xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018 trên địa bàn thành phố đồng hới tỉnh quảng bình

DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất CBCS : Cán chiến sĩ HTKT : Hạ tầng kỹ thuật HĐND : Hội đồng nhân dân KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TCQLĐĐ : Tổng cục Quản lý đất đai TNMT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Tính chất đặc điểm đất đai………………………………………6 Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Quảng Bình…………………………… 16 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích, cấu loại đất nơng nghiệp……………………….35 Bảng 2.2: Diện tích, cấu loại đất phi nơng nghiệp………………… 36 Bảng 2.3: So sánh biến động đất đai năm 2017 so với năm 2016………… 41 Bảng 2.4: Kết thực kế hoạch sử dụng đất……………… 43 Bảng 2.5: Danh mục cơng trình thực theo kế hoạch sử dụng đất 2017 46 Bảng 3.1: Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thành phố Đồng Hới………….55 Bảng 3.2: Diện tích đất cần chuyển mục đích sử dụng đất năm 2018…… 65 Bảng 3.3: Diện tích đất cần thu hồi năm 2018……………………………….66 Bảng 3.4: Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng năm 2018…………67 Bảng 3.5: Danh mục cơng trình, dự án năm kế hoạch 2018…………67 Bảng 3.6: Ước tính khoản thu chi từ đất năm 2018…………………….70 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ luận văn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.Tổng quan đất đai .5 1.1.2 Quy luật phân vùng sử dụng đất đai 1.1.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai .9 1.1.4 Tổng quan công tác QHSDĐĐ giới 10 1.1.5 Những bất cập QHSDĐ 11 1.2 Cơ sở pháp lý lập kế hoạch sử dụng đất 12 1.2.1 Nguyên tắc, nội dung việc lập KHSDĐ cấp huyện 12 1.2.2 Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 1.2.3 Thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14 1.2.4 Các văn pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14 CHƯƠNG 16 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 16 2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 16 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 19 2.1.3 Thực trạng môi trường 22 2.1.4 Đánh giá chung ảnh hưởng điều kiện kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên môi trường đến sử dụng đất 24 2.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 24 2.2.1 Thực trạng phát triển ngành, lĩnh vực 24 2.2.2 Tình hình dân số, lao động, việc làm thu nhập 28 2.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng - xã hội 29 2.2.4 Đánh giá chung áp lực điều kiện kinh tế xã hội đến việc sử dụng đất 31 2.3 Tình hình quản lý, trạng sử dụng đất biến động đất đai 32 2.3.1 Tình hình quản lý đất đai 32 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 34 2.3.3 Biến động đất đai 40 2.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 41 2.4.1 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 41 2.4.2 Tình hình thực cơng trình, dự án kỳ kế hoạch trước 46 2.4.3 Những mặt đạt 48 2.4.4 Những mặt tồn nguyên nhân 48 CHƯƠNG 51 XÂY DỰNG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2018 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 51 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện năm 2018 51 3.1.1 Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 51 3.1.2 Chỉ tiêu kế hoạch phát triển ngành kinh tế 52 3.2 Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 địa bàn thành phố Đồng Hới 52 3.2.1 Dự báo nhu cầu sử dụng đất 53 3.2.2 Luận chứng xây dựng cơng trình dự án 54 3.2.3 Chỉ tiêu sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất 55 3.2.4 Nhu cầu sử dụng ngành, lĩnh vực 57 3.2.5 Tổng hợp cân đối tiêu sử dụng đất 59 3.2.6 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng 64 3.2.7 Diện tích đất cần thu hồi 66 3.2.8 Diện tích đất chưa đưa vào sử dụng 67 3.2.9 Danh mục cơng trình, dự án năm 2018 67 3.2.10 Dự kiến thu chi 68 3.3 Giải pháp tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất 71 3.3.1 Giải pháp chế sách 71 3.3.2 Giải pháp vốn đầu tư 71 3.3.3 Giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật 71 3.3.