Công trình của tác giả Phạm Ngọc Đăng, 2011, đã nêu được một số nội dung liên quan đến các vấn đề môi trường khu công nghiệp và đô thị, luật pháp kiểm soát ô nhiễm, các tiêu chuẩn môi tr
Trang 1VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
Trang 2VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
ĐINH THỊ NGỌC LINH
BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ Ở LIÊN MINH CHÂU ÂU: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
Chuyên ngành: Châu Âu học
Người hướng dẫn khoa học
TS HOA HỮU CƯỜNG
Hà Nội, năm 2018
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng bảo vệ ở bất kỳ học vị nào
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc
Tác giả luận văn
Đinh Thị Ngọc Linh
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn, bên cạnh sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ của các thầy cô giáo, đồng nghiệp và gia đình
Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Hoa Hữu Cường Thầy
là người hướng dẫn khoa học của tôi Thầy đã luôn bên cạnh hướng dẫn về chuyên môn cũng như động viên, khuyến khích tôi trong quá trình làm việc
Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo và các thầy, cô trong khoa Khoa học Quốc tế học, chuyên ngành Châu Âu học, Học viện Khoa học xã hội Trong quá trình học tập, tôi đã nhận được sự tạo điều kiện, giúp đỡ của rất nhiều thầy, cô trong khoa
Cuối cùng xin dành những lời cảm ơn yêu thương nhất cho gia đình, đồng nghiệp trong Viện Nghiên cứu Châu Âu Những người đã luôn bên cạnh giúp đỡ và động viên để tôi có động lực hoàn thành luận văn
Tác giả luận văn
Đinh Thị Ngọc Linh
Trang 5MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
1 Tính cấp thiết của đề tài 1
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4
4 Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu 4
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 4
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 5
7 Kết cấu của luận văn 6
Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU 7
1.1 Một số khái niệm cơ bản 7
1.2 Thực trạng chất lượng môi trường không khí ở Liên minh Châu Âu 8
Chương 2:CÁC GIẢI PHÁP BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU 21
2.1 Bảo vệ môi trường không khí thông qua hệ thống chính sách, luật pháp 22
_Toc525647949 2.2 Bảo vệ môi trường không khí thông qua giải pháp kinh tế 47
2.3 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật 52
2.4 Giải pháp về truyền thông và nâng cao nhận thức cộng đồng 57
2.5 Giải pháp hợp tác trong nước, quốc tế và giải pháp khác 63
Tiểu kết chương 64
Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 67
3.1 Những khó khăn về lý chất lượng môi trường không khí ở Việt Nam 73
3.2 Đề xuất một số kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc bảo vệ môi trường không khí 75
3.3 Đề xuất một số kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc bảo vệ môi trường không khí 75
KẾT LUẬN 81
TÀI LIỆU THAM KHẢO 83
PHỤ LỤC 89
Trang 6Hạt bụi có đường kính 2,5µm trở xuống Hạt bụi có đường kính 10µm trở xuống
Sulphur dioxide Ammonia
Liên minh Châu Âu
OECD:Organisation for Economic
WHO: World Health Organization
Trang 7DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1 Tiêu chuẩn chất lượng không khí theo Chỉ thị chất lượng không khí xung quanh của EU 28 Bảng 2.2 Tiêu chuẩn khí thải đối với các phương tiện giao thông ở EU 31 Bảng 2.3 Xử lý vi phạm gây ô nhiễm môi trường ở một số nước EU 38 Bảng 2.4 Trung bình các trường hợp vi phạm quy định về bảo vệ môi trường không khí ở EU những năm 2010 trở lại đây 40 Bảng 2.5 Quy định trần khí thải NOx ở các quốc gia EU và mục tiêu của chương trình trần khí thải quốc gia 43 Bảng 2.6 Căn cứ tính thuế môi trường 48 Bảng 2.7 Số lượng xe điện ở EU 55
Trang 8MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống, con người ngày càng phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường nghiêm trọng trong đó có vấn đề ô nhiễm không khí Hầu hết các quốc gia từ đang phát triển đến các quốc gia phát triển như Mỹ, Nhật, EU đều phải đau đầu về tình trạng chất lượng không khí ngày càng đi xuống Đảm bảo được chất lượng không khí là một vấn đề quan trọng đối với sức khỏe cộng đồng, nền kinh tế và môi trường Ô nhiễm không khí ảnh hưởng sức khỏe, giảm tuổi thọ của người dân, suy giảm kinh tế, tăng chi phí y tế Châu Âu là khu vực có nền kinh tế và trình độ khoa học kỹ thuật hàng đầu thế giới đã tương đối thành công trong việc quản lý và kiểm soát chất lượng không khí Chính sách quản lý chất lượng không khí của châu Âu đã đạt được những thành công đáng kể trong việc giảm thiểu ô nhiễm không khí thông qua chính sách quản
lý chất lượng không khí của châu Âu Năm 2005 với Chiến lược về chống ô nhiễm không khí với mục tiêu: “để đạt được mức chất lượng không khí tốt không gây nguy hại đối với sức khỏe con người và môi trường” Mục tiêu này được tái khẳng định trong “Chương trình hành động Môi trường của Liên minh châu Âu trong giai đoạn 2014-2020” Mặc dù đã có những kết quả rất tốt, nhưng ô nhiễm không khí tiếp tục gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người
và môi trường ở châu Âu Ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe, nền kinh tế… châu Âu
Nhiều nước trên thế giới coi “Châu Âu” là một mẫu hình về bảo vệ chất lượng không khí trong đó có Việt Nam Ở Việt Nam, ô nhiễm không khí đang
là một vấn đề đáng lo ngại, cùng với sự phát triển kinh tế, gia tăng dân số cộng với sự lãng phí tài nguyên trong thói quen sinh hoạt của con người, chất
Trang 9lượng không khí ngày càng giảm, thành phần gây ô nhiễm không khí ngày càng phức tạp và tiềm ẩn ngày càng nhiều nguy cơ gây độc hại với môi trường và sức khoẻ con người Theo khảo sát của Sở Y tế Hà Nội, có 72% hộ gia đình có người mắc bệnh do ô nhiễm không khí Đây là tỷ lệ quá cao so với các khu vực khác bởi Hà Nội và TP Hồ Chí Minh được nhận định là hai thành phố ô nhiễm không khí nặng nhất Ông Jacques Moussafir, chuyên gia người Pháp chuyên cung cấp giải pháp phần mềm tính toán, mô phỏng ô nhiễm môi trường không khí và hỗ trợ dự báo khí tượng khẳng định tại một cuộc hội thảo
về cải tạo chất lượng không khí và giao thông đô thị đã khẳng định: “Tại các
đô thị lớn ở Việt Nam, ô nhiễm không khí ảnh hưởng tới hoạt động của người dân mọi lúc, mọi nơi, nhất là ở thủ đô Hà Nội Đây là một trong những thành phố ô nhiễm không chỉ đứng đầu Đông Nam Á mà còn ở châu Á” Còn theo một nghiên cứu được công bố tại Diễn đàn Kinh tế thế giới Davos, Việt Nam nằm trong 10 quốc gia có chất lượng không khí thấp nhất và ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe và môi trường Các biện pháp bảo vệ môi trường không khí còn nhiều bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân, cả chủ quan và khách quan như hệ thống luật chưa hoàn chỉnh, chưa phù hợp nên việc thực thi còn nhiều kẽ hở; công nghệ xử lý ô nhiễm còn lạc hậu; thiếu vốn, kinh phí đầu tư cho việc kiểm soát ô nhiễm và tái sử dụng; ý thức của người dân chưa cao; đội ngũ cán bộ kiểm soát ô nhiễm còn chưa đủ trình độ v.v
