LUẬN VĂN THẠC SĨ DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG AEC VÀ CƠ HỘI, THÁCH THỨC CHO VIỆT NAM

.Kinh .nghiệm .của .Philippines ..... Đối với dòng di chuyển lao động từViệt Nam sang các nước ASEAN ..... DANH MỤC CÁCH TỪ VIẾT TẮT AA ASEAN .Architect Kiến .trúc .sƣ .ASEAN ACIA ASEAN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-o0o -

LUẬN VĂN THẠC SĨ

DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG AEC VÀ CƠ HỘI,

.THÁCH THỨC CHO VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế

GIÁP THỊ HOÀNG TRANG

Hà Nội, năm 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-o0o -

LUẬN VĂN THẠC SĨ

DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG AEC VÀ CƠ HỘI,

.THÁCH THỨC CHO VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, .được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS. TS. Từ Thúy Anh.

Nội dung luận văn có tham khảo và sử dụng các tài liệu, thông tin được đăng tải .trên các tác .phẩm, .tạp .chí và .website .theo danh mục tài .liệu tham .khảo của luận .văn. Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này là .trung thực và chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào. Tác giả xin chịu .trách nhiệm hoàn toàn về nghiên cứu của mình

Hà Nội, ngày 03 tháng 05 năm 2017

Tác giả luận văn

Giáp Thị Hoàng Trang

LỜI CẢM ƠN

Người viết xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Từ Thúy Anh đã tận tình giúp .người viết định hướng đề tài, cung cấp những kiến thức nền tảng và chuyên sâu, .cũng như hướng dẫn cụ thể cho người viết những phương .pháp nghiên cứu khoa .học cần thiết để người viết có thể hoàn thành luận văn này

Người viết cũng xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Khoa Kinh .tế và Kinh doanh quốc tế, Khoa Kinh tế quốc tế đã nhiệt tình giảng dạy, cung cấp .những kiến thức cơ sở và chuyên sâu cho người viết trong suốt hai .năm học .qua .để người viết vận dụng vào bài nghiên cứu của mình

Người viết cũng xin chân thành cảm ơn các thầy cô tại Khoa Sau đại học đã .tạo .điều .kiện, .giúp .đỡ .người .viết .trong .quá .trình .học .tập .và .hoàn .thiện .luận .văn .này

Trong .quá .trình .làm .luận .văn, .do .khả .năng .nghiên .cứu .còn .hạn .hẹp .nên .luận .văn .không .thể .tránh .khỏi .những .sai .sót, .người .viết .rất .mong .nhận .được .những góp ý quý giá từ các thầy cô

Người viết xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 05 năm 2017

Sinh viên thực hiện

Giáp Thị Hoàng Trang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ

DANH MỤC CÁCH TỪ VIẾT TẮT

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DI CHUYỂN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ 7

1.1. Khái niệm chung về di chuyển lao động quốc 7

1.1.1. Khái niệm lao động 7

1.1.2. Khái niệm di chuyển lao động quốc tế 7

1.1.3.Khái niệm di chuyển lao động nội .khối 9

1.2. Nguyên nhân của di chuyển lao động quốc tế 9

1.2.1. Lý thuyết liên quan đến nguyên nhân di chuyển lao động quốc tế 9

1.2.2. Nguyên nhân dẫn đến di chuyển lao động quốc tế 11

1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến di chuyển lao động quốc tế 13

1.3.1. Nhân tố bên trong 13

1.3.2. Nhân tố bên ngoài 4

1.4. Tiêu chí đánh giá di chuyển lao động quốc tế 17

1.4.1. Quy mô di chuyển lao động 17

1.4.2. Cơ cấu di chuyển lao động 18

1.4.2.1. Cơ cấu di chuyển lao động theo ngành nghề 18

1.4.2.2. Cơ cấu di chuyển lao động theo giới tính 18

1.4.2.3. Cơ cấu di chuyển lao động theo trình độ 18

1.4.3. Các hình thức di chuyển lao động 19

1.4.4. Sự hợp tác trong di chuyển lao động 20

1.5. Tác động của di chuyển lao động quốc tế 21

1.5.1. Tác động của di chuyển lao động đến nước nhận lao động 20

1.5.1.1. Tác động tích cực 20

1.5.1.2 Tác động tiêu cực 22

1.5.2. Tác động của di chuyển lao động đến nước gửi lao động 23

1.5.2.1. Tác động tích cực 23

1.5.2.2. Tác động tiêu cực 23

1.6. Kinh nghiệm di chuyển lao động quốc tế của một số nước trong ASEAN .và bài học cho Việt Nam 25

1.6.1. Kinh nghiệm của Philippines 25

1.6.2. Kinh nghiệm của Indonesia 26

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG .2: .THỰC .TRẠNG .DI .CHUYỂN .LAO .ĐỘNG .TRONG .NỘI .KHỐI .AEC 30

2.1. Khái quát chung về Cộng đồng kinh tế ASEAN 30

2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Cộng đồng kinh tế ASEAN 30

2.1.2. Mục tiêu phát triển AEC 31

2.1.3. Khuôn khổ chính sách chung liên quan đến di chuyển lao động trong .AEC 34

2.2. Tình hình di chuyển lao động nội khối ASEAN 37

2.2.1. Đặc điểm thị trường lao động khu vực ASEAN 37

2.2.1.1. Nguồn cung lao động dồi dào 38

2.2.1.2. Có sự khác biệt trong lao động nội khối ASEAN 38

2.2.2. Tình hình di chuyển lao động nội khối ASEAN 40

2.3. Tình hình di chuyển lao động của Việt Nam trong AEC 42

2.3.1. Quy mô di chuyển lao động 43

2.3.1.1. Dòng lao động di chuyển từ Việt Nam sang các nước ASEAN 43

2.3.1.2. Dòng lao động di chuyển từ các nước ASEAN sang Việt Nam 45

2.3.2. Cơ cấu di chuyển lao động 45

2.3.2.1. Cơ cấu di chuyển lao động theo ngành nghề 45

2.3.2.2. Cơ cấu di chuyển lao động theo giới tính 47

2.3.2.3. Cơ cấu di chuyển lao động theo trình độ 49

2.3.3. Sự hợp tác trong di chuyển lao động 50

2.4. Tác động của di chuyển lao động nội khối đến Việt Nam 51

2.4.1 Đối với dòng di chuyển lao động từViệt Nam sang các nước ASEAN

50

2.4.1.1. Tác động tích cực 50

2.4.1.2. Tác động tiêu cực 54

2.4.2. Đối với dòng di chuyển lao động từ các nước ASEAN sang Việt Nam 53

2.4.2.1. Tác động tích cực 53

2.4.2.2. Tác động tiêu cực 54

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 58

CHƯƠNG 3: CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VIỆT NAM .KHI THAM GIA VÀO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG AEC 59

3.1. Cơ hội và thách thức của Việt Nam khi tham gia vào di chuyển lao động .trong AEC 59

3.1.1. Cơ hội của Việt Nam khi tham gia vào di chuyển lao động trong AEC 59

3.1.1.1. Gia tăng cơ hội việc làm cho người lao động 59

3.1.1.2. Tạo động lực để người lao động nâng cao năng lực cạnh tranh trên .thị trường lao động khu vực 61

3.1.1.3. Tận dụng cơ hội phát triển kinh tế - xã hội 62

3.1.2. Thách thức 64

3.1.2.1. Chất lượng lao động Việt Nam còn thấp 64

3.1.2.2. Đe dọa mất việc làm đối với lao động Việt Nam 71

3.1.2.3. Thách thức trong thu hút lao động chất lượng cao 73

3.1.2.4. Bất bình đẳng giữa các ngành nghề và lao động có trình độ khác .nhau 75

3.1.2.5. Rào cản tiếp nhận lao động của các quốc gia thành viên 76

3.1.2.6. Khả năng tiếp cận thông tin từ các thị trường lao động trong khu .vực 79

3.2. Triển vọng thị trường lao động nội khối ASEAN 80

3.2.1. Triển vọng thị trường lao động nội khối ASEAN 80

3.2.2 Quan điểm, định hướng của Việt Nam trong việc tham gia vào dòng

.di chuyển lao động nội khối 84

3.2.2.1. Quan điểm của Việt Nam 84

3.2.2.2. Định hướng cho Việt Nam trong di chuyển lao động nội khối 84

3.3. .Giải .pháp .nâng .cao .hiệu .quả .khi .tham .gia .vào .di .chuyển .lao .động .trong .AEC của Việt Nam 86

3.3.1. Nhóm giải pháp tận dụng cơ hội 83

3.3.1.1. .Tăng .cường .hợp .tác .với .các .nước .thành .viên .trong .việc .đưa .người .lao động di chuyển nội khối 83

3.3.1.2. .Nâng .cao .hiệu .quả .trong .quản .lý .và .điều .tiết .dòng .di .chuyển .lao .động nội khối ASEAN 87

3.3.2. Nhóm giải pháp hạn chế thách thức 92

3.3.2.1. .Xây .dựng .chiến .lược .đào .tạo .nguồn .nhân .lực .chất .lượng .cao .đáp .ứng nhu cầu lao đông nội khối 92

3.3.2.2. Tăng cường bảo vệ người lao động di chuyển nội khối 99

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 102

KẾT LUẬN 103

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC i

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ

Hình .2.1. .Mức .độ .kỹ .năng .của .sinh .viên .tốt .nghiệp .THCS, .đại .học .và .dạy .nghề .đáp .ứng .nhu .cầu .của .doanh .nghiệp .ở .ASEAN .năm

.2015 38

Hình .2.2. .Tỷ .trọng .lao .động .di .chuyển .trong .nội .khối .ASEAN .năm .2015 .theo .nước gửi và nhận lao động 40

Hình 2.3. Thành phần lao động di chuyển đến 3 nước: Singapore, Malaysia, Thái .Lan năm 2015 41

Hình .2.4. .Trình .độ .lao .động .di .chuyển .vào .hai .nước: .Malaysia .và .Thái .Lan .qua .các năm 42

Hình .2.5. .Tỷ .trọng .lao .động .Việt .Nam .di .chuyển .sang .các .nhóm .nước .giai .đoạn .2012 - 2016 43

Hình 2.6: Tỷ lệ di chuyển lao động Việt Nam sang các nước thành viên ASEAN 45 Hình .2.7. .Tỷ .lệ .làm .việc .trong .các .ngành .nghề .của .lao .động .Việt .Nam .tại .Malaysia năm 2015 46

Hình 2.8. Tỷ lệ lao động nữ Việt Nam di chuyển sang nội khối ASEAN giai đoạn .2003 - 2015 48

Hình .2.9. .Cơ .cấu .di .chuyển .lao .động .của .Việt .Nam .sang .các .nước .ASEAN .theo .giới tính và độ tuổi năm 2015 48

Hình 2.10. Ước tính thay đổi lao động di chuyển nội khối theo trình độ kỹ năng ở .Việt Nam giai đoạn 2010-2025 49

Hình 2.11. So sánh năng suất lao động của Việt Nam với các nước ASEAN năm .2015 57

Hình 3.1. Dân số trong độ tuổi lao động của các nước ASEAN giai đoạn 1975 - .2050 60

Hình 3.2. Thu nhập bình quân đầu người của các nước ASEAN năm 2015 62

Hình 3.3. Mức độ dễ dàng tìm kiếm việc làm có chuyên môn trong ASEAN 65

Hình 3.4. Điểm trung bình toán và khoa học theo PISA năm 2015 66

Hình 3.5. Số lượng người thất nghiệp trong độ tuổi theo trình độ Chuyên môn kỹ .thuật năm 2016 67

Hình 3.6 Mứcđộ không đáp ứng yêu cầu về kỹnăng, trình độ giáo dục trong các

.ngành nghề kỹ năng cao, dự đoán đến năm 2025 68 Hình 3.7. Tốc độ tăng năng suất lao động các nước châu Á giai đoạn 1992 - 2014 70 Hình 3.8. Thay đổi việc làm theo kịch bản AEC với kịch bản cơ sở vào năm 202 82 Hình .3.9. .Tỷ .lệ .việc .làm .dễ .bị .tổn .thương .trong .tổng .số .việc .làm .được .tạo .thêm .theo kịch bản AEC so với kịch bản cơ sở năm 2025 83

DANH MỤC CÁCH TỪ VIẾT TẮT

AA ASEAN Architect Kiến trúc sƣ ASEAN

ACIA ASEAN Comprehensive

.Investment Agreement

Hiệp định Đầu tƣ toàn diện

.ASEAN

ACPA ASEAN Chartered

.Professional Accountant Chứng chỉ Kiểm toán viên ASEAN

ACPE ASEAN Chartered

.Professional Engineers

Kỹ sƣ chuyên nghiệp đủ tƣ cách

.hành nghề ASEAN

ADB The Asian Development

.Bank Ngân hàng phát triển Châu Á

ADBI Institute of The Asia

.development bank Viện Ngân hàng phát triển châu Á

AEC ASEAN Economic

.Community Cộng đồng Kinh tế ASEAN

AFAS ASEAN Framework

AUN The ASEAN University

.Network Hệ thống Đại học ASEAN

CLMV Cambodia - Laos -

.Myanmar - Vietnam

Campuchia - Lào - Myanma - Việt

.Nam

CPA Certified Public

.Accountants Kế toán viên công chứng

EU European Union Cộng đồng Châu Âu

ILO International Labour

.Organization Tổ chức Lao động Quốc tế IOM

International .Organization for .Migration

Tổ chức Di trú quốc tế

MFN Most Favored Nation Chế độ tối huệ quốc

Cơ quan giáo dục kỹ thuật và phát

.triển kỹ năng

UNCTAD

United Nations .Conference on Trade .and Development

Hội nghị Liên Hiệp Quốc về .Thương mại và Phát triển

VACPA

Vietnam Association of .Certified Public .Accountants Portal

Hiệp hội kiểm toán viên hành nghề

.Việt Nam

WB World Bank Ngân hàng ThếGiới

WTO World Trade

. Organization Tổ chức Thương mại Thế giới

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN

Bằng .việc .hệ .thống .hóa .những .lý .thuyết .liên .quan .đến .lao .động .và .di .chuyển .lao .động .quốc .tế, .người .viết .đã .mở .rộng .khái .niệm .liên .quan .đến .di .chuyển .lao .động .nội .khối. .Từ .đó, .phân .tích .nguyên .nhân .dẫn .đến .di .chuyển .lao .động, .đưa .ra .những .nhân .tố .chủ .quan .và .khách .quan .ảnh .hưởng .đến .dòng .di .chuyển lao động, những tiêu chí đánh giá tình hình di chuyển lao động và những .tác .động .tích .cực .cũng .như .tiêu .cực .mà .dòng .di .chuyển .này .ảnh .hưởng .đến .cả .nước nhận lao động và nước gửi lao động trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. .Phần .cuối .chương .1, .người .viết .cũng .đề .cập .đến .trường .hợp .hai .quốc .gia .trong .khu .vực .có .nét .tương .đồng .về .trình .độ .kinh .tế .với .Việt .Nam .là .Philippines .và .Indonesia trong việc triển khai những chính sách nhằm phát triển dòng di chuyển .lao động, để từ đó rút ra bài học cho Việt Nam

Trong chương 2 của luận văn, người viết cũng đã khái quát sơ lược về lịch .sử hình thành và phát triển của Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC). .Trong đó, đề .cập .sâu .vào .vấn .đề .tự .do .di .chuyển .lao .động .trong .nội .khối, .đây .là .một .trong .những điểm mới lạ và đem lại nhiều lợi ích khác biệt cho các nước tham gia vào .AEC. .Hàng .loạt .những .chính .sách, .hành .lang .pháp .lý .các .quốc .gia .đã .và .đang .đàm .phán, .ký .kết .đã .được .thống .kê .và .phân .tích. .Từ .đó, .khái .quát .tình .hình .di .chuyển .lao .động .nội .khối .của .các .quốc .gia .cũng .như .Việt .Nam .nói .riêng, .phát .hiện .ra .những .khoảng .cách, .chênh .lệch .và .khác .biệt .ngày .càng .lớn .đang .tồn .tại .trong dòng di chuyển lao động nội khối này

Từ .những .phân .tích .trên, .trong .chương .3 .của .luận .văn, .người .viết .đi .sâu .nghiên cứu những cơ hội và thách thức mà Việt Nam có thể đạt được và phải đối .mặt khi tham gia vào di chuyển lao động nội khối. Từ đó, đưa ra những triển vọng .về .dòng .di .chuyển .lao .động .nội .khối .trong .thời .gian .tới .dựa .trên .những .nghiên .cứu của các Tổ chức quốc tế cũng như những định hướng phát triển của Đảng và .Nhà .nước .liên .quan .đến .vấn .đề .di .chuyển .lao .động, .từ .đó, .đề .xuất .những .giải .pháp nhằm gia tăng lợi ích mà di chuyển lao động đem lại cho đất nước

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ .sau .thời .kỳ .Đổi .mới, .Việt .Nam .với .mục .tiêu .hội .nhập .kinh .tế .đã .tiến .hành đàm phán và ký kết rất nhiều những Hiệp định với các nước và khu vực kinh .tế nhằm tối đa hóa lợi ích kinh tế của mình, trong đó, thành công nhất phải kể đến .việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) với nguyên tắc Tối huệ quốc .và .Đối .xử .quốc .gia .đã .dỡ .bỏ .rất .nhiều .rào .cản .để .Việt .Nam .có .cơ .hội .tiếp .cận .nhiều nền kinh tế phát triển trên Thế giới. Về khu vực, việc tham gia vào Hiệp hội .các .quốc .gia .Đông .Nam .Á .(ASEAN) .mà .gần .đây .nhất, .tháng .12/2015, .sự ra .đời .của Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) cũng đã góp phần đẩy nhanh quá trình hợp .tác .và .phát .triển .các .mối .quan .hệ .kinh .tế .giữa .Việt .Nam .và .các .quốc .gia .thành .viên

Có một điểm chung giữa những Hiệp định thương mại mà Việt Nam tham .gia đàm phán và ký kết là hầu hết đề cập đến vấn đề tự do hóa và dỡ bỏ hàng rào .liên .quan .đến .vấn .đề .thương .mại .hàng .hóa, .dịch .vụ, .sở .hữu .trí .tuệ, .đầu .tư mà .chưa có bất kỳ một Hiệp định thương mại nào đề cập cụ thể đến vấn đề di chuyển .lao .động .giữa .các .quốc .gia. .Chỉ .duy .nhất .đến .khi .Cộng .đồng .kinh .tế .ASEAN .(AEC) .được .thành .lập .thì .vấn .đề .này .mới .dần .được .giải .quyết. .Hiệp .định .Di .chuyển thể nhân (MNP) và những thỏa thuận thừa nhận lẫn nhau về 8 ngành nghề .trong .MRAs .đã .hiện .thực .hóa .khả .năng .di .chuyển .tự .do .lao .động .có .tay .nghề .trong .8 .ngành .nghề .đối .với .các .quốc .gia .trong .ASEAN. .Điểm .mới .này .sẽ .góp .phần giải .quyết vấn .đề việc .làm, .cải .thiện .trình .độ lao động, nâng cao .năng .suất .lao động của các nền kinh tế thông qua việc trao đổi và chuyên môn hóa lao động. .Tuy nhiên, hạn chế của Hiệp định này là vấn đề tự do di chuyển chỉ xảy ra đối với .lao .động .có .tay .nghề .và .chỉ .giới .hạn .đối .với .lao .động .trong .8 .ngành .nghề .nêu .trên. Trong khi đó, lao động Việt Nam hiện nay đang có sự chênh lệch về trình độ .vô cùng rõ rệt, trên 50% lao động chưa qua đào tạo, hơn 20% lao động có trình độ .từ trung cấp trở lên, trong đó, số lao động có tay nghề trong lĩnh vực được phép tự .do .di .chuyển .chiếm .chưa .đến .5% .tổng .số .lao .động, .điều .này .ảnh .hưởng .rất .lớn .đến khả năng cạnh tranh của lao động Việt Nam. Vì vậy, tự do di chuyển lao động

.có tay nghề trong AEC vừa là cơ hội, vừa là thách thức mà Việt Nam phải đối mặt .khi AEC ra đời

Đây .cũng .là .lý .do .khiến .tác .giả .chọn .đề .tài: ."Di . chuyển . lao . động . trong . AEC . và . cơ . hội, . thách . thức . cho . Việt . Nam" .cho .luận .văn .thạc .sỹ .của .mình .với .mong muốn phần nào giải quyết những vấn đề bất cập liên quan đến di chuyển lao .động nội khối ASEAN của Việt Nam hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Cộng .đồng .kinh .tế .ASEAN .(AEC) .là .một .chủ .thể .kinh .tế .được .rất .nhiều .các tác giả quan tâm bởi nó có vai trò to lớn trong sự phát triển và hội nhập của .các .quốc .gia .thành .viên. .Do .đó, .có .rất .nhiều .những .công .trình .nghiên .cứu .liên .quan đến AEC

Liên quan đến một trong hai nội dung mới trong việc hình thành AEC là tự .do .di .chuyển .lao .động .trong .ASEAN, .tác .phẩm .“Managing . International . Labor . Migration in ASEAN” của Aniceto C. Orbeta Jr (2011), “Regional Conference on . Services . Trade . Liberalization . and . Labor . Migration . Policies . in . ASEAN: . Towards . the ASEAN . Economic Community” của ADB .(2008), “Nắm bắt lợi ích kinh . tế và . xã . hội . của . dịch . chuyển . lao . động: . ASEAN . 2015” .của .Martin, .P.; .Abella, .M. .(2014), "Tự do di chuyển lao động trong Cộng đồng kinh tế ASEAN: xu hướng và . giải pháp" (2016) của Đỗ Thanh Bình đều có một điểm chung là nghiên cứu khá .đầy .đủ .về .thực .tiễn .dòng .di .chuyển .lao .động .giữa .các .nước .thành .viên .ASEAN .với số liệu phong phú, mô tả đầy đủ quy mô, xu hướng, đặc điểm của di chuyển .lao .động .nội .khối .ASEAN. .Cuốn .“Xuất . khẩu . lao . động . của . một . số . nước . Đông . Nam Á – Kinh nghiệm và bài học” của Nguyễn Thị Hồng Bích (2007) đặt vấn đề .nghiên cứu về xuất khẩu lao động của các nước Đông Nam Á với mục đích rút ra .những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong lĩnh vực xây dựng chính sách, tổ .chức và quản lý xuất khẩu lao động cũng như trong việc giải quyết những vấn đề .kinh .tế .- .xã .hội .nảy .sinh .trong .quá .trình .xuất .khẩu .lao .động, .nhằm .phục .vụ .cho .việc .tham .gia .một .cách .có .hiệu .quả .vào .thị .trường .lao .động .quốc .tế. .Tương .tự, .“Cộng đồng ASEAN 2015: Quản lý hội nhập hướng tới thịnh vượng chung và việc . làm tốt hơn” của ADB, ILO cũng là một báo cáo khoa học nghiên cứu những xu

.hướng .việc .làm .và .điều .kiện .xã .hội .của .khu .vực .ASEAN, .từ .đó .xem .xét .những .chính sách hành động của các chính phủ và rút ra bài học cho thời kỳ hậu khủng .hoảng. .Tuy .nhiên, .tài .liệu .mới .chỉ .dừng .lại .ở .báo .cáo .tổng .thể .về .thị .trường .lao .động ASEAN, chưa tập trung phân tích về các dòng di chuyển lao động nội khối.

Có rất nhiều nghiên cứu liên quan đến di chuyển lao động của Việt Nam ra .quốc tế trong bối cảnh hội nhập như hiện nay, tuy nhiên, liên quan đến vấn đề di .chuyển lao động của Việt Nam trong nội khối ASEAN, số lượng nghiên cứu còn .khá hạn chế. Tác giả Lưu Văn Hưng là người đã trực tiếp nghiên cứu “Di chuyển . lao động nội khối ASEAN thời gian gần . đây và vấn đề đặt ra đối với Việt Nam” .năm 2008. Tuy nhiên, những nghiên cứu của tác giả đã khá xa thời điểm hiện tại .nên chưa có sự cập nhật thông tin về sự tham gia của Việt Nam vào di chuyển lao .động nội khối ASEAN trong bối cảnh mới. Tác giả Đào Thị Thu Trang với đề tài: ."Sự . tham . gia . của . Việt . Nam . vào . di . chuyển . lao . động . nội . khối . ASEAN" .(2016) .nghiên cứu về thị trường lao động nội khối ASEAN, nhưng chưa có khái quát về .tình hình .di chuyển .lao động giữa các nước. .Tác giả .cũng .đã nghiên cứu về tình .hình .di .chuyển .lao .động .Việt .Nam .trong .nội .khối, .tuy .nhiên, .số .liệu .khá .cũ .(từ .năm 2012), thêm vào đó chưa gắn vấn đề "tự do di chuyển lao động có tay nghề" .trong mục tiêu phát triển AEC vào trong nội dung nghiên cứu chuyên sâu mà chỉ .là thống kê số .liệu theo dạng liệt kê. Vì .vậy, .những giải .pháp đưa ra nhằm .nâng .cao hiệu quả di chuyển lao động .cũng còn .khá chung .chung và chưa cụ thể. Tác .giả Nguyễn Thị Hồng Thương với đề tài: "Di chuyển lao động trong AEC: cơ hội . và . thách . thức . đối . với . Việt . Nam" .(2016) .cũng .nghiên .cứu .thực .trạng .dòng .di .chuyển .lao .động .của .Việt .Nam .hiện .nay, .tuy .nhiên, .cũng .chỉ .dừng .lại .ở .phương .pháp .thống .kê .mà .chưa .đi .sâu .phân .tích .nguyên .nhân .của .thực .trạng .này. .Tuy .nhiên, vấn đề rút ra từ những phân tích ấy còn khá trùng lặp, liên quan đến việc số .lượng những chứng chỉ công nhận mà lao động Việt Nam sở hữu còn khá hạn chế. .Thêm .vào .đó, .tác .giả .cũng .bỏ .sót .khá .nhiều .cơ .hội .và .thách .thức .chưa .được .đề .cập .đến. .Tác .giả .Dương .Thu .Trang .với .đề .tài: ."Tự . do . di . chuyển . lao . động . trong . AEC và những vấn đề đối với giáo dục Việt Nam" (2016) cũng đã đi sâu phân tích .thực .trạng .của .di .chuyển .lao .động .nội .khối .từ .Việt .Nam .hiện .nay, .từ .đó, .rút .ra

.nguyên nhân của tình trạng này là do chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế. Tác .giả đề xuất giải pháp trực tiếp liên quan đến giáo dục để cải thiện thực trạng trên. .Tuy nhiên, phân tích nguyên nhân và giải pháp này chỉ là phiến diện, một phần rất .nhỏ trong những nguyên nhân gây ra những hạn chế của luồng di chuyển lao động .như hiện nay

Qua .quá .trình .nghiên .cứu .các .đề .tài .của .các .tác .giả .đi .trước, .người .viết .nhận thấy còn những khoảng trống nghiên cứu như sau mà các tác giả chưa đề cập .đến:

- .Các .đề .tài .trước .đó .mới .chỉ .nghiên .cứu .tình .hình .di .chuyển .lao .động .trên .một .chiều từ Việt Nam sang các nước ASEAN mà chưa nghiên cứu chiều ngược lại từ .các nước ASEAN sang Việt Nam.

- .Các .tiêu .chí .đánh .giá .còn .chưa .đầy .đủ, .đa .phần .mới .chỉ .đánh .giá .trên .quy .mô .luồng di chuyển.

- Nhóm giải pháp còn chung chung, chưa phân tích cụ thể từng nhóm giải pháp để .tận dụng cơ hội và hạn chế thách thức

3 Mục đích và mục tiêu nghiên cứu

Luận văn thực hiện nhằm mục đích tối đa hóa hiệu quả mà tự do di chuyển .lao động trong AEC có thể đem lại cho Việt Nam

Để .đạt .được .những .mục .đích .nêu .trên, .luận .văn .nhằm .năm .mục .tiêu .như .sau:

- .Phân .tích .thực .trạng .dòng .di .chuyển .lao .động .nội .khối .trên .hai .chiều .di .chuyển và căn cứ vào các tiêu chí đánh giá cụ thể;

- Đánh giá tác động của dòng di chuyển lao động vào việc phát triển kinh tế .- xã hội của Việt Nam;

- .Phân .tích .cơ .hội, .thách .thức .của .Việt .Nam .khi .tham .gia .vào .dòng .di .chuyển lao động nội khối AEC;

- .Định .hướng .phát .triển .và .đề .xuất .giải .pháp .nhằm .tăng .cường .hiệu .quả .dòng di chuyển lao động

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a, Đối tượng nghiên cứu

Đối .tượng .nghiên .cứu .của .luận .văn .là .di .chuyển .lao .động .trong .AEC. .Cụ .thể, .luận .văn .sẽ .tập .trung .vào .nghiên .cứu .vấn .đề .di .chuyển .lao .động .giữa .Việt .Nam .và .các .nước .trong .AEC .thay .vì .nghiên .cứu .chi .tiết .tình .hình .di .chuyển .lao .động giữa các nước trong AEC với nhau, nhằm phù hợp với phạm vi giới hạn của .Luận .văn .thạc .sỹ .cũng .như .phù .hợp .với .nghiên .cứu .có .tính .ứng .dụng .cho .Việt .Nam hiện nay

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu chủ yếu trong giai đoạn từ năm 2003 - 2015. .Sở dĩ như vậy là do, đây là giai đoạn chứng kiến những bước chuyển mình về mặt .mục tiêu cũng như hành động của toàn khu vực ASEAN. Tháng 10/2003, lãnh đạo .các nước ASEAN đã ký Tuyên bố Hòa hợp ASEAN II (hay còn gọi là Tuyên bố .Bali II), nhất trí đề ra mục tiêu hình thành Cộng đồng ASEAN vào năm 2020 với .ba trụ cột chính: Cộng đồng An ninh (ASC), Cộng đồng Kinh tế (AEC) và Cộng .đồng Văn hóa-Xã hội (ASCC). Đây là thời điểm có ý nghĩa đối với quá trình đặt .nền .tảng .cho .việc .hình .thành .và .thực .hiện .các .mục .tiêu .xây .dựng .Cộng .đồng .ASEAN. Từ đó, Hiệp hội các nước Đông Nam Á chuyển sang một giai đoạn mới .là xây dựng Cộng đồng ASEAN và được chính thức ra đời vào tháng 12/2015.

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu tình hình di chuyển lao động của Việt Nam .và toàn bộ khu vực ASEAN

- Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tình hình di chuyển lao động của .Việt .Nam .sang .các .nước .nội .khối .trong .mối .tương .quan .tình .hình .di .chuyển .lao .động của toàn khu vực

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận .văn .sử .dụng .tổng .hợp .nhiều .phương .pháp, .song .có .những .phương .pháp chủ đạo sau:

- .Phương .pháp .phân .tích .và .tổng .hợp: .đây .là .hai .phương .pháp .không .thể .tách rời trong nội dung nghiên cứu. Người viết sử dụng phương pháp phân tích để .phân tích đặc điểm .thị trường .lao động Việt .Nam và .các nhân tố .ảnh hưởng .đến .sự tham gia của Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN, từ đó rút ra

.mức độ tham gia của Việt Nam, đánh giá được tác động của việc tham gia vào di .chuyển .nội .khối .tới .kinh .tế- .xã .hội .đất .nước .ở .từng .khía .cạnh .(tích .cực .và .tiêu .cực), .nhằm .trả .lời .các .câu .hỏi .có .liên .quan: .Mức .độ .tham .gia .vào .di .chuyển .lao .động nội khối ASEAN của Việt Nam hiện nay có hợp lý hay không? Trên cơ sở .đó, tổng hợp được thực trạng sự tham gia .của Việt Nam vào .di chuyển lao .động .nội khối ASEAN

- .Phương .pháp .diễn .giải .và .quy .nạp: .từ .những .lý .thuyết .chung .liên .quan .đến .lao .động, .di .chuyển .lao .động, .người .viết .đã .quy .nạp .thành .những .lý .thuyết .chung liên quan đến di chuyển lao động quốc tế và nội khối. Nhờ có phương pháp .quy .nạp, .người .viết .đã .vận .dụng .những .cơ .sở .lý .thuyết .liên .quan .đến .di .chuyển .lao động để làm cơ sở diễn giải thực trạng di chuyển lao động của Việt Nam

- Phương pháp thống kê, mô tả: người viết đã thu thập, xử lý số liệu, dùng .biện pháp thống kê bằng số liệu và trực quan bảng biểu để mô tả và giải thích rõ .hơn .về .tình .hình .thực .tế .di .chuyển .lao .động .Việt .Nam .hiện .nay, .để .đề .xuất .giải .pháp có khả năng thực thi cao

6 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về di chuyển lao động quốc tế

Chương 2: Thực trạng di chuyển lao động trong nội khối AEC

Chương 3: Cơ hội, thách thức và giải pháp đối với Việt Nam khi tham gia .vào di chuyển trong AEC

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DI CHUYỂN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ

1.1 Khái niệm chung về di chuyển lao động quốc tế

1.1.1 Khái niệm lao động

Theo C.Mác: "Lao động trước hết là một quá trình diễn .ra giữa con người .với .tự .nhiên, .một .quá .trình .mà .trong .đó .bằng .hoạt .động .của .chính .mình, .con .người làm trung gian, điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất giữa họ và tự nhiên". .Cũng .tương .đồng .với .quan .điểm .của .C.Mác .nhưng .có .phần .nâng .cao .hơn .trong .quan điểm về lao động, Ph.Ăng ghen lại cho rằng: "Khẳng định rằng lao động là .nguồn gốc của của cải Nhưng lao động còn là một cái gì đó vô cùng lớn lao hơn .thế nữa, lao động là điều kiện cơ bản đầu tiên của toàn bộ đời sống loài người, và .như thế đến một mức mà trên một ý nghĩa nào đó, chúng ta phải nói: Lao động đã .sáng tạo ra bản thân con người" (C.Mác và Ph.Ăng ghen toàn tập, 1995, tr138 - tr .152)

Như vậy, có thể nói, lao động là nguồn gốc của sự tồn tại xã hội loài người. .Tuy .nhiên, .khái .niệm .lao .động .nêu .trên .có .hàm .ý .bao .quát .trên .một .phạm .vi .nghiên cứu rộng, còn xét trên góc độ kinh tế học trong phạm vi nghiên cứu dưới .đây, có một khái niệm cụ thể hơn về lao động: "Lao động là một yếu tố sản xuất .do .con .người .tạo .ra .và .là .một .dịch .vụ .hay .hàng .hóa. .Người .có .nhu .cầu .về .hàng .hóa này là người sản xuất. Còn người cung cấp hàng hóa này là người lao động. .Cũng như mọi hàng hóa và dịch vụ khác, lao động được trao đổi trên thị trường, .gọi là thị trường lao động. Giá cả của lao động là tiền công thực tế mà người sản

.xuất .trả .cho .người .lao .động. .Mức .tiền .công .chính .là .mức .giá .của .lao .động" .(PGS.TS. Phạm Ngọc Linh, TS. Nguyễn Thị Kim Dung, 2011)

Từ những khái niệm nêu trên, tóm lại, lao động là một trong những tư liệu .trong .quá .trình .sản .xuất, .song .hành .và .chi .phối .toàn .bộ .quá .trình .sản .xuất. .Nó .cũng .là .một .loại .hàng .hóa, .dịch .vụ .mà .con .người .cung .cấp, .trao .đổi .trên .thị .trường, gọi là thị trường lao động. Ở đó, thu nhập của người lao động là tiền công .thực tế người sản xuất trả cho người lao động

1.1.2 Khái niệm di chuyển lao động quốc tế

Di .chuyển .lao .động .là .khái .niệm .phát .triển .được .quốc .tế .thừa .nhận .rộng .khắp ở tất cả các nước. Nói đến di chuyển lao động, hầu hết các nhà nghiên cứu .đều thống nhất cho rằng nó liên quan đến hoạt động chuyển dịch lao động từ nơi .này .sang .nơi .khác. .Tuy .nhiên, .với .mỗi .cách .tiếp .cận .khác .nhau, .các .học .giả .lại .đưa .ra .những .khái .niệm .cụ .thể .hơn, .phù .hợp .hơn .với .đối .tượng .nghiên .cứu .của .mình

Trước .khi .nghiên .cứu .sâu .về .“di .chuyển .lao .động” .cần .phải .xem .xét .về .thuật ngữ “di cư” là khái niệm rộng, bao hàm toàn bộ các khía cạnh. “Di cư” được .sử dụng với hàm nghĩa là “di chuyển con người từ nơi này đến nơi khác vì một lý .do nào đó” (Đào Thị Thu Trang, 2016, tr37) hay .là sự thay đổi .nơi sinh sống có .thể .trong .phạm .vi .một .vùng .lãnh .thổ, .một .quốc .gia .hay .giữa .các .quốc .gia .khác .nhau. Từ đó, tổ chức Liên Hiệp Quốc (1958) đưa ra khái niệm “di cư hay di dân là .sự .dịch .chuyển .từ .khu .vực .hành .chính .này .sang .khu .vực .hành .chính .khác, .trong .một khoảng thời gian nhất định” (Wilson Lloyd Bevan, 1894)

Xét .theo .phạm .vi .quốc .tế, .PGS.TS .Đặng .Nguyên .Anh .cũng .đưa .ra .khái .niệm: “di cư quốc tế là sự di dời người từ quốc gia này sang một quốc gia khác để .lao động, học tập, cư trú hoặc nhằm tìm nơi ẩn náu nhằm tránh sự trừng phạt hoặc .thiên tai, bạo loạn chính trị, xung đột vũ trang. Di cư ra nước .ngoài là một .phần .của di cư quốc tế, liên quan đến sự ra đi của công dân từ một quốc gia, vùng lãnh .thổ” (Đặng Nguyên Anh, 2006, tr32)

Tác giả Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng cho rằng: “Di chuyển lao động .quốc .tế là việc .người lao động nước này .di chuyển sang .nước khác .vì những mục

.đích kiếm việc làm hoặc kiếm sống hay nói cách khác là vì lý do kinh tế nhất định” .(Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng, 2002, tr7). Rất nhiều các tài liệu nghiên cứu .khác .thì .cho .rằng .“di .chuyển .lao .động .quốc .tế” .chính .là .hoạt .động .“xuất .- .nhập .khẩu .lao .động” .giữa .các .nước. .Tác .giả .Lưu .Văn .Hưng .đưa .ra .định .nghĩa .“xuất .khẩu .lao .động .là .hoạt .động .chuyển .dịch .lao .động .từ .nước .này .sang .nước .khác .thông qua “con đường” chính thức đã được thỏa thuận giữa hai nước (nước xuất - .nhập lao động)” (Lưu Văn Hưng, 2008)

Piyasiri .Wickramasekara .cho .rằng, .“việc .di .chuyển .lao .động .chính .là .việc .người lao động có thể đi qua biên giới nước mình để tới nước đến thông qua hình .thức .quá .cảnh. .Trong .đó .có .cả .di .chuyển .lao .động .hợp .pháp .và .bất .hợp .pháp” .(Pinder J, 1969)

Như vậy, tùy theo đối tượng nghiên cứu cụ thể của từng tài liệu và bối cảnh .của các giai đoạn phát triển của kinh tế - xã hội Thế giới, di chuyển lao động quốc tế .sẽ được nghiên cứu và có những định nghĩa riêng. Tuy nhiên, có thể thấy, thuật ngữ .“di chuyển lao động quốc tế” mang tính kinh tế cao, thể hiện sự tương tác giữa các .thị .trường lao động quốc gia, tuân theo những quy luật thị trường trong nền kinh tế toàn .cầu

1.1.3 Khái niệm di chuyển lao động nội khối

Nếu .như di chuyển lao động trong xu thế toàn cầu hóa thường được nghiên .cứu với khái niệm “di chuyển lao động quốc tế” thì trong xu thế khu vực hóa sẽ tồn .tại khái niệm “di chuyển lao động nội khối”. Cho đến nay, chưa có tài liệu nào đưa .ra định nghĩa chính thức về “di chuyển lao động nội khối” nhưng từ các định nghĩa .về các khía cạnh cụ thể của “di chuyển lao động” ở trên, tác giả có thể đưa ra khái .niệm như sau:

Di chuyển lao động nội khối là việc người . lao động ở các nước thành viên . một khối kinh tế (có liên kết kinh tế chặt chẽ) chuyển dịch sang nước khác trong . cùng khối . dưới tác . động của . cung . - cầu . trên thị . trường lao động chung, . thể chế . kinh tế và các cam kết hợp tác kinh tế khu vực

Di chuyển lao động nội khối giải quyết vấn đề kinh tế chung của một khối .kinh .tế, .“cân .bằng .động” .thị .trường .lao .động .giữa .các .quốc .gia .thành .viên. .Sự .khác biệt của “di chuyển lao động nội khối” và di chuyển lao động quốc tế nằm ở .mối quan hệ kinh tế giữa các nước thành viên trong khối kinh tế với các nước bên .ngoài, ở các thể chế và hợp tác kinh tế khu vực được ký kết. Di chuyển lao động nội .khối thường mang tính chất đa phương, phụ thuộc vào mức độ liên kết kinh tế giữa .các nước thành viên. Khối kinh tế nào có mức độ liên kết càng cao thì di chuyển lao .động nội khối càng dễ dàng, thuận tiện và sự tham gia của các nước thành viên vào .di chuyển lao động nội khối càng nhiều và ngược lại

1.2 Nguyên nhân của di chuyển lao động quốc tế

1.2.1 Lý thuyết liên quan đến nguyên nhân di chuyển lao động quốc tế

Di .chuyển .lao .động .nói .chung .là .một .vấn .đề .phức .tạp. .Có .thể .bắt .gặp .sự .giải thích về nguyên nhân di chuyển lao động quốc tế này .ở các lý thuyết tân cổ .điển như:

Lý thuyết Lewis – Ranis – Fei (LRF)

Arthur Lewis là người đầu tiên xây dựng lý luận về di chuyển lao động quốc .tế với mô hình lao động dư thừa (trong kinh tế học gọi là mô hình nền kinh tế hai .khu .vực). Sau đó, John Fei và Gustav .Ranis .đã chỉnh lý lại mô hình này vào năm .1965 và được gọi là mô hình Lewis – Ranis – Fei. Mô hình LRF xem xét nền kinh .tế với hai khu vực là truyền thống và hiện đại. Quá trình di chuyển lao động được .thực hiện .khi có một khu .vực .kinh tế mới .ra đời, .nhu cầu về đầu .vào .lao động .sẽ .giải quyết sự dư thừa lao động ở khu vực truyền thống. Ngược lại, khi khu vực hiện .đại thu hút được lao động di chuyển tới thì mới có điều kiện để phát triển. Mô hình .này đã giải thích hiện tượng di chuyển lao động từ các nước đang phát triển sang các .nước phát triển .trong một giai .đoạn nhất định dựa trên sự .chênh lệch về .điều kiện .phát triển. Tuy nhiên, mô hình này chỉ làm cơ sở lý luận khi đáp ứng những giả định .(Nguyễn Bình Giang, 2011)

Mô hình Harris – Todaro (mô hình HT)

Mô .hình .Harris .– .Todaro .lại .giải .thích .sự .di .chuyển .lao .động .dựa .trên .những .tính .toán .về .thu .nhập .kỳ .vọng .của .người .lao .động .trong .một .khoảng .thời

.gian nhất định. Họ cho rằng, trong tương lai, thu nhập của họ ở khu vực thành thị .sẽ .cao .hơn .so .với .ở .khu .vực .nông .thôn .và .họ .sẵn .sàng .di .chuyển .khỏi .khu .vực .mình .sinh .sống .cho .dù .khoảng .thời .gian .đầu .có .thể .họ .phải .chấp .nhận .một .việc .làm tạm thời hoặc không có việc. Mô hình HT chỉ ra rằng, nguyên nhân của sự di .chuyển .là .thu .nhập .kỳ .vọng .cao .hơn .mức .sống .hiện .có .(Đỗ .Đức .Bình, .Nguyễn .Thường Lạng, 2002, tr15)

Mô hình Oded Stark

Mô hình của Oded Stark tập trung vào việc nghiên cứu phúc lợi kinh tế của .hộ .gia .đình .chứ .không .phải .của .cá .nhân. .Chính .vì .vậy, .các .hộ .gia .đình .có .thể .kiểm .soát .rủi .ro .tài .chính .bằng .cách .phân .bổ .nguồn .lao .động: .vừa .tham .gia .vào .hoạt động kinh tế địa phương, vừa kiếm thêm thu nhập bằng cách gửi đi lao động .ở thị trường khác. Di chuyển lao động quốc tế trở thành một chiến lược điển hình .để giúp người lao động tối thiểu hóa rủi ro và vượt qua khó khăn về nguồn vốn.

Lý thuyết thị trường lao động “kép”

Một lý thuyết khác, lý thuyết thị trường lao động kép được nghiên cứu trên cơ .sở “di chuyển lao động đặt trên giác độ nhu cầu quốc gia”. Trong khi hầu hết mọi lý .thuyết trước đều lý giải dòng di chuyển lao động bắt nguồn từ quyết định cấp vi mô .thì .lý .thuyết .thị .trường .lao .động .kép .lại .giải .thích .bằng .các .nhân .tố .“kéo” .từ .phía .nước tiếp nhận lao động. Lý thuyết chỉ ra việc tập trung người nhập cư như là một ."hậu quả tự nhiên của toàn cầu hóa kinh tế và sự thâm nhập thị trường qua các biên .giới .quốc .gia".Lý .thuyết .này .được .xây .dựng .bởi .nhà .kinh .tế .học .Michael .Piore. .Theo Piore, các nhân tố đẩy từ phía nước gửi lao động (thu nhập thấp, lao động dư .thừa…) .không .phải .là .yếu .tố .chính .gây .ra .dòng .di .chuyển .lao .động. .Bởi .chỉ .khi .những nước tiếp nhận thật sự có nhu cầu và kéo hút lao động thì dòng di cư mới có .thể tồn tại.

Lý thuyết các hệ thống thế giới

Lý thuyết này phân tích hiện tượng di chuyển lao động trong sự vận động, .phát triển của chủ nghĩa tư bản. Người đưa ra lý thuyết này là Wallerstein (1994) .cho .rằng: ."sự .di .cư .là .kết .quả .tự .nhiên .và .khách .quan .trong .quá .trình .phát .triển .của chủ nghĩa tư bản Khi đó, các nước đang và kém phát triển với tài nguyên đất

.đai, nguyên liệu thô và lao động chịu sự ảnh hưởng và kiểm soát của thị trường, sẽ .không tránh khỏi dòng di cư và một số lượng lao động sẽ có xu hướng di cư quốc .tế" (Nguyễn Bình Giang, 2011)

Như vậy, mỗi một lý thuyết khác nhau, các nhà nghiên cứu lại đưa ra những .giải thích khác nhau về nguyên nhân của di chuyển lao động nói chung và di chuyển .lao động quốc tế nói riêng. Xem xét kỹ các nghiên cứu này, có thể nhận thấy rất rõ .hầu hết các nhà nghiên cứu đều chỉ đặt vấn đề nghiên cứu di chuyển lao động quốc .tế nói chung (di chuyển lao động giữa nước này và nước khác) hay nghiên cứu việc .di chuyển lao động quốc tế giữa nước đang phát triển và nước phát triển nói riêng.

1.2.2 Nguyên nhân dẫn đến di chuyển lao động quốc tế

Có 3 lý do khiến một nền kinh tế phải tìm kiếm nguồn lao động bên ngoài:

Thứ nhất, là sự khan hiếm lao động chung xuất phát từ tốc độ tăng trưởng .sản .xuất .vượt .quá .tốc .độ .tăng .trưởng .nguồn .nhân .lực. .Lý .do .này .thường .có .ở .những nước phát triển kinh tế khi mà tốc độ tăng trưởng dân số chậm, mức độ già .hóa dân số cao trong khi nhu cầu mở rộng sản xuất vẫn ngày càng lớn;

Thứ . hai, .có .rất .nhiều .công .việc .mà .những .người .bản .địa .không .làm .hoặc .không .có .khả .năng .làm .gây .ra .hiện .tượng .thị .trường .lao .động .bị .trống .khuyết. .Trong nền kinh tế phát triển, hầu hết người lao động đều được đào tạo ở một trình .độ .kỹ .năng .nhất .định .để .cung .cấp .cho .thị .trường .lao .động .chuyên .môn .cao. .Vì .vậy, .lao .động .trình .độ .chuyên .môn .thấp .hoặc .không .chuyên .môn .để .đáp .ứng .những .công .việc .3D .(dirty .– .ô .nhiễm; .dangerous .– .nguy .hiểm .và .difficult .– .khó .khăn) .sẽ .trở .nên .khan .hiếm. .Ngược .lại, .ở .những .nước .đang .phát .triển, .do .khoa .học công nghệ phát .triển khiến cho nhiều ngành nghề ra đời đòi hỏi những .công .việc chuyên .môn cao. .Nhưng do trình độ nguồn nhân lực thấp, nền giáo dục đào .tạo chưa phát triển tương xứng làm cho người lao động trong nước không thể làm .được những công việc phức tạp, yêu cầu kỹ năng cao dẫn đến các nhà tuyển dụng .phải tìm kiếm từ các nguồn bên ngoài thị trường trong nước;

Thứ . ba, .do .có .sự .mất .cân .đối .giữa .nhu .cầu .của .các .ngành .nghề .trong .nền .kinh tế với đào .tạo nghề tại .một thời điểm khiến cho tồn .tại những thiếu .hụt lao .động ngắn hạn. Sự biến động của chu kỳ kinh tế dẫn đến biến động của xu hướng

.đào .tạo. .Việc .giảm .sút .nhu .cầu .tuyển .dụng .trong .một .ngành .nào .đó .ở .thời .điểm .hiện tại sẽ khiến cho người lao động không lựa chọn đào tạo trong ngành nghề đó .và tập trung học trong những ngành nghề đang được tuyển dụng nhiều. Tuy nhiên, .quá trình đào tạo thường phải mất một khoảng thời gian khá dài đủ để nền kinh tế .thay đổi trạng thái. Khi những người lao động đó tốt nghiệp là lúc ngành nghề họ .theo học không còn được tuyển dụng nhiều, trong khi đó những ngành nghề không .được lựa chọn đào tạo lại bị thiếu hụt lao động do không có người tham gia.

Bên cạnh yếu tố cầu, ở những nước gửi lao động cũng có động lực thúc đẩy .dòng .di .chuyển .lao .động .nội .khối .vận .động. .Nguyên .nhân .để .các .quốc .gia .quan .tâm tới việc đưa người lao động trong nước ra nước ngoài là:

Thứ . nhất, .cung .lớn .hơn .cầu .trên .thị .trường .lao .động .nội .địa. .Điều .này .thường xảy ra đối với các quốc gia có nền kinh tế chưa phát triển, số lượng việc .làm .ở .các .khu .vực .sản .xuất .kinh .doanh .còn .thấp .trong .khi .dân .số .quá .đông, .số .người trong độ tuổi lao động lớn làm dư thừa lao động trên phương diện tổng thể;

Thứ hai, do những sai lầm trong lựa chọn đào tạo nghề. Với chiến lược phát .triển nguồn nhân lực còn yếu kém, nền giáo dục đào tạo chưa phát triển dẫn đến .tình trạng dư thừa người lao động trong một ngành nghề, lĩnh vực nào đó mà thiếu .hụt, khan hiếm lao động ở ngành nghề khác;

Thứ ba, do mức thu nhập, điều kiện làm việc trong một ngành nghề nào đó .thấp .dưới .mức .mong .đợi .của .người .lao .động .khiến .họ .không .chịu .cung .ứng .sức .lao động và sẵn sàng tìm kiếm cơ hội làm việc ở nơi khác có mức lợi ích cao hơn

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến di chuyển lao động quốc tế

Từ .những .phân .tích .nguyên .nhân .dẫn .đến .di .chuyển .lao .động .quốc .tế .nêu .trên, có thể rút ra được những nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến di chuyển lao động. .Về mặt tổng quát, có hai nhân tố chính là nhân tố bên trong và nhân tố bên ngoài

1.3.1 Nhân tố bên trong

Cung cầu thị trường lao động

Thị trường lao động được hiểu là thị trường lao động quốc gia và thị trường .lao động quốc tế. Sự dư thừa hay thiếu hụt lao động ở từng ngành hay toàn bộ thị .trường đều ảnh hưởng gây lực kéo – đẩy mạnh đối với các quốc gia tham gia vào

.liên kết kinh tế quốc tế. Sự mất cân đối cung cầu trong thị trường lao động quốc gia .càng lớn thì xu hướng di chuyển càng lớn. Tuy nhiên, đặc điểm của thị trường lao .động quốc gia mới chỉ ảnh hưởng tới dòng di chuyển lao động quốc tế nói chung.

Chi phí di cư, chi phí cơ hội khi di chuyển lao động

Chi .phí .di .cư .gồm .có .chi .phí .dành .cho .việc .làm .thủ .tục .hành .chính .để .di .chuyển sang nước khác, chi phí di chuyển, chi phí đảm bảo cuộc sống tại nước đó .để thực hiện cung lao động và chi phí trở về. Chi phí này ở đâu càng thấp thì sẽ .khiến cho người lao động càng có động lực di chuyển tới đó. Đây cũng là yếu tố .thúc đẩy di chuyển lao động nội khối phát triển bởi đặc thù của một khối kinh tế .luôn có sự hợp tác, liên kết cao giữa các nước thành viên làm giảm những chi phí .về .thủ .tục .hành .chính .cho .sự .di .chuyển .lao .động. .Bên .cạnh .đó, .các .nước .trong .cùng .một .khối .kinh .tế .thường .là .những .nước .láng .giềng .có .khoảng .cách .địa .lý .ngắn nhất so với các nước khác trên thế giới nên việc di chuyển có thể thực hiện .bằng nhiều phương thức vận chuyển khác nhau với chi phí thấp hơn.

Đặc điểm nguồn nhân lực

Trong một khối kinh tế, nếu có sự chênh lệch về trình độ phát triển, mức độ .tăng trưởng kinh tế thì di chuyển lao động sẽ được đặc trưng rõ nét bởi các dòng .di chuyển khác biệt về kỹ năng. Còn đối với khối kinh tế mà các quốc gia thành .viên có sự tương đồng về tăng trưởng kinh tế thì thường dòng di chuyển lao động .sẽ đặc trưng bởi sự khác biệt về ngành nghề do chuyên môn hóa lao động nội khối .quy định. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, nhu cầu về .lao động có .trình độ .chuyên môn thấp .ở các .thị trường lao động .đều giảm .khiến .cho dòng di chuyển lao động này cũng dần ít đi thay bằng những dòng di chuyển .lao động được đào tạo và dòng di chuyển lao động chuyên môn cao đang trở nên .ngày càng nhiều hơn ở tất cả các quốc gia.

Chính sách thúc đẩy xuất khẩu, thu hút nhập khẩu lao động

Mỗi .quốc .gia .đều .có .chính .sách .khác .nhau .về .xuất .nhập .khẩu .lao .động. .Ngay .trong .cùng .một .khối .kinh .tế .thì .điều .này .vẫn .xảy .ra .dù .tồn .tại .cộng .đồng .kinh .tế. .Các .chính .sách .thúc .đẩy .xuất .khẩu .và .thu .hút .nhập .khẩu .lao .động .được .xây dựng dựa trên điều kiện kinh tế - xã hội - chính trị quốc gia, quan điểm, định

.hướng .phát .triển .đất .nước, .đặc .điểm .của .thị .trường .lao .động .quốc .gia .và .những .cam kết về di chuyển lao động với các nước khác. Ngược lại, những chính sách về .xuất nhập khẩu lao động của một quốc gia lại ảnh hưởng tới mức độ tham gia di .chuyển lao động của nước đó.

1.3.2 Nhân tố bên ngoài

Toàn cầu hóa

Toàn cầu hóa đặt các nước vào mối quan hệ kinh tế quốc tế trên cơ sở hợp .tác cùng có lợi. Từ đó, những quan hệ di chuyển hàng hóa, dịch vụ và các nguồn .lực được hình thành. .Toàn cầu .hóa có ảnh .hưởng rất lớn tới chiến lược và chính .sách di chuyển lao động quốc tế của các quốc gia trên thế giới, tiến tới xây dựng .những thể chế, cách thức quản lý và hợp tác lao động

Sự hình thành khu vực kinh tế

Sự hình thành và phát triển của các khu vực kinh tế sẽ hình thành các liên .kết kinh tế khu vực ở những mức độ khác nhau. Ở mức độ càng cao, các mối quan .hệ .kinh .tế .quốc .tế .càng .trở .nên .gần .gũi, .điển .hình .bằng .sự .tự .do .hóa .di .chuyển .hàng .hóa, .nguồn .lực .và .hình .thành .các .thị .trường .chung. .Đây .là .nhân .tố .ảnh .hưởng .mạnh .mẽ .khiến .các .quốc .gia .trong .một .khu .vực .kinh .tế .xem .xét .và .xác .định mức độ tham gia vào di chuyển lao động nội khối của mình.

Đặc điểm thị trường lao động của khu vực

Trong .một .khu .vực .kinh .tế, .cung .– .cầu .thị .trường .lao .động .của .các .nước .thành viên sẽ ảnh hưởng lớn tới quyết định tham gia vào di chuyển lao động trong .nội .khối .chỉ .khi .người .lao .động .mất .ít .chi .phí .hơn .so .với .các .cơ .hội .khác .ngoài .khối, trong khi vẫn đạt được những mong muốn cần thiết. Bên cạnh đó, sự tồn tại .của thị trường lao động chung khu vực cũng có sức ảnh hưởng mạnh, tạo ra những .dòng .di .chuyển .giữa .các .quốc .gia .thành .viên. .Các .điều .kiện .thuận .lợi .cho .sự .di .chuyển, những thiết lập về phân công lao động trong khối kinh tế và sự khác biệt .về .cung .và .cầu .lao .động .giữa .các .quốc .gia .sẽ .thúc .đẩy .mức .độ .tham .gia .vào .di .chuyển lao động nội khối của các nước thành viên

Sự chênh lệch thu nhập, mức sống và điều kiện làm việc

Mức sống và chất lượng cuộc sống cũng ảnh hưởng tới di chuyển lao động .quốc tế nói chung. Con người luôn mong muốn được nâng cao mức sống và được .hưởng chất lượng cuộc sống tốt hơn. Vì vậy, tại quốc gia có nền kinh tế kém phát .triển, .mức .sống .thấp, .thu .nhập .được .xác .định .trên .thị .trường .không .đủ .cải .thiện .chất lượng cuộc sống thì người lao động có xu hướng muốn di chuyển tới những .thị trường lao động khác với thu nhập và điều kiện sống cao hơn. Mức sống liên .quan đến sự phát triển, thỏa mãn nhu cầu của con người về các điều kiện kinh tế, .xã hội, chính trị, môi trường…

Trình độ phát triển của các quốc gia

Trình độ phát triển của các quốc gia ảnh hưởng nhiều tới sự tham gia vào di .chuyển .lao .động .nội .khối .ở .mọi .khía .cạnh .từ .quy .mô, .cơ .cấu .lao .động .tới .hình .thức di chuyển, sự hợp tác giữa các nước và quản lý lao động di chuyển. Với trình .độ phát triển cao trong toàn khối, mức lương trung bình nội khối cao tương đối so .với ngoại khối thì di chuyển lao động nội khối có xu hướng được đẩy mạnh.

Trình độ giáo dục đào tạo của các quốc gia thành viên trong khối

Trình độ giáo dục đào tạo của các quốc gia cũng ảnh hưởng không nhỏ tới .di chuyển lao động. Những quốc gia có trình độ giáo dục đào tạo cao thì thường .chất .lượng .lao .động .nói .chung .cao .tương .đối .so .với .các .nước .khác. .Những .lao .động .này .được .thường .chào .đón .ở .trên .thị .trường. .Những .quốc .gia .có .trình .độ .giáo dục đào tạo thấp sẽ khiến chất lượng lao động có chuyên môn ít và dư thừa .lao động phổ thông. Các nước này khi tham gia vào di chuyển lao động thường có .xu .hướng .gửi .lao .động .trình .độ .chuyên .môn .thấp .và .nhận .lao .động .chuyên .môn .cao.

Sự ổn định chính trị

Sự ổn định về chính trị ảnh hưởng tới cuộc sống của người lao động. Hầu .hết tất cả những người lao động đều mong muốn được sống và làm việc trong một .môi trường chính trị ổn định vì họ sẽ được an toàn hơn. Với môi trường chính trị .ổn định, người lao động có thể khai thác hết năng lực làm việc của mình để cống .hiến cho các doanh nghiệp và nền kinh tế. Đây cũng là điều kiện để phát triển và .tăng .trưởng .bền .vững. .Ở .những .quốc .gia .có .nền .chính .trị .không .ổn .định, .người

.lao động thường .có xu hướng muốn rời .bỏ và di chuyển tới các .quốc gia có .nền .chính trị ổn định hơn.

Định chế văn hóa

Phong cách sống, nét văn hóa, tập quán sinh hoạt, kỷ luật xã hội của các địa .phương cũng ảnh hưởng tới di chuyển lao động quốc tế. Thông thường, người lao .động khi di chuyển tới một quốc gia khác sẽ gặp sự khác biệt về các định chế văn .hóa gây ảnh hưởng không nhỏ tới cuộc sống và thói quen của họ. Những định chế .văn hóa có thể có ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực tới người lao động nhưng họ .có .xu .hướng .mong .muốn .được .làm .việc .tại .nơi .có .các .định .chế .văn .hóa .tương .đồng với nơi mà họ đã sinh sống.

Chính sách an sinh xã hội cho người tham gia vào di chuyển lao động

Chính sách an sinh xã hội cho người lao động di chuyển đề cập đến quyền .được .hưởng .sự .an .toàn, .đảm .bảo .thu .nhập .và .chăm .sóc .y .tế. .Các .quốc .gia .có .chính sách an sinh xã hội khác nhau đối với người lao động nước ngoài tùy theo .điều kiện kinh tế - chính trị - xã hội và quan điểm, định hướng đối với xuất nhập .khẩu lao động. Các dòng di chuyển lao động thường hướng tới những quốc gia có .chính sách an sinh xã hội tốt hơn những quốc gia khác

1.4 Tiêu chí đánh giá di chuyển lao động quốc tế

Tùy theo mức độ liên kết giữa các nước, tùy theo đặc điểm của các nhân tố .ảnh hưởng và lợi ích so sánh có được mà có những tiêu chí đánh giá mức độ tham .gia vào di chuyển lao động quốc tế khác nhau. Tuy nhiên, theo tổng hợp từ Giáo .trình .Kinh .tế .phát .triển, .Đại .học .Kinh .tế .quốc .dân .và .cuốn .sách ."Di .chuyển .lao .động .quốc .tế" .của .Nguyễn .Bình .Giang, .có .thể .rút .ra .bốn .tiêu .chí .đánh .giá .như .sau:

1.4.1 Quy mô di chuyển lao động

Quy .mô .di .chuyển .lao .động .được .tính .trên .cơ .sở .tổng .số .lượng .người .lao .động được di chuyển ra hoặc vào thị trường lao động một nước trong mối quan hệ .với .thị .trường .lao .động .của .các .nước .khác. .Nó .có .thể .được .tính .thông .qua .việc .cộng .gộp .số .lượng .người .lao .động .của .tất .cả .các .ngành .nghề, .lĩnh .vực, .trình .độ .chuyên .môn .trong .một .khoảng .thời .gian .nhất .định. .Quy .mô .di .chuyển .lao .động

.của nước đánh giá mức độ tham gia mạnh hay yếu của nước trong di chuyển lao .động .cũng .như .mức .độ .ảnh .hưởng .của .quốc .gia .này .tới .thị .trường .nguồn .lực .chung theo hướng hiệu quả hóa việc sử dụng nguồn nhân lực.

1.4.2 Cơ cấu di chuyển lao động

Cơ cấu di chuyển lao động của một nước tới các nước khác trong khối kinh .tế được xem xét ở nhiều khía cạnh khác nhau. Cụ thể như sau:

1.4.2.1 Cơ cấu di chuyển lao động theo ngành nghề

Tùy theo đặc điểm thị trường lao động của nước gửi và nhận lao động, các .dòng .di .chuyển .lao .động .sẽ .có .cơ .cấu .ngành .nghề .khác .nhau. .Nếu .phân .theo .ngành .vĩ .mô, .cơ .cấu .di .chuyển .lao .động .theo .ngành .xem .xét .tỷ .trọng .di .chuyển .lao .động .trong .Nông .nghiệp, .Công .nghiệp .và .Dịch .vụ. .Sự .chuyển .dịch .cơ .cấu .kinh tế của các .quốc .gia ảnh .hưởng lớn tới các dòng .di chuyển. Dòng di .chuyển .lao động không có chuyên môn hoặc bán lành nghề thường xuất phát từ nước kém .phát triển, có dồi dào lượng lao động nhóm này và chuyển tới những quốc gia có .chiến .lược .ưu .tiên .phát .triển .ngành .nông .nghiệp, .công .nghiệp .không .yêu .cầu .kỹ .năng .cao .hoặc .những .quốc .gia .mà .lực .lượng .lao .động .của .họ .không .chịu .làm .những công việc 3D (ô nhiễm, khó khăn, nguy hiểm). Dòng di chuyển lao động có .kỹ năng thường bị hấp dẫn bởi mức thu nhập cao ở nước ngoài, thường làm việc .trong các ngành công nghiệp hoặc các ngành dịch vụ công nghệ cao

1.4.2.2 Cơ cấu di chuyển lao động theo giới tính

Trước đây, các dòng di chuyển lao động thường chỉ tập trung ở nhóm nam .giới. Tuy nhiên, hiện nay, sự nữ giới hóa các dòng di chuyển lao động ngày càng .mạnh .ở .hầu .hết .các .nước. .Lao .động .nữ .giới .là .nhóm .lao .động .dễ .bị .tổn .thương .nhiều hơn nhóm lao động kia khi làm việc ở nước ngoài. Vì vậy, sự thay đổi trong .cơ cấu di chuyển lao động theo giới sẽ khiến các quốc gia phải xem xét lại chính .sách về di chuyển lao động và các cam kết hợp tác di chuyển lao động.

1.4.2.3 Cơ cấu di chuyển lao động theo trình độ

Cơ cấu di chuyển lao động theo trình độ phản ánh các dòng di chuyển khác .nhau .trong .nội .bộ .một .khối .kinh .tế .như: .dòng .di .chuyển .lao .động .không .có .chuyên môn, dòng di chuyển lao động bán lành nghề và dòng di chuyển lao động

.có kỹ năng

- Dòng di chuyển lao động không có chuyên môn bao gồm những lao động .di chuyển có trình độ ở cấp trung học cơ sở hay thấp hơn. Với trình độ như vậy, .người lao động chỉ có thể làm những công việc chân tay, nặng nhọc, giản đơn. Họ .cung cấp cho thị trường ngành nông nghiệp, ngành công nghiệp không đòi hỏi kỹ .thuật và những công việc 3D. Đây cũng chính là nhóm lao động dễ bị tổn thương.

- Dòng di chuyển lao động bán lành nghề bao gồm những người lao động ở .trình độ trung học cơ sở, đã qua đào tạo nghề, thậm chí có thể bao gồm cả những .người đã có trình độ đại học tại những nước kém phát triển. Họ có những kỹ năng .cơ .bản .để .làm .việc .trong .những .ngành .công .nghiệp, .dịch .vụ .không .đòi .hỏi .kỹ .thuật .cao. .Những .lao .động .này .thường .được .di .chuyển .sang .các .nước .khác .theo .con .đường .hợp .tác .chính .thức. .Họ .sẽ .bù .lấp .vào .các .khoảng .trống .việc .làm .mà .người lao động sở tại không đáp ứng

- Dòng di chuyển lao động có kỹ năng bao gồm những người lao động được .đào .tạo .ở .trình .độ .đại .học .trở .lên, .được .đào .tạo .nghề .kỹ .thuật .cao. .Họ .làm .việc .trong các ngành công nghiệp và dịch vụ công nghệ cao, đem lại nhiều nhất thặng .dư sản xuất. Họ cũng là người được tôn trọng nhất trong những người tham gia di .chuyển lao động, có điều kiện làm việc tốt và mức thu nhập cao.

- .Hợp .tác .lao .động .và .chuyên .gia: .Trong .những .ký .kết .về .hợp .tác .kinh .tế .giữa .các .nước, .lao .động .là .một .phần .được .thực .hiện. .Các .chuyên .gia .dự .án .sẽ

.được .di chuyển theo yêu cầu của công việc và bổ sung vào dòng di chuyển lao động .quốc tế

- Thông qua hoạt động đầu tư ra nước ngoài hoặc nhận các dự án làm việc .ở .nước .ngoài .của .các .doanh .nghiệp .trong .nước: .lao .động .đã .được .tuyển .dụng .trong nước ở những doanh nghiệp này sẽ theo ra nước ngoài để làm việc, đặc biệt .là .ở .các .vị .trí .quan .trọng .để .đảm .bảo .hiệu .quả .sản .xuất .– .kinh .doanh .bởi .họ .là .những .người .hiểu .rõ .nhất .về .công .việc .hoặc .những .chủ .lao .động .gặp .khó .khăn .trong việc tuyển dụng lao động nước sở tại

- Thông qua các doanh nghiệp làm dịch vụ cung ứng lao động. Họ tìm hiểu .thị trường lao động của các nước thành viên, tuyển dụng, đào tạo lao động trong .nước để cung cấp trực tiếp cho các doanh nghiệp nước ngoài đang thiếu lao động .bằng những hợp đồng kinh té

- Người lao động trực tiếp ký hợp đồng lao động với cá nhân, tổ chức nước .ngoài: Người lao động tự tìm các cơ hội việc làm ở nước ngoài, nộp hồ sơ ứng cử và .tham .gia .tuyển .dụng. .Nếu .được .nhận, .họ .cùng .các .cá .nhân, .tổ .chức .hay .doanh .nghiệp ký kết hợp đồng lao động trực tiếp và di chuyển tới nước đó để làm việc.

Di chuyển lao động không chính thức là hình thức di chuyển lao động bất .hợp .pháp .không .theo .bất .kỳ .sự .ký .kết .thỏa .thuận .nào .giữa .người .lao .động .và .người sử dụng lao động trong các quốc gia. Các cơ quan chức năng của chính phủ .các .nước .không .quản .lý .được .những .người .lao .động .này .khi .họ .vượt .biên .trái .phép .sang .các .nước .khác. .Họ .là .những .người .nhập .cư .trái .phép. .Khi .ra .nước .ngoài, họ bắt đầu xin việc tại các nước này để sinh sống mà không có ký kết hợp .đồng lao động trước đó. Thông thường, những người lao động di chuyển bất hợp .pháp chỉ làm các công việc 3D với mức lương ít ỏi. Nguyên nhân của di chuyển .lao động không chính thức là do sự yếu kém trong quản lý hoạt động di trú và do .các chủ doanh nghiệp muốn tìm kiếm và bóc lột lao động dễ dàng

1.4.4 Sự hợp tác trong di chuyển lao động

Hợp .tác .quốc .tế .đóng .vai .trò .quan .trọng .không .chỉ .trong .bảo .vệ .và .cung .cấp dịch vụ an sinh xã hội cho người lao động mà còn phát triển quy mô dòng di .chuyển lao động, hạn chế lao động bất hợp pháp. Hợp tác diễn ra dưới nhiều hình

.thức, .ví .dụ .thỏa .thuận .song .phương, .thỏa .thuận .đa .phương .trong .các .vấn .đề .liên .quan đến di chuyển lao động giữa các nước.

1.5 Tác động của di chuyển lao động quốc tế

Xuyên .suốt .trong .nghiên .cứu .về .di .chuyển .lao .động, .có .hai .đối .tượng .nghiên cứu hướng đến là nước gửi lao động và nước nhận lao động. Hai đối tượng .này cũng chịu những .sự tác động tích .cực và tiêu cực từ quá trình di chuyển .lao .động quốc tế mà các quốc gia đem lại

1.5.1 Tác động của di chuyển lao động đến nước nhận lao động

1.5.1.1 Tác động tích cực

- Bù đắp sự thiếu hụt lao động của nước nhận lao động. Khi thị trường các .nước nhận lao động đang có sự mất cân đối, rất nhiều công việc không tuyển được .người .lao .động .như .các .công .việc .3D .hoặc .các .công .việc .đòi .hỏi .trình .độ .chuyên .môn cao, hiếm người lao động có khả năng đáp ứng thì lao động di chuyển là một .nguồn bổ sung rất có giá trị. Thị trường lao động của các nước nhận sẽ được cơ cấu .lại một cách hiệu quả hơn, những công ăn việc làm mới được sinh ra vẫn tuyển được .người lao động làm hoàn thiện hơn quá trình sản xuất

- .Thúc . đẩy . tăng . trưởng . kinh . tế . tại . những . nước . nhập . khẩu . lao . động. .Cũng .giống như thương mại quốc tế, di chuyển lao động cho phép các nước nhận lao động .có đủ nguồn lực để thực hiện chuyên môn hóa và tận dụng những lợi thế tương đối .của mình. Các nguồn lực được sử dụng hiệu quả hơn, công ăn việc làm được tạo ra .làm .cho .GDP .của .các .nước .nhận .cũng .tăng .lên .nhanh .chóng. .Thậm .chí, .những .người này có thể tạo ra những phát minh, sáng kiến giúp sản xuất phát triển.

- . Tạo . môi . trường . cạnh . tranh, . giúp . nâng . cao . kỹ . năng . sản . xuất . tại . nước . nhận lao động. Lao động di chuyển làm số lượng người lao động tăng lên ở nước .nhận khiến cho mức độ cạnh tranh trên thị trường lao động tăng lên. Để duy trì và .phát .triển, .người .lao .động .tại .nước .sở .tại .phải .tự .tìm .cách .nâng .cao .trình .độ .chuyên .môn, .nghề .nghiệp .làm .chất .lượng .nguồn .nhân .lực .được .tăng .lên. .Người .dân bản địa không còn nằm trong tình trạng khan hiếm mà phải cạnh tranh để có .được .công .việc .mong .muốn. .Tuy .nhiên, .đây .chỉ .là .một .sức .ép .khiến .người .lao

.động .bản .địa .phải .học .hỏi, .tự .nâng .cao .trình .độ .của .mình .chứ .không .có .ý .nghĩa .tồn tại hiện tượng thất nghiệp.

- Tăng nguồn thu ngân sách của các nước nhận lao động. Những người lao .động di chuyển có thu nhập nên phải nộp các khoản thuế thu nhập vào ngân sách .công. .Thậm .chí, .họ .còn .phải .nộp .những .khoản .thuế .cao .hơn .lao .động .nội .địa. .Những khoản thu này giúp chính phủ các nước nhận lao động có thêm ngân sách .để thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội cho quốc gia.

- Đa dạng hóa nền văn hóa – xã hội của nơi tiếp nhận lao động. Do nguồn .lao động đến từ nhiều quốc gia khác nhau, cho dù có sự tương đồng bởi nằm trong .cùng .một .khu .vực .địa .lý .nhưng .phong .tục, .tập .quán, .lối .sống .của .các .quốc .gia .thành viên vẫn có những đặc trưng riêng. Từ đó, những quan điểm, sáng kiến độc .đáo .của .lao .động .nhập .cư .sẽ .làm .phong .phú .hơn .cách .thức .sản .xuất, .cuộc .sống .của .người .dân .bản .địa. .Sự .chênh .lệch, .thiếu .hụt .về .cơ .cấu .tuổi, .giới .tính .ở .các .nước .nhận .lao .động .sẽ .được .bù .đắp .và .giảm .gánh .nặng .về .nhân .khẩu .học .do .những dòng lao động nhập cư mang lại

1.5.1.2 Tác động tiêu cực

- Tạo áp lực cho người lao động bản địa. Công việc của những người bản .địa chịu một sức ép cạnh tranh rất lớn, họ bị đặt ra những yêu cầu ngày càng cao .hơn .của .người .chủ .và .nếu .không .đáp .ứng .được, .nguy .cơ .mất .việc .dễ .dàng .hơn. .Những .người .sử .dụng .lao .động .sẽ .bớt .các .chi .phí .đào .tạo .và .đào .tạo .lại .đối .với .người lao động bản địa nếu như lao động nhập khẩu có thể đáp ứng được yêu cầu .công việc. Vì vậy, những người lao động nước sở tại sẽ phải mất thêm các khoản .chi phí để tự nâng cao trình độ và năng lực chuyên môn của mình hơn. Thậm chí, .di chuyển lao động còn tạo sức ép khiến những người lao động bản địa phải thay .đổi nghề nghiệp

- . Tạo . áp . lực . cho . nước . nhận . lao . động . về . cơ . sở . hạ . tầng, . các . dịch . vụ . công . cộng .Lao .động .nhập .cư .làm .tăng .dân .số .cơ .học .khiến .nhu .cầu .sử .dụng .hệ .thống .giao thông, trường học, bệnh viện tăng nhanh, có thể gây ra quá tải làm những người .dân nước sở tại cũng phải chịu chia sẻ khó khăn không đáng có.

- Thay đổi về thu nhập và chi tiêu: Số lượng lao động nhập khẩu càng cao thì .nhu cầu tiêu dùng càng lớn. Nếu như điều này làm thúc đẩy sản xuất hàng hóa hay .dịch vụ thì nó lại gây áp lực tăng giá đối với việc thuê, mua nhà cửa. Lao động nhập .khẩu có tác động đối với các khoản tiền lương của người lao động bản địa trong một .giới hạn nhất định. Sự có mặt của người lao động nhập cư đã làm giảm khan hiếm .lao .động .trên .thị .trường .khiến .cho .các .doanh .nghiệp .có .thể .hạ .lương .thuê .mướn .nhân .công. .Thậm .chí, .do .mức .độ .đáp .ứng .yêu .cầu .của .các .chủ .lao .động .cao .của .người lao động nhập cư, mức lương của họ còn cao hơn mức lương .của người lao .động .bản .địa. .Số .tiền .này .một .phần .sẽ .trở .thành .kiều .hối .chuyển .về .nước .gửi .lao .động làm giảm tổng thu nhập quốc dân của nước nhận.

- . Tác . động . tiêu . cực . tới . tình . hình . an . ninh, . trật . tự . và . chính . trị . tại . các . nước . nhận lao động. Những người lao động nhập cư mang theo những văn hóa tốt cũng .như xấu vào nước nhận lao động gây ra những bất đồng giữa các nhóm người. Sự .phân biệt đối xử cũng diễn ra thường xuyên giữa người bản địa và lao động nhập cư .làm phát sinh những mâu thuẫn lớn. Các căng thẳng và xung đột dân tộc có thể xảy .ra đe dọa kinh tế và sự ổn định xã hội

1.5.2 Tác động của di chuyển lao động đến nước gửi lao động

1.5.2.1. Tác động tích cực

- Làm giảm áp lực dân số và thất nghiệp. Đặc biệt là tại các nước đang phát .triển, tốc độ tăng trưởng dân số cao trong khi tốc độ tăng trưởng kinh tế lại chậm .làm cho thất nghiệp xảy ra, không chỉ ảnh hưởng tới kinh tế đất nước mà còn ảnh .hưởng nghiêm trọng tới xã hội. Di chuyển lao động quốc tế chính là hình thức đưa .lao động từ nơi dư thừa sang nơi thiếu hụt, cân đối lại thị trường lao động tại quốc gia

- Cải thiện đời sống người lao động, gia tăng thu nhập quốc gia: Lao động .khi .di .chuyển .ra .nước .ngoài .thường .có .thu .nhập .ròng .cao .hơn .so .với .làm .việc .trong nước. Đây là giá trị được trả để họ sẵn sàng chấp nhận việc di cư. Nhờ đó, .những người lao động di chuyển thường có những khoản kiều hối gửi về cho gia .đình mình. Đây là nguồn ngoại tệ chảy vào các nước gửi lao động, đóng góp vào .cán cân thanh toán của nhiều nước đang phát triển. Đối với quốc gia gửi lao động,

.kiều hối cũng là nguồn thu nhập ổn định để cải thiện cuộc sống của gia đình người .di cư và gia nhập vào nguồn vốn đầu tư cho tăng trưởng kinh tế đất nước.

- Thúc đẩy việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia. Những cam .kết hợp tác, những chính sách thúc đẩy xuất khẩu lao động và yêu cầu chất lượng .nguồn lao động từ phía các nước nhận đã tạo sức ép khiến cho người lao động nói .riêng và chính phủ của các nước gửi lao động nói chung phải có chiến lược cụ thể .nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của mình

Đồng thời, trong môi trường làm việc hiện đại, khoa học tiên tiến, người lao .động được tiếp cận, ứng dụng khoa học công nghệ vào công việc. Điều này khiến .cho .trình .độ .và .kỹ .năng .nghề .nghiệp .của .người .lao .động .sẽ .dần .được .nâng .cao. .Khi .quay .trở .về .nước, .họ .mang .những .kinh .nghiệm, .kiến .thức .đã .tích .lũy .được .trong .quá .trình .làm .việc .ở .nước .ngoài .về .áp .dụng .vào .quá .trình .sản .xuất, .kinh .doanh ở nước nhà.

1.5.2.2 Tác động tiêu cực

Ngoài những tác động tích cực góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ở các .nước .gửi .lao .động, .di .chuyển .lao .động .cũng .có .những .ảnh .hưởng .tiêu .cực .đến .kinh tế, xã hội của những nước này.

- Chảy máu chất xám: Do sự chênh lệch về thu nhập và mức sống ở trong .và ngoài nước, những người lao động có tay nghề có xu hướng di chuyển sang các .nước khác có thu nhập cao hơn. Với xu hướng di chuyển lao động hiện nay, luồng .di chuyển lao động kỹ năng cao từ các nước kém phát triển hơn sang những nước .khác đang ngày càng lớn gây ra hiện tượng “chảy máu chất xám” tại nước gửi lao .động, giảm lực lượng lao động có trình độ cao trong nước và gây tổn thất về chi .phí đào tạo của các nước gửi lao động.

- Ngân sách quốc gia bị ảnh hưởng: Ngân sách hàng năm thường có nguồn .thu từ thuế thu nhập cá nhân đối với người lao động có thu nhập cao. Nếu dòng di .chuyển lao động tay nghề cao ngày càng gia tăng thì khoản thu ngân sách này sẽ .bị suy .giảm do tầng lớp lao động này .có nguồn thu .nhập cao .đáng kể so với lao .động phổ thông

- . Tổn . thất . xã . hội: .Trước .đây, .phần .lớn .người .tham .gia .vào .di .chuyển .lao .động .là .nam .giới, .nhưng .gần .đây, .xu .hướng .nữ .giới .hóa .các .dòng .di .chuyển .lao .động làm .thay đổi rất nhiều thị trường lao động. Khi trở về, họ phải đối mặt với .những vấn đề như bạo lực, trục trặc gia đình hay các vấn đề về kinh tế gia đình. .Tất cả những điều này đều ảnh hưởng rất lớn tới các vấn đề xã hội.

Bên .cạnh .đó, .người .lao .động .khi .làm .việc .ở .nước .ngoài .rất .dễ .bị .tổn .thương. Ngoài những cú sốc về sự khác biệt văn hóa, lối sống, họ có thể phải chịu .sự .phân .biệt .đối .xử .và .được .hưởng .rất .ít .các .quyền .lợi .về .an .sinh .xã .hội. .Thậm .chí, .họ .còn .gặp .phải .sự .miệt .thị .của .người .lao .động .bản .địa .vì .cho .rằng .những .người lao động nước ngoài này chiếm mất công ăn việc làm của người bản địa.

1.6 Kinh nghiệm di chuyển lao động quốc tế của một số nước trong . ASEAN và bài học cho Việt Nam

Cũng .giống .Việt .Nam, .Philippines .và .Indonesia .cũng .nằm .trong .khu .vực .kinh tế ASEAN, có nền tảng kinh tế và định hướng xuất khẩu khi tham gia vào di .chuyển lao động quốc tế. Tuy nhiên, xét về di chuyển lao động nội khối, hai nước .này luôn chiếm lượng lao động di chuyển sang các nước thành viên ASEAN nhiều .nhất, .năm .2014, .lượng .lao .động .di .chuyển .nội .khối .của .Philippines .chiếm .hơn .30% tổng lao động di chuyển nội khối. Những chính sách của họ có thể là những .bài .học .kinh .nghiệm .cho .Việt .Nam .trong .việc .thúc .đẩy .các .dòng .di .chuyển .lao .động của mình theo hướng tích cực

1.6.1 Kinh nghiệm của Philippines

Từ những năm 70 của thế kỷ XX, Philippines đã nổi tiếng với lượng người .lao .động .ra .nước .ngoài, .chủ .yếu .là .công .nhân .xây .dựng .và .giúp .việc. .Họ .chấp .nhận một tương lai không ổn định và mức thu nhập thấp tại nước ngoài để tránh .khỏi cái nghèo ở quê nhà. Tuy nhiên, những năm gần đây, Philippines lại nổi bật .với .xu .hướng .xuất .khẩu .lao .động .có .trình .độ .cao, .đảm .nhận .những .công .việc .ở .mức lương cao tại nước ngoài. Theo số liệu của Bộ Lao động Philippines, từ năm .2010 đến năm 2015, có khoảng hơn 200 nghìn đầu bếp của nước họ làm việc cho .những .con .tàu .trên .Thế .giới, .trong .đó .hơn .80 .nghìn .người .đã .trở .thành .bếp .trưởng. .Lao .động .nước .họ .được .đánh .giá .là .nói .Tiếng .anh .tốt, .tay .nghề .giỏi, .kỷ

.luật, cởi mở và lễ phép. Từ nhiều chương trình dạy nghề đáp ứng nhu cầu, những .người lao động được đào tạo từ cơ quan .dạy .nghề, cấp .phép dạy nghề của chính .phủ (TESDA), họ còn được phổ biến về văn hóa hoặc ngoại ngữ căn bản của nước .họ .đến .làm .việc. .Do .đó, .nhiều .năm .nay, .lao .động .Philippines .được .đánh .giá .rất .cao

Quốc .gia .này .còn .coi .xuất .khẩu .lao .động .là .một .hướng .đi .mũi .nhọn .giải .quyết vấn đề việc làm nên các chính sách liên quan đến lĩnh vực này rất được coi .trọng. Họ ưu tiên xuất khẩu lao động có tay .nghề cao hay trí thức thay vì di dân .dài hạn. Có hai loại tổ chức được phép đứng ra tuyển người lao động là các công .ty tư nhân được Bộ Lao động cấp phép và Cơ quan quản lý lao động Philippines .(POEA). .Đây .cũng .là .cơ .quan .đảm .bảo .quyền .lợi .của .người .lao .động .ở .nước .ngoài. Các cơ quan tuyển người này phải đảm bảo chịu trách nhiệm trước mọi vấn .đề liên quan đến người lao động, nếu không sẽ bị thu hồi giấy phép và chịu trách .nhiệm giải quyết các vấn đề liên quan đến người lao động trước pháp luật. Với hệ .thống này, Philippines đã hạn chế tối đa những tình huống đáng tiếc xảy ra đối với .người .lao .động .như: .người .sử .dụng .lao .động .không .thanh .toán .lương .đúng .hợp đồng; ngược đãi, buôn bán người hoặc lao động trốn sau khi hết hợp đồng

Lao .động .ở .nước .này .rất .được .đề .cao .và .hưởng .những .chính .sách .ưu .đãi .của chính phủ như: miễn thuế giá trị gia tăng, miễn giảm học phí và bảo hiểm y tế .cho .con .cái .họ, .không .phải .xếp .hàng .khi .xuất .cảnh Bởi .vậy .mà .lượng .kiều .hối .chảy về nước ngày càng gia tăng, giúp Philippines cải thiện tình hình kinh tế đất .nước

Với những chính sách bài bản trên, người lao động Philippines đã không chỉ .còn là lao động phổ thông nữa mà đang dần có vị trí ở những ngành nghề đòi hỏi .tay .nghề .cao, .khiến .Thế .giới .thay .đổi .cách .nhìn .về .những .người .lao .động .từ .những nước châu Á đang phát triển

1.6.2 Kinh nghiệm của Indonesia

Indonesia .cũng .rơi .vào .tình .trạng .thiếu .cơ .hội .việc .làm, .việc .làm .có .thu .nhập .thấp, .đời .sống nghèo .khó… .là .những .động .lực .chính .thúc .đẩy .người .lao .động đi đến quyết định ra nước ngoài tìm việc. Giống như Việt Nam và các nước

.đang phát triển khác, thị trường lao động Indonesia cũng ẩn chứa nhiều nghịch lý, .trong đó rõ nét nhất là tình trạng thừa và thiếu lao động. Lực lượng lao động dồi .dào nhưng chuyên môn thiếu và yếu không đáp ứng được nhu cầu về lao động kỹ .năng .cao. .Vì .vậy, .Chính .phủ .Indonesia .đã .lên .chương .trình .xuất .khẩu .lao .động .khuyến khích người dân tham gia. Tuy nhiên, thời gian đầu tiên, hệ thống tổ chức .và quản lý nhà nước về xuất khẩu yếu kém đã làm cho thị trường lao động phức .tạp .hơn .với .sự .xuất .hiện .của .mạng .lưới .xuất .khẩu .lao .động .bất .hợp .pháp. .Điều .này .khiến .cho .Chính .phủ .phải .nhanh .chóng .cải .tổ .hệ .thống .bằng .cách: .cung .cấp .cho lao động chuẩn bị di cư những thông tin chính xác, kịp thời và thỏa đáng về .chi .phí .cho .các .thủ .tục .hành .chính, .tiền .công .có .thể .được .nhận, .điều .kiện .sống .cũng như điều kiện làm việc ở nước ngoài; kiểm tra các cơ sở và mạng lưới trung .gian tuyển mộ người để tiền hoa hồng, chi phí chuyến đi, chi phí tuyển mộ được .tính toán ở mức độ thực tế nhất; giảm bớt những khâu trung gian trong quá trình .tuyển mộ lao động để .hoạt động này được hiệu quả, nhanh hơn và .hạn chế tham .nhũng; phân cấp trong quá trình làm thủ tục xuất khẩu để đơn giản hóa. Chính phủ .Indonesia cũng dùng biện pháp cấp quota để hạn chế lao động không chuyên môn .di cư sang các nước trong khu vực (Nguyễn Thị Hồng Bích, 2007)

Tuy .nhiên, .trên .thực .tế, .những .chính .sách .của .Indonesia .không .được .hiện .thực hóa một cách hiệu quả. Người lao động vẫn không được bảo vệ thực sự khi .làm việc .ở nước ngoài. Những thiếu .sót về chính sách, .sự yếu kém và tình trạng .quan liêu của bộ máy hành chính của Indonesia đã trao “quyền lực tuyệt đối” cho .hệ .thống .tuyển .mộ .lao .động .làm .tăng .thêm .tình .trạng .tham .nhũng .và .lạm .dụng, .bóc lột người lao động di chuyển, làm sinh ra hệ thống tuyển dụng phi chính thức .đằng .sau .cơ .quan .này. .Những .chính .sách .và .cách .thức .thực .hiện .của .Chính .phủ .Indonesia .trong .việc .tham .gia .vào .di .chuyển .lao .động .đã .dẫn .đến .kết .quả .không .như mong muốn.

Từ thành công và hạn chế của những chính sách áp dụng đối với di chuyển .lao động quốc tế Philippines và Indonesia đã và đang áp dụng, có một số bài học .rút ra cho Việt Nam để khai thác triệt để tiềm năng của lực lượng lao động thông .qua di chuyển lao động, nhằm thu lợi cho nền kinh tế