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 72 3.3.5 Xác định giải pháp tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất 72 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC BIỂU 76 PHỤ LỤC 77 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên quý giá Quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn xây dựng cơng trình kinh tế - văn hóa - xã hội, tổ chức hoạt động phát triển kinh tế, dân sinh an ninh, quốc phòng Luật Đất đai năm 2013, Chương I, Điều Điều quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý…” “Nguyên tắc sử dụng đất sử dụng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng” Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, giúp cho công tác quản lý, sử dụng đất vào nề nếp mang lại hiệu thiết thực, làm tăng giá trị sử dụng bền vững tài nguyên đất, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành phát triển, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế – xã hội phát triển Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất (khoản 3, Điều Luật Đất đai 2013) Như vậy, KHSDĐ nhằm thực chi tiết, cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất để sử dụng đất theo quy định Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm qua đáp ứng mục tiêu, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố, đặc biệt đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cải tạo chỉnh trang, phát triển không gian đô thị, khai thác sử dụng cách hiệu tài nguyên đất, góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội, quốc phòng, an ninh; đảm bảo an ninh lương thực, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân; đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho chiến lược cơng nghiệp hóa - đại hóa, bảo vệ cảnh quan mơi trường sinh thái Xuất phát từ định hướng phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn 2016 – 2020, kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 nhu cầu thực tiễn phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn thành phố, tình hình sử dụng đất tỉnh nói chung thành phố Đồng Hới nói riêng có thay đổi, nhiều yếu tố xuất hiện, hội thách thức tác động mạnh tới trình sử dụng đất thành phố việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018 cần thiết tạo sở để Đồng Hới chủ động khai thác có hiệu quả, phát huy triệt để tiềm mạnh, tranh thủ tối đa nguồn lực đầu tư trình phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, nhanh chóng hòa nhập với xu phát triển chung đất nước Xuất phát từ vấn đề nêu trên, phân công Khoa Quản lý đất đai - Trường ĐH Tài Nguyên Môi Trường TP Hồ Chí Minh, hướng dẫn thầy Lê Minh Chiến, tiến hành nghiên cứu thực đề tài “Xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018 địa bàn thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình” cần thiết Mục tiêu, nhiệm vụ luận văn a Mục tiêu Xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018 địa bàn thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình nhằm giúp quản lý chặt chẽ tài nguyên đất đai theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật; đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu quả; bảo vệ mơi trường sinh thái, ứng phó có hiệu với biến đổi khí hậu nước biển dâng, đảm bảo phát triển bền vững Xác định cụ thể diện tích loại đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, phi nông nghiệp phân bổ kỳ kế hoạch; đề xuất việc khoanh định, phân bổ đất đai đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2018, đảm bảo hài hòa mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh thành phố, đóng góp tích cực vào q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh b Nhiệm vụ + Hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý quy hoạch sử dụng đất đai + Đánh giá cách đầy đủ toàn diện thực trạng sử dụng đất địa bàn thành phố để làm sở khoa học thực tiễn cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018 địa bàn thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình + Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 nhằm rút kết đạt mặt tồn cần khắc phục xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018 + Xác định tiêu điều chỉnh sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ cho thành phố đến năm 2018 phân bổ đến đơn