Vì vậy tác giả thực hiện đề tài này với hy vọng đưa ra được một số kinh nghiệm trong việc bảo vệ môi trường không khí của EU đến với các nhà hoạch định chính sách, các nhà quản lý của Việt Nam
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Công trình của tác giả Nguyễn Văn Ngừng “Một số vấn đề về ô nhiễm môi trường của Liên minh Châu Âu”, Tạp chí nghiên cứu Chhâu Âu số 5 –
2004 Bài viết giới thiệu về tình trạng ô nhiễm môi trường ở các nước Châu
Trang 10Âu Nguyên nhân và hậu quả
Công trình của tác giả Bùi Văn Ga, 2007, đã đánh giá được tác hại của các chất ô nhiễm trong không khí xả của động cơ đốt trong; Quy trình đo đếm các chỉ tiêu ô nhiễm của ô tô
Công trình của Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh 2005, đề cập tới việc quản lý môi trường hướng đến phát triển bền vững nói chung ở Việt Nam, trong đó kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí là một nội dung nhỏ được nhắc tới trong cuốn sách này
Công trình của tác giả Phạm Ngọc Đăng, (2011), đã nêu được một số nội dung liên quan đến các vấn đề môi trường khu công nghiệp và đô thị, luật pháp kiểm soát ô nhiễm, các tiêu chuẩn môi trường, các phương pháp quản lý môi trường đô thị và khu công nghiệp trong đó có một ít trang nói về vấn đề kiểm soát chất lượng không khí đô thị
Công trình của tác giả Jordan & Adelle, 2012 đề cập tới chính sách quản lý môi trường nói chung của EU, trong đó có đề cập tới chính sách của một số quóc gia cụ thể
Công trình của tác giả Hung Yung Tse 2012 đề cập tới một số biện pháp kỹ thuật trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí trên thế giới nói chung Những ứng dụng trong kiểm soát ô nhiễm không khí ở một số khu vực trên thế giới
Công trình của tác giả Belcham, 2014 đề cập tới các công cụ quản lý môi trường nói chung, trên phương diện lý thuyết trên thế giới v.v Đây là tài liệu cơ bản về lý thuyết song thực tế sử dụng các công cụ ấy như thế nào ở
EU thì tác giả lại chưa đề cập tới
Marquita K Hill “Understanding Enviromental Pollution” London: Cambridge University pres, 2010 Cuốn sách gồm 19 phần nói về môi trường,
ô nhiễm môi trường như ôi nhiễm môi trường không khí, nguồn nước và
Trang 11ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường đến sức khoẻ và sự biến đổi khí hậu
Atkinson, Rob: “ Sustainability in European Environmental policy: Challenges of governance and knowledge” – New York: Routledge, 2011 Cuốn sách nghiên cứu về tính bền vững trong chính sách môi trường của Liên minh Châu Âu và chỉ ra những thách thức trong quản lý và nhận thức vủa người dân về môi trường Đồng thời cuốn sách nêu những đánh giá về chíên lược phát triển bền vững của Liên minh Châu ÂU
Công trình của cơ quan môi trường Liên minh châu Âu, EEA 2016, đề cập tới vấn đề giao thông bằng xe điện ở EU trong đó tác giả nhấn mạnh tới yếu tố công nghệ và chính sách của các chính phủ trong việc phát triển hệ thống xe điện ở EU Tuy nhiên công trình chưa đúc rút được kinh nghiệm để gợi ý cho quốc gia khác trên thế giới
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Tìm hiểu thực trạng môi trường không khí và các giải pháp bảo vệ môi trường không khí ở EU
- Đề xuất các giải pháp bảo vệ môi trường không khí cho Việt Nam trên
cơ sở phân tích, rút ra bài học kinh nghiệm từ công tác bảo vệ môi trường không khí của EU
4 Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Môi trường không khí và các biện pháp bảo vệ môi trường không khí
mà EU đang áp dụng
Phạm vi nghiên cứu
Thời gian: Những năm 2000 trở lại đây
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Trang 12Để thực hiện mục tiêu đặt ra đề tài đã sử dụng các phương pháp tiếp cận truyền thống mang tính khoa học như: (1) Tiếp cận dựa trên phép duy vật biện chứng Cách tiếp cận này giúp cho nhà nghiên cứu có quan điểm chỉ đạo, nghiên cứu dựa trên quy luật chung của tự nhiên và xã hội và là cơ sở cho việc nghiên cứu vấn đề một cách toàn diện, chính xác, sâu sắc (2) Tiếp cận dựa trên quan điểm hệ thống, liên ngành, đa chiều Đây là cách tiếp cận phù hợp cho cả nghiên cứu về tự nhiên và xã hội Nó xem xét đối tượng nghiên cứu trong mối quan hệ toàn diện với các đối tượng khác, đối tượng ở trạng thái vận động, phát triển và được đặt tại một hoàn cảnh cụ thể để tìm ra quy luật vận động của chúng (3) Tiếp cận dựa trên quan điểm logic-lịch sử và thực tiễn Điều này góp phần tạo nên tính khách quan, logic trong nghiên cứu và tính ứng dụng vào đời sống của đề tài
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng một số phương pháp khoa học phổ biến đáng tin cậy sau: 1) Thu thập thông tin, số liệu sơ cấp, thứ cấp Dựa vào các nguồn tài liệu trên đài, báo, tivi Đây có thể là số liệu thô hoặc đã được xử lý dựa theo mục đích của người thu thập (2) Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp dựa trên các tư liệu có được, các kết quả điều tra được (3) Phương pháp nghiên cứu liên ngành (4) Phương pháp phỏng vấn chuyên gia
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Tìm hiểu về các về các biện pháp bảo vệ môi trường của Liên minh Châu Âu EU đã có nhiều thành công trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Trong nhiều năm trở lại đây chất lượng không khí của các quốc gia EU luôn ở mức tốt; Tỉ lệ số ngày có chất lượng không khí xấu luôn ở mức rất thấp Có được những thành công trên là nhờ các quốc gia EU đã có nhiều giải pháp phù hợp từ luật pháp nhà nước đến sử dụng công cụ kinh tế,
Trang 13khoa học kỹ thuật trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí đến nâng cao nhận thức cộng đồngv.v…
Đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm cho các nhà hoạch định chính sách của Việt Nam
7 Kết cấu của luận văn
Luận văn có kết cấu 3 chương
Chương1: Tổng quan về chất lượng môi trường không khí của Liên minh Châu Âu
Chương 2: Thực trạng các giải pháp bảo vệ môi trường không khí của Liên minh Châu Âu
Chương 3: Đề xuất một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Trang 14Chương 1 TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ CỦA
LIÊN MINH CHÂU ÂU 1.1 Một số khái niệm cơ bản
Các khái niệm về chất lượng, phân loại chất lượng môi trường không khí sẽ được giải thích rõ trong nội dung này từ đó giúp người đọc có cái nhìn khái quát về các thuật ngữ, khái niệm sẽ được đề cập chính trong luận văn
Môi trường khí là lớp không khí trên bề mặt trái đất Không khí cũng
như nước cần cho sự sống của con người cũng như hầu hết các sinh vật trên trái đất, đồng thời là một tài nguyên cho nhiều hoạt động sản xuất
