Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện văn bàn, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH ĐÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH ĐÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ LOAN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung luận văn tơi trực tiếp nghiên cứu thực Những số liệu, phân tích đánh giá luận văn chưa công bố tài liệu Tác giả luận văn Nguyễn Đình Đà ii LỜI CẢM ƠN Học viên xin gửi lời trân trọng cảm ơn tới tập thể cán bộ, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đào tạo kiến thức kỹ để học viên hồn thành khóa học Đặc biệt, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Loan Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - người hướng dẫn bảo tận tình suốt trình học viên thực nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè người thân đồng hành suốt thời gian tham gia khóa học chặng đường nghiên cứu để thực đề tài luận văn tốt nghiệp Do thiếu kinh nghiệm kỹ năng, luận văn cịn nhiều hạn chế, kính mong thầy giáo góp ý nhận xét thêm để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Đình Đà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 1.1.3 Khái niệm, mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.1.4 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 12 1.1.5 Nội dung Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 15 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 28 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 34 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 40 2.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 44 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn 50 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai tác động đến hiệu kinh tế - xã hội 52 3.2.1.Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 52 3.2.2 Tác động vốn đầu tư XDCB từ NSNN đến hiệu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Văn Bàn 58 3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 61 3.3.1 Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB 61 3.2.2 Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 66 3.2.3 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 71 3.2.4 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 75 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 78 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 84 3.5.1 Những kết đạt 84 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 86 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 89 4.1 Định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 89 4.1.1 Định hướng 89 4.1.2 Mục tiêu 92 4.2 Những giải pháp nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 94 4.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB 94 4.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động toán vốn đầu tư 96 4.2.3 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 97 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư XDCB 99 4.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác 102 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 104 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành 104 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 110 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Quy mô mẫu điều tra 39 Bảng 2.2: Ý nghĩa giá trị TB thang đo khoảng 40 Bảng 3.1: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 52 Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách huyện Văn Bàn 54 Bảng 3.3: Kết phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB 55 Bảng 3.4: Cơ cấu kinh tế huyện Văn Bàn giai đoạn 2015-2019 58 Bảng 3.5: Phát triển nông thôn huyện Văn Bàn từ 2015-2019 60 Bảng 3.6: Lao động, giảm nghèo huyện Văn Bàn giai đoạn 2015-2019 60 Bảng 3.7: Kết phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo kế hoạch giai đoạn 2015-2019 huyện Văn Bàn 64 Bảng 3.8: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn 65 Bảng 3.9: Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2015 - 2019 67 Bảng 3.10: Kết toán vốn đầu tư XDCB huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019 70 Bảng 3.11: Kết thẩm tra, phê duyệt, toán dự án hoàn thành huyện Văn Bàn 72 Bảng 3.12: Kết kiểm tra vốn XDCB huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019 77 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến đánh giá hệ thống pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng 79 Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến đánh giá sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 80 Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB quan Nhà nước huyện Văn Bàn 80 Bảng 3.16: Tổng hợp ý kiến đánh giá lực tổ chức thực dự án chủ đầu tư 82 Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến đánh giá tổ chức tư vấn đầu tư XDCB nhà thầu tham gia dự án 84 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 13 Sơ đồ 1.1: Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 Sơ đồ 1.2: Trình tự thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB 23 Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Nguồn vốn NSNN phân bổ cho đầu tư XDCB theo kế hoạch 65 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu toán vốn đầu tư XDCB huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019 71 Biểu đồ 3.3: Kết phê duyệt tốn dự án hồn thành