vị hành cấp xã + Xác định nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực đến năm 2018 phân bổ đến đơn vị hành cấp xã + Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất, cân đối xác định tiêu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực đến năm 2018 phân bổ đến đơn vị hành cấp xã + Đề xuất giải pháp tổ chức thực Đối tượng, phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đất đai, quy luật phân vùng sử dụng đất, sách nhà nước liên quan đến vấn đề sử dụng đất đai b Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: Đơn vị hành thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình + Phạm vi thời gian: Đề tài sử dụng số liệu thu thập từ năm 2017, lập kế hoạch sử dụng đất 2018 + Phạm vi nội dung: nghiên cứu xây dựng cơng trình kế hoạch sử dụng đất năm 2018 địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu điều tra, khảo sát thực địa: Được dùng để thu thập tài liệu, số liệu, đồ, thơng tin tồn nội dung dự án làm sở để điều tra, thu thập liệu, rà soát số liệu có trạng sử dụng đất - Phương pháp thống kê, so sánh phân tích: Trên sở số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành phân loại theo nhóm, thống kê diện tích theo loại đất cho cơng trình, dự án thực chưa thực theo kế hoạch; tổng hợp, so sánh phân tích yếu tố tác động đến việc thực phương án kế hoạch sử dụng đất phê duyệt So sánh tiêu thực so với mục tiêu đề phương án kế hoạch sử dụng đất - Phương pháp kế thừa: Phân tích tài liệu có địa bàn thành phố, quy hoạch ngành xây dựng có liên quan đến việc sử dụng đất để so sánh biến động đất đai; đồng thời tiếp tục đưa vào kế hoạch công trình, dự án chưa thực phù hợp với kinh tế - xã hội thành phố - Phương pháp dự báo: dùng để dự báo tiềm tương lai mặt số lượng dự báo dân số, dự báo nhu cầu sử dụng đất loại đất - Ứng dụng GIS viễn thám (RS): Ứng dụng GIS để chồng xếp đồ trạng sử dụng đất để đánh giá biến động đất đai qua thời kỳ Chồng xếp đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất năm để đánh giá thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước - Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực đất đai, kinh tế, xã hội, môi trường lĩnh vực có liên quan Ý nghĩa thực tiễn luận văn Nhằm hệ thống hóa kiến thức liên quan đến sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất đai học tập giảng đường Giúp sinh viên nắm vững nội dung phương pháp thực quy định văn luật hành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Kết nghiên cứu sở để đánh giá lực sinh viên nghiên cứu kĩ thực hành nghiệp vụ quy hoạch sử dụng đất đai Luận văn có ý nghĩa quan trọng việc đề xuất việc khoanh định, phân bổ đất đai đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội đến năm 2018, đảm bảo hài hoà mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Bố cục luận văn Luận văn có 76 trang, phần mở đầu, kết luận, luận văn chia thành chương Chương 1: Cơ sở lí luận pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác lập kế hoạch sử dụng đất đai địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Xây dựng kế hoạch sữ dụng đất năm 2018 địa bàn thành phố Đồng Hới CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.Tổng quan đất đai a Khái niệm Khái niệm đất đai gắn liền với nhận thức người giới tự nhiên Đất đai tham gia vào tất hoạt động sản xuất vật chất đời sống kinh tế - xã hội lĩnh vực, quốc gia Đối với ngành cụ thể đất đai có vị trí, tầm quan trọng khác Do vậy, để sử dụng đúng, hợp lý có hiệu tồn quỹ đất việc hiểu rõ khái niệm đất đai vô cần thiết Đất đai phần bề mặt tơi xốp lớp vỏ trái đất, chịu ảnh hưởng yếu tố tự nhiên địa hình, địa chất, khí hậu, thủy văn, sinh vật Đất đai loại tài nguyên thiên nhiên, loại tư liệu sản xuất, tất lục địa mặt nước bề mặt trái đất Đất đai nghĩa hẹp phận lục địa bề mặt trái đất Luật đất đai 2013 định nghĩa “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” Như vậy, đất đai điều kiện chung trình sản xuất hoạt động người Nói cách khác, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Để hiểu rõ khái niệm đất đai cần phải phân biệt rõ khái niệm khác lãnh thổ, đất đất đai: - Lãnh thổ địa bàn cư trú cộng đồng dân tộc