Ô nhiễm môi trường không khí, theo cách hiểu của các quốc gia châu
Âu là sự có mặt của các chất lạ có trong không khí, hay là sự biến đổi trong
thành phần khí quyển gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người, sinh vật và các hệ sinh thái khác [49] Là sự biến đổi các thành phần của môi trường không khí vượt quá giới hạn quy chuẩn cho phép và ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật
Theo Luật Bảo vệ môi trường của Việt Nam năm 2014, là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật [11]
Chất gây ô nhiễm môi trường không khí: Là những chất mà sự có mặt
của nó trong không khí gây ra những ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người,
sự sinh trưởng và phát triển của động thực vật…
Nguồn phát thải các chất gây ô nhiễm không khí có rất nhiều nguồn
khác nhau gây nên ô nhiễm không khí, nếu chia theo bản chất nguồn phát sinh
tự nhiên, nhân tạo gồm 2 nhóm: nhóm có nguồn gốc tự nhiên như núi lửa, cháy rừng…; nhóm có nguồn gốc nhân tạo như đốt các nhiên liệu hóa thạch
Trang 15trong các nhà máy nhiệt điện, giao thông, công nghiệp và hộ gia đình; sản xuất công nghiệp và sử dụng dung môi như hóa chất, khoáng sảnh; nông nghiệp; xử lý chất thải… Nếu chia theo đặc điểm của nguồn thải gồm có nguồn thải di động, nguồn thải cố định Nếu chia theo nguồn gốc phát sinh gồm có: nguồn từ hoạt động giao thông vận tải, sinh hoạt, sản xuất công nghiệp…
Bảo vệ môi trường không khí theo quan điểm của EU đó là các biện
pháp nhằm giảm tác hại của ô nhiễm không khí đối với sức khỏe con người và môi trường Hầu hết các giải pháp được sử dụng ở cấp cộng đồng, chẳng hạn như giải pháp quản lý chất lượng nhiên liệu và tiêu chuẩn sản phẩm (ở EU tiêu chuẩn để sản xuất xe hơi được quy định trong Euro Từng quốc gia thuộc
EU cần đưa thêm các biện pháp nhằm thực hiện quản lý chất lượng môi trường không khí tại nước mình [25]
Việt Nam đã thông qua Luật bảo vệ môi trường năm 2014, và năm 2017
có sửa đổi, bổ sung quan trọng liên quan đến việc bảo vệ môi trường không khí Luật đã đưa ra cách hiểu về bảo vệ môi trường không khí là quá trình phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm Với mục tiêu nhằm giảm tác hại của ô nhiễm không khí tới môi trường và sức khỏe con người
1.2 Thực trạng chất lượng môi trường không khí ở Liên minh Châu Âu
1.2.1 Thực trạng chất lượng môi trường không khí ở Liên minh Châu Âu
Không khí sạch là điều cần thiết cho sức khỏe của con người và môi trường xung quanh Ở Châu Âu, kể từ khi cuộc cách mạng công nghiệp, do các hoạt động của con người như: tăng sản lượng về công nghiệp, nông nghiệp cũng như sự gia tăng đáng kể về các phương tiện và các hoạt động giao thông… đã gây ô nhiễm không khí, khiến chất lượng không khí xuống cấp một cách đáng kể EU đánh giá chất lượng môi trường không khí thông
Trang 16qua 14 chỉ số: Carbon dioxide không phải giải phóng từ khí tự nhiên (CO2), Carbon dioxide từ khí tự nhiên (Biomass CO2), Nitroux oxide (N2O), Methane (CH4), Perfluorocarbons (PFCs), Hydrofluorocarbons (HFCs), Sulphur hexafluoride (SF6), Nitrogen oxides (NOx), Non-methane volatile organic compounds, (NMVOCs ), Carbon monoxide (CO), Particulate matter
< 10μm (PM10), Particulate matter < 2,5μm (PM2,5), Sulphur dioxide (SO2), Ammonia (NH3) [17]
Từ cuối những năm 1970, bảo vệ môi trường không khí là một trong những mối quan tâm hàng đầu trong chính sách môi trường của Liên minh châu Âu (EU) EU đã nỗ lực để giảm phát thải các chất gây ô nhiễm không khí như carbon monoxide, oxit lưu huỳnh, chì, và số chất ô nhiễm khác có hại cho sức khỏe con người và môi trường theo các tiêu chuẩn chất lượng không khí Mặc dù đã có những thành công lớn trong việc bảo vệ môi trường không khí, nhưng tại một số nơi nồng độ các chất ô nhiễm lại tiếp tục gia tăng Từ năm 2004-2017, ở EU tất cả các khí thải chính như PM, O3, NO2, thải vào môi trường không khí xung quanh đã giảm, trong đó giảm ít nhất là NH3 (6%) và lớn nhất là SOx (58%) Các chất gây ô nhiễm không khí vẫn vượt quá tiêu chuẩn châu Âu và đặc biệt là tiêu chuẩn chất lượng không khí của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO)
- Nồng độ bụi (PM) trong không khí ở một số quốc gia, khu vực ở EU vẫn còn vượt ngưỡng cho phép từ năm 2013 đến nay
Đối với nồng độ bụi có đường kính từ 10µm trở xuống (PM10), theo tiêu chuẩn EU quy định giá trị giới hạn hàng ngày là 50µ/m3, tuy nhiên thực
tế nồng độ PM10 đã vượt quá giới hạn đỏ này ở một số nước thành viên Năm
2013, người ta ghi nhận có sự vượt ngưỡng hàng ngày rất cao (>50µg/m3) tại nhiều nước như Bulgaria, Ý, Ba Lan, Slovakia và khu vực Balkan (dữ liệu tính toán được tính theo trung bình cộng) Khu vực đô thị và khu ngoại ô là
Trang 17nơi có nồng độ PM10 vượt quá giới hạn cho phép, có khoảng 19% dân số sống ở đô thị (EU-28) tiếp xúc với PM10 trên giá trị giới hạn hàng ngày (theo tiêu chuẩn EU), còn so với tiêu chuẩn của WHO là khoảng 53% dân số đã tiếp xúc với PM10 trong năm 2015 [18, tr.7,8] (Điều này được minh họa cụ thể trong sơ đồ phần phụ lục) Ở các quốc gia khác nhau, mức độ người dân tiếp xúc với nồng độ PM10 vượt ngưỡng khác nhau
Đối với nồng độ PM2,5, cũng vượt quá giới hạn (20µg/m3) ở 7/28 nước
EU, như Ý, Solovakia, Bulgaria, Sovenia, Lithuania, Cộng hòa Séc, Croatia
và Ba Lan, cũng như một số nhà ga ở Pháp [18, tr.8] (Mức độ tập trung PM 2,5
được minh họa trong sơ đồ phần phụ lục) Khu vực đô thị và ngoại ô là những vừng có nồng độ PM2,5 cao hơn cả Nếu theo quy định của WHO giới hạn
PM2,5 là 10µg/m3 thì hầu hết các quốc gia EU đều không đạt được tiêu chuẩn này, do đó đây là vấn đề lớn đặt ra đối với lãnh đạo các nước EU trong tương lai Khoảng 9% dân số EU phải tiếp xúc với nồng độ PM2,5 vượt ngưỡng cho phép (theo quy định của EU) năm 2015, nếu theo quy định của WHO thì con
số này rất cao khoảng >82% dân số tiếp xúc
- Nồng độ O3 đã vượt qua mức giới hạn cho phép ở 18/28 quốc gia EU năm 2015 là 41%, cao hơn 11% được so với năm 2014 So với tiêu chuẩn của WHO con số này là 96% [30,tr.8] Khoảng 30% dân số sống ở đô thị tiếp xúc với nồng độ khu vực trong đó ngưỡng giá trị mục tiêu O3 của EU để bảo vệ sức khỏe con người Nếu tính theo giới hạn cho phép của WHO thì con số này lên đến 95% [30,tr.8]
Theo thống kê của EU, nồng độ O3 tăng dần từ phía Bắc tới phía Nam trong EU, nồng độ cao nhất là ở các quốc gia Địa Trung Hải Khu vực mặt đất
ở nơi có nồng độ NOx cao thì nồng độ O3 sẽ giảm xuống và xảy ra phản ứng giữa hai chất khí này để tạo ra một loại chất khác Do đó O3 tập trung chủ yếu
Trang 18ở khu vực nông thôn, đồng thời bị ảnh hưởng mạnh về nồng độ do biến đổi thời tiết (chi tiết xem phụ lục)
- Nồng độ NOx ở khu vực đô thị, đặc biệt là ở khu vực gần đường giao thông vượt quá ngưỡng cho phép ở 19 quốc gia EU năm 2013 [19, tr.8] Khoảng 9% dân số của EU phải tiếp xúc với môi trường không khí có nồng
độ NOx vượt ngưỡng cho phép (theo tiêu chuẩn của EU), số liệu này đã giảm
so với 20% số người phải tiếp xúc với NOx vượt ngưỡng cho phép giai đoạn 2010-2013 Theo đánh giá, nồng độ khí thải NOx giảm là rất ít trong những năm gần đây, một trong những nguyên nhân chính đó là sự gia tăng số lượng các phương tiện giao thông sử dụng nhiên liệu dầu diezel [16, tr.32]
- Tại nhiều trạm quan trắc nồng độ benzen và các hợp chất vòng thơm ở các quốc gia EU đều vượt ngưỡng cho, tập trung chủ yếu tại khu vực Trung
và Đông Âu (như Autria, Bulgari, Croatia) (chi tiết phân bố nồng độ BaP trong phụ lục) Có 13 quốc gia trong số 28 quốc gia EU có nồng độ BaP vượt ngưỡng cho phép cao nhất là Ba Lan, cộng hòa Séc, Bulgari Tại một số trạm
đo của Ba Lan, nồng độ BaP cao gấp 5 lần tiêu chuẩn cho phép
Đối với BaP ngưỡng quy định không gây tác động đến sức khỏe con người là 1 ng/m3, tuy nhiên, số liệu đo đếm cho thấy 97% số trạm đo ở đô thị
và 87% số trạm đo ở ngoại ô, nông thôn đều có nồng độ BaP vượt giới hạn kể trên [16, tr.34] Khu vực đô thị là nơi chịu ô nhiễm nhiều nhất, khoảng >20% dân số ở EU phải tiếp xúc với nồng độ benzen cao hơn tiêu chuẩn cho phép (theo quy định của EU)
- Các chất gây ô nhiễm khác như SO2, CO, Pb và các kim loại độc hại khác Hầu hết các chất ô nhiễm này vẫn còn trong mức giới hạn cho phép ở hầu hết các quốc gia Nhưng tại một số vùng thì nồng độ chất này có thể cao hơn mức cho phép, ví dụ theo kết quả quan trắc ở 1392 trạm đo trên toàn EU
về nồng độ SO2 trong môi trường không khí xung quanh, chỉ có 2 trạm của
Trang 19Bulgari nồng độ SO2 vượt tiêu chuẩn cho phép 500µg/m3 [16, tr36] Tuy nhiên theo tiêu chuẩn của WHO có đến 20% dân số ở khu vực đô thị (EU-28) tiếp xúc với nồng độ SO2 vượt quá mức cho phép [30, 10] Nồng độ chất khí
CO cao thường xuất hiện ở khu vực đô thị, khu vực thuận chiều với hướng gió có các nhà máy sản xuât Nồng độ Asen (As), cadmium (Cd), và nickel (Ni) trong không khí ở EU là rất thấp Tuy nhiên, theo thời gian, nồng độ các chất này sẽ tăng lên đáng kể do hiện tượng lắng đọng và tham gia vào chuỗi thức ăn của các loài sinh vật
1.2.2 Các nguồn gây ô nhiễm không khí ở EU
Hoạt động giao thông vận tải, sản xuất công nghiệp, sản xuất điện năng, sinh hoạt gia đình và xử lý chất thải là nguồn gây ô nhiễm không khí chủ yếu
ở EU
- Theo đặc điểm của nguồn gây ô nhiễm, thì ô nhiễm môi trường không khí ở EU chủ yếu xuất phát từ nguồn thải di động Theo quan điểm của EU nguồn thải di động bao gồm phương tiện vận tải đường thủy (tàu biển, tàu thủy), đường không (máy bay, chuyên cơ), đường bộ (xe tải, xe buýt, ô tô), đường sắt (tàu hỏa) máy nông, công nghiệp Nguồn thải cố định cũng góp một phần nhỏ các chất gây ô nhiễm không khí
Theo thống kê năm 2005, lượng khí thải từ các nguồn di động chiếm khoảng 60% tổng lượng phát thải NOx, 20% tổng số PM2,5, và 30% tổng VOC (hợp chất cabon dễ bay hơi) tại EU Phương tiện giao thông đường bộ tạo ra > 70% lượng khí thải NOx, > 60% của PM2,5 Giai đoạn 2005-2010, thực hiện các quy định mới của EU, lượng NOx từ nguồn di động 18%, PM2,5 giảm 21%
và VOC giảm 34% (giảm thấp hơn so với nguồn tĩnh)
Dự tính đến năm 2020, lượng khí thải NOx sẽ được EU cắt giảm 40%, năm 2030 là 60% so với năm 2005; PM 2,5 giảm 55% trong năm 2020 và 75% vào năm 2030 so với năm 2005
Trang 20- Theo nguồn gốc phát sinh gồm khí thải từ hoạt động giao thông, sinh hoạt, sản xuất công nghiệp…
+ Hoạt động giao thông vận tải
Tại EU, lượng khí thải từ phương tiện giao thông đường bộ hiện nay chiếm khoảng 17%, cao hơn mức của năm 1990 Năm 2014 lượng khí thải chiếm khoảng 20% Một số ý kiến cho rằng lượng khí thải thực tế còn cao hơn khoảng 30-40%, bởi các phương tiện đo đạc của EU chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế Gần đây người ta đã tiến hành đo đạc lượng khí thải thực tế của hầu hết các mẫu xe ô tô ở EU đều cao hơn tiêu chuẩn công bố nhiều lần, chẳng hạn mẫu xe Mercedes Benz hay BMW, Volkswagen… chạy động cơ dầu [5]
Cụ thể, theo thống kê của Ủy ban châu Âu, giao thông là nguồn đóng góp lớn nhất lượng khí thải NOx, chiếm 46% tổng lượng khí thải vào năm
2013 ở Liên minh châu Âu Ngành giao thông vận tải phụ thuộc chủ yếu vào dầu mỏ, nó sử dụng 94% năng lượng từ dầu mỏ Do đó việc giảm việc tiêu thụ nhiên liệu và phát thải ở ngành này đòi hỏi phải có thời gian; cần có sự kết hợp nhịp nhàng với các biện pháp khác như quy hoạch đô thị, cải tiến công nghệ sử dụng nhiên liệu thay thế Theo dự báo, số lượng xe dự kiến sẽ tăng 30% và 40% vào năm 2030 so với năm 2005 Mặc dù, EU có quy định giảm lượng khí thải NOx đối với phương tiện ô tô theo Euro 6 nhưng áp lực từ gia tăng số lượng xe đến môi trường không khí vẫn hiện hữu
Các phương tiện vận tải đường bộ đóng góp > 12% tổng PM 10 và
>14% đến PM2,5 lượng khí thải [40, tr.25], 23% tổng lượng khí thải VOC [40, tr.31] trong EU-27 giai đoạn 2005-2015 Các phương tiện sử dụng động cơ điesel là nguồn đóng góp chủ yếu lượng PM2,5 và PM10 Máy móc nông, lâm nghiệp đóng góp > 8% tổng PM 2,5, còn một số loại máy móc khác có lượng
Trang 21khí thải PM 2,5 không đáng kể VOC được tạo ra chủ yếu do bốc hơi nhiên liệu phục vụ việc vận hành động cơ khoảng 17%
Với các chất kim loại thì hoạt động giao thông tạo ra nhiều BaP nhất và chất này có xu hướng tăng, còn các chất kim loại khác thì giữ ổn định hoặc giảm [16, tr.18]
Ngoài ra, lượng khí thải từ vận chuyển quốc tế tại các vùng biển châu
Âu có thể đóng góp thêm 15% tổng số PM 2,5, 50% lượng NOx và 75% tổng
SOx của EU-28 [16, tr.19]
+ Hoạt động sản xuất công nghiệp
Sản xuất công nghiệp vẫn được đánh giá nguyên nhân chính dẫn tới ô nhiễm không khí ở EU Tuy nhiên, trong những năm qua, tổng lượng các chất gây ô nhiễm không khí từ hoạt động này có chiều hướng giảm đồng đều so với năm 2004 [16, tr.17] Đây là kết quả do EU có những quy định nghiêm khắc và chế tài thực thi kiểm soát một cách hiệu quả [16, tr.18] Người ta chỉ ghi nhận nồng độ kim loại nặng BaP tăng cao trong giai đoạn từ 2004 đến nay, còn các kim loại khác có xu hướng giảm Theo thống kê, năm 2013 ngành công nghiệp đóng góp tới 52% tổng lượng VOCs trong EU-28, 40% lượng Ni và 56% lượng Cd, 60% Pb; 22% PM10 , 25% SOx, 16% PM 2,5, 41% tổng lượng phát thải Hg
+ Sinh hoạt và thương mại
Hoạt động sinh hoạt hộ gia đình, thương mại phát thải chính ra các loại khí PM 2,5, PM10, BaP, CO: đóng góp từ 43% PM10, 58% lượng PM 2,5, 73% tổng lượng BaP, 47% CO trong EU năm 2014 Việc sử dụng gỗ và sinh khối làm nhiên liệu đốt sưởi ấm quy mô hộ gia đình đang có xu hướng tăng lên ở các nước EU do chính sách trợ cấp của chính phủ và tăng giá các nhiên liệu khác Vi vậy nồng độ một số khí phát thải có xu hướng tăng lên trong tương lai do hoạt động này
