Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh thái bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG VĂN BẤC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG VĂN BẤC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG VINH XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu Nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời tơi xin dành bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo TS Phạm Quang Vinh người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho tơi chun mơn phương pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn quan quản lý Nhà nước đầu tư tỉnh Thái Bình, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu cung cấp thông tin luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập q trình hồn thành luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành q Thầy, q Cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện TÓM TẮT LUẬN VĂN BẰNG TIẾNG VIỆT Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Thái Bình Tác giả: Đặng Văn Bấc Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Bảo vệ: Năm 2015 Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Quang Vinh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: * Mục đích: Mục đích luận văn làm nội dung quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước, đánh giá mặt tích cực, hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý, phân tích sở lý luận sở khoa học đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước địa phương * Mục tiêu nghiên cứu thực để đạt mục tiêu cụ thể sau: - Làm rõ vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Nhà nước điều kiện - Phân tích, thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Thái Bình, đánh giá mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước gắn với bối cảnh yêu cầu đặt giai đoạn tới Những đóng góp luận văn: Bối cảnh kinh tế nay, cấu ĐTPT từ nguồn vốn Nhà nước cho cơng trình kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương có yêu cầu mới, có sách thay đổi quan trọng phù hợp xu hội nhập Do vậy, nội dung nghiên cứu đánh giá thực trạng sở thực tiễn công tác quản lý diễn địa phương tiếp cận theo hướng hội nhập quốc tế, chuyển đổi kinh tế gắn với việc cập nhật số liệu nhất, từ đề xuất giải pháp đổi số phương pháp quản lý số khâu quy trình quản lý vốn đầu tư quy trình định chủ trương đầu tư, lập kế hoạch đầu tư, phân cấp quản lý, mô hình quản lý CĐT, phương thức tổ chức thực công tác đấu thầu, làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý Nhà nước đầu tư XDCB sử dụng trình quản lý điều hành./ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tổng quan số cơng trình nghiên cứu liên quan công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước 3 Mục tiêu nghiên cứu .5 Câu hỏi nghiên cứu .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM THỰC TIỄN Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB 11 1.1.3 Vai trò hoạt động đầu tư XDCB 12 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước 13 1.1.5 Một số nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB 19 1.2 Kinh nghiệm học quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hà Nam thành phố Đà Nẵng 22 1.2.1 Tỉnh Hà Nam 22 1.2.2 Thành phố Đà Nẵng 23 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Bình 25 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phương pháp luận 27 2.2 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng luận văn 27 2.2.1 Phương pháp phân tích 27 2.2.2 Phương pháp tổng hợp 27 2.2.3 Phương pháp so sánh 28 2.2.4 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin số liệu 28 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 29 2.4 Các bước thực thu thập số liệu 29 2.5 Xử lý số liệu .30 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 31 3.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình năm vừa qua 31 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình 32 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước tỉnh Thái Bình thời gian vừa qua 38 3.2.1 Tình hình đầu tư XDCB tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011-2015.38 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NVNN tỉnh Thái Bình thời gian qua 46 3.