Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố bắc kạn, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THƯƠNG HUYỀN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁ I NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THƯƠNG HUYỀN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Quang Cảnh THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Các số liệu kết tính tốn luận văn thân thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Luận văn thực sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực tiễn tại địa bàn nghiên cứu hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Quang Cảnh Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Học viên Đặng Thương Huyền ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới với PGS.TS Lê Quang Cảnh tận tình bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản tri kinh doanh - Đại học Thái Nguyên trang bi kiến thức, tạo điều kiện thời gian học tập, nghiên cứu tại trường góp nhiều ý kiến quý báu cho em trình thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo quan, cán bộ, cơng chức đồng nghiệp tại Phòng Tài kế hoạch, đơn vi thi cơng lĩnh vực XDCB địa bàn thành phố Bắc Kạn, nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin tư liệu, đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu hồn thành Luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Học viên Đặng Thương Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho thành phố Bắc Kạn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 25 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 30 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 30 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB 30 2.3.2 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư XDCB 31 2.3.3 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 31 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích hoạt động tra, giám sát 32 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 33 3.1 Giới thiệu thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 33 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội 40 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 42 3.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB 42 3.2.2 Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 50 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 54 3.2.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB 59 3.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn 63 3.3.1 Các yếu tố khách quan 64 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 67 3.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn 69 3.4.1 Những kết đạt 69 3.4.2 Những hạn chế, tồn tại quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 71 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 78 4.1 Quan điểm định hướng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn đến năm 2020 78 4.1.1 Những định hướng 78 4.1.2 Mục tiêu phát triển KTXH thành phố Bắc Kạn đến năm 2020 79 4.1.3 Mục tiêu đầu tư xây dựng 82 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn 83 4.2.1 Đối với công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 83 4.2.2 Đối với cơng tác tạm ứng, tốn tốn vốn đầu tư 84 4.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư giám sát cộng đồng 85 4.3 Kiến nghi 86 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương 86 4.3.2 Đối với tỉnh Bắc Kạn 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐT XDCB Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức QLDA Quản lý dự án TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đối tượng điều tra khảo sát 29 Bảng 3.1 Kế hoạch chi ngân sách Thành phố giai đoạn 2015 - 2017 43 Bảng 3.2 44 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố, 2015 - 2017 Bảng 3.3 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực, 2015 - 2017 46 Bảng 3.4 Kết thực vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn năm 2015 - 2017 48 Bảng 3.5 Tạm ứng vốn XDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn năm 2015 - 2017 51 Bảng 3.6 Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực, 2015-2017 52 Bảng 3.7 Đánh giá tình hình tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, 2015 - 2017 53 Bảng 3.8 Số lượng cơng trình lập thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, 2015- 2017 56 Bảng 3.9 Đánh giá cơng tác phê duyệt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN, 2015 - 2017 58 Bảng 3.10 Đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn, 2015 - 2017 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) có vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội, tiền đề quan trọng để thực việc xây dựng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, tạo