Trang 22+ Sản xuất năng lượng
Sản xuất năng lượng cũng là nguồn gây nhiễm không khí khá quan trọng Từ năm 2004 đến 2013, tổng lượng các chất gây ô nhiễm từ hoạt động này một số có xu hướng giảm như NOx, PM2,5, CO, NH3, VOC; một số có xu hướng không giảm và thậm chí tăng lên như PM10, SOx [16, tr.17] Sản xuất năng lượng từ nhiên liệu hóa thạch hoặc sinh khối là nguồn tạo ra BaP chủ yếu ở EU
+ Xử lý chất thải rắn
Quá trình xử lý chất thải rắn làm phát sinh nhiều loại khí độc hại cho môi trường Từ năm 2004-2013 hầu hết các loại khí độc hại xuất phát từ quá trình đốt cháy chất thải rắn đều giảm xuống, trừ PM10 và SOx là không giảm [16, tr.17]
+ Sản xuất nông nghiệp
Sản xuất nông nghiệp cũng đóng góp một lượng chất thải gây ô nhiễm không khí nhất định, những năm qua lượng các chất phát thải giảm ít nhất Năm 2013, lượng khí thải NH3 chiếm 93% tổng số NH3, 14% PM10, 31% CH4
trong EU-28 Đây chinh là một trong những hoạt động gây ô nhiễm môi trường không khí nghiêm trọng nhất
1.2.3 Ảnh hưởng của ô nhiễm không khí
Ô nhiễm không khí đã tác động đến cả môi trường và các vấn đề xã hội,
nó gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người, hệ sinh thái, công trình xây dựng
và khí hậu Ô nhiễm không khí có thể ảnh hưởng đến khu vực rộng lớn Một
số chất gây ô nhiễm không khí tồn tại trong môi trường trong thời gian dài, tích tụ trong môi trường và trong chuỗi thức ăn, ảnh hưởng đến con người và động vật
Ảnh hưởng của ô nhiễm không khí đối với sức khỏe
Trang 23Ở châu Âu, ô nhiễm môi trường không khí có ảnh hưởng lớn đến sức khỏe; Theo báo cáo của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) năm 2014, cho thấy ảnh hưởng của ô nhiễm không khí đến sức khỏe là không nhỏ, ô nhiễm không khí gây ra khoảng 80% số ca tử vong sớm do mắc bệnh tim và đột quỵ ra các trường hợp tử vong sớm; Tiếp đến là bệnh về phổi và ung thư phổi Ô nhiễm không khí làm tăng tỷ lệ mắc một loạt các bệnh (ví dụ như hô hấp và các bệnh tim mạch và ung thư) Chất gây ô nhiễm có tác hại đối với sức khỏe con người lớn nhất là PM, O3 và NO2 Ngoài ra, BaP gây ra những tác hại cho sức khỏe, đặc biệt là ở khu vực Đông Âu Trong năm 2014, tại 41 quốc gia Châu
Âu đã có khoảng 428.000 người tử vong sớm do tiếp xúc dài hạn với nồng độ của PM25, trong đó có khoảng 399.000 người là ở EU-28 [30] Tác động ước tính của việc tiếp xúc với nồng độ NO2 (tiếp xúc lâu dài) và O3 (tiếp xúc ngắn hạn) của người dân trong 41 quốc gia châu Âu là khoảng 78.000 người trong
đó 14.440 người tử vong sớm Con số tại EU-28 là khoảng 75.000 người và 13.600 người tử vong sớm Theo báo cáo của WHO tình trạng ô nhiễm không khí còn làm giảm quá trình phát triển của thai và và gây sinh non nếu bà mẹ mang thai tiếp xúc dài hạn với môi trường ô nhiễm không khí, và nó làm giảm quá trình phát triển của em bé sau khi ra đời Ô nhiễm không khí còn tác động lên hệ thần kinh gây ra chứng mất trí nhớ ở người già Chất lượng môi trường không khí xung quanh ảnh hưởng đến chất lượng không khí trong nhà, do quá trình đốt cháy nhiên liệu, sản phẩm tiêu dùng, cải thiện hiệu quả năng lượng trong các tòa nhà, và các hoạt động của con người Tiếp xúc với hóa chất trong nhà là tác nhân sinh học có liên quan đến triệu chứng hô hấp, dị ứng, hen suyễn, và tác động vào hệ thống miễn dịch Radon, một loại khí tự nhiên trong lòng đất bị rò rỉ vào các tòa nhà, là một chất gây ung thư
Ảnh hưởng của ô nhiễm không khí đến kinh tế
Trang 24Theo Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD) dự đoán các chi phí do ô nhiễm môi trường không khí sẽ tăng lên khoảng 2% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của Châu Âu vào năm 2060 [30] Ảnh hưởng của ô nhiễm không khí đối với sức khỏe, giảm tuổi thọ, tăng chi phí y tế và giảm năng suất lao động… đã có tác động đáng kể đến nền kinh tế Ủy ban châu Âu ước tính tổng chi phí do tác động của ô nhiễm không khí đến sức khỏe khoảng 330-
940 tỷ Eur mỗi năm
Ảnh hưởng của ô nhiễm không khí trên các hệ sinh thái
Ô nhiễm không khí có một số tác động quan trọng đến môi trường và có thể ảnh hưởng trực tiếp thực vật, cũng như chất lượng nước, đất và các hệ sinh thái Ví dụ, ảnh hưởng của khí 03 ở tầng thấp làm giảm tỷ lệ tăng trưởng của cây nông nghiệp, và cây trồng rừng Theo ước tính năm 2010 chi phí của
do giảm sản lượng cây trồng là khoảng 3 tỷ EUR O3 làm giảm năng suất của cây lúa mỳ, ước tính là 27 triệu tấn ngũ cốc trong năm 2000, những nước bị ảnh hưởng lớn nhất ở Pháp, Đức, Bulgaria, Anh, Ý, Ba Lan, và Tây Ban Nha
O3 gây ra hiện tượng giảm tốc độ tăng trưởng của cây trồng dẫn đến thiệt hại
về kinh tế cho các chủ rừng Ví dụ, những thiệt hại kinh tế hàng năm của các chủ rừng ở Thụy Điển đã được ước tính là khoảng 40 triệu EURO
Chất gây ô nhiễm khác, chẳng hạn như oxit nitơ, SO2 và ammonia (NH3) tạo nên hiện tượng axit hóa a đất, sông hồ, gây ra sự biến mất của một
số loài động vật và thực vật Ngoài gây ra hiện tượng axit hóa, NH3 và NOx phát thải cũng phá vỡ hệ sinh thái đất và nước bằng cách bổ sung quá nhiều đạm, chất dinh dưỡng Điều này dẫn đến hiện tượng phú dưỡng, dẫn đến những thay đổi trong sự đa dạng sinh vật và cuộc xâm lược của các loài mới
* Hiện tượng lắng đọng Axit (Acid deposition) hiện đang là một trong
những vấn đề ô nhiễm môi trường không khí nghiêm trọng nhất không chỉ vì mức độ ảnh hưởng mạnh mẽ của chúng tới cuộc sống của con người và các hệ
Trang 25sinh thái mà còn vì quy mô tác động của chúng đã vượt ra khỏi phạm vi kiểm soát của mỗi quốc gia và nhân loại đang phải xem xét những ảnh hưởng của chúng ở quy mô khu vực và toàn cầu Lắng đọng axit là một hiện tượng đã được phát hiện từ lâu song được chú ý nhiều nhất từ khoảng những năm 80 cho tới nay do tác hại của chúng gây ra ở nhiều quốc gia, khu vực trên thế giới Lắng đọng axit được tạo thành trong quá trình khí quyển bị ô nhiễm do
sự phát thải quá mức các khí SO2, NOx từ các nguồn thải công nghiệp và có khả năng lan rộng tới hàng trăm, hàng ngàn kilomet Vì vậy, có thể nguồn phát thải sinh ra từ quốc gia này song lại có ảnh hưởng tới nhiều quốc gia lân cận do sự chuyển động trong khí quyển Lắng đọng axit gây ra những hậu quả nghiêm trọng: làm hư hại mùa màng, giảm năng suất cây trồng, phá hủy các rừng cây, đe dọa cuộc sống của các loài sinh vật ở dưới nước và trên cạn, phá hoại các công trình kiến trúc, xây dựng, ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe con người… Thiệt hại hàng năm trên toàn cầu ước tính tới hàng tỷ đô la Mỹ Những tác động tiêu cực này thường kéo dài và khó khắc phục Bởi vậy, hiện nay vấn đề lắng đọng axit là vấn đề mà toàn nhân loại quan tâm
