Thị Viền) khai phá từ năm 1962 nhƣng sau bỏ hoang, không sử dụng, canh tác Từ năm 1983 đến năm 1992 gia đình ông Nguyễn Minh Quang (cha đẻ ông Nguyễn Minh Quyên) canh tác, sử dụng Năm 1992 ông Quang chia cho ông Quyên ( trai ruột) tiếp tục canh tác đất nêu Theo ý kiến bà Dần cuối tháng năm 2013 dƣơng lịch, bà Dần trồng ngô đất đó, ngô cao khoảng gang tay bị chết không rõ nguyên nhân Sau vài ngày ông Quyên lấy chuối trồng đất Trên đất có bụi tre trƣớc cọc rào, bo nhà bà Dần, có xác nhận nhân chứng Theo ý kiến ông Quyên đất bố mẹ ông để lại cho ông, ông sử dụng, tranh chấp có xác nhận nhân chứng Trên đất có bụi tre hiến bụi cho xóm, có bo 11 chuối Vụ việc đƣợc chuyển đến UBND phƣờng Quang Vinh ngày 18 tháng năm 2013  Diễn biến trình giải vụ tranh chấp 42 - UBND phƣờng Quang Vinh Ngày 17 tháng năm 2013 UBND phƣờng Quang Vinh tiến hành xác minh vụ việc tranh chấp bà Dần ông Quyên UBND phƣờng Quang Vinh yêu cầu bên nguyên đơn, bị đơn giữ nguyên trạng tranh chấp, không bên canh tác sử dụng, chờ cấp giải theo quy định Ngày 09 tháng năm 2013 UBND phƣờng Quang Vinh tiến hành hòa giải vụ tranh chấp Sau tiến hành hòa giải nhƣng bên không thống đƣợc, ban hòa giải phƣờng kết luận: Thửa đất số 101, tờ đồ số 9, diện tích 259,4m2 tranh chấp chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ cho Các bụi tre, bo 11 chuối nằm trọn vẹn đất thuộc quyền quản lý ông Quyên Vậy đất tài sản thuộc quyền quản lý ông Nguyễn Minh Quên Bà Nguyễn Thị Dần không đồng ý với kết luận ban hòa giải Vậy kết hòa giải sở không thành Ngày 13 tháng năm 2013, hồ sơ tranh chấp đƣợc chuyển đến UBND thành phố Thái Nguyên - Phòng TN-MT thành phố Thái Nguyên Ngày 05 tháng 11 năm 2013 Phòng TN-MT thành phố Thái Nguyên gửi giấy mời bên đƣơng đến giải Ngày 08 tháng 11 năm 2013 Phòng TN-MT thành phố Thái Nguyên tiến hành điều tra xác minh, sau lần mời giải tới ngày 15 tháng năm 2014 theo pháp luật chứng điều tra thu đƣợc, UBND thành phố Thái Nguyên định: + Không công nhận QSDĐ bà Nguyễn Thị Dần diện tích: 259,4m2 đất số 101 có tổng diện tích 341,9m2, tờ đồ địa số phƣờng Quang Vinh, thành phố Thái Nguyên, loại đất trồng hàng năm khác (BHK) 43 Lý do: Theo xác minh, gia đình nhà mẹ đẻ bà Dần khai phá từ năm 1962 nhƣng không sử dụng canh tác Đến khoảng từ năm 1983 đến nay, gia đình ông Quang (cha đẻ ông Quyên) canh tác đất nêu + Công nhận QSDĐ hợp pháp ông Nguyễn Minh Quyên diện tích 259,4m2 có tổng diện tích 341,9m2 đất số 101, tờ đồ số tổ 11, phƣờng Quang Vinh, thành phố Thái Nguyên, loại đất trồng hàng năm khác (BHK) Với lý nhƣ sau: Ông Nguyễn Minh Quyên quản lý sử dụng đất từ năm 1992 đến nay, hàng năm ông Quyên thƣờng xuyên canh tác Cuối năm 1992, vợ chồng ông Quyên chặt tre (do bố đẻ ông Quang để lại) để bán, gia đình bà Dần hộ dân xung quanh công nhận + Yêu cầu ông Nguyễn Minh Quyên sau UBND thành phố Thái Nguyên có định giải phải đến quan có thẩm quyền làm thủ tục kê khai xin cấp GCNQSDĐ lần đầu diện tích đất nêu Vụ việc hộ ông, bà Phạm Thị Hồng, Phạm Thị Năm, Phạm Văn Phi, Phạm Văn Long Phạm Thị Thịnh, trú tổ 7, phường Quang Vinh, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên khiế u nại viê ̣c đòi lại đấ t cha ông + Nội dung vụ việc Ngày 06/5/2013 hộ ông, bà Phạm Thị Hồng, Phạm Thị Năm, Phạm Văn Phi, Phạm Văn Long Phạm Thị Thịnh có đơn gửi UBND phƣờng Quang Vinh có nộ dung; Đề nghị Nhà nƣớc trả lại đất số 607, diện tích 646,0m2, đo đạc 1992 đất số 276, diện tích 