không gian thời gian xác định, thuộc phạm trù địa lý - dân tộc - Đất lớp bề mặt trái đất hiểu theo nghĩa rộng so với khái niệm thổ nhưỡng, thuộc phạm trù địa lý - tự nhiên - Đất đai kết mối quan hệ tổng hoà đất hoạt động kinh tế xã hội người cộng đồng dân tộc lãnh thổ định, mặt khơng gian đất đai bao gồm phần bề mặt với không gian bên bề sâu lòng đất, đất đai thuộc phạm trù địa lý - kinh tế Đất đai hiểu bao gồm đất người, đó, người yếu tố định đến hình thành phát triển đất đai, khơng có người có đất trái đất Đất đai có tính chất tự nhiên tính chất xã hội - Tính chất tự nhiên đặc điểm không gian, địa hình, địa mạo, địa chất, địa chấn đặc điểm lý hóa sinh mơi trường đất, đặc điểm kỹ thuật hạ tầng đất đai Bảng 3.2: Diện tích đất cần chuyển mục đích sử dụng đất năm 2018 STT Chỉ tiêu Mã Tổng diện tích (1) (2) (3) (4)=(5)+(6)+ (20) Đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp NNP/PNN 127,71 1.1 Đất lúa nước LUA/PNN 33,29 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC/PNN 33,29 1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK/PNN 5,62 1.3 Đất trồng lâu năm CLN/PNN 26,45 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH/PNN 2,68 1.5 Đất rừng đặc dụng RDDPNN 1.6 Đất rừng sản xuất RSX/PNN 54,43 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS/PNN 5,24 1.8 Đất làm muối LMU/PNN 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH/PNN 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp Đất chuyên trồng lúa chuyển sang đất trồng lâu năm Đất chuyên trồng lúa chuyển sang đất lâm nghiệp Đất chuyên trồng lúa chuyển sang đất nuôi trồng thuỷ sản Đất chuyên trồng lúa chuyển sang đất làm muối Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất làm muối Đất rừng phòng hộ chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác LUA/CLN LUA/LNP LUA/NTS LUA/LMU HNK/NTS HNK/LMU RPH/NKR(a) 65 2.8 Đất rừng đặc dụng chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác RDD/NKR(a) 2.9 Đất rừng sản xuất chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác RSX/NKR(a) Đất phi nông nghiệp đất chuyển sang đất PKO/OTC 3,77 Tổng diện tích đất cần chuyển mục đích kế hoạch sử dụng đất năm 2018 131,48 Diện tích đất chuyển mục đích phân theo đơn bị hành thể rõ Biểu 07/CH Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất năm 2018 thành phố Đồng Hới 3.2.7 Diện tích đất cần thu hồi Bảng 3.3: Diện tích đất cần thu hồi năm 2018 STT Mục đích sử dụng Mã Tổng diện tích (1) (2) (3) (4) Đất nông nghiệp NNP 116,71 1.1 Đất trồng lúa LUA 33,29 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 33,29 1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 5,62 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 26,45 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 2,68 1.5 Đất rừng sản xuất RSX 43,43 1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 5,24 Đất phi nông nghiệp PNN 3,38 2.1 Đất quốc phòng CQP 2,53 2.2 Đất thị ODT 0,10 2.3 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 0,75 Tổng diện tích đất nông nghiệp cần thu hồi kế hoạch năm 2018 116,71 Tổng diện tích đất phi nơng nghiệp cần thu hồi kế hoạch năm 2018 3,38 66 Diện tích đất thu hồi phân theo đơn bị hành thể rõ Biểu 08/CH Kế hoạch thu hồi đất sử dụng đất năm 2018 thành phố Đồng Hới 3.2.8 Diện tích đất chưa đưa vào sử dụng Bảng 3.4: Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng năm 2018 STT Mục đích sử dụng Mã Tổng diện tích (1) (2) (3) (4) Đất phi nông nghiệp PNN 16,43 1.1 TMD 10,00 DHT 1,64 1.3 Đất thương mại dịch vụ Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất nông thôn ONT 0,33 1.4 Đất đô thị ODT 4,42 1.5 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 0,01 1.6 Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp DTS 0,03 1.2 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng phân theo đơn bị hành thể rõ Biểu 09/CH 3.2.9 Danh mục cơng trình, dự án năm 2018 Bảng 3.5: Danh mục cơng trình, dự án năm kế hoạch 2018 TT Hạng mục Nhà công vụ CBCS Công an tỉnh Trạm cảnh sát giao thông đường thủy Trường bắn (Cơng an tỉnh Quảng Bình) Khu tập thể gia đình quân nhân BCH kho Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới Các dự án quy định Khoản Điều 62 Luật Đất đai Cụm công nghiệp Quang Phú (chuyển tiếp từ năm 2017) Cụm công nghiệp Thuận Đức Bến xe trung tâm phía Nam Đồng Hới Kè cửa sông biển Nhật Lệ 10 Bệnh viện sản nhi (chuyển tiếp năm 2017) Quy hoạch xây dựng Tượng phật Quan Âm Bồ Tát 11 công ty Cổ phần Tập đoàn Trường Thịnh(chuyển tiếp kế hoạch 2017) 12 Sân thể thao trung tâm Nam Lý Diện tích (ha) 4,00 0,20 20,00 1,50 15,31 Địa điểm Phường Nam Lý Xã Bảo Ninh Phường Đồng Sơn Phường Bắc Lý Phường Bắc Lý 2,82 Xã Quang Phú 25,00 2,00 0,30 3,00 Xã Thuận Đức Phường Phú Hải Xã Bảo Ninh Phường Bắc Lý 0,40 Xã Bảo Ninh 0,52 Phường Nam Lý 67 TT Hạng mục Diện tích (ha) Địa điểm Mở rộng trung tâm điều dưỡng luân phiên người có 0,50 Phường Hải Thành cơng tỉnh Quảng Bình (chuyển tiếp từ năm 2017) 14 Đất nông thôn- lô đất lẽ khu dân cư 0,10 Xã Bảo Ninh thôn Mỹ Cảnh(chuyển tiếp kế hoạch 2017) 15 Đất nông thôn khu vực Đồng Bịt Nương ( 1,67 Xã Nghĩa Ninh chuyển tiếp từ năm 2017) 16 Đất thôn Bắc Phú (chuyển tiếp từ năm 2017) 2,50 Xã Quang Phú 17 Đất thôn Tân Phú 0,23 Xã Quang Phú 18 Đất nông thôn 2,53 Xã Thuận Đức Hạ tầng kỹ thuật phía đơng mương Phóng Thủy (bao 19 gồm HTKT khu Đơng đường Phùng Hưng) 14,00 Phường Đồng Phú Chuyển tiếp năm 2017 20 Khu dân cư phía Đơng Nam Cầu Rào (chuyển tiếp 4,30 Phường Đồng Phú năm 2017) 21 Đất đô thị 4,78 Phường Hải Thành Phường Đức Ninh 22 Khu dân cư phía Tây Bắc đường Lê Lợi (chuyển tiếp 10,04 từ năm 2017) Đông HTKT khu dân cư ven sông Lệ Kỳ - xung quanh Phường Đức Ninh 23 bệnh viện Đa khoa Đồng Hới (chuyển tiếp từ năm 8,50 Đông 2017) Phường Đức Ninh 24 Mở rộng Trụ sở UBND phường Đức Ninh Đông 0,10 (chuyển tiếp từ năm 2017) Đơng Trụ sở Tòa án TP Đồng Hới (chuyển tiếp từ năm Phường Đức Ninh 25 0,49 2017) Đơng Văn phòng đại diện Báo Đại đồn kết (chuyển tiếp từ 26 0,15 Phường Đồng Phú năm 2017) 27 Trạm khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Nhật Lệ 0,03 Xã Bảo Ninh (chuyển tiếp kế hoạch 2017) 28 Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc nhà 2,50 Xã Bảo Ninh nước (chuyển tiếp từ năm 2017) 29 Trụ sở trạm thủy văn Đồng Hới (chuyển tiếp từ năm 0,04 Phường Phú Hải 2017) 30 Trụ sở làm việc Trung tâm y tế dự phòng tỉnh 0,50 Phường Đồng Phú Quảng Bình (chuyển tiếp từ năm 2017) Vùng phụ cận dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thôn để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh năm kế hoạch 31 Khu du lịch, dịch vụ bãi tắm Bảo Ninh 4,00 Xã Bảo Ninh 32 Khu du lịch, dịch vụ bãi tắm Khe Chuối 6,00 Xã Quang Phú 33 Đất thương mại dịch vụ 11,00 Phường Bắc Lý 13 3.2.10 Dự kiến thu chi a Cơ sở tính tốn Cơ sở để tính tốn nguồn thu, chi chuyển mục đích sử dụng đất năm kế hoạch sử dụng đất dựa vào sau: 68 - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Quảng Bình việc quy định bảng giá loại đất phân loại đô thị, loại xã, khu vực, vị trí, đất địa bàn tỉnh Quảng Bình năm 2015 - 2019 b Phương pháp tính tốn * Giá đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp trung bình địa bàn thành phố xác định sau: - Đối với khu vực phường nội thành vùng ven tính trung bình cộng vị trí tất loại đường, phố, khu vực phường bảng giá đất UBND tỉnh quy định - Đối với khu vực nơng thơn tính trung bình cộng vị trí tất khu vực xã bảng giá đất UBND tỉnh quy định * Đối với khoản thu: - Thu tiền giao đất thị:tính bình qn 2.500.000 đồng/m2 - Thu tiền giao đất nơng thơn: tính bình qn 600.000 đồng/m2; khu vực vùng ven thị, đầu mối giao thông, khu công nghiệp, khu du lịch tính bình qn 1.000.000 đồng/m2 - Thu tiền giao đất, cho thuê đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: khu vực phường nội thị tính bình qn 700.000 đồng/m2; khu vực vùng ven tính bình qn 650.000 đồng/m2; khu vực nơng thơn 420.000 đồng/m2 - Các nguồn thu khác lệ phí trước bạ, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tính bình qn thu qua năm thành phố: 2,50 tỷ đồng/năm * Đối với khoản chi: - Chi bồi thường thu hồi đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản: Khu vực nằm xen kẽ địa bàn phường nội thị, vùng ven tính bình qn 33.000 đồng/m2; khu vực khác 27.000 đ/m2 - Chi bồi thường thu hồi