Mưa axit là một hiện tượng của lắng động axit Nguyên nhân của mưa axit là do trong nước mưa có hoà tan những khí SO2, SO3,NO, NO2, N2O Các khí này hoà tan trong nước mưa tạo ra các axit tương ứng của chúng, làm cho
độ pH thấp gây nên hiện tượng mưa axit Các khí này có nguồn gốc từ tự nhiên trong các hoạt động của núi lửa, nhưng chủ yếu chúng được thải ra từ các hoạt động của con người (Khí thải từ các nhà máy và các phương tiện giao thông, chặt phá rừng, rác thải…) Người ta ước tính rằng 9% diện tích rừng của châu Âu và 25% trong số các hồ châu Âu đã được tiếp xúc với mức
độ ô nhiễm không khí vượt quá giới hạn của EU cho quá trình axit hóa trong năm 2010 Theo báo cáo môi trường năm 2014, có khoảng 7% tổng diện tích
hệ sinh thái của EU-28 có nguy cơ của sự axit hóa trong năm 2010, giảm
Trang 26nhiều so với 30% năm 2005 và 94% năm 1990 Sự cải thiện này chủ yếu là do
EU đã giảm mạnh lượng khí thải SOx trong hai thập kỷ qua
* Hiện tượng phú dưỡng là hiện tượng dư thừa các chất dinh dưỡng trong nước hoặc đất Nó đe dọa đa dạng sinh học thông qua sự tăng trưởng quá mức của một vài loài, trong đó phát triển mạnh trong sự hiện diện của các chất dinh dưỡng bổ sung, gây thiệt hại cho một số lượng lớn các loài, mà từ lâu đã là một phần của hệ sinh thái nhưng đang quen với một môi trường thấp hơn chất dinh dưỡng Hai nguyên nhân chính của hiện tượng phú dưỡng là dư thừa nitơ dinh dưỡng (chủ yếu là nitrat và amoni) và phosphat dư thừa trong
hệ sinh thái Ô nhiễm không khí góp phần dư thừa này của nitơ chất dinh dưỡng, như nitơ phát thải vào không khí, chủ yếu là từ khí thải NOX (từ quá trình đốt cháy các nhiên liệu) và lượng khí thải NH3 (chủ yếu từ phân bón nông nghiệp) Hiện tượng phú dưỡng là hiện tượng phổ biến nó ảnh hưởng đến hầu hết các hệ sinh thái châu Âu Trong thập kỷ qua, các cải thiện trong vấn đề axit hóa đã không được kết hợp một cách song song với việc cải thiện hiện tượng phú dưỡng EEA ước tính trong năm 2010 tại EU-28 có 63% khu vực hệ sinh thái có nguy cơ của hiện tượng phú dưỡng, do nitơ trong khí quyển cao, mức bao phủ hầu hết lục địa châu Âu như Ireland và khu vực phía Nam của Vương quốc Anh và Thụy Điển
Ảnh hưởng của ô nhiễm không khí đối với khí hậu
Ô nhiễm không khí là thủ phạm trực tiếp gây hiện tượng biến đổi khí hậu Gây hiệu ứng nhà kính: nguyên nhân chính gây nên hiện tượng hiệu ứng nhà kính như CO2, CFC, CH4, hơi nước… Ảnh hưởng của hiện tượng này là làm trái đất nóng lên, gây nhiều tác hại đến môi trường, làm mực nước biển tăng, gây ra các hiện tượng hạn hán, cháy rừng…
Ảnh hưởng của ô nhiễm không khí đối với các công trình xây dựng và
và di sản văn hóa
Trang 27Châu Âu là trung tâm kinh tế và văn hóa của thế giới, tại đây có rất nhiều tòa nhà lớn bao gồm cả các tòa nhà là những di sản văn hóa lớn Các tác động của ô nhiễm không khí lên các vật liệu của các công trình di sản văn hóa
là một mối quan tâm lớn, vì những ảnh hưởng này có thể dẫn đến sự biến mất các công trình đó Đó là sự ăn mòn, phân hủy sinh học và bẩn Phát thải các chất ô nhiễm không khí đã để lại nhiều dấu ấn trên bề mặt của các tòa nhà Các bức tường, cửa sổ và mái nhà, được làm chủ yếu bằng đá, gạch, xi măng, kính, gỗ và gốm, bị đổi màu, bị hỏng, làm yếu các kết cấu và bẩn Đặc biệt hiện tượng axit hóa gây ra hiện tượng ăn mòn bởi các chất chủ yếu là (lưu huỳnh và nitơ oxit, SOx và NOx, cũng như carbon dioxide (CO2) Các chi phí thiệt hại cho các tòa nhà đã được ước tính khoảng 1 tỷ Eur trong năm 2010
Trang 28Chương 2 CÁC GIẢI PHÁP BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ CỦA LIÊN
MINH CHÂU ÂU
Chương này sẽ đi sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng các giải pháp quản lý chất lượng môi trường không khí đã và đang được EU thực thi trong những năm gần đây, chỉ ra những thành công cũng như những khó khăn cần giải quyết Bao gồm giải pháp về pháp luật, chính sách; hợp tác giữa các ngành, quốc gia, quốc tế và chính quyền địa phương, tổ chức phi chính phủ nhằm giảm thiểu ô nhiễm; tăng cường công tác nghiên cứu;
Trong những thập kỷ gần đây chất lượng không khí đã được cải thiện một cách đáng kêt trong Liên minh châu Âu (EU), nhờ những nỗ lực chung của EU và chính quyền các quốc gia, khu vực và địa phương Từ năm 2000, GDP của EU đã tăng 32%, trong khi lượng phát thải của các chất ô nhiễm không khí chính đã giảm từ 10% đến 70% tùy thuộc vào chất ô nhiễm Tuy nhiên, ở hầu hết các nước thành viên thuộc EU, việc không tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng không khí vẫn tiếp tục tiếp tục diễn ra làm ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của công dân EU đặc biệt đáng lo ngại là các khu vực
đô thị, nơi phần lớn người dân châu Âu sinh sống Trong một cuộc thăm dò ý kiến gần đây về môi trường ở EU, ô nhiễm không khí được coi là vấn đề đáng
lo ngại sau biến đổi khí hậu Người dân EU kỳ vọng rằng hành động hiệu quả
sẽ được thực hiện ở tất cả các cấp để giảm ô nhiễm không khí và bảo vệ công dân EU khỏi các tác hại của nó
Do đó, EU đặt ra mục tiêu, thông qua luật đã được các nước thành viên
và Nghị viện châu Âu thông qua, để đảm bảo được chất lượng không khí không ảnh hưởng tiêu cực sức khỏe con người và rủi ro đến môi trường Để đạt được mục tiêu này cần có sự hợp tác toàn cầu, toàn châu Âu, quốc gia và
Trang 29địa phương để đảm bảo các chính sách về chất lượng không khí đạt được hiệu quả
2.1 Bảo vệ môi trường không khí thông qua hệ thống chính sách, luật pháp
Từ đầu những năm 1970, EU đã nỗ lực cải thiện chất lượng không khí bằng cách thông qua việc xây dựng hệ thống luật pháp đủ mạnh, phù hợp liên quan đến việc đảm bảo chất lượng môi trường không khí
Chất lượng không khí đã được cải thiện trong Liên minh châu Âu (EU) trong những thập kỷ gần đây, nhờ những nỗ lực chung của EU và chính quyền quốc gia, khu vực và địa phương Năm 2010, EU đưa ra chiến lược EU tới năm 2020, trong đó bảo vệ môi trường không khí được lồng ghép vào mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu và năng lượng
* Mục tiêu của chính sách bảo vệ môi trường không của EU
Trong chính sách bảo vệ không khí của EU đã đề ra mục tiêu dài hạn là đạt được tiêu chuẩn về chất lượng không khí, không tác động tới xấu môi trường và sức khỏe con người [29] Đến năm 2020, giá trị giới hạn cho nồng
độ PM2.5 là 20µg/m3 trong môi trường không khí xung quanh Phải kiểm soát được nguồn gây ô nhiễm đồng thời tăng việc sử dụng năng lượng có khả năng tái tạo từ 11% năm 2008, lên 15% năm 2013, 16% năm 2014 và mục tiêu đến năm 2020 là 20%; giảm việc sử dụng năng lượng sơ cấp từ 1693,1 triệu tấn năm 2008 (quy theo dầu thô) xuống còn 1569,1 triệu tấn năm 2013 và 1507,1 triệu tấn năm 2014, mục tiêu tới năm 2020 là 1483 triệu tấn; giảm việc tiêu thụ năng lượng cuối cùng từ 1180 triệu tấn năm 2008, xuống còn 1106,2 triệu tấn năm 2013 và 1061,2 triệu tấn năm 2014, mục tiêu tới năm 2020 là 1086 triệu tấn [33] Trong chiến lược hướng đến năm 2020, việc kiểm soát nguồn gây ô nhiễm cũng được nêu khá rõ giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính xuống còn 22% so với năm 1990, tăng cường sử dụng năng lượng có khả năng tái tạo lên 20%, tăng 20% hiệu quả sử dụng năng lượng [33]
Trang 30* Nguyên tắc trong chính sách bảo vệ môi trường không khí
Nguyên tắc chính được EU thiết lập trong chính sách bảo vệ môi trường không khí là nguyên tắc phòng ngừa, tập trung vào quản lý và kiểm soát ô nhiễm tại nguồn với sự tham gia ở cả cấp liên minh và cấp quốc gia; nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền; nguyên tắc khắc phục hậu quả, nếu ô nhiễm xảy ra nhà quản lý, doanh nghiệp phải có các biện pháp phục hồi hoặc thay thế các nguồn tài nguyên đã bị tác động Những biện pháp khắc phục gồm có xử lý trực tiếp nguồn gây ô nhiễm, xử lý những khu vực lân cận, đền bù thiệt hại [29]
2.1.2 Hệ thống luật pháp và chính sách bảo vệ môi trường trường không khí của Liên minh châu Âu
2.1.2.1 Hệ thống luật pháp về chính sách bảo vệ môi trường không khí Luật bảo vệ môi trường không khí thể hiện trong khung luật pháp của
EU chủ yếu dưới dạng văn bản luật phái sinh là các chỉ thị, quy định, quyết định và án lệ
* Xây dựng và thực thi các chỉ thị, quyết định của Nghị viện và Hội đồng châu Âu
+ Các chỉ thị về chất lượng không khí
Ngày 21 tháng 5 năm 2008, Nghị viện và Hội đồng Châu Âu ban hành Chỉ thị 50/2008/EC về chất lượng không khí xung quanh và không khí sạch hơn cho châu Âu, và có hiệu lực vào ngày 11/6/2008 Các nước thành viên có
2 năm chuẩn bị thực thi Chỉ thị này Chỉ thị quy định giám sát nồng độ PM2,5
ở các nước phải được thực hiện sớm hơn; việc trì hoãn hoặc miễn thực hiện
áp dụng giới hạn PM10, NO2 hoặc benzen sẽ được thực hiện sớm hơn thời hạn
2 năm Chỉ thị này cũng chỉ rõ giới hạn nồng độ cho phép của PM2,5 là 25 µg/m3 chỉ được thực hiện ngày 1 tháng 1 năm 2015, đến năm 2020 giới hạn cho phép giảm xuống mức 20 µg/m3, trong khi đó chỉ số giới hạn cho phép của WHO là 10 µg/m3 (trung bình năm)
Trang 31Chỉ thị 99/2008/EC về bảo vệ môi trường trong đó có quy định về các hành vi phạm tội và xử lý liên quan đến ô nhiễm không khí như xả thải trái phép các chất gây ô nhiễm, phá hủy tầng ozone… như hành vi phạm tôi hình
sự và phải có chế tài xử lý răn đe có hiệu quả tương xứng Chỉ thị này cũng yêu cầu các nước thành viên phải đưa khung hình phạt gây ô nhiễm môi trường vào luật quốc gia, trong đó hành vi xả khí thải, bức xạ ion hóa một cách cô ý, gây hậu quả nghiêm trọng bị coi là tội phạm hình sự trên toàn EU Mức phạt tội phạm hình sự khác nhau gồm cả phạt tiền và phạt tù, trong đó phạt tù có thể kéo dài tới 5 năm (như ở Bỉ) [46, tr.27]
Chỉ thị 107/ 2004 / EC của Nghị viện và Hội đồng Châu Âu về arsenic, cadmium, thủy ngân, niken và các hydrocacbon thơm đa vòng trong không khí xung quanh Trong đó, các giá trị giới hạn cho các chất gây ô nhiễm được nêu khá rõ ràng, tuy nhiên chỉ thị này chỉ quy định cần có sự giám sát đối với nồng độ thủy ngân
Quyết định của Ủy ban châu Âu 461/2004/EC liên quan tới báo cáo hàng năm về đánh giá chất lượng môi trường không khí ở các nước thành viên
Quyết định 224/2004/EC liên quan tới nghĩa vụ của quốc gia thành viên phải xây dựng và thực thi kế hoạch, chương trình kiểm soát ô nhiễm ở khu vực vượt quá chỉ số giới hạn
Chỉ thị 3/2002/ EC (Third Daughter Directive) của Nghị viện và Hội
đồng Châu Âu liên quan đến ozone trong không khí xung quanh Chỉ thị thiết lập giá trị mục tiêu dài hạn cho nồng độ ozone trong không khí Ozone là một chất ô nhiễm thứ cấp được hình thành trong khí quyển do các phản ứng hóa học của hydrocacbon và các oxit nitơ ion sự hiện diện của ánh sáng mặt trời Khi chỉ thị như vậy cũng mô tả các yêu cầu giám sát nhất định liên quan đến các hợp chất hữu cơ dễ bay hơi và các oxit nitơ trong không khí
Trang 32Chỉ thị 81/2001/EC của Nghị viện và Hội đồng châu Âu về trần khí thải quốc gia đối với các chất ô nhiễm nhất định; các nước thành viên phải đặt giới hạn cho giới hạn cho tổng lượng khí thải vào năm 2010 với bốn chất gây ô nhiễm chính gồm sulfur dioxide, oxit nitơ, các hợp chất hữu cơ dễ bay hơi và amoniac Với các nước thành viên mới, đây được coi như là điều kiện bắt buộc khi gia nhập EU Để thực hiện chỉ thị này các nước thành viên phải đưa nội dung giảm khí thải gây ô nhiễm vào chương trình, kế hoạch quốc gia về bảo vệ môi trường, phát triển bền vững đồng thời phải xây dựng báo cáo khí thải để Cơ quan Môi trường và Ủy ban châu Âu theo dõi , đánh giá
Chỉ thị 69/2000 / EC (Second Daughter Directive) của Hội đồng và
Nghị viện Châu Âu về giá trị hạn chế đối với benzene và carbon monoxide trong không khí xung quanh Đây là lần thứ hai Chỉ thị thiết lập các tiêu chí
số liên quan đến đánh giá và quản lý của benzen và carbon monoxide trong không khí
Năm 1999, EU cũng thông qua chỉ thị Chỉ thị 30/1999/EC (First
Daughter Directive) về giới hạn bụi lơ lửng PM10 và các chất ô nhiễm khác
trong không khí xung quanh, trong đó PM10 tối đa ở ngưỡng 40 mg/m3) Lưu
ý rằng giá trị cho phép của WHO là 20mg/m3 (trung bình năm)
Quyết định 101/1997 của Hội đồng châu Âu/ EC về việc trao đổi thông tin dữ liệu từ các mạng và máy riêng biệt đo ô nhiễm môi trường không khí trong các nước thành viên Trong đó Quyết định cũng đề cập đến việc phổ biến thông tin về chất lượng không khí tới công chúng Điều này được các quốc gia EU thực hiện bằng cách đưa thông tin trên các trang web, báo chí và chiếu trên các màn hình ở nơi công cộng Các thông tin được cập nhật thường xuyên và được lưu trữ trong một khoảng thời gian nhất định Tại các nước thành viên, khi nồng độ các chất ô nhiễm vượt quá ngưỡng cho phép cần phải thông tin rộng rãi tới công chúng Ngoài ra, các thông tin về ô nhiễm không
Trang 33khí cũng được chuyển tới Cơ quan Môi trường Châu Âu quản lý (the European Environment Agency -EEA)
Chỉ thị 62/1996/EC của Hội đồng châu Âu về đánh giá và quản lý chất lượng không khí xung quanh thường được gọi là chỉ thị khung về chất lượng không khí thị Chỉ thị này mô tả các nguyên tắc cơ bản và cánh thức đánh giá chất lượng không khí của các nước thành viên; liệt kê các chất gây ô nhiễm sẽ được quy định trong các tiêu chuẩn
Chỉ thị 203/85/EEC của Hội đồng châu Âu quy định về tiêu chuẩn chất chất lượng không khí cho nitrogen dioxide
Chỉ thị 779/80/ EEC của Hội đồng châu Âu quy định giá trị giới hạn chất lượng không khí và các giá trị cho phép đối với sulfur dioxide và các hạt
lơ lửng trong không khí
+Những Chỉ thị về kiểm soát nguồn thải tĩnh
Chỉ thị 2193/2015 quy định khí thải đối với các nhà máy khí đốt có quy