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Nhà nước tỉnh Thái Bình thời gian qua 56 3.3.1 Những kết đạt chủ yếu 56 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 60 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 79 4.1 Bối cảnh kinh tế, xã hội nhu cầu đầu tư XDCB thời gian tới tỉnh Thái Bình 79 4.1.1 Những yêu cầu định hướng đầu tư năm tới 79 4.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư XDCB thời gian tới tỉnh Thái Bình 82 4.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước để nâng cao hiệu sử dụng vốn 85 4.2.1 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NVNN cần kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội 85 “xin cho” khâu định chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn, năm; CĐT thực chức doanh nghiệp quản lý khai thác, vận hành sử dụng dự án có yêu cầu; xây dựng chế kiểm tra, giám sát chéo chuyển nội dung thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán quản lý chất lượng cho quan quản Nhà nước xây dựng thực hiện, giao công tác tổ chức đấu thầu cho tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, vai trò CĐT đơn vị tổ chức thực Thứ hai, UBND cấp tỉnh, cấp huyện thành lập Ban QLDA quản lý xây dựng chuyên ngành trực thuộc UBND tỉnh CĐT dự án cấp tỉnh định đầu tư; thành lập Ban QLDA chuyên ngành trực thuộc UBND cấp huyện CĐT toàn dự án cấp huyện định đầu tư Riêng dự án UBND cấp xã định đầu tư cho phép thành lập Ban QLDA kiêm nhiệm Tiến tới thành lập Công ty Nhà nước trực tiếp làm CĐT dự án đồng thời thực quản lý khai thác dự án Thứ ba, UBND cấp huyện thành lập Ban QLDA xây dựng chuyên ngành trực thuộc UBND huyện, cấp huyện thành lập từ 03-05 Ban QLDA dự án (lĩnh vực: Giao thông- Nông nghiệp PTNT-Trụ sở quan Nhà nước-Y tế, giáo dục văn hóa-lĩnh vực khác dự án ODA,…) Đối với Ban QLDA cấp huyện thành lập từ 01-03 Ban QLDA dự án chuyên ngành (lĩnh vực giao thông, thủy lợi, xây dựng-lĩnh vực khác) Thứ tư, Đối với dự án cấp xã làm CĐT tùy dự án cụ thể thành lập Ban QLDA kiêm nhiệm, nhiên nội dung thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật dự toán, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu, tốn Phòng Cơng thương huyện Phòng Tài kế hoạch thẩm định trước UBND xã phê duyệt 4.3.4 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu Qua kết đánh giá hạn chế công tác đấu thầu địa bàn thời gian qua bộc lộ nhược điểm số gói thầu đấu thầu rộng rãi tỷ lệ thấp, tỷ lệ giảm giá đảm bảo tính cạnh tranh thấp, đội ngũ cán tham gia cơng tác đấu thầu nhiều thiếu chuyên nghiệp, để nâng cao hồn thiện cơng tác quản lý đầu thầu thời gian tới địa bàn tỉnh Thái Bình cần số giải pháp sau: Thứ nhất, thực nghiêm túc quy trình tổ chức đấu thầu theo Luật Đấu thầu 2013 tất cấp ngành từ bên mời thầu, CĐT, đơn vị tổ chức thẩm định, phê duyệt Kế hoạch đầu thầu, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu, khơng áp dụng hình thức định thầu, đấu thầu hạn chế, không đủ điều kiện theo Luật Đấu thầu văn liên quan đấu thầu nhằm hạn chế tiêu cực tổ chức đấu thầu, cạnh tranh bình đẳng cho doanh nghiệp tham gia đấu thầu lựa chọn nhà thầu để ký hợp đồng giao thầu xây dựng cho phù hợp với chế thị trường lành mạnh, mục tiêu tiết kiệm tối đa chi phí đầu tư xây dựng với hiệu kinh tế cao Thứ , ngồi việc cơng khai thơng tin đấu thầu trang thơng tin Báo Đấu thầu tồn quốc, UBND tỉnh cần thành lập trang thông tin đấu thầu địa phương yêu cầu CĐT công bố công khai nội dung Kế hoạch đầu thầu, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu gói thầu tỉnh để theo dõi giám sát Thứ ba, UBND tỉnh thành lập tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp trực thuộc quan Nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Tư pháp, yêu cầu CĐT thực gói thầu xây lắp, mua sắm thiết bị, tư vấn, có hình thức lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh bắt buộc phải tổ chức đấu thầu thông qua tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp Mục tiêu nhằm chuyên nghiệp hóa lực lượng làm công tác đấu thầu, khắc phục hạn chế tiêu cực đấu thầu, lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm, tài thực gói thầu đảm bảo chất lượng, tiến độ, giảm kinh phí đầu tư, khuyến khích doanh nghiệp nâng cao trình độ quản lý, áp dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất 4.3.4 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án