427,4m2, đo đạc năm 2004 cho đất đất cũ gia đình + Kết kiểm tra, xem xét và giải quyế t của quan: Ngày 08/10/2013 UBND phƣờng Quang Vinh có Kết luận số 03/KLUBND việc trả lời đơn ông, bà nêu "Không thừa nhận việc đòi lại đất số 607, diện tích 646 m2 tổ 15, phƣờng Quang Vinh, thành phố Thái Nguyên" hộ Không trí ông, bà có đơn khiếu nại Kết luận Chủ tịch UBND phƣờng Quang Vinh Ngày 22/11/2013 44 Chủ tịch UBND phƣờng Quang Vinh ban hành Quyết định số 136/QĐ-UBND việc giải đơn khiếu nại ông, bà nêu " Giữ nguyên Kết luận số 03/KL-UBND ngày 08/10/2013 UBND phường việc trả lời đơn bà Phạm Thị Hồng, bà Phạm Thị Thịnh, bà Phạm Thị Năm, trú tại: Thôn Thanh Bình, xã Tân Thịnh " Không trí với Quyết định giải Chủ tịch UBND phƣờng Quang Vinh, ngày 12/12/2013 hộ tiếp tục có đơn khiếu nại tới Chủ tịch UBND thành phố Thái Nguyên + Nguồ n gố c quá trin ̀ h sƣ̉ du ̣ng đấ t Thửa đất có nguồn gốc ông Phạm Văn Chất, bà Hoàng Thị Đƣờng (bố mẹ đẻ Phạm Thị Hồng, Phạm Thị Năm, Phạm Thị Thịnh, Phạm Văn Phi Phạm Văn Long) Đến khoảng trƣớc năm 1971 gia đình (các ông Chất) chuyển vị trí chỗ khác tổ Sau gia đình ông Chất chuyển chỗ khác tổ, Đội sản xuất nông nghiệp tổ 15 sử dụng đất làm bãi ủ phân, đến khoảng năm 1980 xây dựng nhà trẻ, năm 1994 tổ xây dựng nhà Văn hóa tổ sử dụng liên tục từ đến (trên 40 năm) Theo hồ sơ điạ chin ́ h lƣu ta ̣i qua các thới kỳ năm 1992, năm 2003 lƣu UBND phƣờng Quang Vinh, đất thể 276, diện tích 427,4m2 + Nhận xét Gia đình ông Phạm Văn Chất , bà Hoàng Thị Đƣờng có sử dụng đất số 607, diê ̣n tích 646,0m2 đo đa ̣c năm 1992 đất số 276, diê ̣n tích 427,4m2 đo đạc năm 2004 Gia đình chuyển vị trí chỗ khác tổ, không sử dụng đất 40 năm Sau gia đình ông Chất chuyển đi, đội sản xuất nông nghiệp tổ 15 sử dụng đất làm bãi ủ phân, xây dựng nhà trẻ, sau sử dụng làm nhà Văn hóa thôn sử dụng liên tục từ đến Hộ gia đình ông Nguyễn Văn Chất trai, gái loại giấy tờ theo quy định khoản 1, Điều 50, Luật Đất đai năm 2003 Hiện hộ ông, bà Phạm Thị Hồng, Phạm Thị Năm, Phạm Thị Thịnh, Phạm Văn Phi Phạm Văn Long có đất ổn đinh 45 Căn khoản 2, Điều 10, Luật Đất đai năm 2003; khoản 1, Điều 4, Nghị Định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ Chủ tịch UBND thành phố Quyế t đinh: ̣ - Không chấp nhận việc đòi lại đất số 607, tờ đồ số 15, diện tích 646 m2, đất số 276, diện tích 427,4m2, đo đạc năm 2004 tổ 15, phƣờng Quang Vinh ông, bà Phạm Thị Hồng, Phạm Thị Năm, Phạm Thị Thịnh, Phạm Văn Phi Phạm Văn Long - Các ông, bà Phạm Thị Hồng, Phạm Thị Năm, Phạm Thị Thịnh, Phạm Văn Phi Phạm Văn Long có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh khởi kiện vụ án hành Toà án nhân dân Hiện gia đình ý kiến khác 4.4.2 Nguyên nhân phát sinh Đƣợc giúp đỡ quyền cấp sở em tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với điều tra thông qua phiếu điều tra nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tổng số phiếu phát 50 phiếu điều tra 02 nhóm đối tƣợng là: hộ gia đình, cá nhân cá nhân trực tiếp khiếu nại, tố cáo 30 phiếu, cán quản lý nhà nƣớc đất đai cán trực tiếp tham gia giải tranh chấp khiếu nại khác trực tiếp tham gia 20 phiếu Tổng số phiếu phát 50, vấn đề tranh chấp đất đai 31 phiếu, 15 phiếu nội dung khiếu nại phiếu nội dung tố cáo đất đai  Tranh chấp đất đai Bảng 4.7: Kết vấn nguyên nhân tranh chấp đất đai Nội dung Số Tỷ lệ STT Nguyên nhân tranh chấp tranh chấp phiếu (%) Đòi lại nhà, đất Do mƣợn đất 09 29,03 Ranh giới đất Do mua