Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn mới tại sở tài chính tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS.BẠCH ĐỨC HIỂN HÀ NỘI - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình trước Các thơng tin, tài liệu tham khảo trình bày luận văn có nguồn gốc, xuất sứ rõ ràng./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nam ii iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình thầy, giáo động viên, ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực Lời đầu tiên, xin trân thành cảm ơn thầy, giáo Trường Đại học Tài – Ngân hàng Hà Nội, đặc biệt thầy giáo TS Bạch Đức Hiển người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Yên Bái, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Cục Thống kê tỉnh, UBND huyện thị xã thành phố, phòng Tài - Kế hoạch Ban quản lý dự án huyện, thị xã, thành phố, UBND xã số cá nhân doanh nghiệp quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập thông tin, tài liệu q trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin cám ơn tới gia đình, người thân, bạn bè chia sẻ tác giả khó khăn, động viên tạo điều kiện cho suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nam MỤC LỤC Chương 1: VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu iv 1.1.1 Tầm quan trọng đề tài 1.1.2 Tổng quan cấu tổ chức máy Sở Tài tỉnh Yên Bái 1.2 Lý chọn đề tài 18 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 18 1.3.1 Mục tiêu tổng thể 18 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 19 1.3.3 Mục đích nghiên cứu đề tài 19 1.4 Nhiệm vụ nghiên cứu 19 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu 20 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu 20 1.6 Phương pháp nghiên cứu 20 1.6.1 Phương pháp thu thập thông tin 20 1.6.2 Phương pháp tổng hợp thơng tin 21 1.6.3 Phương pháp phân tích thông tin 21 1.7 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn số địa phương học rút với tỉnh Yên Bái 22 1.7.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn số địa phương 22 1.7.2 Những học rút tỉnh Yên Bái 25 Chương II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 28 2.1 Xây dựng nông thôn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn 28 2.1.1 Xây dựng nông thôn 28 2.1.2 Vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 30 2.2 Quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho xây dựng nông thôn 31 2.2.1 Vai trò, nguyên tắc quản lý VĐT từ NSNN cho XDNTM 31 2.2.2 Nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài cấp tỉnh 39 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài cấp tỉnh 49 2.3.1 Hệ thống pháp luật chế sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 49 2.3.2 Năng lực đội ngũ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 50 2.3.3 Cơ sở vật chất đội ngũ cán quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 51 v 2.3.4 Công tác tuyên truyền vận động 51 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI 53 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng NTM tỉnh Yên Bái 53 3.1.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh Yên Bái 53 3.1.2 Tình hình ĐTXDCB XDNTM 55 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý nguồn VĐTXDNTMtại Sở Tài tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012-2016 61 3.2.1 Công tác lập giao kế hoạch vốn ĐTXDCB cho XDNTM Sở Tài tỉnh n Bái 61 3.2.2 Cơng tác tổ chức thực hiện, nghiệm thu, toán VĐT cho XDNTM Sở Tài tỉnh n Bái68 3.2.3 Cơng tác toán vốn ĐTXDCB XDNTM tỉnh Yên Bái 77 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB XDNTM 82 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ĐTXDCB XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái 83 3.3.1 Hệ thống pháp luật chế sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 83 3.3.2 Năng lực đội ngũ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 84 3.3.3 Cơ sở vật chất đội ngũ cán quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 87 3.4.4 Công tác tuyên truyền vận động 87 Chương 4: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN 90 THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI 90 4.