thiết kế kỹ thuật dự tốn a Cơn tác p dự án, th t k kỹ thu t dự toán Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chuyên môn kỹ sư tham gia vào cơng tác tư vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải tiêu chuẩn hố để CĐT lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng yêu cầu cơng việc mình, khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn Với thực trạng chất lượng công tác tư vấn nhiều vấn đề bất cập nay, để CĐT lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, UBND tỉnh Thái Bình cần giao Sở Xây dựng tiến hành rà soát đánh giá đơn vị tư vấn hoạt động địa bàn tỉnh Thái Bình cơng bố danh sách đơn vị tư vấn có đủ điều kiện hoạt động tư vấn loại dự án, cấp công trình làm sở để CĐT lựa chọn, đơn vị tư vấn tỉnh điều kiện tham gia đấu thầu, định làm đơn vị tư vấn địa bàn tỉnh Thái Bình phải đăng ký Sở Xây dựng công bố đủ điều kiện cổng thông tin điện tử quốc gia theo Luật Đấu thầu Tổ chức thực nghiêm túc lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu, lựa chọn đơn vị có đủ lực, kinh nghiệm hoàn thành dự án kế hoạch đảm bảo chất lượng Tăng cường công tác quản lý hoạt động đơn vị tư vấn thông qua công tác kiểm tra, tra xây dựng, tăng cường xử lý vi phạm; yêu cầu CĐT thực nghiêm túc điều kiện ràng buộc Hợp đồng tư vấn làm rõ trách nhiệm xử phạt Hợp đồng chất lượng tư vấn không đảm bảo gây tổn thất kinh tế b Côn tác thẩm đ nh phê duyệt dự án, th t k kỹ thu t dự toán Thứ nhất, UBND tỉnh giao cho quan chuyên ngành xây dựng tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Việc xác định định mức, tiêu chuẩn quan trọng xác định quy mô xây dựng, quan quản lý xây dựng chuyên ngành phải xây dựng hành lang pháp lý định mức tiêu chuẩn áp dụng làm cho tổ chức tư vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, quan xem xét thẩm định phù hợp yêu cầu sử dụng tiêu chuẩn quy chuẩn Nhà nước, tránh lãng phí đầu tư (Ví dụ t chuẩn đườn nôn thôn cấp xã, thôn, t chuẩn trụ sở quan Nhà nước…) Xây dựng đơn giá, thông báo giá sát giá thị trường, ban hành số giá xây dựng hàng quý làm cho CĐT điều chỉnh trượt giá đảm bảo tính khoa học thống toàn tỉnh tránh xảy tiêu cực việc áp dụng đơn giá làm tăng giá trị cơng trình Thứ , thực nghiêm túc quy trình thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự toán theo phân cấp quản lý đầu tư Luật Xây dựng 2014, tất dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thiết kế kỹ thuật dự toán quan Nhà nước quản lý xây dựng chuyên ngành thẩm định (cấp tỉnh Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Công thương, cấp huyện, cấp xã Phòng Cơng thương huyện Phòng Quản lý Đơ thị Thành phố) UBND cấp định đầu tư phê duyệt Thứ ba, xây dựng quy định quy trình thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật dự toán phải gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực công tác lập, thẩm định Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt Thứ tư, chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán làm công tác thẩm định thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế 4.3.5 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác giám sát đầu tư, công tác nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu bàn giao đưa sử dụng Là người Nhà nước giao quyền sử dụng vốn đầu tư Nhà nước để xây dựng cơng trình, CĐT toàn quyền tổ chức từ khâu lập dự án đầu tư, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đến khâu tổ chức thực dự án đầu tư bao gồm: Tổ chức đấu thầu, thương thảo ký kết hợp đồng quyền yêu cầu quan hữu quan Nhà nước công bố công khai quy định có liên quan đến cơng việc đầu tư quy hoạch xây dựng, đất đai, tài nguyên…., quyền phê duyệt thiết kế dự tốn khoản mục khơng phải đấu thầu nguyên tắc không làm thay đổi thiết kế, tổng dự toán duyệt, quyền yêu cầu quan KBNN, tổ chức tín dụng tốn khối lượng hồn thành nghiệm thu Tuy nhiên có số CĐT vốn khơng chấp hành cách nghiêm túc đầy đủ trình tự thủ tục đầu tư xây dựng, thiếu ý thức tiết kiệm, thể hiện: Tăng giá, tăng khối lượng nghiệm thu toán A B Q trình giám sát thi cơng không chặt chẽ, không bám sát trường để nhà thầu sử dụng không chủng loại vật liệu, ăn bớt vật tư, làm cho chất lượng cơng trình không phát huy hết công suất dự án, từ làm giảm đáng kể hiệu