bán, lấn chiếm 08 25,81 Ngõ Do lấn chiếm 11 35,48 Nội dung khác Nguyên nhân khác 03 9,68 31 100.00 Tổng số phiếu 46 (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu mua bán, cho mƣợn đất lấn chiếm - Do mua bán đất đai: Đất đai đƣợc khai thác, sử dụng, mua bán, trao đổi từ lâu nhƣng sách pháp luật để quản lí hoạt động nƣớc ta đƣợc ban hành vào khoảng 20 năm trở lại đây, luật đất đai 1993 có hiệu lực thi hành, Hiến pháp năm 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nghiêm cấm việc mua bán đất đai Chính nhà nƣớc không ban hành hệ thống văn pháp luật giao, cho thuê, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, quan hệ chuyển dịch mua bán đất đai trƣớc ngày 15/10/1993 không đƣợc nhà nƣớc thừa nhận Tuy nhiên với trình đổi toàn kinh tế - xã hội đất nƣớc, yêu cầu sử dụng đất phục vụ cho phát triển sở hạ tầng xã hội, xây dựng phát triển công nghiệp thƣơng nghiệp, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế ngày gia tăng, nhu cầu giao dịch đất đai đƣợc đặt ra,hiện tƣợng mua bán đất đai bắt đầu xuất diễn ngày sôi động Thực chất quan hệ mua bán nhà thời gian tƣợng mua bán ngầm không đƣợc pháp luật quy định Hai bên mua bán trao tay, tự viết giấy tờ cam kết với nhau, tự đánh dấu mốc giới Do sai sót diện tích không tránh khỏi Nhiều năm qua đi, mốc giới hay ngƣời mua bán chuyển nhƣợng đến kê khai để cấp GCNQSD đất đo đạc để chuyển nhƣợng phát sinh tranh chấp Ngoài ra, có phần phong tục tập quán ngƣời dân việc phân chia đất gia đình, đất chia cho trai, gái sau lập gia đình đất đƣợc anh em gia đình cho mƣợn hay nhờ Đến sau này, đất đai trở nên có giá trị việc lấy lại đất, tranh giành đất trở lên phổ biến gây tranh chấp, xô xát gây tình anh em Đây vụ việc cần giải thấu tình đạt lý cán 47 Do lấn chiếm: Nguyên nhân chiếm tỷ lệ nhiều 35,48% Tình trạng lấn chiếm đất xảy nhiều phức tạp nguyên nhân việc quản lí sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân không chặt chẽ Đó ý thức ngƣời dân việc sử dụng đất Các vụ việc lấn chiếm thƣờng tập trung vào lấn chiếm đƣờng đi, ranh giới đất đối tƣợng sử dụng đất - Do mƣợn đất: vào năm 1989-2000 địa bàn phƣờng có ngƣời dân tỉnh , vùng khác di chuyển đến để xây dựng kinh tế Việc cho mƣợn đất để để sản xuất, trông coi hộ xảy vào thời điểm Đến năm gần lợi ích kinh tế nhƣ giá trị đất đai ngày lớn hay nhu cầu sử dụng đất ngày cao “Đất chật ngƣời đông” hộ gia đình đòi lại đất ngƣời mƣợn đất không trả lại đất dẫn đến phát sinh tranh chấp đất đai - Nguyên nhân khác: chiếm 9,68% nhƣ tranh chấp quyền sử dụng đất, quyền thừa kế  Khiếu nại đất đai Kết điều tra đƣợc thể hiên bảng 4.8: Bảng 4.8: Kết vấn nguyên nhân khiếu nại đất đai Nội dung khiếu nại STT Nguyên nhân khiếu nại Số phiếu Tỷ lệ (%) Bồi thƣờng GPMB Giá bồi thƣờng, tái định cƣ 40 Cấp GCNQSD đất Cấp phƣờng, thành phố giải 0 Đòi lại đất Do lịch sử để lại 53,33 Nội dung khác Tổng số phiếu Nguyên nhân khác 15 6,67 100 (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) Qua phiếu điều tra ta thấy nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai chủ yếu do: - Do công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng: Trong giai đoạn từ năm 2013 đến tháng - 2015 phƣờng có phát triển kinh tế - xã hội cách mạnh 48 mẽ Nhiều dự án đƣợc phê duyệt tiến hành xây dựng Tuy nhiên trình thực dự án công trình diện tích đất cần thu hồi để phục vụ xây dựng lớn Để tiến hành thu hồi đất cần bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời dân Nhƣng phận ngƣời dân không đồng tình với mức giá bồi thƣờng Nhà nƣớc cho mức giá bồi thƣờng thấp so với giá thực tế Một số khác lại cho mức giá bồi thƣờng giải phóng mặt dự án bị ban bồi thƣờng giải phóng mặt thao túng làm cho mức bồi thƣờng thấp thấp Nhà nƣớc quy định Do phát sinh khiếu nại đất đai - Công tác cấp GCNQSD đất: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích… Có trƣờng hợp trình giải hồ sơ diễn chậm, gây phiền hà, sách nhiễu… gây khó khăn cho ngƣời sử dụng đất Một nguyên nhân khác quy hoạch treo ngƣời dân không chấp nhận dù lý không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáng - Đòi lại đất: Nguyên nhân chủ yếu họ trƣớc cho mƣợn đất sau trình dài sử dụng đất ngƣời mƣợn đất có số giấy tờ liên quan đến đất mƣợn chí đƣợc cấp giấy ngƣời cho mƣợn giấy tờ chứng minh cho mƣợn ngƣời mƣợn không trả lại ngƣời cho mƣợn có yêu cầu trả - Nguyên nhân khác: Là việc khiếu nại định giải tranh chấp đất đai định hành liên quan tới ngƣời sử dụng đất Do số chƣa đồng tình với định giải  Tố cáo đất đai Kết điều tra đƣợc thể hiên bảng 4.9: Bảng 4.9: Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo Số phiếu Tỷ lệ (%) Cán vi phạm Lợi dụng chức quyền 0 Bồi thƣờng GPMB Giá bồi thƣờng, tái định cƣ 01 25,00 49 Hủy hoại đất Ô nhiễm đất Sử dụng đất sai mục đích Do chuyển mục đích sử dụng Tổng số phiếu 02 50,00 01 25,00 04 100 (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) + Bồi thƣờng GPMB: nguyên nhân giá bồi thƣờng, đền bù không thỏa đáng, không đảm bảo điều kiện tái định cƣ, không công khai khây khó cho ngƣời sử dụng đất + Hủy hoại đất: Nguyên nhân số xí nghiệp lợi ích kinh tế mà xem nhẹ việc xử lý nƣớc thải gây ô nhiễm môi trƣờng đất xung quanh xí nghiệp gây ảnh hƣởng cho ngƣời dân môi trƣờng + Sử dụng sai mục đích: Nguyên nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử đụng đất từ đất nông nghiệp sang đất chƣa đƣợc phép quan nhà nƣớc có thẩm quyền chƣa tiến hành làm thủ tục xin chuyển mục đích với quan chuyên môn + Cán vi phạm lợi dụng chức quyền, quen biết để lấn chiếm đất đai trƣờng hợp 4.4.3 Thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục * Thuận lợi Thứ nhất, có quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền năm qua, công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai UBND phƣờng Quang Vinh nhận đƣợc quan tâm lãnh đạo, đạo kịp thời của cấp ủy Đảng từ thành phố đến xã, phƣờng, coi nhiệm vụ trọng tâm để góp phần ổn định tình hình trị - xã hội, giữ vững an ninh trật tự địa bàn, tạo sở cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại nói riêng địa bàn phƣờng có nhiều kết đáng khích lệ Đƣợc quan tâm cấp ủy Đảng 50 cấp quyền ban, ngành phƣờng, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đƣợc tổ chức, triển khai với nhiều hình thức khác giúp cho cán bộ, công chức nhân dân nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, góp phần vào việc chấp hành pháp luật nhân dân công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai UBND địa bàn phƣờng đạt đƣợc kết tốt Thứ ba, thời gian qua cấp ủy, quyền phƣờng có quan tâm từ việc đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị, trình độ chuyên môn, tƣ cách, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai nên bƣớc đáp ứng yêu cầu công việc Có nỗ lực, cố gắng đội ngũ cán bộ, công chức nên việc giải KNTC, tranh chấp đất đai phƣờng Quang Vinh, thành phố Thái Nguyên đạt hiệu cao, đến thời điểm "điểm nóng", vụ việc kéo dài, phức tạp Thứ tư, có phối kết hợp chặt chẽ quan, ban, ngành phƣờng nhƣ phối hợp cấp phƣờng với cấp thành phố công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai UBND Do vậy, góp phần bảo đảm hiệu công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai địa bàn * Khó khăn Bên cạnh kết đạt đƣợc công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Quang Vinh gặp phải nhiều khó khăn vƣớng mắc: Thứ nhất, Tồn lãnh đạo, đạo, điều hành thực công tác giải KNTC Một số cấp uỷ, quyền địa phƣơng lãnh đạo, đạo đôi lúc coi nhẹ công tác giải KNTC công dân, chƣa phát giải kịp thời KNTC phát sinh, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm 51 Công tác hòa giải cấp sở chƣa đƣợc quan tâm mức, nhiều xã không bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm công việc nên việc hòa giải đạt hiệu chƣa cao Thứ hai, tồn công tác quản lý đất đai Những tồn lịch sử để lại, việc thực không triệt để quy định pháp luật đất đai cấp làm cho hồ sơ địa không đồng bộ, sổ sách, đồ, tƣ liệu thiếu dẫn đến công tác quản lý đất đai giải KNTC, tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn Công tác lƣu trữ tƣ liệu địa chƣa tốt nên việc tra cứu gặp nhiều khó khăn Thứ ba, sách, pháp luật: Chính sách, pháp luật đất đai hay thay đổi; giá bồi thƣờng đất, định mức hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất thƣờng thấp thực tế Có trƣờng hợp công dân bị thiệt thòi quyền lợi nhƣng thiếu chế giải nên quyền địa phƣơng không dám vận dụng cho dân Thứ tư, tồn ý thức chấp hành pháp luật ngƣời khiếu kiện: Nhiều vụ việc tranh chấp, KNTC đất đai cấp, ngành giải phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật nhƣng nhiều động khác ngƣời khiếu nại cố tình khiếu kiện làm cho tình hình trở nên phức tạp Một số đối tƣợng khiếu nại có hành vi vƣợt giới hạn, lợi dụng quyền KNTC có hành vi khích gây trật tự an toàn công cộng, ảnh hƣởng đến công tác hoạt động bình thƣờng quan nhà nƣớc tình trạng ngƣời khiếu nại gửi đơn tràn lan, vƣợt cấp đến nơi thẩm quyền giải diễn phổ biến * Một số giải pháp nhằm thúc nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Để thực tốt công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo đất đai có hiệu góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý 52 Nhà nƣớc đất đai địa bàn phƣờng Quang Vinh, em xin đƣa số giải pháp sau: - Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại văn quy phạm pháp luật khác cho nhân dân phƣờng - Duy trì thực tốt công tác tiếp dân sở, qua tuyên truyền sách pháp luật cho nhân dân, làm tốt công tác hoà giải từ sở tinh thần thuyết phục, giáo dục - Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai - Xử lý kịp thời kiên trƣờng hợp cố tình khiếu kiện sai thật, kích động, lôi kéo gây khó khăn cho công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Tăng cƣờng sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Đất đai ngƣời quốc gia thời đại tài sản vô giá không thay đƣợc Xã hội phát triển tiến ngƣời lại sử dụng đất có hiệu Đặc biệt nhà nƣớc chuyển sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nhà nƣớc trả lại đất đai giá trị vốn có đất đai ngày có giá trị Cũng nguyên nhân mà vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nƣớc nói chung phƣờng nói riêng ngày gia tăng số lƣợng vụ việc tính chất phức tạp Sau thời gian thực tập UBND phƣờng Quang Vinh,thành phố Thái Nguyên Em thu đƣợc kết nhƣ sau: - Từ năm 2013 đến tháng - 2015, tổng số đơn thƣ tranh chấp đất đai 59 đơn, Đã giải thành công 57/59 vụ việc, số lƣợng vụ việc tồn đọng 2/59 vụ việc - Nguyên nhân tồn đọng do: + Một số vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều ngƣời, nhiều đối tƣợng cần nhiều thời gian để thẩm tra, xác minh + Kết từ điều tra vấn nguyên nhân phát sinh tranh chấp,khiếu nại, tố cáo đất đai nhƣ sau: - Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai mƣợn đất 29,03%,do mua bán 25,81%, lấn chiếm 35,48%, nguyên nhân khác 9,68% - Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai liên quan đến công tác bồi thƣờng, tái định cƣ, chiếm 40%, công tác cấp GCNQSD đất chiếm %, đòi lại đất chiếm 53,33%, nguyên nhân khác chiếm 6,67% 54 - Nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai liên quan tới cán vi phạm chiếm 0%, sử dụng sai mục đích chiếm 25%, hủy hoại đất chiếm 50% bồi thƣờng GPMB chiếm 25% 5.2 Kiến nghị - Công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp đất đai phải công tác trọng tâm hàng đầu - Hoàn thiện công tác lập hồ sơ địa chính, thành lập đồ địa chính, đăng kí đất đai … Đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lập quản lý hồ sơ nhằm tạo điều kiện, nâng cao công tác giải tranh chấp đất đai - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thƣờng xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho cán chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ - Xây dựng chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế trì ổn định xã hội - Kiên xử lý nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu nại kéo dài 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trƣờng (2005), Thông tư 01/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thực thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Văn Cảnh (2011), Thanh tra đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Phòng Tài nguyên Môi trƣờng (2013, 2014), Báo cáo tổng kết năm Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Quốc hội (2011), Luật khiếu nại 2011, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Quốc hội (2011), Luật tố cáo 2011, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 10 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên (2014) Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015), phường Quang Vinh, thành phố Thái Nguyên 11 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên Báo cáo thống kê đất đai năm 2014 12 http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201404/mot-so-van-de-ve-khieunai-to-cao-va-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-trong-linh-vuc-dat-dai-294276/ 13 http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/983-luan-van:-giai-quyettranh-chap-dat-dai-(qua-thuc-tien-o-ha-noi).html 14 http://thanhtravietnam.vn/vi-VN/Home/magazinestory.aspx?ID=558 ... dụng đất đai địa bàn phường Quang Vinh 20 3.2.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Quang Vinh – thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 201 3-6 /2015... tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Quang Vinh- thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2015 - Các văn liên quan công tác tranh chấp, khiếu nại, tố cáo. .. Phường Quang Vinh- thành phố Thái Nguyên 1.2 Mục tiêu nghiên cứu *Mục tiêu chung Tìm hiểu đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phƣờng Quang Vinh – thành phố Thái Nguyên- tỉnh