đánh giá tiềm năng đất đai phục vụ công tác quy hoạch khu công nghiệp đến năm 2020 trên địa bàn thành phố sóc trăng tỉnh sóc trăng

Thành phố hiện đang tập trung phát triển công nghiệp, chủ yếu phát huy lợi thế về công nghiệp chế biến thủy hải sản, nông sản, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, cơ khí, lắp ráp điệ

5 QHSDĐĐ Quy hoạch sử dụng đất đai

6 WTO Tổ chức Thương mại Thế giới

7 AFTA Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN

DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mô hình phân khu chức năng đất đai trong không gian Hình 2.1 Sơ đồ vị trí thành phố Sóc Trăng

Hình 3.1 Cửa sổ nhập dữ liệu

Hình 3.2 Cửa sổ cập nhật thuộc tính cho cell

Hình 3.3 Tạo bản đồ phân vùng đất đai

Hình 3.4 Tiềm năng phát triển Khu công nghiệp

Hình 3.5 Tiềm năng phát triển cụm công nghiệp

DANH MỤC BẢN ĐỒ

1 Bản đồ tim đường giao thông trên địa bàn thành phố Sóc Trăng

2 Bản đồ các tuyến đường giao thông chính trên địa bàn thành phố Sóc Trăng

3 Bản đồ dân cư trên địa bàn thành phố Sóc Trăng

4 Bản đồ vị trí các bệnh viện trên địa bàn thành phố Sóc Trăng

DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Khoảng cách thích hợp giữa KCN, CCN đến các tuyến đường chính

trên địa bàn thành phố Sóc Trăng

Bảng 3.2 Danh sách khu dân cư trên địa bàn thành phố Sóc Trăng

Bảng 3.3 Danh sách bệnh viện tại thành phố Sóc Trăng

Bảng 3.4 Bảng phân cấp các tiêu chí

Bảng 3.5 Cấu trúc lớp dữ liệu về giá

Bảng 3.6 Danh sách các con đường đã chỉnh lý giá đất

Bảng 3.6 Cấu trúc lớp dữ liệu về giao thông

Bảng 3.7 Cấu trúc lớp dữ liệu về dân cư

Bảng 3.8 Cấu trúc lớp dữ liệu về đất y tế

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn 2

2.1 Mục tiêu 2

2.2 Nhiệm vụ 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

3.1.Đối tượng nghiên cứu 2

3.2.Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa nghiên c ứu 2

6 Bố cục luận văn 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ 4

1.1 Cơ sở lý luận 4

1.1.1 Đất đai và quá trình sử dụng đất 4

1.1.2 Cơ sở lý luận về phát triển khu công nghiệp 8

1.2 Cơ sở pháp lý 14

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, MÔI TRƯỜNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG 15

2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường thành phố Sóc Trăng 15

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 15

2.1.2 Thuận lợi 19

2.1.3 Hạn chế 19

2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 20

2.2.2 Thương mại – dịch vụ 20

2.2.3 Sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp 20

2.2.4 Sản xuất nông ngư nghiệp 20

2.2.5 Môi trường 21

2.2.6 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 21

2.2.7 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 21

2.3 Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội và môi trường 22

2.3.1 Lợi thế 22

2.3.2 Cơ hội 23

2.3.3 Hạn chế, khó khăn và thách thức 23

2.4 Tình hình sử dụng đất khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Sóc Trăng 24

2.5 Thực trạng giá đất trên địa bàn Thành phố Sóc Trăng 25

2.5.1 Thực trạng giá đất 25

2.5.2 Mối quan hệ giữa giá đất và phát triển khu công nghiệp 25

CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUY HOẠCH KHU CÔNG NGHIỆP ĐẾN NĂM 2020 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG TỈNH SÓC TRĂNG 27

3.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 27

3.1.1 Mục tiêu tổng quát 27

3.1.2 Các chỉ tiêu chủ yếu 27

3.1.3 Định hướng phát triển công nghiệp 28

3.2 Phân cấp tiêu chí đánh giá mức độ thích nghi đất phát triển công nghiệp đến năm 2020 trên địa bàn Thành phố Sóc Trăng 28

3.2.1 Tiêu chí về giá cả đất đai 29

3.2.2 Tiêu chí về khoảng cách đến đường giao thông 29

3.2.3 Tiêu chí về khoảng cách đến khu dân cư 30

3.2.4 Tiêu chí về hạ tầng 30

3.2.5 Phân cấp các tiêu chí 30

3.3 Xây dựng bản đồ thích nghi đất phát triển công nghiệp đến năm 2020 trên địa bàn Thành phố Sóc Trăng 32

3.3.1 Xây dựng lớp dữ liệu thông tin cho các tiêu chí 32

3.3.2 Kết quả 40

3.4 Định hướng bố trí Khu công nghiệp, cụm công nghiệp 43

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 45

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 PHỤ LỤC

1

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Trong những năm gần đây việc triển khai xây dựng và phát triển các khu

công nghiệp đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế, làm thay đổi đời

sống xã hội của các địa phương, vùng và cả nước Việc phát triển các khu công

nghiệp không những thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội, trở thành

điểm thu hút các nguồn đầu tư trong và ngoài nước và đi đầu trong tiếp nhận

chuyển giao công nghệ, kinh nghiệm quản lý, nâng cao năng lực cạnh tranh và

thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp ở Việt Nam, mà còn đóng góp

không nhỏ trong việc giải quyết vấn đề việc làm cho người dân Tuy nhiên, việc

quy hoạch thiếu cơ sở các khu công nghiệp để chạy theo “xu hướng” mà không

quan tâm đến nhu cầu của nền kinh tế tại chính địa phương đó dẫn đến việc thừa

thãi về số lượng cũng như quy mô của các khu công nghiệp trên nhiều địa

phương trong cả nước, gây lãng phí nguồn tài nguyên đất đai quốc gia

Mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 thành phố Sóc Trăng trở thành Thành

phố phát triển nhanh và bền vững của tỉnh, xác định trọng tâm là sản xuất ngành

công nghiệp - tiểu thủ công gắn với nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng, phát triển

công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thực hiện có hiệu quả Thành phố hiện đang

tập trung phát triển công nghiệp, chủ yếu phát huy lợi thế về công nghiệp chế

biến thủy hải sản, nông sản, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, cơ khí, lắp

ráp điện tử, dệt may, da giày và sản xuất hàng tiêu dùng, đã và đang mang lại

những hiệu quả kinh tế - xã hội trên địa bàn nói riêng và cả tỉnh Sóc Trăng nói

chung, đòi hỏi phải xây dựng thêm khu công nghiệp bởi diện tích còn lại cho

thuê của khu công nghiệp đã hoạt động không đủ đáp ứng nhu cầu về sử dụng

đất KCN Khi thực hiện quy hoạch, việc đánh giá các loại đất để phục vụ sản

xuất nông nghiệp luôn được thực hiện dựa trên các tiêu chí đánh giá rõ ràng

cùng với việc tham khảo những nguyên tắc đánh giá khác nhau Ngược lại, việc

đánh giá các loại đất phi nông nghiệp, nhất là đất khu công nghiệp đa phần được

đánh giá một cách chủ quan, theo ý kiến cá nhân, áp đặt của một bộ phận lãnh

đạo chủ chốt của địa phương mà không theo một cơ sở hay nguyên tắc nào

Cũng như một số địa phương khác, việc quy hoạch các khu công nghiệp một

cách thiếu cơ sở, không làm rõ được nhu cầu sử dụng đất khu công nghiệp với

yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố sẽ dẫn đến việc thừa

thãi và lãng phí tài nguyên đất đai của địa phương

Xuất phát từ những vấn đề trên, việc thực hiện đề tài “Đánh giá tiềm

năng đất đai phục vụ công tác quy hoạch khu công nghiệp đến năm 2020 trên

địa bàn Thành phố Sóc Trăng tỉnh Sóc Trăng” là hết sức cần thiết

- Thành lập bản đồ phân vùng giá trị đất đai

- Xây dựng bản đồ phân vùng đất phi nông nghiệp

- Phân vùng thích nghi đất khu công nghiệp

- Định hướng sử dụng đất khu công nghiệp trên địa bàn Thành phố

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đất đai, các quy luật phân vùng sử dụng đất

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi nội dung: Nghiên cứu, đánh giá tiềm năng phát triển đất khu công nghiệp

- Phạm vi thời gian: Số liệu thu thập và phân tích từ năm 2015 đến 2016

- Phạm vi không gian: Đơn vị hành chính thành phố Sóc Trăng

4 Phương pháp nghiên cứu

Một số phương pháp chính gồm:

- Phương pháp kế thừa: Kết quả tổng kiểm kê đất đai năm 2015 (số liệu, bản đồ) để phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) thành phố Sóc Trăng, Tỉnh Sóc Trăng (tài liệu, bản đồ)

- Phương pháp thu thập: Thu thập các tài liệu, số liệu thống kê về tình hình phát triển kinh tế - xã hội, thu thập Bảng giá đất năm 2015 thành phố Sóc Trăng