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho XDNTM tỉnh Yên Bái 90 4.1.1 Thông tin chung đối tượng vấn 90 4.1.2 Trình độ cán quản lý 91 4.1.3 Đánh giá chế sách 92 4.1.4 Quản lý trình chuẩn bị đầu tư 93 4.1.5 Quản lý trình đầu tư94 4.1.6 Quản lý trình kết thúc dự án 95 4.1.7 Kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán đầu tư 96 vi 4.2 Định hướng mục tiêu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái đến năm 2020 97 4.2.1 Định hướng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2020 97 4.2.2 Mục tiêu tiêu quản lý VĐT từ NSNN cho XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2020 99 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN choXDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái đến năm 2020 102 4.3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn ĐTXDCB 102 4.3.2 Giải pháp tăng cường tổ chức thực hiện, nghiệm thu, toán vốn NSNN cho XDNTM tỉnh Yên Bái 104 4.3.3 Giải pháp tăng cường công tác toán vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 108 4.3.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 108 Chương 5: TĨM TẮT, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 5.1 Tóm tắt, kết luận 110 5.2 Một số kiến nghị 111 5.2.1 Về phía nhà nước 111 5.2.2 Về phía địa phương 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 116 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BQL DAHT ĐTXDCB HĐND KTKT KT-XH NTM NSĐP NSNN NSTW TPCP UBND VĐT XDCB XDNTM Chữ viết đầy đủ Ban quản lý Dự án hoàn thành Đầu tư xây dựng Hội đồng nhân dân Kinh tế kỹ thuật Kinh tế - xã hội Nông thôn Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Trái phiếu phủ Ủy ban nhân dân Vốn đầu tư Xây dựng Xây dựng nông thôn 98 bảo chất lượng Đối với gói thầu dự án theo chế đặc thù, thực quy định đấu thầu, thầu mà chủ đầu tư lựa chọn cụ thể: Cộng đồng dân cư, tổ chức đồn thể, tổ/nhóm thợ địa phương thực tồn phần gói thầu áp dụng chế đặc thù Do đó, việc định giao cho có lực để đảm bảo khả thi cơng cơng trình thiết kế, dự tốn, tránh lãng phí, thất quan trọng Sở Tài phối hợp quan chuyên môn cấp tỉnh cần ban hành hướng dẫn cụ thể để chủ đầu tư thực hiện:Hướng dẫn thời gian niêm yết, công khai việc mời tham gia thực gói thầu trụ sở UBND xã phương tiện truyền thông xã đề người dân xã biết, với đó, hướng dẫn tổ/nhóm thợ địa phương chuẩn bị hồ sơ Bên cạnh đề nghị Sở chuyên ngành hướng dẫn chủ đầu tư việc đánh giá hồ sơ dự thầu, phương pháp tiêu chí đánh giá, định lựa chọn, phê duyệt kết quả, ký kết hợp đồng (Ban hành mẫu dự thảo hợp đồng) Hoạt động lĩnh vực ĐTXDCB cho XDNTM phức tạp, việc lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện, lực thi công điều kiện tiên để đảm bảo việc thi cơng cơng trình đảm bảo tiến độ mặt kỹ mỹ thuật cơng trình, cần phối hợp Sở chun ngành cần có chương trình tập huấn cho đội ngũ quản lý đầu tư sở việc lựa chọn nhà thấu đạt tiêu chuẩn, cần tổ chức đợt tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ lựa chọn nhà thầu nâng cao ý thức trách nhiệm hoạt động dễ xảy tình trạng trạng chọn nhà thầu theo cảm tính tổ đội thi cơng tình trạng thơng thầu gói thầu thực theo hình thức đầu thầu; bên cạnh cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý máy móc thiết bị để quản lý hồ sơ quả, tránh làm thất lãng phí q trình lựa chọn nhà thầu thi cơng không đủ lực thực 99 4.3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác hoạt động giám sát Để tăng tính chủ động Chủ đầu tư cấp xã việc tổ chức thực giám sát thi công, việc tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn địa phương, cán chuyên môn cấp huyện cần xuống xã hỗ trợ, giúp đỡ hướng dẫn nghiệp vụ cho chủ đầu tư thực quy định giám sát cơng trình Cùng với việc giám sát cộng đồng dự án XDNTM quan trọng với tổ chức đồn thể, trị xã hội, tổ chức xây dựng chương trình hướng dẫn tuyên truyền cho người dân để nâng cao