động lực phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Là thành phố vùng cao, trung tâm trị, kinh tế, khoa học kỹ thuật đào tạo tỉnh, thành phố Bắc Kạn ln đóng vai trò đầu tàu giai đoạn phát triển tất lĩnh vực kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng tỉnh Trong xu hội nhập, cơng nghiệp hố đại hố phạm vi nước, giống nhiều đô thi khác, thành phố Bắc Kạn cần phải trọng điểm động, để trở thành hạt nhân, tạo động lực lan toả, thúc đẩy kinh tế toàn tỉnh phát triển cho tỉnh Bắc Kạn Để thực vai trò, trọng trách tồn tỉnh, đòi hỏi thành phố Bắc Kạn cần phải có tảng sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật vững Đầu tư XDCB nhân tố định tới chất lượng hệ thống sở hạ tầng của Thành phố Bên cạnh kết đạt đầu tư xây dựng góp phần hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng của Thành phố góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng tồn tỉnh đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) có hạn chế như: tình trạng thất lãng phí vốn đầu tư giai đoạn trình đầu tư; việc phân bổ vốn đầu tư dàn trải; việc kiểm tra giám sát thực đầu tư chưa trọng mức… Để góp phần khắc phục tồn tại nêu nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, UBND thành phố Bắc Kạn xác định việc quản lý vốn đầu tư XDCB hiệu nhiệm vụ quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đó lý tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành 81 * Các tiêu xã hội a, Về giáo dục đào tạo - Phấn đấu đến năm 2020 có thêm 05 trường đạt chuẩn quốc gia - Phấn đấu đến năm 2020, 100% số trường khơng có phòng học tạm - Tỷ lệ huy động vào lớp lớp đạt 100% - Tỷ lệ tốt nghiệp trung học sở năm đạt 99% - 100% xã, phường đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 3, đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở mức độ - Phấn đầu xây dựng 01 mơ hình trường Trung học sở chất lượng cao địa bàn Thành phố b, Về y tế phấn đấu đến năm 2020 - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,1% - 100% xã, phường đạt tiêu chí Quốc gia y tế xã; 100% trạm y tế có bác sỹ; phấn đấu đạt tỷ lệ 7,5 bác sỹ/01 vạn dân - Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 90% - 100% tỷ lệ trẻ em tuổi bi suy dinh dưỡng cân nặng xuống 14% - Tỷ lệ trẻ em độ tuổi tiêm chủng đầy đủ đạt 95% c, Về an sinh xã hội - Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo, tập huấn đạt 74,23% - Tạo việc làm cho 300-350 lao động/năm - Phấn đấu đến năm 2020 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 2% - Tỷ lệ số xã, phường khơng có tệ nạn mại dâm 75% d, Về văn hóa - Duy trì 85% số hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hố - 70% số thơn, tổ dân phố đạt tiêu chí khu dân cư văn hóa - 90% quan, đơn vi doanh nghiệp đạt chuẩn văn hố - 85% số thơn, tổ có cụm loa truyền hoạt động có hiệu 82 - Phấn đấu đến năm 2020, 100% xã đạt chuẩn văn hóa nơng thơn mới, 50% số phường đạt chuẩn văn minh đô thị; thành phố đạt chuẩn nông thôn cấp huyện 4.1.3 Mục tiêu đầu tư xây dựng a Mục tiêu tổng quát Tăng cường quản lý, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn b Mục tiêu cụ thể - Phát huy vai trò quản lý nhà nước, nâng cao lực, ý thức, trách nhiệm nghề nghiệp phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn thành phố - Hoàn thiện quy định thành phố liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng đảm bảo thống phù hợp với tình hình thực tế địa phương; đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành liên quan đến công tác đầu tư xây dựng - Đảm bảo tính đồng quy hoạch với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố, làm sở xây kế hoạch đầu tư hàng năm - Đảm bảo kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt, đáp ứng tiêu chí phù hợp với quy hoạch, nhu cầu sử dụng giai đoạn sử dụng vốn có hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí đầu tư - Đảm bảo công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm phù hợp với kế hoạch trung hạn thành phố có tính gắn kết với khả cân đối, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực; phù hợp với mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố mạnh phát triển ngành, địa phương địa bàn tỉnh - Công khai, minh bạch hóa q trình đầu tư, cơng tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư, danh mục dự án cơng trình đầu tư, thông tin hoạt động đấu 83 thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu - Kiểm sốt chặt chẽ chi đầu tư xây dựng, đặc biệt việc quản lý, sử dụng, thu hồi tạm ứng vốn đầu tư; tốn dự án hồn thành đảm bảo chất lượng thời gian theo quy định - Phát huy hiệu sử dụng dự án sau đầu tư 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn 4.2.1 Đối với