mô vừa trong lĩnh vực kiểm soát khí thải sulfur dioxide (SO2), oxit nitơ (NOx) và bụi từ quá trình đốt cháy các nhiên liệu trong các nhà máy nhiệt điện có công suất từ 1 megawatt (MWth) và ít hơn 50 MWth
Chỉ thị 75/2010/EU về khí thải công nghiệp, trong đó đặt ra các nguyên tắc chính cho phép kiểm soát khí thải công nghiệp
Chỉ thị 1/2008/EC của Hội đồng châu Âu liên quan đến tích hợp phòng chống và kiểm soát ô nhiễm (nay không còn hiệu lực)
Chỉ thị 80/2001/EC về giới hạn phát thải các chất ô nhiễm nhất định vào không khí từ các nhà máy lớn (nay không còn hiệu lực)
Chỉ thị 76/2000/EC của Nghị viện và Hội đồng Châu Âu về việc đốt chất thải rắn
Hội đồng Chỉ thị 66/94/ EC sửa đổi Chỉ thị 609/88/EEC về giới hạn phát thải các chất ô nhiễm nhất định vào trong không khí từ các nhà máy lớn
Trang 34+ Về kiểm soát các hợp chất dễ bay hơi
Chỉ thị 33/2012/EU sửa đổi Chỉ thị 32/1999/EC liên quan đến nồng độ lưu huỳnh trong nhiên liệu
Chỉ thị 42/2004/EC của Hội đồng và Nghị viện Châu Âu về giới hạn khí thải đối với các hợp chất hữu cơ dễ bay hơi do việc sử dụng dung môi hữu
cơ trong sơn trang trí, vecni và các sản phẩm sơn xe
Quyết định số 13/1999/ EC về giới hạn khí thải của các hợp chất hữu
cơ dễ bay hơi do sử dụng các dung môi hữu cơ trong hoạt động
Chỉ thị 63/94/EC của Nghị viện và Hội đồng Châu Âu về việc kiểm soát khí thải VOC từ việc lưu trữ và phân phối xăng dầu
+ Về kiểm soát khí thải từ giao thông
Chỉ thị 70/98/EC của Nghị viện và Hội đồng Châu Âu liên quan đến chất lượng nhiên liệu xăng và dầu diesel và sửa đổi của chỉ thị số 12/93 Hội đồng châu Âu Chỉ thị 17/2003/EC của Nghị viện và Hội đồng Châu Âu sửa đổi Chỉ thị 70/98/EC liên quan đến chất lượng của nhiên liệu xăng và diesel
Công ước chống ô nhiễm MARPOL 78/73
Ngoài các chỉ thị, quyết định liên quan trực tiếp đến chất lượng môi trường không khí, EU còn ban hành cả các văn bản pháp luật mang tính phòng ngừa như chỉ thị về vòng đời của các phương tiện giao thông [22, tr.34], trong đó quy định rõ về việc sử dụng, tái sử dụng, tái chế phương tiện này nhằm giảm áp lực tối đa cho bầu không khí tại các lò đốt cuối cùng; chỉ thị về sử dụng hiệu quả nguồn năng lượng
* Tiêu chuẩn chất lượng không khí môi trường xung quanh
Các tiêu chuẩn này được quy định cụ thể trong các chỉ thị, quyết định của Hội đồng và Nghị viện châu Âu
Trang 35Bảng 2.1 Tiêu chuẩn chất lượng không khí theo Chỉ thị chất lượng không
khí xung quanh của EU
Chỉ tiêu Thời gian
trung bình
Mức độ tập
Giới hạn cho phép mỗi năm Bụi hạt mịn
Có hiệu lực từ 01/01/2010 đến 01/01/2015
từ 01/01/2010 ở vùng lân cận
n / a
CO
Tối đa 8 giờ trung bình hàng ngày
120 mg / m3 Có hiệu lực
2010/01/01
Trung bình 25 ngày trên
Trang 36Có hiệu lực
http://ec.europa.eu/environment/air/quality/standards.htm, 8/6, truy cập ngày 11/6/2018
Chú ý:
* Tiêu chuẩn PM2.5 sẽ được EU đưa ra trong chỉ thị mới sau năm 2015, trong
đó tiêu chuẩn sẽ được tiết lập dựa trên trung bình các chỉ số mà các quốc gia thành viên đưa ra
** Theo chỉ thị mới , các nước thành vien có thể áp dung cho đến năm 2015 tại một khu vực cụ thể
*** Theo chỉ thị mới, các nước thành viên có thể áp dụng mở rộng tối đa 3
năm kể từ năm 2011
Dựa trên bảng tiêu chuẩn chung này mà các quốc gia thành viên EU có thể đưa ra các tiêu chuẩn nghiêm ngặt hơn, để phù hợp với điều kiện của từng quốc gia cụ thể Ví dụ tại một số quốc gia Bắc Âu, họ đã đặt ra tiêu chuẩn Cd<1ng/m3 bởi sự lo ngại nếu để Cd ở mức 5 ng/m3 sẽ gây hại tới sức khỏe con người do sự tích tụ Cd lâu dài trong các loại thực phẩm [16, tr53]
* Tiêu chuẩn chất lượng khí thải đối với các phương tiện giao thông Các hoạt động giao thông vận tải là một trong những hoạt động gây ô nhiễm môi trường không khí lớn nhất Các quy định về khí thải được áp dụng như một phần của khuôn khổ EU cho việc phê chuẩn phân loại xe hơi, xe tải chở hàng, xe buýt và xe khách Các tiêu chuẩn "Euro" kế tiếp được chỉ định bằng chữ số Ả Rập cho xe tải nhẹ (ô tô và xe tải) và chữ số La Mã cho xe
Trang 37hạng nặng (xe tải, xe buýt và xe khách) Các tiêu chuẩn mới nhất là Euro 6 cho xe hạng nhẹ và Euro VI cho xe hạng nặng
Tiêu chuẩn khí thải hiện hành được áp dụng đối với xe ô tô và xe tải, xe bus ở EU là Euro 6 và được trình bày cụ thể trong chỉ thị 46/2007/EC Euro 6 đưa ra giới hạn khí thải NOx đối với xe ô tô là 80mg/km, thấp hơn nhiều so với Euro 4 là 120mg, Euro 2 là 380mg (Việt Nam đang chuẩn bị áp dụng Euro 4)
Trang 38Bảng 2.2 Tiêu chuẩn khí thải đối với các phương tiện giao thông ở EU
NOx (g/MJ)
PM2,5 (mg/MJ)
CO (g/MJ)
NMVOC (g/MJ)
NOx (g/MJ)
PM2,5 (mg/MJ)
CO (g/MJ)
NMVOC (g/MJ)
PM2,5 (mg/MJ)
CO (g/MJ)
NMVOC (g/MJ)
NOx (g/MJ)
PM2,5 (mg/MJ)
CO (g/MJ)
NMVOC (g/MJ)
Trang 39PM2,5 (mg/MJ)
CO (g/MJ)
NMVOC (g/MJ)
NOx (g/MJ)
PM2,5 (mg/MJ)
CO (g/MJ)
NMVOC (g/MJ)
Nguồn: Jens Borken-Kleefeld, Leonidas Ntziachristos 2012 The potential for further controls of emissions from
mobile sources in Europe.Service Contract on Monitoring and Assessment of Sectorial Implementation Actions, p 16.
Trang 40Các tiêu chuẩn phát thải Euro liên tiếp đã giảm đáng kể lượng phát thải
PM và các chất ô nhiễm khác như HC và CO Tuy nhiên, phát thải NOx - và đặc biệt là lượng phát thải NO2 từ vận tải đường bộ đã không giảm nhiều như mong đợi Với giới thiệu các tiêu vì phát thải trong điều kiện lái xe "thực tế" thường cao hơn so với mức được đo trong thử nghiệm (đặc biệt đối với xe chạy bằng diesel)
Để đối phó với lượng phát thải trên đường cao tốc, nơi có sự khác biệt đáng kể với thử nghiệm trong phòng thí nghiệm trong những năm gần đây,
Ủy ban đã phát triển quy trình kiểm tra phát thải lái xe thực (RDE), áp dụng
từ ngày 1 tháng 9 năm 2017 Thủ tục kiểm tra này sẽ phản ánh tốt hơn lượng khí thải thực tế trên đường và giảm chênh lệch hiện tại giữa lượng phát thải được đo trong lái xe thực tế cho những người đo trong phòng thí nghiệm, sử dụng máy phân tích phát thải trên tàu để đo lượng phát thải trong một thử nghiệm thực tế, trên đường
* Tiêu chuẩn chất lượng khí thải đối với các hoạt động nông nghiệp Ngành nông nghiệp là người phát thải chính của amoniac, với tỷ lệ từ 90% trở lên Amoniac là tiền chất quan trọng cho các hạt mịn thứ cấp trong không khí, đôi khi trên vài chục hay hàng trăm kilômét phía dưới của khí thải amoniac Ngoài ra, nông nghiệp cũng góp phần làm phát thải PM, NOx và VOC chính, mặc dù đối với các cổ phiếu nhỏ hơn nhiều Trái ngược với tình hình các ngành khác, luật pháp EU chưa tập trung vào giảm ô nhiễm không khí từ nông nghiệp
Phát thải amoniac từ nông nghiệp chủ yếu xảy ra do sự bay hơi từ phân của vật nuôi (sự bốc hơi của mẫu hòa tan), từ gia súc, phân chuồng, nước tiểu
và lắng đọng trong đồng cỏ chăn thả, hoặc phân bón trên đất nông nghiệp Một lượng nhỏ khí thải amoniac phát sinh từ việc làm bay hơi amoniac từ