tinh thần trách nhiệm việc giám sát cộng đồng cơng trình thi cơng địa phương, qua giúp nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, tránh việc thất cơng XDNTM Cần trì phát huy hiệu hoạt động ban giám sát nhân dân, yếu tố quan trọng việc quản lý, theo dõi tình hình thực cơng trình XDNTM địa phương, góp phần đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng, tránh tình trạng thất lãng phí 4.3.2.3 Giải pháp tăng cường cơng tác nghiệm thu tốn VĐT Sở Tài phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư, vào kế hoạch năm tham mưu cho UBND tỉnh, sớm giao kế hoạch vốn cho đơn vị để thực dự án, đồng thời với Kho bạc Nhà nước tỉnh xây dựng chế độ báo cáo thường xuyên nhằm theo dõi tiến độ giải ngân dự án, qua nắm bắt tình hình thực vướng mắc khó khăn việc thực hiện, đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện, quan báo cáo cấp thẩm quyền xem xét điều chỉnh kế hoạch vốn chủ đầu tư giải ngân vốn chậm, nhằm tránh lãng phí nguồn lực cho đầu tư XDNTM như: Đẩy mạnh việc rà soát nợ đọng XDNTM, có kế hoạch dừng, giãn tiến độ số dự án để tập trung xử lý nợ đọng, đồng thời hạn chế khởi công dự án chưa xử lý dứt điểm nợ 100 Nhằm đẩy nhanh cơng tác giải ngân, tốn tham mưu UBND thành lập tổ công tác đôn đốc giải ngân toán gồm sở ban ngành nhằm đẩy nhanh tiến độ thực, đồng thời qua rà soát lại nội dung vướng mắc chế sách được ban hành làm ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giải ngân vốn, kịp thời có ý kiến với quan có thẩm quyền nghiên cứu giải Tích cực phối hợp với chủ đầu tư BQL việc kiểm tra, giám sát tình hình thực kế hoạch vốn, xử lý vướng mắc, khắc phục tình trạng chậm trễ việc hoàn thiện thủ tục đầu tư Việc giải ngân phải tiến hành từ kế hoạch vốn phân bổ, tích cực đơn đốc Chủ đầu tư để tránh tình trạng dồn vào cuối năm gây chậm chế khơng hồn thành kế hoạch, đồng thời cần có biện pháp có chế tài xử lý trường hợp chậm trễ giải ngân kế hoạch vốn Đối với dự án quy mô nhỏ thực theo Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ, chủ động phối hợp Sở chuyên ngành hướng dẫn thực cơng tác nghiệm thu, tốn, hồn thiện biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng cơng trình như: Đề án phát triển giao thơng nông thôn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020, công trình văn hóa thơn, địa bàn bên cạnh Sở Tài chủ trì phối hợp Sở ban ngành tham mưu với UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn quản lý, tốn vốn cơng trình nêu với mục đích đơn giản dễ thực Ngoài nguồn vốn NSNN cho XDNTM có nguồn vốn huy động từ tổ chức, cá nhân cho XDNTM, Sở Tài phối hợp với quan chuyên môn, tham mưu UBND tỉnh chế quản lý nguồn vốn huy động hiệu nhất; đồng thời cần trang bị máy móc thiết bị, bố trí nguồn nhân lực để thực nhập dự toán cho dự án có định cấp có thẩm quyền, nhằm đảm bảo nguồn vốn, kế hoạch vốn bố trí cho cơng trình 101 Bên cạnh tổ chức lớp tập huấn phối hợp đơn vị nhằm nâng cao lực, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDNTM từ NSNN việc làm thường xuyên liên tục, qua giúp cho cán có kỹ quản lý nguồn vốn XDCB, giúp đẩy nhanh tiến độ thực dự án, cơng tác nghiệm thu tốn tiến hành quy trình, làm cho nguồn vốn từ NSNN cho XDNTM đạt hiệu cao 4.3.3 Giải pháp tăng cường cơng tác tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Thực kiện toàn máy tổ chức thẩm tra tốn phòng Tài - kế hoạch (theo phân cấp địa phương, giai đoạn 2012-2016 dự án XDNTM giao cho phòng thẩm tra trình cấp có thẩm quyền tốn), hình thành phận chuyên trách thực công tác thẩm tra tốn vốn ĐTXDCB hồn thành từ NSNN cho XDNTM nói riêng XDCB hồn thành nói chung Phòng Tài - kế hoạch Sở Tài phối hợp Sở chuyên ngành (như: Xây dựng, Kế hoạch đầu tư…) tổ chức tập huấn cho cán công tác quản lý ĐTXDCB, toán nguồn vốn toán DAHT XDNTM, đồng thời tập huấn cho chủ đầu tư, BQL dự án cơng tác lập báo cáo tốn vốn NSNN cho XDNTM Kiên không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, BQL dự án có dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 24 tháng trở lên, khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên, khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán tham gia đấu thầu dự án Đưa nội dung thực công tác toán vốn đầu tư DAHT làm sở để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan, đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt toán 102 4.3.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Việc tra, kiểm tra dự án ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm nhằm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí VĐT, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, từ cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành từ khâu lập chủ tưởng đầu tư, định đầu tư dự án có phù hợp với quy hoạch XDNTM kế hoạch đầu tư công; khâu thực triển khai dự án có trình tự, thủ tục theo theo luật định hay khơng; khâu kết thúc dự án Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm hay đề nghị xem xét chuyển hồ sơ sang quan điều tra có phát sai phạm có vi phạm pháp luật Đồng thời phân định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm cơng tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tư Bố trí cán có tư tưởng lập trường vững vàng, trình độ phẩm chất hoạt động ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM nhạy cảm; đồng thời cần có chế độ khen thưởng kịp thời,việc tiến hành tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Công tác tra, kiểm tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc, cần thiết thuê đơn vị tra, kiểm tốn độc lập nhằm đảm bảo tính khách quan, phản ánh cách khách quan thực trạng đầu tư cơng trình XDNTM địa bàn 103 Chương TÓM TẮT, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Tóm tắt, kết luận Chương trình XDNTM sách lớn Đảng Nhà nước, triển khai thực XDNTM góp phần xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn bước đại, với mục tiêu nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân tỉnh Do việc tìm giải pháp nhằm quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM qua Sở Tài việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực Với mục tiêu đề tài đạt kết sau: - Hệ thống hóa lý luận quản lý vốn ĐTXDCB cho XDNTM gồm khái niệm NTM, XDNTM, vốn NSNN, VĐT ĐTXDCB đồng thời đề tài hệ thống hóa q trình quản lý, nội dung quản lý, vai trò nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái - Thơng qua phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN cho XDNTM, đánh giá tình hình thực quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM địa bàn, đề tài rút kết đạt được, nêu khâu tốt, khâu kém, nhân tố ảnh hưởng đến tốt kém - Xuất phát từ mặt yếu kém đạt trình quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái, đề tài đưa giải pháp để phát huy mặt tốt, khuyến khich nhân tố tích cực, giải pháp để hạn chế mặt yếu kém, hạn chế tác động nhân tố ảnh hưởng tiêu cực đến trình quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài thời gian tới Đây đề tài phức tạp nên ý kiến đề xuất luận văn đóng góp phần biện pháp tổng thể nhằm tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Sở Tài tỉnh Yên Bái Đặc 104 biệt bối cảnh hệ thống văn hướng dẫn chế sách ĐTXCB nói chung đầu tư XDNTM nói riêng có nhiều thay đổi, với sách thắt chặt đầu tư cơng trung hạn Chính phủ, dẫn tới ảnh hưởng nhiều đến hoạt động đầu tư từ NSNN cho XDNTM, nên q trình hồn thành luận văn khơng tránh khỏi hạn chế khuyết điểm Tuy nhiên công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM lĩnh vực phức tạp nhạy cảmdo giới hạn thời gian, điều kiện công tác, tác giả mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học,các Quý thầy cô để đề tài nghiên cứu hồn thiện 5.2 Một số kiến nghị 5.2.1 Về phía nhà nước Để có xác định nguồn vốn bố trí cho địa phương, đề nghị Chính phủ, vào định đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, hàng năm sớm giao kế hoạch vốn cho địa phương để chủ động bố trí cân đối nguồn vốn để thực XDNTM Đề nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định