công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư Để công tác đạt hiệu cao UBND thành phố cần thực tốt số nội dung sau: Một là, quản lý, sử dụng khai thác tốt nguồn thu; tăng cường kiểm tra, đôn đốc khoản thu nộp đảm bảo đầy đủ, kịp thời, quy định; hạn chế đến mức thấp tình trạng nợ đọng thuế; phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm Tăng cường công tác phối hợp ngành liên quan quản lý thu thuế; sử dụng nguồn trích lại đảm bảo hiệu mục đích Tham mưu kịp thời với tỉnh phân cấp số nhiệm vụ thu phát sinh địa bàn Thành phố để quản lý tốt nguồn thu Không bố trí vốn kế hoạch đầu tư cơng cho dự án khơng thực trình tự lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công văn hướng dẫn thi hành Hai là, ưu tiên bố trí vốn tập trung cho cơng trình hồn thành năm, cơng trình chuyển tiếp cơng trình trọng điểm thành phố để sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Tiến hành rà soát kết thực kế hoạch vốn đầu tư đơn vi vào tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn cơng trình khơng có khả hoàn thành kế hoạch sang dự án có khối lượng thực thiếu vốn Hạn chế thấp việc chuyển nguồn vốn XDCB sang toán tiếp năm sau 84 Ba là, tham mưu với Tỉnh có chế riêng cho thành phố đất đai, tài chính, thủ tục hành chính, để thu hút đầu tư từ doanh nghiệp, từ nguồn vốn ODA, FDI, PPP, Triển khai có hiệu kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch phân bổ dự toán giai đoạn, tổ chức điều chỉnh bổ sung kết hợp nguồn vốn khác Khuyến khích tiếp tục thực chế đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức nhà nước nhân dân làm, xây dựng chế hỗ trợ phù hợp với điều kiện địa lý dân cư loại cơng trình cụ thể Thực tốt công tác phối hợp cấp, ngành, địa phương triển khai lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch; kịp thời công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; thường xun rà sốt, kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện; kịp thời phát vướng mắc để tổng hợp, nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp 4.2.2 Đối với cơng tác tạm ứng, tốn toán vốn đầu tư Kho Bạc Nhà nước chủ động phối hợp với ban, ngành chức tham mưu UBND tỉnh triển khai giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình tốn vốn đầu tư XDCB; kiểm tra chặt chẽ vốn tạm ứng, thu hồi vốn tồn đọng sử dụng sai mục đích; kiên khơng giải ngân nguồn vốn đầu tư cơng trình dự án thực không quy định hành quản lý chi phí đầu tư xây dựng Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc thực quy trình kiểm sốt hồ sơ dự án, hồ sơ tốn đảm bảo tính pháp lý, thẩm quyền phê duyệt Giám sát, quán triệt cán bộ, công chức chấp hành nghiêm quy trình, thời hạn tốn, đảm bảo giải ngân kịp thời, thời hạn tiếp nhận đủ hồ sơ Các quan quản lý nhà nước, quan kiểm soát toán chủ động ban hành văn hướng dẫn thống nhất, cụ thể cho Chủ đầu tư, đặc 85 biệt cấp xã việc toán, toán dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia Sở Tài chủ động tổ chức buổi hội thảo lớp tập huấn chuyên sâu cho Chủ đầu tư để nâng cao kỹ lập hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành; triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài dự án đầu tư Các đơn vi phải quan tâm bố trí biên chế đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán trực tiếp thẩm tra tốn tại quan tài cấp để đảm bảo đủ lực thực nhiệm vụ giao 4.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư giám sát cộng đồng Công tác lập kế hoạch kiểm tra đánh giá dự án phải triển khai từ đầu năm nhằm giám sát tiến độ, chất lượng thi công, quản lý vận hành dự án Khi thực giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư yêu cầu Chủ đầu tư phải đánh giá trình tổ chức triển khai dự án, đồng thời chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo, giám sát đầu tư theo quy định thực đầy đủ việc đăng tải thông tin theo Thông tư số 13/2016/TT-BKHĐT ngày 29/9/2016 Bộ KH&ĐT quy định chế độ báo cáo trực tuyến quản lý vận hành hệ thống thông tin giám sát, đánh giá đầu tư chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước Để hạn chế tối đa thất lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng quan chức huyện tỉnh có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ việc thực công tác Công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng ngày nâng cao chất lượng, đội ngũ cán tra đào tạo chuyên sâu, lĩnh vực đầu tư xây dựng Tăng cường công tác tra dự án đầu tư, xử lý nghiêm với sai phạm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư Đồng thời qua hoạt động 86 tra cần tìm hạn chế, khiếm khuyết cơng tác quản lý nhà nước để có điều chỉnh cho phù hợp Tăng cường kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng lực hoạt động Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng địa bàn thành phố Ủy ban MTTQ thành phố trì chế độ kiểm tra việc thực giám sát đầu tư cộng đồng địa phương, thực báo cáo định kỳ theo quy định 4.3 Kiến nghị Để đảm bảo cho giải pháp phát huy tác dụng trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Bấc Kạn Luận văn đưa kiến nghi sau: 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương Thứ nhất, chế sách: Để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng đề nghi Chính phủ Bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách quản lý đầu tư XDCB Hiện chế, sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng chưa ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực Đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vi chủ đầu tư Cải cách cách đồng hệ thống sách nhằm hạn chế thấp thất vốn đầu tư XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm Thứ hai, đào tạo nhân lực: Trong năm gần địa bàn thành phố xuất nhiều đơn vi tư vấn, quy hoạch khảo sát thiết kế, thi công 87 xây lắp tư vấn giám sát… Nhiều đơn vi không đủ lực phải thuê tư vấn quản lý dự án thi công xây lắp, cơng tác thẩm định lại chưa chặt chẽ nhất, trách nhiệm chủ đầu tư có nhiều hạn chế Do hàng năm phải có kinh phí để tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý dự án đầu tư, giám sát, cấp chứng hành nghề… cho cán thành phố, xã phường… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Mặt khác, hầu hết khoản chi đầu tư từ NSNN cấp qua kho bạc Nhà nước Vì đề nghi Bộ Tài cần quan tâm đạo tạo điều kiện để kho bạc Nhà nước có đội ngũ cán có trình độ nghiệp vụ, có tư cách đạo đức nhằm nâng cao nhịêm vụ kiểm soát chi Kho bạc Thứ ba, thu hút nguồn vốn: Sử dụng tối ưu ngân sách nhà nước có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp 4.3.2 Đối với tỉnh Bắc Kạn Chỉ đạo Sở, ban, ngành thực chấp hành tốt thi số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý vốn đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ, thi số 07/CT-TTg ngày 30 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công Ưu tiên phân bổ vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình xây dựng thực địa bàn thành phố Có chế hỗ trợ đầu tư cho doanh nghiệp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương khó khăn tỉnh Bắc Kạn Chỉ đạo Sở, ban, ngành đơn giản hóa thủ tục hành đầu tư để thu hút vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh nói chung địa bàn thành phố nói riêng Sở Tài chủ động tổ chức buổi hội thảo lớp tập huấn chuyên sâu cho Chủ đầu tư để nâng cao kỹ lập hồ sơ toán, 88 tốn dự án hồn thành; triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tài dự án đầu tư Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư xây dựng công tác tại tỉnh nói chung, thành phố nói riêng, đặc biệt cấp xã Xây dựng chế trích thưởng cho người có cơng chống thất nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng Đồng thời xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nước 89 KẾT LUẬN Vốn đầu tư XDCB từ NSNN khoản vốn đầu tư chủ yếu cấu vốn đầu tư thành phố Nó có vai trò định, tác động lớn đến phát triển KTXH thành phố Với quy mô đầu tư XDCB ngày lớn việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố phải tăng cường nhằm chống thất thốt, lãng phí, góp phần vào thúc đẩy tăng trưởng KTXH thành phố Mặc dù giai đoạn 2015- 2017 giai đoạn có nhiều khó khăn công tác triển khai thực dự án đầu tư xây dựng bản, song công tác triển khai, thực dự án đầu tư địa bàn thành phố nhìn chung thực theo quy định đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, Cùng với kết đầu tư từ năm trước, giai đoạn 2015- 2017 kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thành phố đầu tư xây dựng tương đối đồng Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn thành phố Bắc Kạn hạn chế, hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chưa cao Việc rút kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB địa phương nước với việc rút tồn tại, hạn chế tiền đề quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với yêu cầu thực tiễn nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Kạn Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn như: Công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB, chất lượng quản lý đầu tư xây dựng, lực trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; chế, sách quản lý đầu tư xây dựng; điều kiện tự nhiên, điều kiện KTXH địa bàn nghiên cứu… Việc hoàn thiện giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần đáp ứng tốt cho phát triển KTXH thành phố Bắc Kạn, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hố, xố đói 90 giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân dân Xuất phát từ mục tiêu đó, luận văn đánh