- Phương pháp bản đồ: Dùng phần mềm bản đồ MapInfo để xây dựng bản đồ giá đất, bản đồ phân vùng đất đai, bản đồ thích nghi đất đai

- Phương pháp ứng dụng: Sử dụng hễ hộ trợ ra quyết định sử dụng đất

để ra quyết định sử dụng đất đai

5 Ý nghĩa nghiên cứu

- Nhằm hệ thống hóa các kiến thức liên quan đến sử dụng đất và đánh giá đất đai đã được học trên giảng đường

- Kết quả nghiên cứu là cơ sở để đánh giá năng lực của sinh viên trong nghiên cứu

Luật Đất đai 1993 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nêu:

“Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập,

bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay”

Cần phải phân biệt rõ giữa hai khái niệm đất và đất đai Đất là lớp bề mặt

trái đất hiểu theo nghĩa rộng hơn so với khái niệm thổ nhưỡng, thuộc phạm trù địa lý tự nhiên Đất đai là một phạm trù thể hiện mối quan hệ tổng hòa giữa hoạt động kinh tế - xã hội của con người với đất, lớp bề mặt trái đất trên một lãnh thổ

nhất định

b Đặc điểm

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt Không giống như các tư liệu sản xuất khác, trong một quá trình sản xuất, đất đai vừa là công cụ lao động vừa là đối tượng của lao động

Đất đai có hai thuộc tính là thuộc tính tự nhiên và thuộc tính xã hội Thuộc tính tự nhiên phản ánh chất lượng tự nhiên của đất đai đáp ứng các nhu cầu vật chất của con người Thuộc tính xã hội là tổng hòa các quan hệ xã hội được hình thành từ những tương tác thị trường và phi thị trường

Giá trị đất đai: tồn tại trong đất đai hai loại giá trị là giá trị hữu hình và giá trị vô hình Giá trị hữu hình ứng với chất lượng đất đai, tức thuộc tính tự nhiên của đất đai Giá trị vô hình ứng với vị thế của đất đai

c Vai trò

Đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống Đất đai vừa là tài nguyên thiên nhiên, vừa là cơ sở cho mọi hình thái sinh vật sống trên lục địa thông qua việc cung cấp môi trường sống

Đất đai là đối tượng, tư liệu sản xuất đặc biệt

Đối với các ngành sản xuất, đất đai có vai trò khác nhau Trong nông – lâm nghiệp, đất đai là cơ sở không gian, cung cấp cho cây trồng những điều kiện cần thiết để sinh trưởng Trong phi nông nghiệp, đất đai là cơ sở không gian để

bố trí các tư liệu sản xuất, là kho tàng dự trữ trong lòng đất

Đất đai là tài sản bất động sản có giá trị

1.1.1.2 Quy luật phân vùng sử dụng đất đai

Đất đai là tư liệu sản xuất và là cơ sở không gian bố trí lực lượng sản xuất, đất đai là không gian của các hoạt động kinh tế - xã hội Các hoạt động kinh tế - xã hội của con người có tính hướng tâm, từ đó hình thành các vị trí trung tâm với các cấp độ khác nhau liên kết thành hệ thống vị trí trung tâm

Lý thuyết về phân vùng chức năng đất đai được nghiên cứu trước tiên bởi Von Thunen (1826), phát triển bởi William Alonso (1964) và sau đó được hoàn thiện bởi Hoàng Hữu Phê (2000) Von Thunen lý giải phân vùng đất đai nông nghiệp, còn William Alonso lý giải phân vùng đất đai đô thị Các lý giải trên dựa theo chi phí vận tải hàng hóa và dịch vụ đến vị trí trung tâm để trao đổi

Các phân vùng chức năng đất đai, theo lý thuyết Vị thế - Chất lượng, được phát triển bởi Hoàng Hữu Phê và Patrick Wakely (2000), là hệ quả của sự lựa chọn cạnh tranh về vị thế xã hội và chất lượng tự nhiên của đất đai

Hình 1.1 Mô hình phân khu chức năng đất đai trong không gian

Theo đường hướng lý thuyết vị thế - chất lượng của TS Hoàng Hữu Phê, phân vùng chức năng đất đai trong không gian bị chi phối bởi việc lựa chọn định

cư cũng như bố trí xí nghiệp phụ thuộc vào nhu cầu về vị thế xã hội và chất lượng tự nhiên của đất đai Những người có nhu cầu về vị thế thì sẽ lựa chọn vị trí tiệm cận vào trung tâm, còn những người có nhu cầu về độ phì và diện tích thì sẽ lựa chọn ở vùng ngoại vi trung tâm mà từ đó hình thành nên các phân vùng sử dụng đất khác nhau Cùng với mức độ lợi nhuận của tư bản trong các ngành nghề khác nhau thì có khả năng chi trả cho việc thuê đất, từ đó hình thành các mức giá khác nhau tại các vị thế khác nhau

Khác với quan điểm của Von Thunen và William Alonso dựa vào mô hình kinh tế học Tân cổ điển, mô hình phân vùng chức năng đất đai theo lý thuyết Vị thế - Chất lượng căn cứ vào hành vi lựa chọn của người tiêu dùng và người kinh doanh, có nét tương đồng với lý thuyết kinh tế học hành vi Ngoài ra

6

việc quyết định vị trí trong không gian cũng bị chi phối bởi các quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật giá trị cũng như chính sách điều tiết kinh tế vĩ

mô

1.1.1.3 Mối quan hệ giữa giá đất và mục đích sử dụng đất

Giá đất và mục đích sử dụng đất có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Mỗi loại hình kinh doanh và mỗi con người thì có nhu cầu khác biệt về vị thế xã hội

và chất lượng tự nhiên của đất đai

Loại hình kinh doanh thương nghiệp và cung ứng dịch vụ thì có nhu cầu cao về vị thế, còn kinh doanh sản xuất công nghiệp và nông nghiệp thì có nhu cầu về chất lượng tự nhiên cao hơn Cá nhân người tiêu dùng và đơn vị kinh doanh sẽ lựa chọn vị trí định cư và nơi sản xuất có vị thế đất đai phù hợp với vị thế xã hội của mình Người có vị thế xã hội cao hơn thì có mức thu nhập tương ứng cao hơn, khả năng chi trả cho việc thuê đất với mức giá cao hơn

Theo lý thuyết Vị thế - Chất lượng, tại mức giá đất đai thấp hơn, chất lượng của đất đai là thành phần chủ đạo, trong khi tại những mức giá đất cao hơn, vị thế của đất đai chiếm ưu thế Nói một cách đơn giản, có thể hiểu đối với mục đích sử dụng đất cần về công năng sử dụng đất đai (ví dụ như cần về diện tích và độ phì để sản xuất nông nghiệp) thì các đơn vị đất đai sẽ có mức giá thấp Ngược lại, nếu mục đích sử dụng đất quan tâm về thuộc tính của đất đai làm chúng trở thành hàng hóa hoặc một loại hình đầu tư được ưa chuộng thì sẽ có mức giá đất cao hơn

Những phân tích trên kết hợp với mô hình phân khu chức năng đất đai trong không gian (hình 1.1, tr.5), có thể thấy giá của các loại đất sẽ giảm dần theo mục đích sử dụng từ thương mại và dịch vụ, đất ở (dân cư), công nghiệp và nông nghiệp, nói cách khác thì càng cách xa trung tâm thì giá đất sẽ càng giảm

1.1.1.4 Quy hoạch sử dụng đất đai

a Khái niệm

Quy hoạch sử dụng đất đai (QHSDĐĐ) là hệ thống các biện pháp mang tính kinh tế, kỹ thuật, chính sách về tổ chức sử dụng đất đai một cách đầy đủ, khoa học, hợp lý và có hiệu quả cao nhất phù hợp với các mục tiêu phát triển thông qua việc phân bổ, tái phân bổ quỹ đất đai Luật Đất Đai 2013 nêu rõ:

“Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo

không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cở sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế -

xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định.”

b Đặc điểm

Tính lịch sử - xã hội: Thể hiện ở mục đích, yêu cầu, nội dung ở từng thời

kỳ Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử QHSDĐĐ

Tính tổng hợp: Liên quan đến tất cả các loại đất và nhu cầu về đất đai của tất cả các ngành nghề

Tính dài hạn: Nhằm đáp ứng nhu cầu đất đai để phát triển lâu dài về kinh

tế – xã hội Cơ cấu và phương thức sử dụng đất đai được điều chỉnh từng bước trong thời gian dài

Tính khả biến: Khi kinh tế - xã hội, khoa học kỹ thuật,… thay đổi thì QHSDĐĐ không còn phù hợp

c Lịch sử quy hoạch sử dụng đất đai tại Việt Nam

Nội dung quy hoạch sử dụng đất trong Luật Đất đai 1993 đã được quy định cụ thể hơn Từ năm 1995, thử nghiệm được triển khai ở một vài tỉnh Quốc hội khoá IX đã thông qua Kế hoạch sử dụng đất 5 năm 1996 - 2000 tại kỳ họp thứ 11 vào tháng 5/1997 Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 68/2001/NĐ-CP năm 2001, các địa phương mới có nội dung chính thức để lập quy hoạch cho giai đoạn 2001 – 2010 và kế hoạch 2001 – 2005

Luật Đất đai 2003 đã tập trung vào việc hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất với 10 điều quy định cụ thể từ nguyên tắc, căn cứ, nội dung, cách thức lập và điều chỉnh đến thẩm quyền thẩm định, xem xét, phê duyệt và tổ chức thực hiện Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về thi hành Luật Đất đai đã có 18 điều cụ thể hóa mọi việc có liên quan tới quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước và địa phương các cấp

Tuy nhiên, Nghị định này mang một số tồn tại, bất cập về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cụ thể như sau:

+ Nội dung quy hoạch sử dụng đất các cấp đều như nhau, từ cấp quốc gia đến cấp tỉnh, huyện, xã;

+ Hệ thống chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất được áp dụng chung cho cả 4 cấp với số lượng quá nhiều (46 chỉ tiêu);

+ Chưa có quy định cụ thể về việc khoanh định các khu vực đất cần phải bảo vệ nghiêm ngặt (đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ) nhằm đảm bảo an ninh lương thực và bảo vệ môi trường;

+ Nội dung quy hoạch sử dụng đất chi tiết khu công nghệ cao, khu kinh tế

có sự trùng lặp với nội dung quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghệ cao, khu kinh tế

Tiếp theo, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, trong đó có 8 điều sửa đổi, bổ sung thêm về quy hoạch sử dụng đất, hướng tới mỗi cấp quy hoạch chỉ quan tâm tới một số loại hình sử dụng đất nhất định Quy hoạch sử dụng đất cấp trên chỉ phê duyệt các chỉ tiêu mang tính định hướng, quan trọng, phần còn lại giao cho chính quyền cấp dưới xem xét quyết định một cách linh hoạt nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội của địa phương

Hiện nay, cả nước cũng như các địa phương đang tập trung xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn 2011 – 2020 với mục tiêu quản lý chặt chẽ tài nguyên đất đai theo quy hoạch, kế hoạch và pháp luật; đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả Bảo vệ môi trường sinh thái, ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu và nước biển dâng, đảm bảo phát triển bền

8

vững Phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất đai đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước

Hiện nay trong công tác QHSDĐ còn mang nặng tư duy về tổng diện tích các loại đất và sự chu chuyển giữa các loại đất với nhau mà không quan tâm đến mối liên hệ về không gian của đất đai, tức là chưa quan tâm đến tính vùng, tính liền kề và tính hệ thống của đất đai mà hiện nay diện tích đất đai không quan trọng bằng vị thế đất đai Ngoài ra, còn tồn tại những bất cập trong công tác QHSDĐ như bất cập về phân kỳ QHSDĐ hay là những bất cập trong những mối quan hệ với quy hoạch khác

1.1.2 Cơ sở lý luận về phát triển khu công nghiệp

1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại khu công nghiệp, cụm công nghiệp

a Khái niệm

Công nghiệp là một bộ phận của nền kinh tế, là lĩnh vực sản xuất hàng hóa vật chất mà sản phẩm được “chế tạo, chế biến” cho nhu cầu tiêu dùng hoặc phục vụ hoạt động kinh doanh tiếp theo Đây là một hoạt động kinh tế, sản xuất quy mô lớn, được sự hỗ trợ thúc đẩy mạnh mẽ của các tiến bộ về công nghệ, khoa học và kỹ thuật

Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định số: 29/2008/NĐ-CP của Chính Phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế

Cụm công nghiệp là khu vực tập trung các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, cơ sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp

- tiểu thủ công nghiệp; có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; được đầu tư xây dựng chủ yếu nhằm di dời, sắp xếp, thu hút các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cá nhân, hộ gia đình ở địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh; do Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) quyết định thành lập Cụm công nghiệp có quy mô diện tích không quá 50 ha Trường hợp cần thiết phải mở rộng cụm công nghiệp hiện có thì tổng diện tích sau khi mở rộng cũng không vượt quá 75 ha

Đất KCN là đất chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch

vụ cho sản xuất công nghiệp được thành lập theo quy định của Thủ tướng Chính Phủ

b Đặc điểm và phân loại khu công nghiệp

Khu công nghiệp nước ta mới được hình thành từ thập kỷ 90 của thế kỷ

20, có những đặc điểm như:

 Có ranh giới rõ ràng, có vị trí thuận lợi

 Tập trung nhiều xí nghiệp có khả năng hợp tác cao, sản phẩm vừa tiêu dùng, vừa xuất khẩu

 Có các xí nghiệp dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp

9

 KCN tập trung nhiều nhất ở Đông Nam Bộ, sau đó là Đồng bằng sông Hồng, Duyên hải miền trung

Ở Việt Nam, KCN thường được phân loại như sau:

 Phân loại theo đặc điểm quản lý: Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ kỹ thuật cao

 Phân loại theo loại hình công nghiệp: KCN khai thác và chế biến dầu khí, KCN thực phẩm,… Tuy nhiên các KCN hiện nay phần lớn là KCN đa ngành phù hợp theo cơ cấu phát triển kinh tế và công nghiệp của khu vực

 Phân loại theo mức độ độc hại: Đây là hình thức phân loại hay được đề cập tới bởi nó quyết định việc bố trí của KCN so với khu dân cư cũng như các biện pháp để đảm bảo điều kiện về môi trường Mức độ vệ sinh công nghiệp của KCN phụ thuộc chủ yếu vào loại hình công nghiệp bố trí trong KCN

 Phân loại theo quy mô:

• Khu công nghiệp có quy mô nhỏ: thường có diện tích đến 100 ha;

• Khu công nghiệp có quy mô trung bình: 100 – 300 ha;

• Khu công nghiệp có quy mô lớn hơn 300 ha

Trong một đô thị có thể có nhiều KCN với quy mô khác nhau tùy thuộc vào điều kiện phát triển công nghiệp cũng như quy mô đất đai, hệ thống hạ tầng

kỹ thuật và xã hội kèm theo

- Phân loại cụm công nghiệp

 Phân loại các cụm công nghiệp theo quy mô đất đai, theo đặc tính sản xuất chuyên ngành, theo đặc điểm hình thành các xí nghiệp và theo tình trạng xây dựng (đang thiết kế, đang thi công hoặc đã đưa vào hoạt động )

 Phân loại theo quy mô diện tích đất đai của cụm công nghiệp gồm:

• Loại nhỏ dưới 15 ha

• Loại trung bình từ 25 đến 150 ha

• Loại lớn từ 150 đến 400 ha

+ Phân loại đặc tính chuyên ngành gồm:

• Cụm công nghiệp chuyên ngành

• Cụm công nghiệp nhiều ngành

1.1.2.2 Quan điểm phát triển khu công nghiệp

Từ thế kỷ 19, Johann – Heinrich Von Thunen trong “ Lý thuyết phát triển các vành đai công nghiệp” (1833) đã coi các thành phố, các cảng biển, các đầu

mối giao thông lớn là những nút, những trọng điểm của lãnh thổ có sức hút và sức lan toả ra xung quanh Trong phân tích và lý luận để dẫn tới lý thuyết phát triển các vành đai công nghiệp dưới ảnh hưởng của các thành phố (thị trường trung tâm) có ích rất nhiều cho các nghiên cứu liên quan đến trọng điểm lãnh thổ

Trong “Lý thuyết định vị công nghiệp” (1909), nhà kinh tế học A Waber

đã đề cập đến những ưu điểm và hạn chế của việc tập trung các doanh nghiệp tại một địa điểm mà trong ngôn ngữ kinh tế học hiện đại gọi là “lợi ích ngoại ứng”

và “chi phí ngoại ứng” của vùng lãnh thổ trong phạm vi quyết định đầu tư Các lợi ích ngoại ứng xuất hiện khi các doanh nghiệp có thể chia sẻ gánh nặng sử

Lý thuyết vị trí trung tâm (1933), của W.Christaller và A Losch (người

Đức) là sự khám phá quy luật phân bố không gian, nghiên cứu các hệ thống không gian cơ sở để xác định các nút trọng điểm Việc phân chia địa điểm không gian của các nhà sản xuất có quy mô thị trường khác nhau sẽ tạo nên một trật tự thứ bậc của các vị trí trung tâm Theo quan niệm của Christaller, các thành phố là cực hút, là đối tượng để đầu tư có trọng điểm trên cơ sở nghiên cứu mức độ thu hút và mức độ ảnh hưởng của các vị trí trung tâm

Lý thuyết cực tăng trưởng do nhà kinh tế học người Pháp Francois

Perrous đề xướng vào năm 1950 sau đó được Albert Hirshman, Myrdal, Friedman và Harry Richardson tiếp tục nghiên cứu và phát triển Theo lý thuyết này sự phát triển kinh tế của một lãnh thổ không phải là tiến hành một cách cân đối đồng đều trên tất cả các vùng Trong mỗi thời kỳ khác nhau, vùng có mức tăng trưởng cao nhờ vào sự phát triển của các ngành chủ đạo (Leading Industry), các ngành này thường ưu tiên tập trung ở các thành phố lớn và trở thành “cực tăng trưởng” Cực tăng trưởng thường lại là các trung tâm sản xuất, trung tâm thương mại, trung tâm giao thông hay trung tâm của các dịch vụ quan trọng có tính chất quyết định đối với lãnh thổ Tập trung hoá về mặt lãnh thổ và hiệu ứng lan toả sẽ làm cho các cơ hội phát triển mới bắt đầu xuất hiện ở các địa phương khác Kết quả là sự phát triển của một cực sẽ tác động như là đầu tàu lôi kéo sự phát triển của các vùng lãnh thổ khác

1.1.2.3 Cơ sở lựa chọn tiêu chí đánh giá phát triển khu công nghiệp

Trên thế giới hiện nay, việc kiểm định sự thành công của KCN được thực hiện chủ yếu thông qua sự đánh giá trực tiếp các doanh nghiệp hoạt động trong KCN theo các bộ tiêu chí phát triển bền vững khá chặt chẽ, và chúng tương đối tương đồng với nhau Kết quả đánh giá các doanh nghiệp trong KCN theo một

bộ tiêu chí thống nhất, các bộ tiêu chí đang được áp dụng phổ biến trên thế giới như Bộ tiêu chí Phát triển bền vững Dow Jones và Bộ tiêu chí của Tổ chức Sáng

kiến toàn cầu GRI (Hệ thống phát triển bền vững các KCN Việt Nam, tác giả Lê Thế Giới, Đại học Đà Nẵng)

Hệ thống phát triển bền vững các KCN Việt Nam của tác giả Lê Thế Giới

tập trung luận giải những vấn đề cốt lõi của phát triển bền vững khu công nghiệp KCN, đề xuất hệ thống các tiêu chí đánh giá sự phát triển bền vững KCN và các giải pháp tăng cường tính bền vững trong phát triển bền vững các KCN Việt Nam

Trong tạp chí Khoa học Đại học sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh số 26 năm 2011, Thạc sĩ Nguyễn Thị Bình tập trung luận giải những vấn đề cốt lõi của

Quy hoạch không gian mục 2.7.1 nêu rõ:

- Quy hoạch xây dựng, cải tạo, mở rộng các khu, cụm công nghiệp phải đảm bảo các yêu cầu sau:

+ Bảo vệ môi trường: Phải đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật về bảo vê môi trường Vị trí các xí nghiệp công nghiệp phải đảm bảo hạn chế mức thấp nhất những ảnh hưởng xấu tới môi trường đô thị, tuân thủ các quy định tại mục 2 và mục 3 trong mục 2.7.1 này

+ Tổ chức sản xuất thuận lợi và hợp lý

+ Bố trí các công trình phù hợp với điều kiện địa hình, địa chất, cảnh quan, hài hòa với các quần thể kiến trúc khác trong đô thị và đảm bảo yêu cầu về phòng chống cháy nổ

+ Bố trí hợp lý mạng lưới kỹ thuật hạ tầng và cây xanh

+ Sử dụng hợp lý đất đai.Vị trí các xí nghiệp công nghiệp

- Vị trí các xí nghiệp phải đảm bảo không gây ảnh hưởng xấu tới môi trường sống của khu dân cư:

+ Những xí nghiệp có thải chất độc hại, có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường phải ở cuối hướng gió chính, cuối các dòng sông, suối so với khu dân cư

+ Tùy theo tác động độc hại tới môi trường và khối lượng vận tải ra vào nhà máy mà bố trí như sau:

• Bố trí ngoài phạm vi đô thị: các xí nghiệp dùng các chất phóng xạ mạnh hoặc dễ gây cháy nổ; các bãi phế liệu công nghiệp có quy mô lớn hoặc chứa các phế liệu nguy hiểm

• Bố trí ở xa khu dân dụng: các xí nghiệp độc hại cấp I và cấp II (theo phân loại cấp độc hại - xem phụ lục 6)

• Được phép bố trí ngay trong khu dân cư: các xí nghiệp có chất thải và mức độ gây ồn, gây rung chấn đảm bảo tiêu chuẩn cho phép đối với khu dân cư,

và phải được kiểm soát nghiêm ngặt về các tiêu chí môi trường

- KCN phải được quy hoạch phù hợp với tiềm năng phát triển công nghiệp, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và các chiến lược phát triển có liên quan của từng vùng, đô thị về quy mô cũng như loại hình công nghiệp;

- Gần nguồn cung cấp nguyên vật liệu và tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt là khả năng xuất nhập khẩu;

- Tiếp cận thuận lợi với hệ thống giao thông vận chuyển gắn liền các đầu mối giao thông như cảng, sân bay, ga đường sắt;

- Có khả năng tiếp nối thuận lợi với hệ thống hạ tầng kỹ thuật bên ngoài như tuyến điện, thông tin bưu điện, hệ thống cấp nước ;

- Có khả năng đáp ứng nhu cầu về lao động về chất lượng và số lượng;

- Kết hợp với việc quy hoạch khu chức năng khác để tạo thành một đô thị hoàn chỉnh;

- Khu đất có quy mô đủ lớn và có khả năng mở rộng, thuận lợi về điều kiện xây dựng, tránh được các tác động của thiên tai;

- Hạn chế đến mức cao nhất việc sử dụng đất nông nghiệp;

- Hạn chế các ảnh hưởng bất lợi về mặt môi trường đối với các khu vực lân cận;

- Không vi phạm và ảnh hưởng đến các khu di tích lịch sử, các công trình văn hóa, các danh lam thắng cảnh và các khu vực thiên nhiên cần bảo tồn khác

- Phù hợp với các yêu cầu về an ninh, quốc phòng

Dựa vào cấp độ độc hại của các ngành công nghiệp để quyết định việc bố trí của KCN so với khu dân cư cũng như các biện pháp để đảm bảo điều kiện về môi trường Mức độ vệ sinh công nghiệp của KCN phụ thuộc chủ yếu vào loại

hình công nghiệp bố trí trong KCN (đính kèm Phụ lục I)

Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 4616:1987 Quy hoạch mặt bằng tổng thể cụm công nghiệp, tiêu chuẩn thiết kế đưa ra các tiêu chuẩn:

Những yêu cầu về đất đai của cụm công nghiệp

Cần lựa trọn những khu đất không sử dụng trong mục đích canh tác hoặc giá trị trong canh tác thấp, đồng thời đáp ứng được những yêu cầu xây dựng công nghiệp để bố trí các cụm công nghiệp và khu công nghiệp

Phải nghiên cứu toàn diện những yêu cầu về xây dựng đô thị và những yêu cầu về quy hoạch kiến trúc các công trình kỹ thuật để lựa chọn đất đai xây dựng cụm công nghiệp công nghiệp Cần lập phương án so sánh nhiều mặt để quyết định phương án địa điểm xây dựng tốt nhất Hình dạng hình học và kích thước khu đất phải thỏa mãn các yêu cầu về dây chuyền công nghệ, bố cục kiến trúc và có đất đai dự trữ để mở rộng

Khi xây dựng các cụm công nghiệp hoặc khu công nghiệp phải bảo đảm những yêu cầu sau:

13

- Phải phù hợp với những yêu cầu xây dựng như: không ngập lụt, sụt lở, địa chất công trình tương đối tốt, địa hình tương đối bằng phẳng, trong lòng đất không có khoáng sản v.v…

- Thuận lợi trong việc tổ chức điều kiện làm việc của công nhân: Thuận lợi trong việc tổ chức các đường giao thông phục vụ cho các xí nghiệp (không cho đường sắt, đường ô tô loại I và loại II xuyên quy cụm công nghiệp);

- Có khả năng mở rộng và phát triển các xí nghiệp trong tương lai (nhà xưởng,đầu mối giao thông và kho tàng v.v…)

- Hạn chế được phạm vi và mức độ gây ô nhiễm đất, không khí, nước thải, bảo vệ môi trường của cụm công nghiệp và vung xung quanh;

- Loại trừ các tuyến đường sắt hoặc đường ô tô có mật độ vận chuyển trên 40 ôtô/ngày đêm qua các khu dân cư

Bố trí cụm công nghiệp theo yêu cầu quy hoạch thành phố

Cụm công nghiệp có thể bố trí trong phạm vi toàn thành phố là những cụm được hình thành bởi các xí nghiệp công nghiệp không thải ra hoặc thải ra một lượng không đáng kế một số chất bẩn, độc hại do quá trình sản xuất gây ra: các xí nghiệp có đông công nhân, không phát sinh tiếng ồn và những ảnh hưởng bất lợi khác đối với các khu dân cư kế cận, có khối lượng vận chuyển hàng hoá

ít, không yêu cầu tổ chức vận chuyển bằng đường sắt

Cụm các xí nghiệp được chia thành các nhóm ngành sản xuất như sau:

- Nhóm ngành chế biến thực phẩm

- Nhóm ngành công nghiệp nhẹ

- Nhóm ngành vật liệu xây dựng

- Nhóm ngành công nghiệp hóa chất

- Ngành công nghiệp khai thác khoáng sản

- Nhóm ngành chế biến thực phẩm và nhóm ngành công nghiệp nhẹ Với mức độ ô nhiễm thấp, cấp độ độc hại IV, nhu cầu sử dụng lao động cao (chế biến chè, cà phê, trái cây, chế biến tơ tằm, dệt lụa tơ tằm, sản xuất giày), đặt ở vị trí kế cận khu dân cư và gần giao thông chính, đảm bảo yêu cầu thoát người

Nhóm ngành vật liệu xây dựng: Mức độ ô nhiễm tương đối cao, cấp độ độc hại IV, yêu cầu vận tải nặng (sản xuất gạch tunel, vật liệu xây dựng, sản xuất đá ốp lát), bố trí xa khu dân cư, gần đường chuyên chở nguyên vật liệu, ít ảnh hưởng đến khu dân cư nhất

Nhóm ngành công nghiệp hóa chất, ngành công nghiệp khai khoáng: Mức

độ ô nhiễm tương đối cao, cấp độ độc I-IV, yêu cầu vận chuyển trung bình và nặng (sản xuất phân vi sinh, giấy và bột giấy, luyện nhôm và nhôm thành phẩm),

bố trí ở nơi có địa hình thấp và khoảng cây xanh cách ly lớn

Thực tế cho thấy, 100% các tuyến đường chính trong đô thị đều tập trung rất nhiều dân cư sinh sống Việc xây dựng KCN, cụm công nghiệp tiếp giáp ngay mặt đường các tuyến giao thông chính trong đô thị là đều rất khó khăn vì khi xây dựng KCN phải đảm bảo các yếu tố về mặt môi trường cho dân cư sinh sống quanh đó Mặt khác, cụm công nghiệp thực chất là KCN quy mô nhỏ, được xây dựng rãi rác xung quanh các cụm dân cư, yêu cầu về vận chuyển thấp hơn

14

so với KCN, do đó khoảng cách từ các tuyến giao thông trong đô thị đến KCN cũng có thể xa hơn so với cụm công nghiệp, nhưng vẫn phải đảm bảo về mặt môi trường cho dân cư sinh sống dọc theo các tuyến đường Tương tự đối với các tuyến đường quốc lộ (cụ thể được trình bày tại bảng 3.1, tr.32)

1.2 Cơ sở pháp lý

- Luật Đất đai năm 2013

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013

- Quyết định số 423/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sóc Trăng đến năm 2020

- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 -

2020

- Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định về việc điều tra, đánh giá đất đai

- Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03 tháng 4 năm 2008 của Bộ Xây Dựng quyết định về việc ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng”

Tiểu kết chương 1

Tóm lại, chương 1 là tổng hợp những cơ sở lý luận và pháp lý làm căn cứ

để thực hiện được công tác đánh giá đất đai phục vụ cho quy hoạch KCN

Cơ sở lý luận bao gồm những quan điểm trong và ngoài nước về phát triển KCN Tất cả những lý luận trên là cơ sở giúp lựa chọn những vùng đất phát triển công nghiệp cũng như cách bố trí công nghiệp hợp lý trong cấu trúc đô thị sao cho KCN được xây dựng hoạt động một cách bền vững, đạt hiệu quả cao trong sản xuất

Cơ sở pháp lý bao gồm những quy định của pháp luật nước ta liên quan đến những vấn đề nghiên cứu của đề tài như các quy định trong quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch KCN và quy hoạch xây dựng… Mọi nghiên cứu trong

đề tài dù có tham khảo các nghiên cứu của nước ngoài nhưng phải được điều chỉnh trong khuôn khổ quy định của các cơ sở pháp lý đã đề ra

15

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI,

MÔI TRƯỜNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG

ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG 2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường thành phố Sóc Trăng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Thành phố Sóc Trăng được xác định là trung tâm tỉnh lỵ từ tháng 4 năm

1992 (sau khi tỉnh Sóc Trăng được tái lập), được thành lập theo Nghị định số 22/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 08/02/2007 trên cơ sở toàn bộ diện tích, dân số của thị xã Sóc Trăng và được công nhận là đô thị loại III ngày 10/10/2007

Thành phố gồm 10 phường với 60 khóm, tổng diện tích tự nhiên là

7.600,86 ha (chiếm 2,30% diện tích toàn tỉnh), dân số năm 2015 là 137.899 người (mật độ 1.814 người/km 2) Tọa độ địa lý nằm trong khoảng từ 9046’ đến

9048’00” vĩ độ Bắc và từ 105054’ đến 105058’ kinh độ Đông, địa giới hành chính được xác định bởi:

- Phía Bắc giáp huyện Châu Thành

- Phía Nam giáp huyện Mỹ Xuyên

- Phía Đông giáp huyện Long Phú

- Phía Tây giáp huyện Mỹ Tú

Hình 2.1 Sơ đồ vị trí thành phố Sóc Trăng

Với vị trí nằm ở trung tâm đầu mối giao thông đường bộ như Quốc lộ 1, Quốc lộ 60, nằm giữa 2 tuyến Quốc lộ 91C (Nam sông Hậu) và Quản lộ Phụng Hiệp, nối liền Thành phố với 2 trung tâm kinh tế lớn (thành phố Cần Thơ, thành phố Hồ Chí Minh) và các tỉnh Tây Nam Bộ Đường thủy có sông Maspero, sông

16

Santard đi ra Đại Ngãi dễ dàng lưu thông đến cảng Cái Côn, Cái Cui ở phía Bắc

và cảng biển Trần Đề ở phía nam

Thành phố là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, đầu mối giao lưu kinh tế quan trọng của tỉnh

Những yếu tố trên đã tạo cho Sóc Trăng nhiều thuận lợi trong việc mở rộng mối quan hệ giao lưu văn hóa, tiếp thu các tiến bộ khoa học kỹ thuật, thúc đẩy phát triển nhanh kinh tế công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Địa hình Thành phố tương đối bằng phẳng với cao độ trung bình khoảng 1,2 - 1,3m và được chia thành 2 khu vực:

- Khu vực đất giồng có chiều rộng khoảng 150 - 500m chạy theo hướng

từ Bắc tới Nam dọc theo Quốc lộ 60 Cao độ đất giồng trung bình khoảng 1,8 mét và được cấu tạo bởi lớp cát pha nên khu vực này thoát nước dễ dàng, thuận lợi cho xây dựng các khu đô thị, các khu dân cư và cơ sở hạ tầng

- Khu vực đất ruộng nằm về hai phía của đất giồng có cao độ khoảng 0,8 mét Phần lớn diện tích loại đất này đang được sử dụng để sản xuất nông nghiệp

2.1.1.3 Khí hậu

Sóc Trăng có chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo Nền nhiệt độ cao đều trong năm, điều kiện bức xạ dồi dào, nhiều nắng, gió với 2 mùa rõ rệt: mùa mưa bắt đầu từ giữa tháng 5 đến cuối tháng 10 và mùa khô bắt đầu từ tháng

11 đến cuối tháng 4 năm sau

- Nhiệt độ không khí

Nhiệt độ không khí trung bình tại Thành phố khá cao khoảng 26 - 27oC Nhiệt độ cao vào các tháng mùa khô trung bình từ 27 – 28oC, cao nhất là 28,5oC vào các tháng 4 và 5 Nhiệt độ cao tuyệt đối là 37,8oC và nhiệt độ thấp tuyệt đối 16,2oC Vào mùa khô, dao động nhiệt độ trong ngày khoảng 15oC; vào các tháng mùa mưa nhiệt độ không khí thấp hơn, nhiệt độ dao động trong ngày từ 8 - 10oC Biên độ nhiệt dao động giữa các tháng khoảng 2 - 3 oC

- Độ ẩm không khí

Độ ẩm trung bình năm tại thành phố Sóc Trăng khoảng 84 - 85% Độ ẩm thay đổi phụ thuộc vào theo mùa Vào mùa mưa độ ẩm không khí tương đối cao, trung bình khoảng 88 - 89% Về mùa khô độ ẩm giảm xuống trung bình khoảng 79% Độ ẩm không khí tối cao khoảng 92%, độ ẩm không khí tối thấp 62%

- Nắng và bức xạ mặt trời

Cũng như nhiều khu vực khác trong vùng Đồng bằng Sông Cửu Long, thành phố Sóc Trăng có lượng bức xạ mặt trời khá cao và tương đối ổn định Tổng giờ nắng trong năm đạt khoảng 2.400 – 2.500 giờ Trong các tháng mùa khô, tổng giờ nắng trung bình/tháng khá cao, vào tháng 3 tổng số giờ nắng đạt

gần 300 giờ Trong khi đó các tháng mùa mưa có số giờ nắng ít hơn (tháng 8 chỉ đạt khoảng 150 giờ) Tổng lượng bức xạ trung bình trong năm đạt 140-150

Kcal/năm

17

- Lượng mưa và lượng bốc hơi

Lượng mưa trung bình năm vào khoảng 2.100 – 2.200 mm (năm 2006 có lượng mưa tương đối thấp chỉ đạt 1.660 mm) Lượng mưa tập trung không đều

trong các tháng mà phân bố thành 2 mùa đặc trưng: mùa mưa và mùa khô Mùa mưa từ tháng 5 tới tháng 11 nhưng tập trung nhất là các tháng 8, 9, 10 Các tháng trong mùa mưa chiếm trên 90% lượng mưa cả năm Các tháng mùa khô từ tháng 12 tới tháng 4 năm sau chỉ chiếm khoảng 10% tổng lượng mưa Có những

tháng hầu như không mưa (tháng 1 và 2)

Lượng bốc hơi tương đối cao, trung bình 25mm/ngày Vào các tháng mùa khô lượng bốc hơi trong không khí lên tới 30-40mm/ngày Các tháng mùa mưa lượng bốc hơi không khí thấp hơn khoảng 16-25mm/ngày

- Gió, bão

Do nằm ở vị trí gần biển Đông nên Thành phố bị chi phối nhiều bởi hệ thống gió mùa Hệ thống gió thịnh hành theo hướng Tây Bắc - Đông Nam thổi vào các tháng 11 và tháng 12, hệ thống gió này tạo thời tiết không mưa, khô, nóng Từ tháng 1 tới tháng 4 gió chuyển dần từ hướng Đông sang Đông Nam; từ tháng 5 đến tháng 9 gió chuyển dần theo hướng Đông Nam sang Tây Nam và Tây; sang tháng 10 gió thay đổi từ hướng Tây Nam đến Tây Bắc và hướng Đông Tốc độ gió trung bình khoảng 3-6m/giây Tuy nhiên nhiều cơn gió mạnh trong mưa có thể đạt tốc độ 25-35m/giây Thành phố Sóc Trăng ít chịu ảnh hưởng của gió bão

Nhìn chung, điều kiện khí hậu không có những trở ngại cho phát triển dịch vụ, công nghiệp, nông nghiệp và du lịch, Tuy nhiên do phân bố theo mùa đặc biệt là mùa khô kéo dài, lượng mưa ít, lượng bốc hơi cao gây nên tình trạng thiếu nước cho sinh hoạt và sản xuất, chính vì vậy cần có những điều chỉnh cơ cấu mùa vụ, quá trình sản xuất và sinh hoạt cho phù hợp

2.1.1.4 Thủy văn

Trên địa bàn Thành phố có nhiều tuyến sông, kênh rạch phân bố đồng đều trong đó có 02 tuyến sông chính là sông Maspero và sông Santard Các sông, kênh này chủ yếu là dùng cho việc tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và giao thông thủy, cấp thoát nước cho dân cư trên địa bàn, Do ảnh hưởng của thủy triều khá mạnh, là những thuận lợi cho phát triển đa dạng cây trồng và tăng

hệ số sử dụng đất trong sản xuất nông nghiệp

Mặt khác bị ảnh hưởng bởi thủy triều lên xuống 2 lần/ngày và hầu hết là

có dòng chảy 2 chiều trong năm nên nguồn nước trên sông đục, nước thủy triều dao động trung bình từ 0,4 – 1,4m nên thành phố Sóc Trăng không ảnh hưởng bởi ngập lụt

2.1.1.5 Tài nguyên đất

Các nhóm đất mặn trên địa bàn thành phố Sóc Trăng:

- Nhóm đất cát (Arenosols): có 761,37 ha, chiếm 10,01% diện tích tự nhiên

Nhóm đất cát có độ phì nhiêu thấp, thành phần cơ giới nhẹ, khả năng giữ nước kém Loại đất này là lợi thế trong quá trình chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp, đa dạng hóa cây trồng, đặc biệt rất thích hợp với nhiều loại cây rau – màu

- Nhóm đất mặn (Salic Fluvisols): có 4.511,15 ha, chiếm 59,31% diện tích

tự nhiên Nhóm đất nặng có thành phần cơ giới nặng (hàm lượng sét trên 40%), thoát nước kém, thường có tầng gley mạnh ở độ sâu khác nhau; độ phì tiềm tàng khá cao, thể hiện: Tầng mặt khá giàu hữu cơ, dung tích hấp thụ từ trung bình đến khá, hàm lượng cali và cation trao đổi trung bình, lân tổng số từ nghèo đến trung bình Mặn là yếu tố hạn chế đối với sử dụng vào mục đích nông nghiệp của nhóm đất này, nhưng hầu hết diện tích là đất mặn ít, chỉ cần một số trận mưa đầu mùa là

có thể rửa mặn; nếu được quản trị tốt việc kết hợp với bố trí cơ cấu sử dụng hợp

lý và quan tâm đúng mức với các biện pháp bảo vệ và cải tạo môi trường thì có thể đem lại hiệu quả cao và lâu bền

+ Đất mặn ít (Mi): có 4.474,65 ha, chiếm 58,83% diện tích tự nhiên Loại đất này phân bố hầu hết ở các phường

+ Đất mặn trung bình (M): có 36,51 ha, chiếm 0,48% diện tích tự nhiên Loại đất này phân bố chủ yếu ở Phường 4 và Phường 9

- Nhóm đất nhân tác (Vp): có 2.217,62 ha, chiếm 29,15% diện tích tự

nhiên Đây là loại đất hình thành do tác động của con người Ở thành phố Sóc Trăng đất nhân tác bao gồm chủ yếu là đất xây dựng, đất ở, đất vườn đã được lên líp, phân bố rộng khắp trên địa bàn thành phố Các loại đất nhân tác điều có thuận lợi là thoát nước tốt, khắc phục được nhiều hạn chế đối với sinh trưởng phát triển của cây trồng như mặn, phèn, ngập úng

- Sông, ngòi, kênh, rạch, suối: có 116,72 ha, chiếm 1,53% diện tích tự

nhiên

Nhìn chung, đất trên địa bàn thành phố có thể cho phép đa dạng hóa các loại hình sử dụng nông nghiệp với các loại cây như: cây công nghiệp, cây ăn trái và các loại cây lương thực, thực phẩm

2.1.1.6 Tài nguyên nước

Nguồn nước mặt và nước ngầm là hai nguồn nước chủ yếu để khai thác nước ngọt cho toàn thành phố sử dụng:

Nguồn nước mặt hàng năm trên địa bàn thành phố được cung cấp bởi nước sông Hậu được đưa về địa phận thông qua các tuyến sông, kênh chính như: Cái Côn, Rạch Vọp, Cái Tràm và hệ thống sông Maspero, sông Santard…, trong

đó 2 sông chính là Maspero, Santard và 9 nhánh khác Các kênh này chủ yếu là kênh đào nhằm phục vụ mục tiêu chính là tưới tiêu thủy lợi, thoát cấp nước đô thị và vận tải thủy Sông Maspero (hay kênh Cầu Quay) rộng bình quân 40 – 60m dài khoảng 7 km; sông Santard (sông Đinh) rộng bình quân 60 -80m, dài 17 km; các kênh nhánh khác gồm có 9 tuyến gồm có độ rộng bình quân 8 – 20m Ngoài ra hệ thống các kênh rạch nhỏ khác với độ rộng từ 2 - 10m Phần lớn các kênh rạch này chịu ảnh hưởng độ mặn của mùa khô do mực nước sông xuống, nằm ở cuối nguồn nước ngọt bị phân cách bởi các giao thông bộ, cống đập nên

3 tầng nước chính: tầng Pleistocen trung và Pleistocen thượng Chiều sâu phân

bố nước ngầm mạch nông từ 5 – 30m, nước ngầm mạch sâu từ 100 – 180m chủ yếu khai thác để sử dụng cho sinh hoạt của nhân dân

Về chất lượng nước ngầm theo “Quy hoạch tổng thể cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Sóc Trăng” thì ở độ sâu 350 – 500m cũng có khả năng khai thác nông nghiệp Tuy nhiên, một số thành phần như hàm lượng sắt,

SO3- hơi cao ở tầng Pleitocen thượng có chất lượng nước xấu, hay bị phèn, mặn nên hiện nay người dân trong Thành phố thường tập trung khai thác ở tầng Pleitocen hạ và Pleitocen trung

xa thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Cần Thơ, có nhiều cơ hội để đón nhận

sự đầu tư, hội nhập, hợp tác khu vực và ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, văn minh đô thị trong quá trình phát triển nền kinh tế

- Đặc điểm khí hậu thời tiết, tài nguyên đất, tài nguyên nước là điều kiện thuận lợi để phát triển đồng bộ các ngành kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp chế biến thủy hải sản

- Có 3 dân tộc sinh sống mang nhiều nét văn hóa, lễ hội cùng các di tích lịch sử nổi tiếng, là điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế du lịch, dịch vụ

- Nhân dân Sóc Trăng cần cù chịu khó, năng động, sáng tạo và đoàn kết là động lực, tiền đề cơ bản trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

2.1.3 Hạn chế

Khí hậu phân hoá theo mùa, lượng mưa tập trung vào mùa mưa, mùa khô nắng gắt, cường độ nhiệt cao ảnh hưởng đến sức khỏe con người và gia súc chăn nuôi Là địa bàn hạ lưu cuối nguồn tiêu thoát ra biển, gây nên tình trạng thiếu nước vào mùa khô, ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp và đời sống sinh hoạt

Không có nguồn tài nguyên khoáng sản có giá trị, diện tích đất tự nhiên bình quân đầu người thấp hạn chế đến phát triển đa dạng ngành nghề

Thảm thực vật suy giảm, vấn đề ô nhiễm môi trường hạn chế đến khả năng điều tiết nguồn nước (đặc biệt trong mùa khô) và đang ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống và sức khoẻ của nhân dân

20

2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

2.2.1 Tăng trưởng kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2010-2015 là 15,96%; Trong đó: kinh tế khu vực I tăng 1,62%, khu vực II tăng 9,59%, khu vực III tăng 22,26% Theo đà phát triển chung của tỉnh, kinh tế của Thành phố có bước tăng trưởng và phát triển khá toàn diện, chất lượng tăng trưởng của một số ngành và lĩnh vực kinh tế - xã hội tiếp tục được cải thiện và bắt đầu phát huy hiệu quả Tiềm năng, lợi thế của Thành phố được phát huy, chất lượng sản phẩm từng bước được nâng cao gắn với chế biến và xuất khẩu

Cơ cấu kinh tế giảm dần khu vực I, II và tăng khu vực III, phù hợp với xu thế phát triển đô thị Tỷ trọng khu vực I, II và III trong GDP (theo giá hiện hành) năm 2015 là 3,44% - 33,32% - 63,24%, năm 2010 tương ứng 5,03% - 42,25% - 52,72% GDP bình quân đầu người năm 2015 (theo giá hiện hành) đạt 3.017 USD, vượt chỉ tiêu kế hoạch tăng 1,6 lần so với 2010

2.2.2 Thương mại – dịch vụ

Thương mại dịch vụ và du lịch có sự phát triển mạnh, chiếm tỷ trọng cao trong tổng mức bán buôn, bán lẻ của Tỉnh; hệ thống siêu thị, chợ phường được quan tâm đầu tư đưa vào khai thác, đã góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, khẳng định vai trò chủ lực của thương mại – dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của Thành phố, từng bước tương xứng với vị trí trung tâm kinh tế của Tỉnh

Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội năm

2015 là 15.000 tỷ đồng, đạt 100,68% chỉ tiêu nghị quyết, tăng bình quân hàng năm lên 17,09%; trong đó tổng mức bán lẻ là 14.980 tỷ đồng, chiếm 30,95% tổng mức bán lẻ hàng hóa của Tỉnh, thị trường hàng hóa ngày càng đa dạng, phong phú, đáp ứng nhu cầu của nhân dân Đến nay có 11.528 cơ sở kinh doanh, với 24.552 lao động (tăng 147 cơ sở và 414 lao động), tổng nguồn vốn là 12.621

tỷ đồng, tăng 213 tỷ đồng so với năm 2010

2.2.3 Sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp

Công nghiệp tiếp tục phát triển Chỉ đạo thực hiện các chính sách, giải pháp hỗ trợ sản xuất kinh doanh, đã kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn đầu tư đổi mới thiết bị, công nghệ, mở rộng sản xuất, đa dạng hóa, nâng cấp chất lượng sản phẩm Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2015 thực hiện được 8.892 tỷ đồng (so với năm 2010), đạt 127% chỉ tiêu Nghị quyết (trong đó giá trị chế biến thủy sản chiếm trên 60% giá trị sản xuất công nghiệp) và chiếm trên 37% giá trị sản xuất công nghiệp của Tỉnh Đến nay Thành phố có 795 cơ sở sản xuất, với 9.875 lao động tăng 14 cơ sở và 83 lao động, tổng vốn trên 17.122 tỷ đồng, tăng 256 tỷ đồng so với năm 2010

2.2.4 Sản xuất nông ngư nghiệp

Trong sản xuất nông nghiệp, mặc dù diện tích gieo trồng lúa không tăng

so với năm 2010, nhưng dưới sự tập trung chỉ đạo và khuyến cáo nông dân ứng dụng toàn bộ các tiến bộ khoa học kỹ thuật, nâng tỷ lệ đầu tư cơ giới hóa trong nông nghiệp đến nay đạt 90% từ đó sản lượng lúa tăng hàng năm 3,67%; năm

2015 đạt 47.000 tấn, đạt 252,7% chỉ tiêu Nghị quyết, trong đó lúa chất lượng

21

cao chiếm tỷ trọng khoảng 40% tổng diện tích, sản lượng 16.000 tấn Giá trị sản xuất bình quân trên 01 ha, đất nông nghiệp đạt 84 triệu đồng, đạt 105% Nghị quyết, tăng bình quân hàng năm 6,96% Việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi được quan tâm, nhất là mô hình cánh đồng mẫu, sản xuất lúa giống, lúa đặc sản trồng rau an toàn và mô hình chăn nuôi bò sữa, chăn nuôi gia súc gia cầm đạt hiệu quả, đã và đang được nhân rộng

Các loại hình kinh tế hợp tác được quan tâm củng cố, xây dụng tạo điều kiện phát triển kinh tế hộ gia đình và kinh tế trang trại Hiện thành phố có 09 hợp tác xã và 35 tổ hợp khác (giảm 01 hợp tác xã và tăng 22 tổ hợp tác so với năm 2010)

2.2.5 Môi trường

Trong năm 2015 tiếp nhận 15 hồ sơ cam kết bảo vệ môi trường Kết quả

đã cấp 14 hồ sơ, đạt tỷ lệ 93% so với số cơ sở đăng ký và hoàn trả một hồ sơ không hợp lệ

Tỷ lệ cơ sở sản xuất đạt tiêu chuẩn môi trường là 100% trên tổng số cơ sở

Tỷ lệ thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị, khu dân cư, công nghiệp, dịch vụ được 93% và đạt 100% khoạch Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh là 100% và đạt 100% kế hoạch

2.2.6 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

Theo số liệu Niên giám thống kê tỉnh Sóc Trăng, đến cuối năm 2015 dân

số toàn Thành phố là 137.899 người (trong đó nữ giới có 72.563 người và nam giới có 65.336 người), chiếm 10,52% dân số toàn tỉnh, mật độ dân số 1.814

người/km2 (cao gấp 4,5 lần so với mật độ dân số toàn tỉnh (396 người/km2), toàn

bộ là nhân khẩu thành thị

Tuy nhiên gần đây dân số ở thành phố Sóc Trăng liên tục gia tăng cơ học

do sức hút từ quá trình mở mang phát triển đô thị và các khu dân cư mới Với tốc độ đô thị hóa ngày càng cao như hiện nay cùng với việc phát triển và hình thành đồng bộ các khu công nghiệp, khu chế biến, khu dân cư, khu du lịch trên địa bàn Thành phố trong thời gian tới thì tỷ lệ tăng dân số cơ học theo dự báo sẽ

có nhiều biến động

2.2.7 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

Với phương châm “Vận động Nhà nước và nhân dân cùng làm”, trong

những năm qua cơ sở hạ tầng của Thành phố có nhiều thay đổi Việc nâng cấp, cải tạo và xây dựng mới các công trình văn hoá, phúc lợi công cộng, công trình dân sinh đã làm thay đổi diện mạo của Thành phố từng ngày

- Tổng số công trình trên địa bàn thành phố: 36 công trình:

Số công trình thuộc nguồn vốn do thành phố quản lý là 35 công trình; Đến nay đã nghiệm thu và đưa vào sử dụng 35 công trình, với tổng số tiền đầu tư là

118 tỷ 847 triệu đồng;

Số công trình thuộc nguồn vốn do tỉnh quản lý giao cho thành phố làm chủ đầu tư là 01 công trình trường Trung học phổ thông thành phố Sóc Trăng với tổng số tiền đầu tư là 45 tỷ 956 triệu đồng;

Trong năm triển khai thực hiện kế hoạch huy động toàn xã hội đầu tư trên địa bàn là 4.651 tỷ 267 triệu đồng/4.650 tỷ đồng, đạt 100,03% kế hoạch, tăng

22

9,67% so cùng kỳ Trong đó, Vốn thành phố quản lý: đến nay đã giải ngân 117

tỷ 615 triệu đồng/118 tỷ 848 triệu đồng, đạt 98,96% kế hoạch, tăng 131,53% so cùng kỳ; Vốn tỉnh hỗ trợ: đến nay đã giải ngân 5 tỷ 966 triệu đồng/5 tỷ 966 triệu đồng, đạt 100% kế hoạch, giảm 4,85% so với cùng kỳ; Vốn tỉnh, các doanh nghiệp và hộ gia đình đầu tư trên địa bàn thành phố: đến nay đã giải ngân 4.527

tỷ 686 triệu đồng/4.525 tỷ 186 triệu đồng, đạt 100,06% kế hoạch, tăng 8,22% so với cùng kỳ

2.3 Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội và môi trường

2.3.1 Lợi thế

Được sự quan tâm của tỉnh đã tạo ra những bước đột phá quan trọng có tính chiến lược cho sự phát triển kinh tế - xã hội củaThành phố Trước hết là trên địa bàn Thành phố đã và đang dần hình thành các công trình lớn như: Khu công nghiệp An Nghiệp, Khu dịch vụ cảng sông, Bệnh viện Hoàng Tuấn, Bến

xe khách liên tỉnh Sóc Trăng, Trại thực nghiệm công nghệ sinh học, Trung tâm ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ và một số công trình trọng điểm khác,…

Với vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi nên trong những năm qua nền kinh tế của thành phố Sóc Trăng đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong quá trình phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện Hệ thống cơ sở hạ tầng (giao thông, điện, nước,…) cũng như các công trình phúc lợi công cộng (trường học, trạm y tế,…) được quan tâm đầu tư Các chính sách của Đảng và Nhà nước đã từng bước đi vào cuộc sống, đóng góp quan trọng trong việc ổn định và phát triển của Thành phố

Đối với ngành thương mại dịch vụ, số cơ sở kinh doanh thương mại dịch

vụ ngày càng có xu hướng tăng Các công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần và doanh nghiệp tư nhân đã dần hình thành và phát triển rộng trên địa bàn Thành phố Tuy phát triển chưa tương xứng với tiềm năng song đã đạt được những thành tựu và tích lũy được nhiều kinh nghiệm bước đầu; hệ thống cơ sở

hạ tầng, nhất là ở các khu trung tâm được quan tâm đầu tư theo hướng hiện đại;

cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng đô thị hóa, hiện đại hóa thị trường ngày càng phát triển đa dạng là nền tảng và cơ hội cho phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố

Sự đa dạng về văn hóa và lợi thế về nguồn lao động trẻ, dồi dào Thành phố có 3 thành phần dân tộc tuy số lượng không nhiều nhưng đây là nét đặc trưng riêng của Thành phố với những nền văn hóa khác nhau, tạo nên sự đa dạng về văn hóa Nguồn lao động dồi dào, là nguồn nhân lực cung cấp cho việc xây dựng và phát triển các lĩnh vực đang được triển khai và quy hoạch

Trong giai đoạn 2016 - 2020 và xa hơn, với các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển các ngành kinh tế, xây dựng, cải tạo và hoàn thiện hệ thống cơ

sở hạ tầng,… Như vậy, từ thực trạng phát triển kinh tế - xã hội những năm gần đây cũng như dự báo phát triển trong tương lai, sẽ ngày càng có điều kiện phát triển cao ở các khu vực kinh tế

Phát triển hạ tầng, giao thông đang diễn ra mạnh mẽ trên tất cả các địa phương, góp phần làm cho khoảng cách về không gian kinh tế giảm dần, hàng hóa, hành khách luân chuyển và trao đổi thuận tiện là cơ hội để thành phố Sóc Trăng gia nhập sâu, rộng vào phát triển kinh tế của tỉnh và cả nước

Vị trí địa lý và có điều kiện thuận lợi, tuy phát triển chưa đạt như mong muốn song đã đạt được những kết quả nhất định và tích lũy được nhiều kinh nghiệm bước đầu; hệ thống cơ sở hạ tầng, nhất là ở trung tâm Thành phố đang dần được đầu tư phát triển theo hướng hiện đại; cơ cấu kinh tế tỉnh có sự chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, thị trường ngày càng phát triển đa dạng Đó là nền tảng và cơ hội cho phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố trong giai đoạn tới

2.3.3 Hạn chế, khó khăn và thách thức

Công tác quy hoạch đô thị, quản lý thực hiện quy hoạch của các ngành, các cấp chưa cao làm phát sinh tình trạng xây dựng tự phát trong dân cư, thiếu kết nối với hạ tầng kỹ thuật và xã hội chung của thành phố, làm phát sinh những vấn đề bức xúc về ô nhiễm môi trường, giao thông, tiện ích công cộng

và các vấn đề xã hội khác Các quy hoạch dài hạn liên quan đến phát triển đô thị bền vững còn thiếu

Nền kinh tế nông nghiệp bị ảnh hưởng nhiều bởi yếu tố khách quan như: Tính mùa vụ, thời tiết, dịch bệnh và phụ thuộc nhiều vào đầu ra của thị trường

Ngoài các hạn chế, khó khăn trên, trong phát triển của Thành phố thời gian tới cần tính đến các yếu tố là:

Hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm an sinh xã hội trong điều kiện năng lực cạnh tranh của kinh tế tỉnh và của nhiều ngành sản phẩm còn thấp

Hiện nay, nước ta sẽ thực hiện đầy đủ các cam kết AFTA, đối với cam kết WTO, trước mắt hầu hết các mặt hàng nông sản nhập vào Việt Nam mức thuế sẽ giảm xuống còn từ 10% trở xuống Tiến trình này tác động mạnh đến các ngành sản xuất ở tỉnh đặc biệt đối với nông nghiệp và thuỷ sản cần phải nâng cao khả năng cạnh tranh về chất lượng, giá thành sản phẩm với các mặt hàng tương đồng từ các nước trong khu vực và ngay tại thị trường trong nước

và thị trường xuất khẩu Xu thế đó tạo cho Thành phố có cơ hội thu hút đầu tư, song cũng đặt ra với Thành phố là phải lựa chọn những mặt hàng có lợi thế cạnh tranh trong thương mại liên vùng và quốc tế Vấn đề này đặt ra trong phát triển phải tính đến yếu tố hợp tác liên vùng

24

Thách thức giữa đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường, phát triển bền vững Nhu cầu về vốn đầu tư cho phát triển cần nhiều song khả năng của tỉnh còn có mức độ, đòi hỏi phải có những giải pháp để thu hút nhiều đầu tư từ nhiều nguồn vốn khác nhau Thách thức này đòi hỏi việc xác định phương hướng phát triển của Thành phố trong tương lai cũng như việc đề

ra những nhiệm vụ, những giải pháp đảm bảo cho các định hướng phát triển phải dựa trên việc nắm bắt các cơ hội nêu trên, khắc phục những nguy cơ, những khó khăn tiềm ẩn

2.4 Tình hình sử dụng đất khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Sóc Trăng

Theo số liệu thống kê đất đai năm 2015, thành phố Sóc Trăng có 1.979,27

ha đất phi nông nghiệp, chiếm 26,04% tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó có 41,45 ha đất khu công nghiệp, chiếm 2,09% diện tích đất phi nông nghiệp Trên

cơ sở phân tích và đánh giá số liệu kiểm kê đất đai từ năm 2005 đến năm 2014 (31/12/2014) cho thấy trong giai đoạn 2010 – 2015, diện tích đất phi nông nghiệp năm 2015 là 1.979,27 ha, so với kỳ kiểm kê đất đai năm 2010 giảm 65,46 ha Trong đó, diện tích đất khu công nghiệp giảm 61,29 ha, chủ yếu do chuyển khu chức năng KCN Tân Phú sang khu thể thao tỉnh Sóc Trăng

Với tổng diện tích là 251,13 ha (trong đó diện tích nằm trên địa bàn thành phố Sóc Trăng là 41,45 ha, diện tích còn lại nằm trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Sóc Trăng), tiếp giáp với Quốc lộ 1A và cách Quốc lộ 60 khoảng 5,8km, KCN An Nghiệp có vị trí rất thuận lợi trong việc vận chuyển nguyên vật liệu, sản phẩm trong và ngoài Thành phố, có thị trường tiêu thụ sản phẩm rộng lớn Với đặc thù sản xuất của các ngành nghề hoạt động trong KCN này như chế biến nông – thủy sản, và thực phẩm, chế biến thức ăn gia súc,… thì khoảng cách giữa KCN với khu dân cư gần nhất (KDC Hưng Thịnh) là 3,2km và cách trung tâm Thành phố gần 4km vẫn đảm bảo về mặt môi trường trên địa bàn Thành phố, đồng thời thuận tiện cho người lao động sống trong Thành phố trong việc

di chuyển từ nơi ở ra KCN để làm việc, tiết kiệm được chi phí đi lại cho công nhân KCN được chú trọng hoàn thiện về mặt hạ tầng, đường giao thông trong KCN đã được xây dựng hoàn chỉnh, hệ thống thông tin liên lạc, điện, nước và hệ thống xử lý rác thải cũng được cung cấp đầy đủ, đạt chất lượng của doanh nghiệp Với những lợi thế trên, tính đến tháng 4 năm 2016, KCN thu hút được 27.210 lao động với nguồn đăng ký đầu tư lên đến 3.285 tỷ đồng, tỷ lệ lấp đầy đạt 84,68% Theo kinh nghiệm của nhiều nước, sau khi xây dựng khoảng 10 –

15 năm mà tỷ lệ lấp đầy cao hơn 75% thì có thể coi như KCN đó đạt hiệu quả kinh tế như mong đợi và đảm bảo phát triển bền vững Vậy có thể xem tới thời điểm này, KCN An Nghiệp đã đảm bảo tính bền vững, tuy nhiên vẫn cần phải xem xét lí do khiến cho KCN này vẫn chưa được sử dụng hết phần diện tích sử dụng của nó để tận dụng tối đa tài nguyên đất đã khai thác Theo tìm hiểu, vào năm 2016 KCN An Nghiệp gặp phải vấn đề hệ thống xử lý nước thải không hoạt động hết công suất, gây ảnh hưởng về mặt môi trường đến người dân, cộng thêm những bất hợp lý trong chính sách cho thuê đất, nên cho đến nay KCN vẫn chưa được lấp đầy 100% diện tích cho thuê