quản lý dự án thực theo chế đặc thù rút gọn với Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM, ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí phân bổ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM theo hướng giao quyền chủ động cho địa phương, nhằm thực thành cơng Chương trình XDNTM địa phương Đề nghị Bộ Tài sớm ban hành quy định quản lý, toán toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN để thực chương trình mục tiêu quốc gia thời gian tới, đồng thời ban hành sách hướng dẫn địa phương cách ghi thu, ghi chi phần huy động đóng góp nhân dân, tổ chức cá nhân, doanh nghiệp XDNTM Đề nghị Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn sớm ban hành hướng dẫn cơng tác lập kế hoạch chương trình XDNTM giai đoạn 2016-2020 hàng năm có hướng dẫn thực kế hoạch kịp thời 105 5.2.2 Về phía địa phương Đối với cơng trinh có quy mô nhỏ, kỹ thuật giản đơn, dự án đầu tư theo hướng lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, đề nghị UBND tỉnh đạo ngành chuyên môn ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình, mẫu lập dự tốn đơn giản định cho người dân cộng đồng xã tự làm, tạo điều kiện cho địa phương triển khai hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình kiểm tra, giám sát trình thực dự án XDNTM địa phương tốt UBND tỉnh cần phân cấp nhiều cho địa phương, để tăng tính chủ động việc điều hành cho địa phương, đồng thời cần ban hành chế khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích việc thực XDNTM địa phương thực kỷ luật, kiểm trách nơi có sai phạm XDNTM Giao Sở Tài rà sốt, tổng hợp dự án hồn thành phê duyệt tốn, qua xem xét tình hình cơng nợ sau thẩm tra toán, báo cáo UBND tỉnh xem xét đôn đốc thu hồi khoản công nợ phải thu bố trí nguồn vốn cho dự án cơng nợ phải trả, tránh tình trạng nợ dọng XDCB XDNTM địa bàn 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM (2012,2013,2014, 2015,2016), Báo cáo tình hình thực Chương trình XDNTM hàng năm địa bàn tỉnh Yên Bái, Yên Bái Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLTBNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011về hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012, 013,2014,2015,2016), văn Hướng dẫn phân bổ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc giaXDNTM hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý VĐT thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phòng Tài - Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 107 Bộ Tài (2016), Cơng văn số 4819/BTC-ĐT ngày 08/4/2016 xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng tốn DAHT từ năm 2013 đến năm 2015, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTgngày 04/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 20102020, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường, đẩy mạnh cơng tác toán VĐT DAHT sử dụng vốn Nhà nước, Hà Nội 14 Cục thống kê tỉnh Yên Bái (2017), Niên giám thống kê năm 2016, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 15 HĐND tỉnh Yên Bái (2010), Nghị số 26/2010/NQHĐND ngày 16/12/2010 XDNTM tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2020, Yên Bái 16 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Luật đầu thấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 108 19 Sở Tài n Bái (2013,2014,2015,2016,2017), Báo cáo tốn thu, chi ngân sách địa phương giai đoạn 2012-2016 tỉnh Yên Bái, Yên Bái 20 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Lào Cai giai đoạn 20112015, Lào Cai 21 UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015, Phú Thọ 22 UBND tỉnh Yên Bái (2013,2014), Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 30/9/2013; Quyết định số 30/2014/QĐ-UBND ngày 06/11/2014 bổ sung mức hỗ trợ từ NSNN để thực số nội dung XDNTM địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2020, Yên Bái 23 UBND tỉnh Yên Bái (2014), Công văn số 1011/UBND-TM ngày 23/5/2016 công văn số 1815/UBNDXD ngày 24/8/2016 xử lý dứt điểm toán DAHT sử dụng vốn Nhà nước tồn đọng từ năm 2005 đến nay, Yên Bái 24 UBND tỉnh Yên Bái (2014), Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 20/02/2014 tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn VĐT DAHT sử dụng vốn Nhà nước, Yên Bái 25 UBND tỉnh Yên Bái (2016), Quyết định số 3632/QĐUBND ngày 21/12/2016 kế hoạch triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012-2016, Yên Bái 26 UBND tỉnh Yên Bái (2016), Vị trí địa lý - địa hình - địa giới hành tỉnh n Bái, http://www.yenbai.gov.vn, Ngày tải 15/10/2018 109 PHỤ LỤC Những điều ghi phiếu giữ kín Phiếu số:… PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Ông/Bà! Tôi tên Nguyễn Hồng Nam - Học viên Trường Đại học Tài – Ngân hàng Hà Nội Nhằm phục vụ cho khóa học mình, tơi nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nơng thơn Sở Tài tỉnh Yên Bái” Với tư cách người hiểu biết có kiến thức có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ ông/bà thông qua phiếu điều tra tảng giúp tơi tiến hành nghiên cứu Chúng tơi xin cam kết với ông/bà rằng: Tất thông tin thu thập từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, khơng sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ chun ngành Tài - Ngân hàng I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Đối tượng điều tra Phòng Tài - Kế hoạch Ban Quản lý dự án Cán địa phương Đơn vị thi cơng Đơn vị hưởng lợi Phòng ban chuyên môn 110 Thông tin người điều tra - Giới tính: Nam: Nữ: - Vị trí cơng tác: Lãnh đạo: Cán bộ: Khác: Trình độ chuyên môn - Trên đại học Đại học - Cao đẳng Trình độ khác Số năm cơng tác: ……… năm II THÔNG TIN VỀ NỘI DUNG ĐIỀU TRA Xin Ông/Bà cho ý kiến đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn Sở Tài tỉnh n Bái Ơng/Bà lựa chọn khoanh tròn vào số (từ đến 5) theo ý nghĩa sau: Điểm Mức đánh giá Rất yếu Yếu Bình Tương đối thường tốt Rất tố 111 STT Nội dung Ký hiệu I Trình độ cán quản lý CBQL Lập trường tư tưởng vững vàng, tuân thủ chấp hành chế độ CBQL1 Điểm CBQL2 CBQL3 vực 05 năm II Đánh giá chế sách CCCS Chất lượng văn pháp luật CCCS1 đầu tư XDCB Đánh giá chất lượng thực CCCS2 đơn giá/định mức XDCB Chất lượng văn hướng dẫn CCCS3 thực XDNTM Quản lý trình chuẩn bị III CBĐT đầu tư Chất lượng quy hoạch CBĐT1 Chất lượng công tác tuyên CBĐT2 truyền vận động Chất lượng lập chủ trương đầu tư CBĐT3 Chất lượng thẩm định nguồn 5 5 5 10 5 5 sách Nhà nước Chất lượng chuyên môn kinh tế 11 12 13 14 chuyên môn kỹ thuật chuyên ngành: Giao thông, xây dựng, thủy lợi… Kinh nghiệm công tác lĩnh vốn thẩm định khả cân CBĐT4 đối vốn Chất lượng định phê CBĐT5 duyệt chủ trương đầu tư Chất lượng khảo sát, thiết kế CBĐT6 Chất lượng thẩm định/thẩm tra CBĐT7 dự án Chất lượng công tác phê duyệt CBĐT8 112 báo cáo kinh tế kỹ thuật IV Quản lý trình đầu tư QTĐT Chất lượng phân cấp quản lý 15 đầu tư XDCB, QTĐT1 định phê duyệt chủ trương đầu tư 16 Chất lượng lập kế hoạch vốn QTĐT2 Chất lượng đền bù giải phóng 17 QTĐT3 mặt thực dự án 18 Chất lượng thầu/đấu thầu QTĐT4 Chất lượng quản lý thực 19 QTĐT5 dự án Chất lượng kiểm tra, giám sát, 20 QTĐT6 tạm ứng, nghiệm thu toán Quản lý trình kết thúc V KTDA dự án Chất lượng nghiệm thu bàn giao 21 KTDA1 cơng trình đưa vào sử dụng Chất lượng toán vốn dự 22 KTDA2 án hoàn thành Chất lượng bảo hành/bảo trì 23 KTDA3 cơng trình Kiểm tra, giám sát, tra, VI KTGS kiểm toán đầu tư Chất lượng tra, kiểm tra, 24 KTGS1 giảm sát dự án cấp quản lý Chất lượng tra, kiểm tra, 25 KTGS2 giảm sát dự án cấp Chất lượng kiểm toán 26 KTGS3 quan kiểm toán Nhà nước Chất lượng giám sát người 27 KTGS4 dân địa phương Chất lượng giám sát ban 28 KTGS5 giám sát cộng đồng Cám ơn hợp tác q ơng/bà! 5 5 5 5 5 5 5 ... Yên Bái 25 Chương II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI 28 2.1 Xây dựng nơng thơn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn. .. ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH N BÁI Chun ngành: Tài - Ngân hàng... TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI 53 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn