Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện chợ mới tỉnh bắc kạn giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -0o0 NGUYỄN VĂN NGỌC Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Địa môi trường : Quản lý Tài nguyên : 2010 - 2014 Thái Nguyên, 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -0o0 NGUYỄN VĂN NGỌC Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học : Chính quy : Địa môi trường : Quản lý Tài nguyên : K42 – ĐCMT.N02 : 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn : Th.S Nông Thu Huyền Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường DHNL Thái Nguyên Thái Nguyên, 2014 LỜI CẢM ƠN Qua năm học nghiên cứu khoa Quản lý Tài nuyên Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, kiến thức quý báu mà thầy cô tận tình hướng dẫn giảng dạy, em bạn trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên vinh dự mang tri thức nhà khoa học nói chung, đặc biệt khoa học ngành Địa Chính Môi Trường Bản khóa luận tốt nghiệp chứng minh cho điều Để hoàn thành khóa luận nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ, đạo tận tình, cặn kẽ cô giáo Th.S Nông Thu Huyền, thầy cô khoa Quản lý Tài nguyên cán phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Chợ Mới Qua cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến cô giáo Th.S Nông Thu Huyền cán phòng Tài nguyên & môi trường huyện Chợ Mới người thân xung quanh động viên, giúp đỡ em hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 01 tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Văn Ngọc DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 Thống kê dân số năm 2013 huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 25 Bảng 4.2 Tổ chức cán ngành TN&MT huyện Chợ Mới 28 Bảng Hiện trạng sử dụng đất huyện Chợ Mới năm 2013 29 Bảng 4.4 Kết phân loại đơn thư đất đai địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011 - 2013 35 Bảng 4.5 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011 - 2013 37 Bảng 4.6 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011 - 2013 38 Bảng 4.7 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011-2013 41 Bảng 4.8 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011-2013 42 Bảng 4.9 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011-2013 44 Bảng 4.10 Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011 - 2013 46 Bảng 4.11 Kết vấn nguyên nhân tranh chấp 47 Bảng 4.12 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 48 Bảng 4.13 Kết vấn nguyên nhân tố cáo 50 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1: Tổng hợp đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011 - 2013 36 Hình 4.2 Tình hình tranh chấp đất đai theo nội dung tranh chấp đất đai địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn2011 - 2013 37 Hình 4.3 Tình hình khiếu nại đất đai thể theo năm địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011 - 2013 39 Hình 4.5 Kết giải đơn thư khiếu nại địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011 - 2013 43 Hình 4.6 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011 - 2013 45 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTNMT CNH - HĐH CP ĐHNLTN GCNQSD GPMB NĐ TN&MT TT VPĐKQSD QH QSD UBND UBTV : Bộ tài nguyên môi trường : Công nghiệp hóa - đại hóa : Chính phủ : Đại học Nông Lâm Thái Nguyên : Giấy chứng nhận quyền sử dụng : Giải phóng mặt : Nghị định : Tài nguyên Môi trường : Thông tư : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng : Quốc hội : Quyền sử dụng : Ủy ban nhân dân : Ủy ban thường vụ MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 1.3 YÊU CẦU 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC 2.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ 2.3 MỘT SỐ QUI ĐỊNH TRONG VĂN BẢN QUI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 2.3.1 Tranh chấp đất đai 2.3.1.1 Khái niệm 2.3.1.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 2.3.1.3 Trình tự giải tranh chấp 2.3.2 Khiếu nại đất đai 2.3.2.1 Khái niệm 2.3.2.