vốn đầu tư Thực trạng tượng nghiệm thu “khống” khối lượng tồn tại, kéo dài từ năm sang năm khác Để khắc phục tình trạng cần sử dụng số biện pháp khắc phục sau đây: Thứ nhất, thực nghiêm chỉnh quy định Bộ Xây dựng quản lý chất lượng cơng trình theo quy định Nhà nước quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, q trình nghiệm thu hồn thành, hồn cơng phải có tham gia quan quản lý Nhà nước xây dựng chuyên ngành xác nhận Thứ , ngành, địa phương, đơn vị, CĐT phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư XDCB dự án, công trình ngành, địa phương, đơn vị thực Thứ ba, cần có quy định, quy chế tuyển dụng cán có trình độ chun mơn, chun ngành, có lực để thực cơng tác giám, quản lý chất lượng cơng trình 4.3.6 Nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra; tốn, tốn vốn đầu tư XDCB a Nân cao chất ượn côn tác tra, k ểm tra Hoạt động tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước Chính phủ quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng kèm theo thông tư hướng dẫn Bộ, 100 ngành liên quan yêu cầu cấp bách để đảm bảo giữ kỷ cương, kỷ luật tài nói chung lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng Việc tăng cường cơng tác kiểm tốn tra tài tổ chức, CĐT tham gia vào quản lý vốn cần thiết Công tác từ trước đến thực thường vụ việc riêng lẻ dừng mức độ kết luận xử lý nội bộ, chưa xử lý nghiêm minh, người, tội Lực lượng kiểm tra, tra chưa cao Để khắc phục tình trạng cần tổ chức thực có hiệu số giải pháp sau: Thứ nhất, tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược đầu tư quy hoạch phát triển không? đến khâu thực khai thác dự án có luật định, theo luật định khơng? Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử lý mức độ khác nhau, khâu dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tư XDCB Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho CĐT Thứ , phối hợp chặt chẽ đơn vị kiểm toán Nhà nước xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra tránh chống chéo gây phiền hà cho CĐT, phấn đấu dự án đầu tư NVNN có tra, kiểm tra, kiểm toán quan Nhà nước Thứ ba, tăng cường lực lượng cán có đủ lực cho cơng tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB tổ chức thực kiểm tốn b Cơng tác tốn Cơng tác tốn, giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm 101 đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mơ Khẩn trương hồn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu… Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn nhà nước tồn động mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ c Cơn tác quy t tốn Khi dự án hồn thành quy định thời hạn tốn phục vụ tốt trình đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng, thực tế nhiều CĐT chưa thực tốt quy định Theo quy định, dự án phê duyệt tốn tài sản đơn vị thực ghi tăng có nhiều dự án thực đưa vào sử dụng từ lâu chưa lập hồ sơ báo cáo toán, theo quy định Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định: Thời gian lập báo cáo tốn dự án hồn thành tính từ ngày ký biên bàn giao đưa vào sử dụng dự án nhóm A 12 tháng, nhóm B tháng nhóm C tháng Để tăng cường kỷ luật cơng tác tốn cơng trình góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, đề xuất số giải pháp sau: 102 Một à, cần phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tư cơng tác tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm sốt, cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành giai đoạn thực nội dung thời gian Hai là, nâng cao trách nhiệm CĐT công tác lập hồ sơ báo cáo toán cách khoa học, kịp thời, xác trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Gắn trách nhiệm cá nhân công tác tốn vốn đầu tư có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Ba là, nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn: Phải tổ chức thẩm tra toán bao gồm cán có đủ lực, trình độ chun mơn tư cách đạo đức để thẩm tra toán dự án hoàn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán như: CĐT, quan cấp phát tốn, quan tư vấn… để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ công tác quản lý tài đầu tư XDCB Bốn à, yêu cầu quan tài tạm giữ 5% đến 10% giá trị cơng trình vào tài khoản quỹ ĐTPT tỉnh, CĐT hồn thành tốn, thực tốn tất tốn cho cơng trình Đồng thời có chế tài xử lý CĐT không thực toán theo thời gian quy định 4.3.7 Đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt xây dựng Thứ nhất, xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết nhà nước đất đai thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích nhà nước, người dân doanh nghiệp Về chế bồi thương cần quan tâm đến yếu tố khác như: hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng… Áp dụng chế giá bồi thường không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án 103 Thứ , giao cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư từ NVNN cho cấp huyện thực thuộc phạm vi quản lý địa phương mình, giao trực tiếp trung tâm đền bù giải phóng mặt địa phương thực bảo đảm tính chuyên nghiệp cơng tác giải phóng mặt Nâng cao chất lượng cán trực tiếp làm cơng tác giải phóng mặt nghiệp vụ lẫn đạo đức nghề nghiệp đặc biệt khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù, đòi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án Thứ ba, tổ chức giải phóng mặt có định chủ trương đầu tư, định phê duyệt dự án đầu tư, tiến tới giao mặt đạt 80% trở lên cho tất dự án trước khởi cơng Nguồn vốn cho cơng tác giải phóng mặt sử dụng linh hoạt từ nguồn quỹ ĐTPT tỉnh (nguồn tỉnh bố trí cho quỹ, nguồn ký quỹ, đặt cọc nhà đầu tư, nguồn huy động khác) 4.3.8 Nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công ch c Thứ nhất, UBND tỉnh xây dựng quy định phân cấp quản lý đầu tư phân cấp tổ chức, cá nhân cách rõ ràng nhằm đánh giá người việc phát huy lực cán bộ; việc phân công cán thực thi quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp phải có hướng tập trung, khơng phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý Thứ , đơi với việc hồn thiện đề án việc làm xây dựng chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực 104 Thứ ba, củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư sở thuôc tỉnh, phòng thuộc huyện có quản lý Nhà nước lĩnh vực XDCB như: Kế hoạch Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Giao thông - Vận tải, Công thương Thứ tư, tăng cường sở vật chất cho cán làm công tác quản lý lĩnh vực đầu tư XDCB, có chế độ tiền lương hợp lý phù hợp đặc thù nghề nghiệp, trọng nâng cao chất lượng cán thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật dự toán, thường xuyên cập nhật tiến khoa học cơng nghệ nâng cao trình độ quản lý đầu tư XDCB góp phần nâng cao hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB 4.3.9 Tăng cường cải cách hành chính, thực chế dân chủ, cơng khai, minh bạch đầu tư XDCB Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “một cửa” liên thông đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến đầu tư Nghiên cứu xây dựng chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư XDCB theo hướng liên thơng, rà sốt loại bỏ thủ tục khơng cần thiết q trình thực thủ tục đầu tư Cơng khai, minh bạch hóa q trình đầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đấu tư, danh mục dự án đầu tư cơng trình, thông tin hoạt động đấu thầu dự án, chống khép kín Cơng khai thơng tin phòng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm cơng tác quản lý đầu tư XDCB 105 KẾT LUẬN ết luận Đầu tư XDCB hoạt động quan trọng định tăng trưởng hay phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vốn đầu tư cho dự án đầu tư XDCB thường chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực XDCB có đặc thù riêng thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước tất khâu q trình đầu tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tính cấp thiết Với mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy q trình học tập, nghiên cứu Nhà trường vào hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư XDCB, tác giả đề xuất nội dung đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên: “ Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Thái Bình” Mục tiêu luận văn nghiên cứu: Khái quát hóa sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB từ NVNN Nội dung, trình tự đối tượng tham gia vào trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu làm rõ tiêu phản ảnh nhân tố ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư xây dựng Bằng số liệu thu thập từ thực tế, nghiên cứu phân tích, đánh giá cách khách quan rõ thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB dự án sử dụng vốn nhà nước tỉnh Thái Bình, kết đạt vấn đề tồn cần giải để nâng cao hiệu lực, hiệu trình quản lý vốn đầu tư XDCB địa phương 106 Dựa luận khoa học đúc rút thực tiễn, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn địa bàn tỉnh Thái Bình, nhằm góp phần tiến trình xây dựng kinh tế địa phương phát triển toàn diện iến nghị Quản lý vốn đầu tư XDCB vấn đề phong phú phức tạp, nhiều khía cạnh lý thuyết lẫn thực tiễn Với khả tổng hợp, phân tích quản lý vốn đầu tư XDCB chưa thật đầy đủ sâu sắc với nguồn số liệu hạn chế luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu đề tài luận văn nâng cao trình độ nghiệp vụ thân đáp ứng yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Thái Bình thời gian tới./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái, 2010 Đầu tư côn thực trạng tá cấu Đề tài nghiên cứu khoa học-Viện kinh tế Việt Nam Bộ Tài chính, 2011 Thơn tư số 19/2011/TT-BTC n ày 14 thán 02 năm 2011 quy trình quy t tốn dự án thuộc n ân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơn tư số 04/2014/TT-BTC n ày 02 thán 01 năm 2014 việc hướng dẫn quy trình thẩm tra quy t tốn cơng trình hồn thành có sử dụng vốn N ân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 12/2009/NĐ-CP n ày 07 thán 02 năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 thán 12 năm 2009 Chính phủ quản ý ch phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 85/2009/NĐ-CP n ày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Lu t Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Lu t Xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2013 Ngh đ nh số 15/2013/NĐ-CP n ày 06 thán 02 năm 2013 Quản lý chất ượng Cơng trình xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2014 Ngh đ nh 63/2014/NĐ-CP n ày 26 thán năm 2014 quy đ nh chi ti t số đ ều Lu t Đấu thầu; Hà Nội Nguyễn Bá Dương, 2014 Quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN đ a bàn thành phố Việt Trì Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổn tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh - Khoa Quốc tế trường Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Quốc hội, 2002 Lu t Ngân sách Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 12 Quốc hội, 2003 Lu t Xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 13 Quốc hội, 2005 Lu t Đầu tư Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 14 Quốc hội, 2005 Lu t Đấu thầu Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 15 Quốc hội, 2013 Lu t Đấu thầu số 43/2013/QH13 n ày 26 thán 11 năm 2013 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc hội, 2014 Lu t Đầu tư côn số 49/2014/QH13 n ày 18 thán năm 2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc hội, 2014 Lu t Xây dựng số 50/2014/QH13 n ày 18 thán năm 2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 18 Vũ Đức Thanh, 2008 Đầu tư Nhà nước Việt Nam Đề tài nghiên cứu Cấp Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Chỉ th số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăn cường quản ý đầu tư từ vốn n ân sách nhà nước vốn trái phi u Chính phủ Hà Nội 20 Phan Đình Tý, 2010 Quản lý vốn đầu tư xây dựn từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh Luận văn Thạc sỹ kinh tế 21 UBND tỉnh Thái Bình, 2012, 2013, 2014, 2015 Báo cáo đầu tư ám sát đánh a đoạn 2012-2015 Thái Bình 22 UBND tỉnh Thái Bình, 2014 Báo cáo kinh t xã hộ 2014 phươn hướng nhiệm vụ phát triển kinh t xã hội 2015 Thái Bình 23 UBND tỉnh Thái Bình, 2015 Báo cáo k t đầu tư a đoạn 2011-2015 đề xuất k hoạch đầu tư trun hạn 2016-2020 Thái Bình 24 UBND tỉnh Thái Bình, 2015 Báo cáo kinh t xã hộ a đoạn 2011-2015 phươn hướng nhiệm vụ phát triển kinh t xã hội 2016-2020 Thái Bình ... 1: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM THỰC TIỄN Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn. .. quản lý vốn đầu tư XDCB từ NVNN địa bàn tỉnh Thái Bình Chương 4: Quan điểm giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NVNN địa bàn tỉnh Thái Bình thời gian tới CHƯƠNG 1: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ... nội dung: Quản ý vốn đầu tư xây dựn từ n uồn vốn Nhà nước đ a bàn tỉnh Thá Bình Tổng quan số cơng trình nghiên cứu liên quan cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước Đầu tư phát triển