đất trồng lâu năm: Khu vực nằm xen kẽ địa bàn phường nội thị, vùng ven tính bình quân 35.000 đồng/m2; khu vực khác 26.000 đ/m2 69 - Chi bồi thường đất lâm nghiệp rừng sản xuất, phòng hộ: tính bình qn 8.000 đồng/m2 - Chi bồi thường thu hồi đất đô thị; đất nông thôn; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: tính bình qn tương đương với đơn giá giao đất đô thị; đất nông thôn đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp c Kết tính tốn cân đối thu chi từ đất Bảng 3.6: Ước tính khoản thu chi từ đất năm 2018 Hạng mục I Các khoản thu - Thu tiền giao đất đô thị - Thu tiền giao đất nông thôn + Khu vực vùng ven đô thị, đầu mối giao thông, khu công nghiệp, khu du lịch + Các khu vực khác lại - Thu tiền giao đất, cho thuê đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp + Khu vực phường nội thị + Khu vực vùng ven đô thị, đầu mối giao thông, khu công nghiệp, khu du lịch + Các khu vực khác lại - Các nguồn thu khác (lệ phí trước bạ, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, ) II Các khoản chi - Chi bồi thường thu hồi đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản + Khu vực nằm xen kẽ phường nội thị + Khu vực khác - Chi bồi thường thu hồi đất trồng lâu năm + Khu vực nằm xen kẽ phường nội thị + Khu vực khác - Chi bồi thường thu hồi đất lâm nghiệp - Chi bồi thường thu hồi đất đô thị - Chi bồi thường thu hồi đất nông thôn - Chi bồi thường thu hồi đất sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp + Khu vực phường nội thị + Khu vực vùng ven đô thị, đầu mối giao thông, khu công nghiệp, khu du lịch - Chi hổ trợ đền bù giải phóng mặt Cân đối thu - chi (I - II) Diện tích (ha) Đơn giá Thành tiền (đồng/m2) (tỷ đồng) 1.087,56 41,62 2.500.000 1.040,50 7,03 42,18 1.000.000 600.000 42,18 21,00 11,00 700.000 2,38 1,54 10,00 650.000 420.000 0,84 7,03 2,50 156,56 44,15 36,17 7,98 26,45 1,55 24,90 57,11 0,10 33.000 27.000 35.000 26.000 8.000 2.500.000 180.000 14,09 11,94 2,15 7,02 0,54 6,47 4,57 2,50 1.750.000 700.000 128,38 931,00 70 3.3 Giải pháp tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất 3.3.1 Giải pháp chế sách - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển đổi đất lúa nước, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất trồng rừng sản xuất, đất trồng hàng năm khác sang sử dụng vào mục đích khác khơng theo kế hoạch phê duyệt - Thực tốt việc đào tạo nghề, chuyển đổi cấu ngành nghề lao động có đất bị thu hồi - Tạo điều kiện để nông dân chuyển đổi ruộng đất, cấu trồng, vật nuôi đất nông nghiệp, xây dựng cánh đồng mẫu lớn nhằm tăng hiệu sử dụng đất, phù hợp với nhu cầu thị trường - Khuyến khích ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ có liên quan đến sử dụng đất nhằm tăng hiệu sử dụng đất - Khuyến khích tiếp tục khai thác có hiệu đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng cho mục đích thiết thực địa phương - Có sách linh động phù hợp với thị trường bất động sản, thị trường ln có biến động khó lường, để tránh tình trạng quy hoạch xây dựng không thực 3.3.2 Giải pháp vốn đầu tư Đây giải pháp quan trọng để thực có hiệu kế hoạch sử dụng đất, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, thời gian tới cần tổ chức xúc tiến kêu gọi đầu tư, xây dựng chế sách ưu đãi đầu tư để tận dụng nguồn lực, khuyến khích thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân nước đầu tư vốn Nghiêm túc thực giao đất, thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt cho cơng trình dự án Quản lý việc thu, chi tài đất đai, coi nguồn thu quan trọng để xây dựng phát triển kinh tế xã hội huyện Các nguồn thu bao gồm giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng theo quy định Pháp luật 3.3.3 Giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật Bố trí đủ điều kiện vật chất, bước ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc lập giám sát, tổ chức thực quy hoạch Tăng cường công tác điều tra bản, nâng cao chất lượng công tác dự báo, tham gia phản biện khoa học ngồi ngành nhằm nâng cao tính khả thi phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 71 Xây dựng cập nhật sở liệu quản lý tài nguyên đất, áp dụng công nghệ tiên tiến để cải thiện chất lượng điều tra diều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Củng cố nâng cao hệ thống thông tin đất đai, ứng dụng công nghệ viễn thám việc kiểm tra, giám sát việc thực điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai hội nhập quốc tế 3.3.