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại 2.3.2.3 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại 2.3.2.4 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 2.3.2.5 Trình tự giải khiếu nại 2.3.3 Tố cáo đất đai 10 2.3.3.1 Khái niệm 10 2.3.3.2 Quyền nghĩa vụ người tố cáo 10 2.3.3.3 Quyền nghĩa vụ người bị tố cáo 10 2.3.3.4 Thẩm quyền giải tố cáo 11 2.3.3.5 Trình tự giải tố cáo 12 2.4 TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 12 2.4.1 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai số địa phương nước 14 2.4.2 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Bắc Kạn 15 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 17 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 17 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 17 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 17 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 17 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chợ Mới 17 3.3.2 Tình hình sử dụng đất huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 17 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2013 17 3.3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Chợ Mới thời gian tới 17 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 17 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 18 3.4.3 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 18 3.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 18 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 19 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.1.1 Vị trí địa lý 19 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 19 4.1.1.3 Khí hậu 19 4.1.1.4 Thuỷ văn 20 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 20 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 4.1.2.1 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 22 4.1.2.2 Dân số, lao động việc làm 24 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến sử dụng đất 26 4.1.3.1 Thuận lợi 26 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 28 4.2.1 Hiện trạng máy tổ chức cán ngành TN&MT huyện Chợ Mới 28 4.2.2 Tình hình sử dụng đất đai huyện Chợ Mới 28 4.2.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất 28 4.2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 30 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 34 4.3.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thư 34 4.3.1.1 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Chợ Mới 36 4.3.1.2 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn huyện Chợ Mới 38 4.3.1.3 Tình hình tố cáo đất đai địa bàn huyện Chợ Mới 40 4.3.2 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011 - 2013 40 4.3.2.1 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Chợ Mới 40 4.3.2.2 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Chợ Mới 42 4.3.2.3 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Chợ Mới 43 4.3.3 Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011 - 2013 44 4.3.4 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 47 4.3.4.1 Về tranh chấp 47 4.3.4.2 Về khiếu nại 48 4.3.4.3 Về tố cáo 49 4.3.4.4 Ý kiến ban ngành, quan chuyên môn, quyền sở có liên quan đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 50 4.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 51 4.4.1 Thuận lợi 51 4.4.2 Khó khăn 51 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI TRONG THỜI GIAN TỚI 52 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 5.1 KẾT LUẬN 55 5.2 KIẾN NGHỊ 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 45 Để đạt kết trên, cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chợ Mới tích cực cố gắng giải vụ việc xảy Bằng nhiều biện pháp nắm tình hình, phòng đề quy chế làm việc, hàng tháng hàng quý yêu cầu cán địa xã, thị trấn lập báo cáo tình hình quản lí sử dụng đất đai địa bàn quản lý, chịu trách nhiệm việc làm Đối với trường hợp phức tạp phòng đạo xây dựng kế hoạch giải vụ việc chu đáo, lựa chọn thành phần đoàn có đủ khả năng, kinh nghiệm Xây dựng kế hoạch thẩm tra, xác minh cụ thể theo chức Sau xây dựng báo cáo để đảm bảo tính khách quan, phát huy tinh thần tập thể, phòng thông qua nội dung báo cáo kì họp phòng đẻ tiếp thu ý kiến Sau trình lãnh đạo để ban hành báo cáo thức hội đồng tư vấn xã Đối với vụ việc tồn đọng, phòng xây dựng kế hoạch chặt chẽ, cụ thể Bố trí lực lượng phù hợp, đẩy mạnh tốc độ thẩm tra, xác minh vụ việc tránh lây lan, hạn chế khiếu kiện đông người Số lượng ( vụ ) 60 50 40 30 55 51 số vụ xảy giải 36 20 31 10 Tranh chấp Khiếu nại Tố cáo Hoạt động Hình 4.6 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011 - 2013 46 Bảng 4.10 Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011 - 2013 STT Nội dung 2011 Tổng số vụ Đã giải Còn tồn đọng Tranh Tổng số vụ Đã giải 2013 Còn tồn Tổng số vụ Đã giải Còn tồn đọng đọng Số Tỉ Số Tỉ Số Tỉ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ lượng lệ lượng lệ lượng lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) (%) 2012 (%) (%) 40 100 0 24 63,16 22 91,67 8,33 25 56,82 23 92 60 100 0 12 31,58 10 83,33 16,67 15 34,09 12 80 20 0 0 0 5,26 100 0 9,09 100 0 15 100 15 100 0 38 100 34 89,47 10,53 44 100 39 88,64 11,36 chấp Khiếu nại Tố cáo Tổng (Nguồn: Phòng TN & MT huyện Chợ Mới) 47 4.3.4 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Được giúp đỡ quyền sở, tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với phiếu điều tra câu hỏi qua 50 hộ gia đình xã, thị trấn khác để tìm hiểu nguyên nhân xảy tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai hộ gia đình sau: Tổng số phiếu phát 50, vấn đề tranh chấp đất đai 26 phiếu, 21 phiếu nội dung khiếu nại phiếu nội dung tố cáo đất đai 4.3.4.1 Về tranh chấp Bảng 4.11 Kết vấn nguyên nhân tranh chấp STT Nội dung tranh Nguyên nhân Số lượng Tỷ lệ chấp tranh chấp (phiếu) (%) Ranh giới Do mua bán 26,92 Thửa đất Do cho mượn 19,23 Ngõ Do lấn chiếm 12 46,15 Nội dung khác Nguyên nhân 7,7 khác Tổng số phiếu 26 100,0 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu mua bán, cho mượn đất lấn chiếm Một số cá nhân hỏi nguyên nhân họ trả lời “vì đất tôi” không nêu nguyên nhân cụ thể + Do mua bán đất đai: Đất đai khai thác, sử dụng, mua bán, trao đổi từ lâu sách pháp luật để quản lí hoạt động nước ta ban hành vào khoảng 19 năm trở lại đây, luật đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành Chính nhà nước không ban hành hệ thống văn pháp luật giao, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quan hệ chuyển dịch mua bán đất đai trước ngày 15/10/1993 không nhà nước thừa nhận, nhiên với trình đổi hoàn toàn kinh tế - xã hội đất nước, yêu cầu sử dụng đất phục vụ cho phát triển sở hạ tầng xã hội, xây dựng phát triển công nghiệp thương nghiệp, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế ngày gia tăng, nhu cầu giao dịch đất đai đặt Thực chất quan hệ mua bán nhà thời gian tượng 48 mua bán đất đai ngầm không pháp luật quy định Hai bên mua bán trao tay, tự viết giấy tờ cam kết người mua người bán, sai xót diện tích không tránh khỏi, qua nhiều năm mốc ranh giới không đến kê khai, đo đạc để làm GCNQSD đất phát sinh tranh chấp + Do cho mượn: Việc cho mượn đất để sản xuất, nhờ, trông coi hộ Sau thời gian, người cho mượn đất trở lấy lại đất người mượn đất thường không trả lại phát sinh thành tranh chấp đất đai Nguyên nhân chiếm 19,23% + Do lấn chiếm: Nguyên nhân chiếm tỷ lệ nhiều 46,15% Tình trạng lấn chiếm xảy nhiều nguyên nhân việc quản lý sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình không chặt chẽ Đó ý thức người dân việc sử dụng đất Các vụ lấn chiếm thường tập trung vào lấn chiếm đường đi, ranh giới + Nguyên nhân khác chiếm 7,7% Khi hỏi nguyên nhân xảy tranh chấp đất đai người dân không đưa nguyên nhân cụ thể 4.3.4.2 Về khiếu nại Bảng 4.12 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại Nguyên nhân Số lượng Tỷ lệ STT Nội dung khiếu nại khiếu nại (phiếu) (%) Bồi thường GPMB Giá bồi thường, 14 66,67 giao đất tái định cư Cấp GCNQSD đất Tiến độ cấp 23,81 chậm, sai diện tích Đòi đất Bán, cho, mượn 4,76 đất, thừa kế Khiếu nại khác Nguyên nhân 4,76 khác Tổng số phiếu 21 100,0 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) 49 Thông qua 21 phiếu điều tra gặp gỡ số hộ gia đình, cá nhân, tổng hợp số nguyên nhân sau: + Do công tác bồi thường GPMB: Trong thời gian qua với phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhiều dự án phê duyệt với nhiều tuyến đường mở rộng đáp ứng nhu cầu lại, giao lưu, buôn bán người dân Tuy nhiên đồng nghĩa với việc mở rộng, chỉnh trang phát triển đô thị diện tích đất người dân bị thu hẹp trình thu hồi đất nhà nước Trong trình thu hồi đất để GPMB cho khu vực quy hoạch để làm đường, xây dựng khu dân cư, khu tái định cư làm phát sinh nhiều khiếu nại Khiếu nại chủ yếu tập trung vào giá bồi thường Đa số người dân hỏi không đồng tình với giá bồi thường đất Nhà nước, họ cho mức giá bồi thường thấp so với thực tế, giá thị trường Đây vấn đề xúc không người dân huyện Chợ Mới nhiều nơi khác nước Nguyên nhân chiếm 66,67% + Công tác cấp GCNQSD đất: Người dân có kiến nghị tiến độ cấp GCNQSD đất chậm, sai tên chủ sử dụng, cấp sai diện tích Nguyên nhân thủ tục cấp giấy phải qua nhiều phận từ phận cửa, cửa chuyển tới phòng Tài nguyên Môi trường thẩm định định trình Chủ tịch UBND huyện kí xác nhận, sau phòng Tài nguyên Môi trường lại trả hồ sơ phòng cửa, sau phòng cửa lại chuyển qua VPĐKQSD đất in giấy chuyển sang cửa trả cho xã Vì thủ tục nhiều mà thời gian GPMB chậm + Đòi đất: Là nội dung mà người dân khiếu nại chủ yếu họ đòi đất trước cho mượn, đổi người mượn, đổi không chịu trả lại + Nguyên nhân khác chiếm 4,76% 4.3.4.3 Về tố cáo 50 Bảng 4.13 Kết vấn nguyên nhân tố cáo STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố Số lượng Tỷ lệ cáo (phiếu) (%) Cán vi phạm Lợi dụng chức 0 quyền Sử dụng sai mục Do tự ý chuyển 66,67 đích mục đích sử dụng đất Hủy hoại đất Ô nhiễm đất 33,33 Tố cáo khác Nguyên nhân khác 0 Tổng số phiếu 100,0 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Qua điều tra vấn người dân cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng tố cáo đất đai là: + Sử dụng sai mục đích: Nguyên nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử dụng, chủ yếu hộ gia đình cá nhân chuyển từ đất trồng lúa sang đất dọc theo trục đường chưa phép báo cáo với quan có thẩm quyền Nguyên nhân chiếm 66,67% + Hủy hoại đất: Nguyên nhân số xí nghiệp lợi ích kinh tế mà xem nhẹ việc xử lý nước thải gây ô nhiễm môi trường đất xung quanh xí nghiệp gây ảnh hưởng cho người dân môi trường họ tố cáo 4.3.4.4 Ý kiến ban ngành, quan chuyên môn, quyền sở có liên quan đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong năm vừa qua, tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đát đai địa bàn huyện Chợ Mới xu hướng giảm xuống Nguyên nhân chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: - Quá trình giải quan chức kéo dài, kết giải chưa thấu tình đạt lí, chí có vụ việc chưa thực công minh khách quan gây lòng tin nhân dân tới cán quan nhà nước, bên cạnh công tác tuyên truyền cho nhân dân hiểu Luật đất đai, hiểu luật khiếu nại, tố cáo yếu Do dân gửi nhiều đơn thư khiếu nại muốn nghe ý kiến trực tiếp lãnh đạo tỉnh 51 - Trong thời gian qua việc đo đạc cán nhiều sai sót, gây thắc mắc nhân dân, chí trở thành nguyên nhân dẫn đến hộ dân liền kề tranh chấp đất lẫn - Quá trình quy hoạch, thu hồi đất nhân dân chưa đảm bảo công khai tới hộ dân; đất dân thu hồi chưa quản lí tốt, dân đất sản xuất lại quay lấn chiếm đất để sinh sống phát sinh tranh chấp - Ngoài có nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp tượng mua bán đất đai hộ dân cư thời gian trước Luật đất đai 2003 không rõ ràng dẫn đến tranh chấp phát sinh đo đạc lại đất để chuyển quyền sử dụng đất, cấp GCNQSD đất 4.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 4.4.1 Thuận lợi Dưới lãnh đạo, điều hành UBND huyện, quan tâm đạo Thường vụ Huyện ủy, sở Tài nguyên Môi trường, Phòng TN &MT huyện thường xuyên bám sát nhiệm vụ, khắc phục khó khăn, cải tiến nội dung phương pháp công tác, phối hợp thực có hiệu công tác quản lý cấp sở Từng bước quan tâm đầu tư sở vật chất tinh thần điều kiện làm việc UBND huyện Chợ Mới quan tâm đạo sát xao cấp sở, phối hợp chủ tịch xã giải vụ tranh chấp, khiếu nại tố cáo Tổ chức thực tốt công tác tiếp dân, trợ giúp pháp lí, tuyên truyền sâu rộng qui định pháp luật đất đai, thông tư, nghị định, văn hướng dẫn Chính phủ, UBND tỉnh Phát huy dân chủ, tinh thần làm chủ tầng lớp nhân dân Nhờ làm tốt công tác tiếp dân giải thích vấn đề công dân khiếu kiện xã, sau hiểu việc số công dân tự nguyện rút đơn Mặt khác số xã cán làm tốt công tác hòa giải vụ việc phát sinh 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Chợ Mới gặp số khó khăn vướng mắc: 52 - Văn hướng dẫn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo Luật Đất đai 2003 có với Luật khiếu nại, tố cáo qui định đầy đủ quyền khiếu nại thẩm quyền khiếu nại, song văn hướng dẫn thi hành luật chưa rõ ràng, đầy đủ Chưa có chế, quy định cụ thể để giải vụ việc khiếu kiện liên quan đến vấn đề tồn lịch sử để lại Chính sách pháp luật chưa ổn định, thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ dẫn đến việc hiểu vận dụng chưa thống cấp giải - Các qui định pháp luật khiếu nại, luật đất đai: Chỉ thị, Nghị định, Quyết định Đảng Nhà nước ban hành cấp ủy quyền triển khai tuyên truyền tổ chức thực hiện, song công tác tuyên truyền chưa thường xuyên, nhiều hạn chế, dẫn đến hiểu biết người dân pháp luật thấp, nên thực việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo họ thường đòi hỏi quyền lợi theo cảm tính - Nhiều vụ việc quan Nhà nước giải hợp tình, hợp lí đương khiếu nại tiếp, đặc biệt khiếu nại định giải tranh chấp đất đai Bên cạnh có số trường hợp am hiểu sách pháp luật nên họ cố tình lợi dụng qui định chưa chặt chẽ, chưa đồng pháp luật để thực quyền khiếu nại đòi nại đất đai mà Nhà nước quản lý sử dụng gây khó khăn cho cấp, quyền, quan nhà nước - Hiện tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cán bộ, quan có thẩm quyền tồn - Ý thức pháp luật người dân số trường hợp chưa đề cao, mang nặng tư tưởng khiếu kiện thắng thua dẫn đến việc cố ý không chấp hành qui định giải khiếu nại có hiệu lực - Số lượng cán địa sở thiếu Trình độ cán cấp sở thấp 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI TRONG THỜI GIAN TỚI Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề phức tạp, nhạy cảm liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người 53 khiếu kiện trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới cho huyện Chợ Mới xin đề xuất số giải pháp sau: - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai - Nâng cao lực quản lý cho cán quản lý đất đai từ cấp xã, thị trấn - Phải có tập trung lãnh đạo, đạo, kiểm tra giám sát cấp ủy quyền công tác giải khiếu nại, tố cáo Xác định rõ nhiệm vụ cấp ngành - Nắm bắt giải kịp thời vụ việc phát sinh từ sở, phải có kết hợp đồng cấp, ngành, đoàn thể, thực tốt quy chế dân chủ cấp sở, coi trọng công tác hòa giải - Có phân công, phân cấp rõ ràng trách nhiệm thẩm quyền quan chức Có biện pháp tổ chức giải khiếu nại, tố cáo kịp thời, lấy vận động, thuyết phục kết hợp với việc vận dụng pháp luật đặc biệt công tác tổ chức hòa giải sở việc thực có hiệu quả, củng cố thêm lòng tin nhân dân cấp ủy, quyền góp phần ổn định tình hình trị địa bàn - Có thái độ kiên xử lý trường hợp cố tình vi phạm pháp luật, lợi dụng chức vụ, thẩm quyền cố tình làm trái quy định để kịp thời răn đe, phòng ngừa sai phạm - Khi tiến hành giải vụ việc phải trọng đến thời hạn giải Quá trình kiểm tra, xác minh phải thận trọng, hạn chế sai sót Thu thập chứng phải đầy đủ để làm sở cho việc áp dụng sách pháp luật kết luận vụ việc - Những vụ việc quan có thẩm quyền giải sách, pháp luật, có lí, có tình đương tiếp tục khiếu nại dai dẳng, năm qua năm khác đến nhiều quan phải thông báo đầy đủ nội dung đến quan liên quan mà đương có đơn khiếu nại, để thống phối hợp, giải thích, trả lời cho đương để tránh nơi trả lời cách khác để đương hy vọng tiếp tục khiếu nại 54 - Các cấp, ngành cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo nhân dân - Tích cực phát huy vai trò hội đồng giải tranh chấp đất đai Tổ chức thực nghiêm túc định giải có hiệu lực - Chú trọng công tác quản lý đất đai, quy hoạch, bồi thường, hỗ trợ GPMB để xây dựng công trình nhằm giảm bớt lượng đơn thư lĩnh vực - Giải khiếu nại, tố cáo phải dựa nguyên tắc: tính pháp lý, tính lịch sử kết kiểm tra xác minh trạng thực tế, tôn trọng ý kiến nhân dân 55 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN + Từ năm 2011 -2013 địa bàn huyện nhận 97 đơn thư lĩnh vực tranh chấp, khiếu nại , tố cáo đất đai Trong tranh chấp 55 vụ chiếm 56,70%, khiếu nại 36 vụ chiếm 37,11%, tố cáo vụ chiếm 6,19% + Tại cấp xã, thị trấn từ năm 2011 - 2013 tổng số đơn thư tranh chấp đất đai 55 đơn Đã hòa giải thành công 21/55 vụ việc, số lượng vụ việc hòa giải không thành công 34/55 vụ việc + Số vụ tồn đọng trung bình năm vụ/ năm + Nguyên nhân tồn đọng do: - Đơn thư nhận vào dịp cuối năm không kịp thời hạn giải - Một số vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều người, nhiều đối tượng cần nhiều thời gian để thẩm tra, xác minh + Kết từ điều tra vấn người dân nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai sau: - Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai mua bán 26,92%, mượn đất 19,23%, lấn chiếm 46,15%, nguyên nhân khác 7,7% - Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt chiếm 66,67%, công tác cấp giấy chứng nhận 23,81%, mượn đất chiếm 4,76%, nguyên nhân khác chiếm 4,76% - Nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai tự ý chuyển mục đích sử dụng đất chiếm 66,67%, hủy hoại đất chiếm 33,33% Tuy nhiên, đơn thư vụ việc tồn đọng Phòng Tài nguyên Môi trường giải dứt điểm tháng đầu năm 5.2 KIẾN NGHỊ Sau tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Chợ Mới - tỉnh Bắc Kạn” Để góp phần nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới xin đề nghị số vấn đề sau: 56 + Đối với vụ việc tồn đọng qua năm cần theo dõi kết giải + Đối với vụ việc liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt quyền địa phương nhà đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với nữa, giải thắc mắc người dân kịp thời, công khai minh bạch việc tiến hành bồi thường để nhân dân tin tưởng tránh phát sinh khiếu nại không đáng có + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho cán chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ + Đề nghị UBND tỉnh cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực có luật, pháp lệnh ban hành 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Tài liệu tập huấn tra tài nguyên - Môi trường Chính phủ (2014), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Nhà xuất trị Hà Nội Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng tra đất đai, Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng pháp luật đất đai, Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Chợ Mới (2013), Báo cáo công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2011 - 2013 Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Chợ Mới (2013), Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoach sử dụng đất năm 2011 - 2015 huyện Chợ Mới Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Chợ Mới (2013), Biểu thống kê đất đai năm 2013 Quốc hội (1993), Luật đất đai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 10 Quốc hội (1998), Luật Khiếu Nại - Tố cáo 1998, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 11 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại - Tố cáo sửa đổi bổ sung số điều, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 12 Website http://www.oscvn.com (2012), Bài: Bộ Tài nguyên Môi trường khiếu kiện đất đai chiếm 90% 13 Website http://www.tnmtbacgiang.gov.vn (2012), Bài: Kết công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Sở Tài nguyên Môi trường năm 2012 14 Website http://www.backantv.vn (2013), Bài: Tăng cường giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý đất đai PHIẾU PHỎNG VẤN Thông tin đối tượng vấn Họ tên: …………………………………… Tuổi: ………… Nghề nghiệp: … Trình độ văn hóa: ……… Địa chỉ: …………… Nội dung vấn 2.1 Đối tượng vấn □ Hộ gia đình sử dụng đất □ Tổ chức, quan 2.2 diện tích đất sử dụng …………… m2 Loại đất: …… Diện tích có sổ đỏ hay chưa? □ Đã có □ Chưa có Lý chưa có: ………… 2.3 Trong trình sử dụng đất ông/bà gặp vấn đề liên quan đến đất đai? Thời gian xảy ra? □ Tranh chấp □ Khiếu nại □ Tố cáo năm …… 2.4 Vấn đề ông/bà gì? □ Ranh giới đất □ Lấn chiếm đất □ Mức bồi thường giải phóng mặt □ Ngõ đi, đường □ Cấp sổ đỏ □ Quyết định giao đất, thu hồi đất □ Tố cáo cán vi phạm pháp luật Nội dung khác: ………… Nguyên nhân vấn đề trên:……………… 2.5 cấp quyền, quan sau Ông/Bà đề nghị giải giải quyết? □ Cấp xã □ Cấp tỉnh □ Cấp huyện □ Tòa án 2.6 Ông/Bà có đồng ý với phương án giải không? □ Có □ Không Lý không đồng ý: ……… 2.7 Ông/Bà thấy thời gian giải vụ yiệc nào? □ Nhanh □ Vừa phải □ Chậm □ Quá chậm Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Người vấn (ký tên) Đối tượng vấn (ký tên)