huyện Văn Bàn giai đoạn 2015-2019 74 Biểu đồ 3.4: Tỷ lệ đơn vị gây thất lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2019 78 Hình vẽ Hình 2.1: Mơ hình nghiên cứu đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Văn Bàn 38 105 - Ngày đơn giản hóa thủ tục hành chính; Nên xem xét đến việc chủ đầu tư truy vấn báo cáo hệ thống Tabmis KBNN (chỉ hạn chế việc truy vấn thông tin) để UBND xã theo dõi kiểm sốt hoạt động thu chi, dự toán kho bạc thực 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai - Nên phân cấp mạnh hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng, có văn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ UBND cấp huyện, cấp xã - Hàng năm tổ chức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý vốn đầu tư XDCB cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư XDCB, đội ngũ cán huyện - Tăng cường công tác tra, kiểm tra Thành lập đồn chun mơn kiểm tra công tác quản lý, thu-chi nguồn vốn XDCB huyện, xã tránh tình trạng loạn thu, thu vượt sức dân địa phương 106 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội đất nước hay địa phương Trong năm qua, huyện Văn Bàn có bước phát triển đáng kể kinh tế, văn hóa, xã hội cấp, ngành ghi nhận, đánh giá đơn vị dẫn đầu tỉnh Lào Cai nhiều lĩnh vực, lĩnh vực đầu tư XDCB Có kết nhờ việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Bàn đạt trình độ tốt từ khâu lập, phân bổ vốn đầu tư đến toán, toán kiểm tra, giám sát đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, huyện Văn Bàn cịn khơng hạn chế trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN lập phân bổ vốn đầu tư dàn trải, ly nguồn vốn nên nhiều cơng trình không phát huy hết hiệu nợ xây dựng cịn lớn (306,71 tỷ đồng); tốn vốn chậm, tập trung nhiều vào tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt, tốn; số chủ đầu tư chưa trọng đến công tác tốn vốn đầu tư cịn bất cập cơng tác tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ NSNN Những hạn chế phần làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư gây tác động xấu đến tâm lý xã hội Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn chế, sách Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh CNH - HĐH sách thắt chặt chi tiêu cơng nay, địi hỏi nhà quản lý nói chung, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng cần phải hoàn thiện, khắc phục hạn chế để nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ 107 lý luận thực tiễn, luận văn đưa số giải pháp để nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Bàn Nội dung luận văn vấn đề lớn, phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý thầy cơ, đồng nghiệp bạn 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [3] Bộ Tài (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước [4] Chính phủ (2015), Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 Chính phủ quy định giám sát đánh giá đầu tư [5] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước [6] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 [7] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 [8] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 [9] Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 28/06/2013 tăng cường quản lý đầu tư xủ lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước, trái phiếu phủ [10] Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 việc tăng cường, đẩy mạnh công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nước [11] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 [12] UBND huyện Văn Bàn, Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2019 109 [13] https://vietnambiz.vn/dau-tu-xay-dung-co-ban-capital-construction- investment-la-gi-dac-diem-20191212140810177.htm, truy cập ngày 11/01/2020 [14] Nguyễn Thị Thoa (2015): “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây”, Luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Thăng Long, Hà Nội [15] Lê Văn Hưng (2014), Giáo trình nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội [16] Tạp chí tài (2019), Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình, http://tapchitaichinh.vn/nghiencuu-trao-doi/tang-cuong-quan-ly-von-dau-tu-xay-dung-co-ban-tai-huyenmai-chau-tinh-hoa-binh-306190.html [17] UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định Số: 1907/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2015 v/v Phê duyệt tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 110 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT Để có sở liệu phục vụ nghiên cứu Đề tài Luận văn thạc sĩ “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”, mong Anh (chị) cung cấp thông tin liên quan đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian vừa qua Tôi bảo đảm thông tin thu thập sử dụng cho mục đích nghiên cứu mà khơng mục đích khác Xin chân thành cảm ơn! I Thơng tin cá nhân: Anh/Chị vui lịng đánh dấu X vào ô vuông Giới tính  Nam  Nữ Đơn vị cơng tác: Anh (chị) thuộc đơn vị sau liên quan đến việc quản lý, thi công cơng trình XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai? Ban Quản lý dự án Đơn vị (nhà thầu) thi công Kho bạc Nhà nước huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện Chức vụ: ốc ố Trưởng phòng phòng ở QLDA ủ tịch UBND huyện ủ tịch UBND huyện ủ tịch UBND xã ủ tịch UBND xã ởng 111 xin nêu rõ): Số năm công tác: ới năm