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư bảo vệ, cải tạo, nâng cao độ phì đất Khuyến khích khai hoang, đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp, phi nông nghiệp nhằm sử dụng triệt để, tiết kiệm hiệu quỹ đất tự nhiên địa bàn thành phố - Bảo vệ tầng đất canh tác chuyển đất sản xuất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp - Đẩy mạnh việc khoanh nuôi, bảo vệ, trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, nâng cao hệ số che phủ, trồng rừng phòng hộ trồng xanh phân tán khu vực phát triển dân cư, - Đầu tư cơng trình xử lý chất thải khu, cụm công nghiệp, bệnh viện, khu dân cư, đảm bảo chất thải xử lý đạt tiêu chuẩn trước thải môi trường - Thường xuyên kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác quản lý môi trường; tổ chức tốt hoạt động quản lý môi trường theo phân cấp ủy quyền máy quản lý môi trường; nâng cao lực máy quản lý môi trường khu sản xuất, khu dân cư - Các địa phương cần triển khai đồng bộ, kịp thời việc đầu tư cơng trình xử lý rác thải công nghiệp, rác thải sinh hoạt, rác thải bệnh viện, sở sản xuất kinh doanh có nguy gây ô nhiễm cao - Kiên di dời tồn nhà máy, xí nghiệp sản xuất gây nhiễm khỏi khu dân cư theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân tổ chức, doanh nghiệp bảo vệ môi trường 3.3.5 Xác định giải pháp tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất Công bố rộng rãi kế hoạch sử dụng đất duyệt phương tiện thông tin đại chúng, kết hợp với tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai sở nhằm nâng cao ý thức sử dụng đất mục đích, kế hoạch sử dụng đất duyệt, ngăn chặn tượng vi phạm pháp luật đất đai Thông báo tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho xã, để địa phương xây dựng thực điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến 72 năm 2020; Nhằm đảm bảo đồng việc phê duyệt tổ chức thực điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Nghị định số 47/2014/NĐCP để nâng cao nhận thức cấp, ngành tầng lớp nhân dân Quá trình xử lý quan hệ đất đai phải tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật; xử lý tốt mối quan hệ lợi ích Nhà nước - Doanh nghiệp- nhân dân, khuyến khích chủ đầu tư tự thỏa thuận với người sử dụng đất theo quy định pháp luật - Tăng cường phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, phát triển đô thị, đầu tư hạ tầng kỹ thuật với kế hoạch sử dụng đất giai đoạn hàng năm để nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng đất Đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tiểu kết chương Kế hoạch sử dụng đất 2018 lập dựa vào nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực, để thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh năm 2018; để thực thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng, giao đất, cho thuê đất, phát huy nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển bền vững Trên sở năm 2018 thành phố Đồng Hới dự kiến thực 33 cơng trình, dự án để đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng đất cho ngành lĩnh vực đảm bảo mục tiêu phát triển – kinh tế thành phố Đồng Hới Kết cuối năm 2018 diện tích đất nơng nghiệp 9.825,54 giảm 144,14 chuyển sang đất phi nơng nghiệp Diện tích đất phi nông nghiệp 5.253,40 Để thực tốt kế hoạch sử dụng đất cần xác định giải pháp tổ chức thực cách hợp lý đắn Vì số giải pháp đặt giải pháp sách, vốn đầu tư, khoa học cơng nghệ kỹ thuật Bên cạnh cần thực giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 73 KẾT LUẬN Đề tài “Xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018 địa bàn thành phố Đồng Hới” thực theo quy định Thông tư số 29/2014/TTBTNMT ngày 2/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, kế hoạch sử dụng đất đạt mục tiêu, yêu cầu đặt sau: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hệ thống sở lý luận đầy đủ chặt chẽ tạo tiền đề để vào việc đánh giá trạng sử dụng đất, xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai năm 2018 thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình Việc thực KHSDĐ năm 2017 địa bàn thành phố đạt thành định Năm 2017, đất nơng nghiệp có diện tích 9.953,25 chiếm 63,85% tổng diện tích đất tự nhiên; nhóm đất phi nơng nghiệp có diện tích 5.109,26 chiếm 32,78% tổng diện tích đất tự nhiên; nhóm đất chưa sử dụng có diện tích 524,83 chiếm 3,37% diện tích tự nhiên Kết thực 25/60 cơng trình với tổng diện tích 167,81ha Những tồn trình thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 khắc phục làm sở để xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018 Kế hoạch sử dụng đất 2018 lập dựa vào nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực, để thực thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng, giao đất, cho thuê đất, phát huy nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển bền vững Trên sở năm 2018 thành phố Đồng Hới dự kiến thực 33 công trình, dự án để đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng đất cho ngành lĩnh vực đảm bảo mục tiêu phát triển – kinh tế thành phố Đồng Hới Kết cuối năm 2018 diện tích đất nơng nghiệp 9.825,54 giảm 144,14 chuyển sang đất phi nơng nghiệp Diện tích đất phi nơng nghiệp 5.253,40 Để thực tốt kế hoạch sử dụng đất cần xác định giải pháp tổ chức thực cách hợp lý đắn Vì số biện pháp đưa như: giải pháp sách, vốn đầu tư, khoa học công nghệ kỹ thuật, giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ký hiệu đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất (Ban hành kèm theo định số 23/2007/QĐ-BTNMT ngày 17/12/2007 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) - TS Nguyễn Hữu Cường, “Bài giảng môn Quy hoạch sử dụng đất đai”, Đại học Tài nguyên Môi trường TP.HCM - Luật Đất đai 2013 quy định quản lý sử dụng đất đai, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 - ThS.Trần Văn Trọng, “Bài giảng môn Thiết kế quy hoạch sử dụng đất”, Đại học Tài nguyên Môi trường TP.HCM - Kết thống kê đất đai năm 2017 thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình - Báo cáo thuyết minh trạng sử dụng đất, đồ trạng sử dụng đất năm 2017 thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 75 DANH MỤC BIỂU Biểu 01/CH Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Biểu 02/CH Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Biểu 06/CH Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Biểu 07/CH Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất năm 2018 thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Biểu 08/CH Kế hoạch thu hồi đất năm 2018 thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Biểu 09/CH Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng năm 2018 thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Biểu 10/CH Danh mục cơng trình dự án thực năm 2018 thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Biểu 13/CH Chu chuyển đất đai kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Biểu trung Biểu trung gian kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình gian (Ban hành kèm theo Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) 76 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2017 thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Phụ lục 02 Bản đồ kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Phụ lục 03 Dự kiến thu chi liên quan đến đất đai kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 77 ... dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018 địa bàn thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình cần thiết Mục tiêu, nhiệm vụ luận văn a Mục tiêu Xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018 địa bàn thành phố Đồng Hới tỉnh. .. lập kế hoạch sử dụng đất đai địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Xây dựng kế hoạch sữ dụng đất năm 2018 địa bàn thành phố Đồng Hới CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH,... liệu thu thập từ năm 2017, lập kế hoạch sử dụng đất 2018 + Phạm vi nội dung: nghiên cứu xây dựng cơng trình kế hoạch sử dụng đất năm 2018 địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Phương pháp