giá thành tựu, hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Do nguồn số liệu hạn chế, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực phức tạp, lập luận luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, học viên mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2017 quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2016 hướng dẫn thực việc xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chi cục Thống kê thành phố Bắc Kạn (2014, 2015, 2016), Niên giám thông kê thành phố Bắc Kạn năm 2015, 2016, 2017 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2015 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng HĐND thành phố Bắc Kạn (2014, 2015, 2016), Nghị việc phân bổ ngân sách thành phố Bắc Kạn năm 2015, 2016, 2017 Nguyễn Thi Hồ (2017), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ kinh tế 10 Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007) NxB Lao động & Xã hội, Hà Nội 11 Giáo trình Kinh tế đầu Tư (2007), NxB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Giáo trình quản lý dự án đầu tư (2012), NxB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 92 13 Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê 14 Luật Đầu tư số 49/2014/QH13, Quốc hội nước CHXHCNVN ban hành 18 tháng năm 2014 15 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Quốc hội nước CHXHCNVN ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 16 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Quốc hội nước CHXHCNVN ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 17 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội nước CHXHCNVN ban hành ngày 25 tháng năm 2015 18 Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, Quốc hội nước CHXHCNVN ban hành ngày 19 tháng năm 2015 19 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Quốc hội nước CHXHCNVN ban hành ngày 18 tháng năm 2014 20 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Bắc Kạn (2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu chi ngân sách năm 2015, 2016, 2017 21 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Bắc Kạn (2015, 2016, 2017), Báo cáo toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm 2015, 2016, 2017 22 Nguyễn Văn Tập (2015), Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sỹ kinh tế 23 UBND tỉnh Bắc Kạn (2007), Quyết định việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Bắc kạn thời kỳ đến năm 2020 24 UBND thành phố Bắc Kạn (2014, 2015, 2016), Quyết định giao tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2015, 2016, 2017 93 25 UBND thành phố Bắc Kạn (2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình kinh tê xã hội năm 2015, 2016, 2017 26 UBND thành phố Bắc Kạn (2015, 2016, 2017), Báo cáo toán ngân sách năm 2015, 2016, 2017 27 UBND thành phố Bắc Kạn (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm giai đoạn 2016 - 2020 28 Cổng thông tin giao tiếp điện tử tỉnh Vĩnh Phúc 29 Cổng thông tin giao tiếp điện tử tỉnh Bắc Ninh 30 http://luanvan.net.vn/luan -van/luan-van-thuc-trang-va-giai-phap-nangcao-hieu-qua-dau-tu-xay-dung-co-ban-tai-tinh-hung-yen-trong-thoigian-toi-56426/ 94 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Câu hỏi vấn Người vấn:… Thông tin người trả lời: Họ tên: ……………………; Nam/nữ:……… ; Tuổi:……… ; Cơ quan công tác:…………………………………… Chức vụ: ……… …… XIN ƠNG/BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU Ông/bà đánh giá tính kịp thời việc tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng thành phố Bắc Kạn nào? Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Theo ông/bà: Việc lập thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng thành phố Bắc Kạn nào? Nhanh [] Kịp thời [] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [] Ông/bà cho biết nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Bắc Kạn thời gian vừa qua Cơ chế sách [ ]; Các sách kinh tế vĩ mô [ ] Năng lực nhà thầu tư vấn nhà thầu xây lắp [ ] Điều kiện tự nhiên [ ]; Điều kiện KTXH [ ] Công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB [ ] Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng [ ] ; 95 Quy trình nghiệp vụ [ ]; Cơ sở vật chất [ ] Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Kạn? Kiến nghi với Chính phủ, Bộ, Ban, Ngành: Kiến nghi với tỉnh Bắc Kạn: XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! ... THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 78 4.1 Quan điểm định hướng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành. .. trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố. .. dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Kạn từ năm 2015 đến năm 2017 Về không gian: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn