Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam (LV thạc sĩ)

Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam (LV thạc sĩ)Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam (LV thạc sĩ)Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam (LV thạc sĩ)Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam (LV thạc sĩ)Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam (LV thạc sĩ)Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam (LV thạc sĩ)Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam (LV thạc sĩ)Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam (LV thạc sĩ)Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam (LV thạc sĩ)Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam (LV thạc sĩ)Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam (LV thạc sĩ)Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

-o0o -

LUẬN VĂN THẠC SĨ

DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG AEC VÀ CƠ HỘI,

THÁCH THỨC CHO VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế

GIÁP THỊ HOÀNG TRANG

Hà Nội, năm 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

-o0o -

LUẬN VĂN THẠC SĨ

DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG AEC VÀ CƠ HỘI,

THÁCH THỨC CHO VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS TS Từ Thúy Anh

Nội dung luận văn có tham khảo và sử dụng các tài liệu, thông tin được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và website theo danh mục tài liệu tham khảo của luận văn Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này là trung thực và chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào Tác giả xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về nghiên cứu của mình

Hà Nội, ngày 03 tháng 05 năm 2017

Tác giả luận văn

Giáp Thị Hoàng Trang

LỜI CẢM ƠN

Người viết xin chân thành cảm ơn PGS.TS Từ Thúy Anh đã tận tình giúp người viết định hướng đề tài, cung cấp những kiến thức nền tảng và chuyên sâu, cũng như hướng dẫn cụ thể cho người viết những phương pháp nghiên cứu khoa học cần thiết để người viết có thể hoàn thành luận văn này

Người viết cũng xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Khoa Kinh tế

và Kinh doanh quốc tế, Khoa Kinh tế quốc tế đã nhiệt tình giảng dạy, cung cấp những kiến thức cơ sở và chuyên sâu cho người viết trong suốt hai năm học qua để người viết vận dụng vào bài nghiên cứu của mình

Người viết cũng xin chân thành cảm ơn các thầy cô tại Khoa Sau đại học đã tạo điều kiện, giúp đỡ người viết trong quá trình học tập và hoàn thiện luận văn này

Trong quá trình làm luận văn, do khả năng nghiên cứu còn hạn hẹp nên luận văn không thể tránh khỏi những sai sót, người viết rất mong nhận được những góp ý quý giá từ các thầy cô

Người viết xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 05 năm 2017

Sinh viên thực hiện

Giáp Thị Hoàng Trang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ

DANH MỤC CÁCH TỪ VIẾT TẮT

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DI CHUYỂN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ 7

1.1 Khái niệm chung về di chuyển lao động quốc 7

1.1.1 Khái niệm lao động 7

1.1.2 Khái niệm di chuyển lao động quốc tế 7

1.1.3.Khái niệm di chuyển lao động nội khối 9

1.2 Nguyên nhân của di chuyển lao động quốc tế 9

1.2.1 Lý thuyết liên quan đến nguyên nhân di chuyển lao động quốc tế 9

1.2.2 Nguyên nhân dẫn đến di chuyển lao động quốc tế 11

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến di chuyển lao động quốc tế 13

1.3.1 Nhân tố bên trong 13

1.3.2 Nhân tố bên ngoài 4

1.4 Tiêu chí đánh giá di chuyển lao động quốc tế 17

1.4.1 Quy mô di chuyển lao động 17

1.4.2 Cơ cấu di chuyển lao động 17

1.4.2.1 Cơ cấu di chuyển lao động theo ngành nghề 17

1.4.2.2 Cơ cấu di chuyển lao động theo giới tính 18

1.4.2.3 Cơ cấu di chuyển lao động theo trình độ 18

1.4.3 Các hình thức di chuyển lao động 19

1.4.4 Sự hợp tác trong di chuyển lao động 20

1.5 Tác động của di chuyển lao động quốc tế 20

1.5.1 Tác động của di chuyển lao động đến nước nhận lao động 20

1.5.1.1 Tác động tích cực 20

1.5.1.2 Tác động tiêu cực 22

1.5.2 Tác động của di chuyển lao động đến nước gửi lao động 23

1.5.2.1 Tác động tích cực 23

1.5.2.2 Tác động tiêu cực 23

1.6 Kinh nghiệm di chuyển lao động quốc tế của một số nước trong ASEAN và bài học cho Việt Nam 24

1.6.1 Kinh nghiệm của Philippines 25

1.6.2 Kinh nghiệm của Indonesia 26

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG NỘI KHỐI AEC 30

2.1 Khái quát chung về Cộng đồng kinh tế ASEAN 30

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển Cộng đồng kinh tế ASEAN 30

2.1.2 Mục tiêu phát triển AEC 31

2.1.3 Khuôn khổ chính sách chung liên quan đến di chuyển lao động trong AEC 33

2.2 Tình hình di chuyển lao động nội khối ASEAN 37

2.2.1 Đặc điểm thị trường lao động khu vực ASEAN 37

2.2.1.1 Nguồn cung lao động dồi dào 37

2.2.1.2 Có sự khác biệt trong lao động nội khối ASEAN 37

2.2.2 Tình hình di chuyển lao động nội khối ASEAN 39

2.3 Tình hình di chuyển lao động của Việt Nam trong AEC 41

2.3.1 Quy mô di chuyển lao động 42

2.3.1.1 Dòng lao động di chuyển từ Việt Nam sang các nước ASEAN 42

2.3.1.2 Dòng lao động di chuyển từ các nước ASEAN sang Việt Nam 44

2.3.2 Cơ cấu di chuyển lao động 44

2.3.2.1 Cơ cấu di chuyển lao động theo ngành nghề 44

2.3.2.2 Cơ cấu di chuyển lao động theo giới tính 46

2.3.2.3 Cơ cấu di chuyển lao động theo trình độ 47

2.3.3 Sự hợp tác trong di chuyển lao động 49

2.4 Tác động của di chuyển lao động nội khối đến Việt Nam 50

2.4.1 Đối với dòng di chuyển lao động từ Việt Nam sang các nước ASEAN

50

2.4.1.1 Tác động tích cực 50

2.4.1.2 Tác động tiêu cực 53

2.4.2 Đối với dòng di chuyển lao động từ các nước ASEAN sang Việt Nam 53

2.4.2.1 Tác động tích cực 53

2.4.2.2 Tác động tiêu cực 54

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 57

CHƯƠNG 3: CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VIỆT NAM KHI THAM GIA VÀO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG AEC 58

3.1 Cơ hội và thách thức của Việt Nam khi tham gia vào di chuyển lao động trong AEC 58

3.1.1 Cơ hội của Việt Nam khi tham gia vào di chuyển lao động trong AEC 58

3.1.1.1 Gia tăng cơ hội việc làm cho người lao động 58

3.1.1.2 Tạo động lực để người lao động nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường lao động khu vực 60

3.1.1.3 Tận dụng cơ hội phát triển kinh tế - xã hội 61

3.1.2 Thách thức 63

3.1.2.1 Chất lượng lao động Việt Nam còn thấp 63

3.1.2.2 Đe dọa mất việc làm đối với lao động Việt Nam 69

3.1.2.3 Thách thức trong thu hút lao động chất lượng cao 71

3.1.2.4 Bất bình đẳng giữa các ngành nghề và lao động có trình độ khác nhau 73

3.1.2.5 Rào cản tiếp nhận lao động của các quốc gia thành viên 74

3.1.2.6 Khả năng tiếp cận thông tin từ các thị trường lao động trong khu vực 77

3.2 Triển vọng thị trường lao động nội khối ASEAN 78

3.2.1 Triển vọng thị trường lao động nội khối ASEAN 78

3.2.2 Quan điểm, định hướng của Việt Nam trong việc tham gia vào dòng di

chuyển lao động nội khối 81

3.2.2.1 Quan điểm của Việt Nam 81

3.2.2.2 Định hướng cho Việt Nam trong di chuyển lao động nội khối 81

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả khi tham gia vào di chuyển lao động trong AEC của Việt Nam 83

3.3.1 Nhóm giải pháp tận dụng cơ hội 83

3.3.1.1 Tăng cường hợp tác với các nước thành viên trong việc đưa người lao động di chuyển nội khối 83

3.3.1.2 Nâng cao hiệu quả trong quản lý và điều tiết dòng di chuyển lao động nội khối ASEAN 87

3.3.2 Nhóm giải pháp hạn chế thách thức 92

3.3.2.1 Xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu lao đông nội khối 92

3.3.2.2 Tăng cường bảo vệ người lao động di chuyển nội khối 96

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 98

KẾT LUẬN 99

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC i

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ

Hình 2.1 Mức độ kỹ năng của sinh viên tốt nghiệp THCS, đại học và dạy nghề đáp

ứng nhu cầu của doanh nghiệp ở ASEAN năm 2015 38

Hình 2.2 Tỷ trọng lao động di chuyển trong nội khối ASEAN năm 2015 theo nước gửi và nhận lao động 39

Hình 2.3 Thành phần lao động di chuyển đến 3 nước: Singapore, Malaysia, Thái Lan năm 2015 40

Hình 2.4 Trình độ lao động di chuyển vào hai nước: Malaysia và Thái Lan qua các năm 41

Hình 2.5 Tỷ trọng lao động Việt Nam di chuyển sang các nhóm nước giai đoạn 2012 - 2016 42

Hình 2.6: Tỷ lệ di chuyển lao động Việt Nam sang các nước thành viên ASEAN 43

Hình 2.7 Tỷ lệ làm việc trong các ngành nghề của lao động Việt Nam tại Malaysia năm 2015 45

Hình 2.8 Tỷ lệ lao động nữ Việt Nam di chuyển sang nội khối ASEAN giai đoạn 2003 - 2015 46

Hình 2.9 Cơ cấu di chuyển lao động của Việt Nam sang các nước ASEAN theo giới tính và độ tuổi năm 2015 47

Hình 2.10 Ước tính thay đổi lao động di chuyển nội khối theo trình độ kỹ năng ở Việt Nam giai đoạn 2010-2025 48

Hình 2.11 So sánh năng suất lao động của Việt Nam với các nước ASEAN năm 2015 55

Hình 3.1 Dân số trong độ tuổi lao động của các nước ASEAN giai đoạn 1975 -

2050 58

Hình 3.2 Thu nhập bình quân đầu người của các nước ASEAN năm 2015 60

Hình 3.3 Mức độ dễ dàng tìm kiếm việc làm có chuyên môn trong ASEAN 63

Hình 3.4 Điểm trung bình toán và khoa học theo PISA năm 2015 64

Hình 3.5 Số lượng người thất nghiệp trong độ tuổi theo trình độ Chuyên môn kỹ thuật năm 2016 65

Hình 3.6 Mức độ không đáp ứng yêu cầu về kỹ năng, trình độ giáo dục trong các ngành nghề kỹ năng cao, dự đoán đến năm 2025 66 Hình 3.7 Tốc độ tăng năng suất lao động các nước châu Á giai đoạn 1992 - 201468 Hình 3.8 Thay đổi việc làm theo kịch bản AEC với kịch bản cơ sở vào năm 202 79 Hình 3.9 Tỷ lệ việc làm dễ bị tổn thương trong tổng số việc làm được tạo thêm theo kịch bản AEC so với kịch bản cơ sở năm 2025 80

DANH MỤC CÁCH TỪ VIẾT TẮT

AA ASEAN Architect Kiến trúc sư ASEAN

ACIA ASEAN Comprehensive

Investment Agreement

Hiệp định Đầu tư toàn diện

ASEAN

ACPA ASEAN Chartered

Professional Accountant Chứng chỉ Kiểm toán viên ASEAN

ACPE ASEAN Chartered

Professional Engineers

Kỹ sư chuyên nghiệp đủ tư cách

hành nghề ASEAN

ADB The Asian Development

Bank Ngân hàng phát triển Châu Á

ADBI Institute of The Asia

development bank Viện Ngân hàng phát triển châu Á

AEC ASEAN Economic

Community Cộng đồng Kinh tế ASEAN

AFAS ASEAN Framework

Agreement on Services

Hiệp định khung về dịch vụ trong

ASEAN

ASEAN Association of Southeast

Asian Nations Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

AUN The ASEAN University

Network Hệ thống Đại học ASEAN

CLMV Cambodia - Laos -

Myanmar - Vietnam

Campuchia - Lào - Myanma - Việt

Nam

CPA Certified Public

Accountants Kế toán viên công chứng

EU European Union Cộng đồng Châu Âu

ILO International Labour

Organization Tổ chức Lao động Quốc tế

IOM

International Organization for Migration

Tổ chức Di trú quốc tế

MFN Most Favored Nation Chế độ tối huệ quốc

Cơ quan giáo dục kỹ thuật và phát

triển kỹ năng

UNCTAD

United Nations Conference on Trade and Development

Hội nghị Liên Hiệp Quốc về Thương mại và Phát triển

VACPA

Vietnam Association of Certified Public Accountants Portal

Hiệp hội kiểm toán viên hành nghề

Việt Nam

WB World Bank Ngân hàng ThếGiới

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN

Bằng việc hệ thống hóa những lý thuyết liên quan đến lao động và di chuyển lao động quốc tế, người viết đã mở rộng khái niệm liên quan đến di chuyển lao động nội khối Từ đó, phân tích nguyên nhân dẫn đến di chuyển lao động, đưa ra những nhân tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến dòng di chuyển lao động, những tiêu chí đánh giá tình hình di chuyển lao động và những tác động tích cực cũng như tiêu cực mà dòng di chuyển này ảnh hưởng đến cả nước nhận lao động và nước gửi lao động trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Phần cuối chương 1, người viết cũng đề cập đến trường hợp hai quốc gia trong khu vực có nét tương đồng về trình độ kinh tế với Việt Nam là Philippines và Indonesia trong việc triển khai những chính sách nhằm phát triển dòng di chuyển lao động, để từ đó rút ra bài học cho Việt Nam

Trong chương 2 của luận văn, người viết cũng đã khái quát sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) Trong đó, đề cập sâu vào vấn đề tự do di chuyển lao động trong nội khối, đây là một trong những điểm mới lạ và đem lại nhiều lợi ích khác biệt cho các nước tham gia vào AEC Hàng loạt những chính sách, hành lang pháp lý các quốc gia đã và đang đàm phán,

ký kết đã được thống kê và phân tích Từ đó, khái quát tình hình di chuyển lao động nội khối của các quốc gia cũng như Việt Nam nói riêng, phát hiện ra những khoảng cách, chênh lệch và khác biệt ngày càng lớn đang tồn tại trong dòng di chuyển lao động nội khối này

Từ những phân tích trên, trong chương 3 của luận văn, người viết đi sâu nghiên cứu những cơ hội và thách thức mà Việt Nam có thể đạt được và phải đối mặt khi tham gia vào di chuyển lao động nội khối Từ đó, đưa ra những triển vọng

về dòng di chuyển lao động nội khối trong thời gian tới dựa trên những nghiên cứu của các Tổ chức quốc tế cũng như những định hướng phát triển của Đảng và Nhà nước liên quan đến vấn đề di chuyển lao động, từ đó, đề xuất những giải pháp nhằm gia tăng lợi ích mà di chuyển lao động đem lại cho đất nước

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ sau thời kỳ Đổi mới, Việt Nam với mục tiêu hội nhập kinh tế đã tiến hành đàm phán và ký kết rất nhiều những Hiệp định với các nước và khu vực kinh tế nhằm tối đa hóa lợi ích kinh tế của mình, trong đó, thành công nhất phải kể đến việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) với nguyên tắc Tối huệ quốc và Đối

xử quốc gia đã dỡ bỏ rất nhiều rào cản để Việt Nam có cơ hội tiếp cận nhiều nền kinh tế phát triển trên Thế giới Về khu vực, việc tham gia vào Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) mà gần đây nhất, tháng 12/2015, sự ra đời của Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) cũng đã góp phần đẩy nhanh quá trình hợp tác và phát triển các mối quan hệ kinh tế giữa Việt Nam và các quốc gia thành viên

Có một điểm chung giữa những Hiệp định thương mại mà Việt Nam tham gia đàm phán và ký kết là hầu hết đề cập đến vấn đề tự do hóa và dỡ bỏ hàng rào liên quan đến vấn đề thương mại hàng hóa, dịch vụ, sở hữu trí tuệ, đầu tư mà chưa

có bất kỳ một Hiệp định thương mại nào đề cập cụ thể đến vấn đề di chuyển lao động giữa các quốc gia Chỉ duy nhất đến khi Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) được thành lập thì vấn đề này mới dần được giải quyết Hiệp định Di chuyển thể nhân (MNP) và những thỏa thuận thừa nhận lẫn nhau về 8 ngành nghề trong MRAs

đã hiện thực hóa khả năng di chuyển tự do lao động có tay nghề trong 8 ngành nghề đối với các quốc gia trong ASEAN Điểm mới này sẽ góp phần giải quyết vấn đề việc làm, cải thiện trình độ lao động, nâng cao năng suất lao động của các nền kinh

tế thông qua việc trao đổi và chuyên môn hóa lao động Tuy nhiên, hạn chế của Hiệp định này là vấn đề tự do di chuyển chỉ xảy ra đối với lao động có tay nghề và chỉ giới hạn đối với lao động trong 8 ngành nghề nêu trên Trong khi đó, lao động Việt Nam hiện nay đang có sự chênh lệch về trình độ vô cùng rõ rệt, trên 50% lao động chưa qua đào tạo, hơn 20% lao động có trình độ từ trung cấp trở lên, trong đó,

số lao động có tay nghề trong lĩnh vực được phép tự do di chuyển chiếm chưa đến 5% tổng số lao động, điều này ảnh hưởng rất lớn đến khả năng cạnh tranh của lao động Việt Nam Vì vậy, tự do di chuyển lao động có tay nghề trong AEC vừa là cơ hội, vừa là thách thức mà Việt Nam phải đối mặt khi AEC ra đời

Đây cũng là lý do khiến tác giả chọn đề tài: "Di chuyển lao động trong AEC

và cơ hội, thách thức cho Việt Nam" cho luận văn thạc sỹ của mình với mong muốn

phần nào giải quyết những vấn đề bất cập liên quan đến di chuyển lao động nội khối ASEAN của Việt Nam hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) là một chủ thể kinh tế được rất nhiều các tác giả quan tâm bởi nó có vai trò to lớn trong sự phát triển và hội nhập của các quốc gia thành viên Do đó, có rất nhiều những công trình nghiên cứu liên quan đến AEC

Liên quan đến một trong hai nội dung mới trong việc hình thành AEC là tự

do di chuyển lao động trong ASEAN, tác phẩm “Managing International Labor

Migration in ASEAN” của Aniceto C Orbeta Jr (2011), “Regional Conference on Services Trade Liberalization and Labor Migration Policies in ASEAN: Towards the ASEAN Economic Community” của ADB (2008), “Nắm bắt lợi ích kinh tế và xã hội của dịch chuyển lao động: ASEAN 2015” của Martin, P.; Abella, M (2014), "Tự

do di chuyển lao động trong Cộng đồng kinh tế ASEAN: xu hướng và giải pháp"

(2016) của Đỗ Thanh Bình đều có một điểm chung là nghiên cứu khá đầy đủ về thực tiễn dòng di chuyển lao động giữa các nước thành viên ASEAN với số liệu phong phú, mô tả đầy đủ quy mô, xu hướng, đặc điểm của di chuyển lao động nội

khối ASEAN Cuốn “Xuất khẩu lao động của một số nước Đông Nam Á – Kinh

nghiệm và bài học” của Nguyễn Thị Hồng Bích (2007) đặt vấn đề nghiên cứu về

xuất khẩu lao động của các nước Đông Nam Á với mục đích rút ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong lĩnh vực xây dựng chính sách, tổ chức và quản lý xuất khẩu lao động cũng như trong việc giải quyết những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh trong quá trình xuất khẩu lao động, nhằm phục vụ cho việc tham gia một

cách có hiệu quả vào thị trường lao động quốc tế Tương tự, “Cộng đồng ASEAN

2015: Quản lý hội nhập hướng tới thịnh vượng chung và việc làm tốt hơn” của

ADB, ILO cũng là một báo cáo khoa học nghiên cứu những xu hướng việc làm và điều kiện xã hội của khu vực ASEAN, từ đó xem xét những chính sách hành động của các chính phủ và rút ra bài học cho thời kỳ hậu khủng hoảng Tuy nhiên, tài liệu

mới chỉ dừng lại ở báo cáo tổng thể về thị trường lao động ASEAN, chưa tập trung phân tích về các dòng di chuyển lao động nội khối

Có rất nhiều nghiên cứu liên quan đến di chuyển lao động của Việt Nam ra quốc tế trong bối cảnh hội nhập như hiện nay, tuy nhiên, liên quan đến vấn đề di chuyển lao động của Việt Nam trong nội khối ASEAN, số lượng nghiên cứu còn

khá hạn chế Tác giả Lưu Văn Hưng là người đã trực tiếp nghiên cứu “Di chuyển

lao động nội khối ASEAN thời gian gần đây và vấn đề đặt ra đối với Việt Nam”

năm 2008 Tuy nhiên, những nghiên cứu của tác giả đã khá xa thời điểm hiện tại nên chưa có sự cập nhật thông tin về sự tham gia của Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN trong bối cảnh mới Tác giả Đào Thị Thu Trang với đề tài:

"Sự tham gia của Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN" (2016) nghiên

cứu về thị trường lao động nội khối ASEAN, nhưng chưa có khái quát về tình hình

di chuyển lao động giữa các nước Tác giả cũng đã nghiên cứu về tình hình di chuyển lao động Việt Nam trong nội khối, tuy nhiên, số liệu khá cũ (từ năm 2012), thêm vào đó chưa gắn vấn đề "tự do di chuyển lao động có tay nghề" trong mục tiêu phát triển AEC vào trong nội dung nghiên cứu chuyên sâu mà chỉ là thống kê số liệu theo dạng liệt kê Vì vậy, những giải pháp đưa ra nhằm nâng cao hiệu quả di chuyển lao động cũng còn khá chung chung và chưa cụ thể Tác giả Nguyễn Thị

Hồng Thương với đề tài: "Di chuyển lao động trong AEC: cơ hội và thách thức đối

với Việt Nam" (2016) cũng nghiên cứu thực trạng dòng di chuyển lao động của Việt

Nam hiện nay, tuy nhiên, cũng chỉ dừng lại ở phương pháp thống kê mà chưa đi sâu phân tích nguyên nhân của thực trạng này Tuy nhiên, vấn đề rút ra từ những phân tích ấy còn khá trùng lặp, liên quan đến việc số lượng những chứng chỉ công nhận

mà lao động Việt Nam sở hữu còn khá hạn chế Thêm vào đó, tác giả cũng bỏ sót khá nhiều cơ hội và thách thức chưa được đề cập đến Tác giả Dương Thu Trang

với đề tài: "Tự do di chuyển lao động trong AEC và những vấn đề đối với giáo dục

Việt Nam" (2016) cũng đã đi sâu phân tích thực trạng của di chuyển lao động nội

khối từ Việt Nam hiện nay, từ đó, rút ra nguyên nhân của tình trạng này là do chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế Tác giả đề xuất giải pháp trực tiếp liên quan đến giáo dục để cải thiện thực trạng trên Tuy nhiên, phân tích nguyên nhân và giải pháp

này chỉ là phiến diện, một phần rất nhỏ trong những nguyên nhân gây ra những hạn chế của luồng di chuyển lao động như hiện nay

Qua quá trình nghiên cứu các đề tài của các tác giả đi trước, người viết nhận thấy còn những khoảng trống nghiên cứu như sau mà các tác giả chưa đề cập đến:

- Các đề tài trước đó mới chỉ nghiên cứu tình hình di chuyển lao động trên một chiều từ Việt Nam sang các nước ASEAN mà chưa nghiên cứu chiều ngược lại từ các nước ASEAN sang Việt Nam

- Các tiêu chí đánh giá còn chưa đầy đủ, đa phần mới chỉ đánh giá trên quy mô luồng di chuyển

- Nhóm giải pháp còn chung chung, chưa phân tích cụ thể từng nhóm giải pháp để tận dụng cơ hội và hạn chế thách thức

3 Mục đích và mục tiêu nghiên cứu

Luận văn thực hiện nhằm mục đích tối đa hóa hiệu quả mà tự do di chuyển lao động trong AEC có thể đem lại cho Việt Nam

Để đạt được những mục đích nêu trên, luận văn nhằm năm mục tiêu như sau:

- Phân tích thực trạng dòng di chuyển lao động nội khối trên hai chiều di chuyển và căn cứ vào các tiêu chí đánh giá cụ thể;

- Đánh giá tác động của dòng di chuyển lao động vào việc phát triển kinh tế -

xã hội của Việt Nam;

- Phân tích cơ hội, thách thức của Việt Nam khi tham gia vào dòng di chuyển lao động nội khối AEC;

- Định hướng phát triển và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả dòng

di chuyển lao động

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a, Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là di chuyển lao động trong AEC Cụ thể, luận văn sẽ tập trung vào nghiên cứu vấn đề di chuyển lao động giữa Việt Nam và các nước trong AEC thay vì nghiên cứu chi tiết tình hình di chuyển lao động giữa các nước trong AEC với nhau, nhằm phù hợp với phạm vi giới hạn của Luận văn thạc sỹ cũng như phù hợp với nghiên cứu có tính ứng dụng cho Việt Nam hiện nay

b, Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu chủ yếu trong giai đoạn từ năm 2003 - 2015

Sở dĩ như vậy là do, đây là giai đoạn chứng kiến những bước chuyển mình về mặt mục tiêu cũng như hành động của toàn khu vực ASEAN Tháng 10/2003, lãnh đạo các nước ASEAN đã ký Tuyên bố Hòa hợp ASEAN II (hay còn gọi là Tuyên bố Bali II), nhất trí đề ra mục tiêu hình thành Cộng đồng ASEAN vào năm 2020 với ba trụ cột chính: Cộng đồng An ninh (ASC), Cộng đồng Kinh tế (AEC) và Cộng đồng Văn hóa-Xã hội (ASCC) Đây là thời điểm có ý nghĩa đối với quá trình đặt nền tảng cho việc hình thành và thực hiện các mục tiêu xây dựng Cộng đồng ASEAN Từ đó, Hiệp hội các nước Đông Nam Á chuyển sang một giai đoạn mới là xây dựng Cộng đồng ASEAN và được chính thức ra đời vào tháng 12/2015

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu tình hình di chuyển lao động của Việt Nam

và toàn bộ khu vực ASEAN

- Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tình hình di chuyển lao động của

Việt Nam sang các nước nội khối trong mối tương quan tình hình di chuyển lao

động của toàn khu vực

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp, song có những phương pháp chủ đạo sau:

- Phương pháp phân tích và tổng hợp: đây là hai phương pháp không thể tách rời trong nội dung nghiên cứu Người viết sử dụng phương pháp phân tích để phân tích đặc điểm thị trường lao động Việt Nam và các nhân tố ảnh hưởng đến sự tham gia của Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN, từ đó rút ra mức độ tham gia của Việt Nam, đánh giá được tác động của việc tham gia vào di chuyển nội khối tới kinh tế- xã hội đất nước ở từng khía cạnh (tích cực và tiêu cực), nhằm trả lời các câu hỏi có liên quan: Mức độ tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN của Việt Nam hiện nay có hợp lý hay không? Trên cơ sở đó, tổng hợp được thực trạng sự tham gia của Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN

- Phương pháp diễn giải và quy nạp: từ những lý thuyết chung liên quan đến lao động, di chuyển lao động, người viết đã quy nạp thành những lý thuyết chung liên quan đến di chuyển lao động quốc tế và nội khối Nhờ có phương pháp quy nạp, người viết đã vận dụng những cơ sở lý thuyết liên quan đến di chuyển lao động

để làm cơ sở diễn giải thực trạng di chuyển lao động của Việt Nam

- Phương pháp thống kê, mô tả: người viết đã thu thập, xử lý số liệu, dùng biện pháp thống kê bằng số liệu và trực quan bảng biểu để mô tả và giải thích rõ hơn về tình hình thực tế di chuyển lao động Việt Nam hiện nay, để đề xuất giải pháp có khả năng thực thi cao

6 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về di chuyển lao động quốc tế

Chương 2: Thực trạng di chuyển lao động trong nội khối AEC

Chương 3: Cơ hội, thách thức và giải pháp đối với Việt Nam khi tham gia vào di chuyển trong AEC

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DI CHUYỂN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ

1.1 Khái niệm chung về di chuyển lao động quốc tế

1.1.1 Khái niệm lao động

Theo C.Mác: "Lao động trước hết là một quá trình diễn ra giữa con người với tự nhiên, một quá trình mà trong đó bằng hoạt động của chính mình, con người làm trung gian, điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất giữa họ và tự nhiên" Cũng tương đồng với quan điểm của C.Mác nhưng có phần nâng cao hơn trong quan điểm

về lao động, Ph.Ăng ghen lại cho rằng: "Khẳng định rằng lao động là nguồn gốc của của cải Nhưng lao động còn là một cái gì đó vô cùng lớn lao hơn thế nữa, lao động là điều kiện cơ bản đầu tiên của toàn bộ đời sống loài người, và như thế đến một mức mà trên một ý nghĩa nào đó, chúng ta phải nói: Lao động đã sáng tạo ra bản thân con người" (C.Mác và Ph.Ăng ghen toàn tập, 1995, tr138 - tr 152)

Như vậy, có thể nói, lao động là nguồn gốc của sự tồn tại xã hội loài người Tuy nhiên, khái niệm lao động nêu trên có hàm ý bao quát trên một phạm vi nghiên cứu rộng, còn xét trên góc độ kinh tế học trong phạm vi nghiên cứu dưới đây, có một khái niệm cụ thể hơn về lao động: "Lao động là một yếu tố sản xuất do con người tạo ra và là một dịch vụ hay hàng hóa Người có nhu cầu về hàng hóa này là người sản xuất Còn người cung cấp hàng hóa này là người lao động Cũng như mọi hàng hóa và dịch vụ khác, lao động được trao đổi trên thị trường, gọi là thị trường lao động Giá cả của lao động là tiền công thực tế mà người sản xuất trả cho người lao động Mức tiền công chính là mức giá của lao động" (PGS.TS Phạm Ngọc Linh, TS Nguyễn Thị Kim Dung, 2011)

Từ những khái niệm nêu trên, tóm lại, lao động là một trong những tư liệu trong quá trình sản xuất, song hành và chi phối toàn bộ quá trình sản xuất Nó cũng

là một loại hàng hóa, dịch vụ mà con người cung cấp, trao đổi trên thị trường, gọi là thị trường lao động Ở đó, thu nhập của người lao động là tiền công thực tế người sản xuất trả cho người lao động

1.1.2 Khái niệm di chuyển lao động quốc tế

Di chuyển lao động là khái niệm phát triển được quốc tế thừa nhận rộng khắp

ở tất cả các nước Nói đến di chuyển lao động, hầu hết các nhà nghiên cứu đều thống nhất cho rằng nó liên quan đến hoạt động chuyển dịch lao động từ nơi này sang nơi khác Tuy nhiên, với mỗi cách tiếp cận khác nhau, các học giả lại đưa ra những khái niệm cụ thể hơn, phù hợp hơn với đối tượng nghiên cứu của mình

Trước khi nghiên cứu sâu về “di chuyển lao động” cần phải xem xét về thuật ngữ “di cư” là khái niệm rộng, bao hàm toàn bộ các khía cạnh “Di cư” được sử dụng với hàm nghĩa là “di chuyển con người từ nơi này đến nơi khác vì một lý do nào đó” (Đào Thị Thu Trang, 2016, tr37) hay là sự thay đổi nơi sinh sống có thể trong phạm vi một vùng lãnh thổ, một quốc gia hay giữa các quốc gia khác nhau

Từ đó, tổ chức Liên Hiệp Quốc (1958) đưa ra khái niệm “di cư hay di dân là sự dịch chuyển từ khu vực hành chính này sang khu vực hành chính khác, trong một khoảng thời gian nhất định” (Wilson Lloyd Bevan, 1894)

Xét theo phạm vi quốc tế, PGS.TS Đặng Nguyên Anh cũng đưa ra khái niệm: “di cư quốc tế là sự di dời người từ quốc gia này sang một quốc gia khác để lao động, học tập, cư trú hoặc nhằm tìm nơi ẩn náu nhằm tránh sự trừng phạt hoặc thiên tai, bạo loạn chính trị, xung đột vũ trang Di cư ra nước ngoài là một phần của

di cư quốc tế, liên quan đến sự ra đi của công dân từ một quốc gia, vùng lãnh thổ” (Đặng Nguyên Anh, 2006, tr32)

Tác giả Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng cho rằng: “Di chuyển lao động quốc tế là việc người lao động nước này di chuyển sang nước khác vì những mục đích kiếm việc làm hoặc kiếm sống hay nói cách khác là vì lý do kinh tế nhất định” (Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng, 2002, tr7) Rất nhiều các tài liệu nghiên cứu khác thì cho rằng “di chuyển lao động quốc tế” chính là hoạt động “xuất - nhập khẩu lao động” giữa các nước Tác giả Lưu Văn Hưng đưa ra định nghĩa “xuất khẩu lao động là hoạt động chuyển dịch lao động từ nước này sang nước khác thông qua

“con đường” chính thức đã được thỏa thuận giữa hai nước (nước xuất - nhập lao động)” (Lưu Văn Hưng, 2008)

Piyasiri Wickramasekara cho rằng, “việc di chuyển lao động chính là việc người lao động có thể đi qua biên giới nước mình để tới nước đến thông qua hình

thức quá cảnh Trong đó có cả di chuyển lao động hợp pháp và bất hợp pháp” (Pinder J, 1969)

Như vậy, tùy theo đối tượng nghiên cứu cụ thể của từng tài liệu và bối cảnh của các giai đoạn phát triển của kinh tế - xã hội Thế giới, di chuyển lao động quốc tế

sẽ được nghiên cứu và có những định nghĩa riêng Tuy nhiên, có thể thấy, thuật ngữ

“di chuyển lao động quốc tế” mang tính kinh tế cao, thể hiện sự tương tác giữa các thị trường lao động quốc gia, tuân theo những quy luật thị trường trong nền kinh tế toàn cầu

1.1.3 Khái niệm di chuyển lao động nội khối

Nếu như di chuyển lao động trong xu thế toàn cầu hóa thường được nghiên cứu với khái niệm “di chuyển lao động quốc tế” thì trong xu thế khu vực hóa sẽ tồn tại khái niệm “di chuyển lao động nội khối” Cho đến nay, chưa có tài liệu nào đưa ra định nghĩa chính thức về “di chuyển lao động nội khối” nhưng từ các định nghĩa về các khía cạnh cụ thể của “di chuyển lao động” ở trên, tác giả có thể đưa ra khái niệm như sau:

Di chuyển lao động nội khối là việc người lao động ở các nước thành viên một khối kinh tế (có liên kết kinh tế chặt chẽ) chuyển dịch sang nước khác trong cùng khối dưới tác động của cung - cầu trên thị trường lao động chung, thể chế kinh tế và các cam kết hợp tác kinh tế khu vực

Di chuyển lao động nội khối giải quyết vấn đề kinh tế chung của một khối kinh tế, “cân bằng động” thị trường lao động giữa các quốc gia thành viên Sự khác biệt của “di chuyển lao động nội khối” và di chuyển lao động quốc tế nằm ở mối quan hệ kinh tế giữa các nước thành viên trong khối kinh tế với các nước bên ngoài, ở các thể chế và hợp tác kinh tế khu vực được ký kết Di chuyển lao động nội khối thường mang tính chất đa phương, phụ thuộc vào mức độ liên kết kinh tế giữa các nước thành viên Khối kinh tế nào có mức độ liên kết càng cao thì di chuyển lao động nội khối càng dễ dàng, thuận tiện và sự tham gia của các nước thành viên vào di chuyển lao động nội khối càng nhiều và ngược lại

1.2 Nguyên nhân của di chuyển lao động quốc tế

1.2.1 Lý thuyết liên quan đến nguyên nhân di chuyển lao động quốc tế

Di chuyển lao động nói chung là một vấn đề phức tạp Có thể bắt gặp sự giải thích về nguyên nhân di chuyển lao động quốc tế này ở các lý thuyết tân cổ điển như:

Lý thuyết Lewis – Ranis – Fei (LRF)

Arthur Lewis là người đầu tiên xây dựng lý luận về di chuyển lao động quốc tế với mô hình lao động dư thừa (trong kinh tế học gọi là mô hình nền kinh tế hai khu vực) Sau đó, John Fei và Gustav Ranis đã chỉnh lý lại mô hình này vào năm 1965 và được gọi là mô hình Lewis – Ranis – Fei Mô hình LRF xem xét nền kinh tế với hai khu vực là truyền thống và hiện đại Quá trình di chuyển lao động được thực hiện khi

có một khu vực kinh tế mới ra đời, nhu cầu về đầu vào lao động sẽ giải quyết sự dư thừa lao động ở khu vực truyền thống Ngược lại, khi khu vực hiện đại thu hút được lao động di chuyển tới thì mới có điều kiện để phát triển Mô hình này đã giải thích hiện tượng di chuyển lao động từ các nước đang phát triển sang các nước phát triển trong một giai đoạn nhất định dựa trên sự chênh lệch về điều kiện phát triển Tuy nhiên, mô hình này chỉ làm cơ sở lý luận khi đáp ứng những giả định (Nguyễn Bình Giang, 2011)

Mô hình Harris – Todaro (mô hình HT)

Mô hình Harris – Todaro lại giải thích sự di chuyển lao động dựa trên những tính toán về thu nhập kỳ vọng của người lao động trong một khoảng thời gian nhất định Họ cho rằng, trong tương lai, thu nhập của họ ở khu vực thành thị sẽ cao hơn

so với ở khu vực nông thôn và họ sẵn sàng di chuyển khỏi khu vực mình sinh sống cho dù khoảng thời gian đầu có thể họ phải chấp nhận một việc làm tạm thời hoặc không có việc Mô hình HT chỉ ra rằng, nguyên nhân của sự di chuyển là thu nhập kỳ vọng cao hơn mức sống hiện có (Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng, 2002, tr15)

Mô hình Oded Stark

Mô hình của Oded Stark tập trung vào việc nghiên cứu phúc lợi kinh tế của

hộ gia đình chứ không phải của cá nhân Chính vì vậy, các hộ gia đình có thể kiểm soát rủi ro tài chính bằng cách phân bổ nguồn lao động: vừa tham gia vào hoạt động kinh tế địa phương, vừa kiếm thêm thu nhập bằng cách gửi đi lao động ở thị trường

khác Di chuyển lao động quốc tế trở thành một chiến lược điển hình để giúp người lao động tối thiểu hóa rủi ro và vượt qua khó khăn về nguồn vốn

Lý thuyết thị trường lao động “kép”

Một lý thuyết khác, lý thuyết thị trường lao động kép được nghiên cứu trên cơ

sở “di chuyển lao động đặt trên giác độ nhu cầu quốc gia” Trong khi hầu hết mọi lý thuyết trước đều lý giải dòng di chuyển lao động bắt nguồn từ quyết định cấp vi mô thì lý thuyết thị trường lao động kép lại giải thích bằng các nhân tố “kéo” từ phía nước tiếp nhận lao động Lý thuyết chỉ ra việc tập trung người nhập cư như là một

"hậu quả tự nhiên của toàn cầu hóa kinh tế và sự thâm nhập thị trường qua các biên giới quốc gia".Lý thuyết này được xây dựng bởi nhà kinh tế học Michael Piore Theo Piore, các nhân tố đẩy từ phía nước gửi lao động (thu nhập thấp, lao động dư thừa…) không phải là yếu tố chính gây ra dòng di chuyển lao động Bởi chỉ khi những nước tiếp nhận thật sự có nhu cầu và kéo hút lao động thì dòng di cư mới có thể tồn tại

Lý thuyết các hệ thống thế giới

Lý thuyết này phân tích hiện tượng di chuyển lao động trong sự vận động, phát triển của chủ nghĩa tư bản Người đưa ra lý thuyết này là Wallerstein (1994) cho rằng: "sự di cư là kết quả tự nhiên và khách quan trong quá trình phát triển của chủ nghĩa tư bản Khi đó, các nước đang và kém phát triển với tài nguyên đất đai, nguyên liệu thô và lao động chịu sự ảnh hưởng và kiểm soát của thị trường, sẽ không tránh khỏi dòng di cư và một số lượng lao động sẽ có xu hướng di cư quốc tế" (Nguyễn Bình Giang, 2011)

Như vậy, mỗi một lý thuyết khác nhau, các nhà nghiên cứu lại đưa ra những giải thích khác nhau về nguyên nhân của di chuyển lao động nói chung và di chuyển lao động quốc tế nói riêng Xem xét kỹ các nghiên cứu này, có thể nhận thấy rất rõ hầu hết các nhà nghiên cứu đều chỉ đặt vấn đề nghiên cứu di chuyển lao động quốc tế nói chung (di chuyển lao động giữa nước này và nước khác) hay nghiên cứu việc di chuyển lao động quốc tế giữa nước đang phát triển và nước phát triển nói riêng

1.2.2 Nguyên nhân dẫn đến di chuyển lao động quốc tế

Có 3 lý do khiến một nền kinh tế phải tìm kiếm nguồn lao động bên ngoài:

Thứ nhất, là sự khan hiếm lao động chung xuất phát từ tốc độ tăng trưởng

sản xuất vượt quá tốc độ tăng trưởng nguồn nhân lực Lý do này thường có ở những nước phát triển kinh tế khi mà tốc độ tăng trưởng dân số chậm, mức độ già hóa dân

số cao trong khi nhu cầu mở rộng sản xuất vẫn ngày càng lớn;

Thứ hai, có rất nhiều công việc mà những người bản địa không làm hoặc

không có khả năng làm gây ra hiện tượng thị trường lao động bị trống khuyết Trong nền kinh tế phát triển, hầu hết người lao động đều được đào tạo ở một trình

độ kỹ năng nhất định để cung cấp cho thị trường lao động chuyên môn cao Vì vậy, lao động trình độ chuyên môn thấp hoặc không chuyên môn để đáp ứng những công việc 3D (dirty – ô nhiễm; dangerous – nguy hiểm và difficult – khó khăn) sẽ trở nên khan hiếm Ngược lại, ở những nước đang phát triển, do khoa học công nghệ phát triển khiến cho nhiều ngành nghề ra đời đòi hỏi những công việc chuyên môn cao Nhưng do trình độ nguồn nhân lực thấp, nền giáo dục đào tạo chưa phát triển tương xứng làm cho người lao động trong nước không thể làm được những công việc phức tạp, yêu cầu kỹ năng cao dẫn đến các nhà tuyển dụng phải tìm kiếm từ các nguồn bên ngoài thị trường trong nước;

Thứ ba, do có sự mất cân đối giữa nhu cầu của các ngành nghề trong nền

kinh tế với đào tạo nghề tại một thời điểm khiến cho tồn tại những thiếu hụt lao động ngắn hạn Sự biến động của chu kỳ kinh tế dẫn đến biến động của xu hướng đào tạo Việc giảm sút nhu cầu tuyển dụng trong một ngành nào đó ở thời điểm hiện tại sẽ khiến cho người lao động không lựa chọn đào tạo trong ngành nghề đó và tập trung học trong những ngành nghề đang được tuyển dụng nhiều Tuy nhiên, quá trình đào tạo thường phải mất một khoảng thời gian khá dài đủ để nền kinh tế thay đổi trạng thái Khi những người lao động đó tốt nghiệp là lúc ngành nghề họ theo học không còn được tuyển dụng nhiều, trong khi đó những ngành nghề không được lựa chọn đào tạo lại bị thiếu hụt lao động do không có người tham gia

Bên cạnh yếu tố cầu, ở những nước gửi lao động cũng có động lực thúc đẩy dòng di chuyển lao động nội khối vận động Nguyên nhân để các quốc gia quan tâm tới việc đưa người lao động trong nước ra nước ngoài là:

Thứ nhất, cung lớn hơn cầu trên thị trường lao động nội địa Điều này thường

xảy ra đối với các quốc gia có nền kinh tế chưa phát triển, số lượng việc làm ở các khu vực sản xuất kinh doanh còn thấp trong khi dân số quá đông, số người trong độ tuổi lao động lớn làm dư thừa lao động trên phương diện tổng thể;

Thứ hai, do những sai lầm trong lựa chọn đào tạo nghề Với chiến lược phát

triển nguồn nhân lực còn yếu kém, nền giáo dục đào tạo chưa phát triển dẫn đến tình trạng dư thừa người lao động trong một ngành nghề, lĩnh vực nào đó mà thiếu hụt, khan hiếm lao động ở ngành nghề khác;

Thứ ba, do mức thu nhập, điều kiện làm việc trong một ngành nghề nào đó

thấp dưới mức mong đợi của người lao động khiến họ không chịu cung ứng sức lao động và sẵn sàng tìm kiếm cơ hội làm việc ở nơi khác có mức lợi ích cao hơn

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến di chuyển lao động quốc tế

Từ những phân tích nguyên nhân dẫn đến di chuyển lao động quốc tế nêu trên, có thể rút ra được những nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến di chuyển lao động

Về mặt tổng quát, có hai nhân tố chính là nhân tố bên trong và nhân tố bên ngoài

1.3.1 Nhân tố bên trong

Cung cầu thị trường lao động

Thị trường lao động được hiểu là thị trường lao động quốc gia và thị trường lao động quốc tế Sự dư thừa hay thiếu hụt lao động ở từng ngành hay toàn bộ thị trường đều ảnh hưởng gây lực kéo – đẩy mạnh đối với các quốc gia tham gia vào liên kết kinh tế quốc tế Sự mất cân đối cung cầu trong thị trường lao động quốc gia càng lớn thì xu hướng di chuyển càng lớn Tuy nhiên, đặc điểm của thị trường lao động quốc gia mới chỉ ảnh hưởng tới dòng di chuyển lao động quốc tế nói chung

Chi phí di cư, chi phí cơ hội khi di chuyển lao động

Chi phí di cư gồm có chi phí dành cho việc làm thủ tục hành chính để di chuyển sang nước khác, chi phí di chuyển, chi phí đảm bảo cuộc sống tại nước đó

để thực hiện cung lao động và chi phí trở về Chi phí này ở đâu càng thấp thì sẽ khiến cho người lao động càng có động lực di chuyển tới đó Đây cũng là yếu tố thúc đẩy di chuyển lao động nội khối phát triển bởi đặc thù của một khối kinh tế luôn có sự hợp tác, liên kết cao giữa các nước thành viên làm giảm những chi phí về thủ tục hành chính cho sự di chuyển lao động Bên cạnh đó, các nước trong cùng

một khối kinh tế thường là những nước láng giềng có khoảng cách địa lý ngắn nhất

so với các nước khác trên thế giới nên việc di chuyển có thể thực hiện bằng nhiều phương thức vận chuyển khác nhau với chi phí thấp hơn

Đặc điểm nguồn nhân lực

Trong một khối kinh tế, nếu có sự chênh lệch về trình độ phát triển, mức độ tăng trưởng kinh tế thì di chuyển lao động sẽ được đặc trưng rõ nét bởi các dòng di chuyển khác biệt về kỹ năng Còn đối với khối kinh tế mà các quốc gia thành viên

có sự tương đồng về tăng trưởng kinh tế thì thường dòng di chuyển lao động sẽ đặc trưng bởi sự khác biệt về ngành nghề do chuyên môn hóa lao động nội khối quy định Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, nhu cầu về lao động có trình độ chuyên môn thấp ở các thị trường lao động đều giảm khiến cho dòng di chuyển lao động này cũng dần ít đi thay bằng những dòng di chuyển lao động được đào tạo và dòng di chuyển lao động chuyên môn cao đang trở nên ngày càng nhiều hơn ở tất cả các quốc gia

Chính sách thúc đẩy xuất khẩu, thu hút nhập khẩu lao động

Mỗi quốc gia đều có chính sách khác nhau về xuất nhập khẩu lao động Ngay trong cùng một khối kinh tế thì điều này vẫn xảy ra dù tồn tại cộng đồng kinh tế Các chính sách thúc đẩy xuất khẩu và thu hút nhập khẩu lao động được xây dựng dựa trên điều kiện kinh tế - xã hội - chính trị quốc gia, quan điểm, định hướng phát triển đất nước, đặc điểm của thị trường lao động quốc gia và những cam kết về di chuyển lao động với các nước khác Ngược lại, những chính sách về xuất nhập khẩu lao động của một quốc gia lại ảnh hưởng tới mức độ tham gia di chuyển lao động của nước đó

1.3.2 Nhân tố bên ngoài

Toàn cầu hóa

Toàn cầu hóa đặt các nước vào mối quan hệ kinh tế quốc tế trên cơ sở hợp tác cùng có lợi Từ đó, những quan hệ di chuyển hàng hóa, dịch vụ và các nguồn lực được hình thành Toàn cầu hóa có ảnh hưởng rất lớn tới chiến lược và chính sách di chuyển lao động quốc tế của các quốc gia trên thế giới, tiến tới xây dựng những thể chế, cách thức quản lý và hợp tác lao động

Sự hình thành khu vực kinh tế

Sự hình thành và phát triển của các khu vực kinh tế sẽ hình thành các liên kết kinh tế khu vực ở những mức độ khác nhau Ở mức độ càng cao, các mối quan hệ kinh tế quốc tế càng trở nên gần gũi, điển hình bằng sự tự do hóa di chuyển hàng hóa, nguồn lực và hình thành các thị trường chung Đây là nhân tố ảnh hưởng mạnh

mẽ khiến các quốc gia trong một khu vực kinh tế xem xét và xác định mức độ tham gia vào di chuyển lao động nội khối của mình

Đặc điểm thị trường lao động của khu vực

Trong một khu vực kinh tế, cung – cầu thị trường lao động của các nước thành viên sẽ ảnh hưởng lớn tới quyết định tham gia vào di chuyển lao động trong nội khối chỉ khi người lao động mất ít chi phí hơn so với các cơ hội khác ngoài khối, trong khi vẫn đạt được những mong muốn cần thiết Bên cạnh đó, sự tồn tại của thị trường lao động chung khu vực cũng có sức ảnh hưởng mạnh, tạo ra những dòng di chuyển giữa các quốc gia thành viên Các điều kiện thuận lợi cho sự di chuyển, những thiết lập về phân công lao động trong khối kinh tế và sự khác biệt về cung và cầu lao động giữa các quốc gia sẽ thúc đẩy mức độ tham gia vào di chuyển lao động nội khối của các nước thành viên

Sự chênh lệch thu nhập, mức sống và điều kiện làm việc

Mức sống và chất lượng cuộc sống cũng ảnh hưởng tới di chuyển lao động quốc tế nói chung Con người luôn mong muốn được nâng cao mức sống và được hưởng chất lượng cuộc sống tốt hơn Vì vậy, tại quốc gia có nền kinh tế kém phát triển, mức sống thấp, thu nhập được xác định trên thị trường không đủ cải thiện chất lượng cuộc sống thì người lao động có xu hướng muốn di chuyển tới những thị trường lao động khác với thu nhập và điều kiện sống cao hơn Mức sống liên quan đến sự phát triển, thỏa mãn nhu cầu của con người về các điều kiện kinh tế, xã hội, chính trị, môi trường…

Trình độ phát triển của các quốc gia

Trình độ phát triển của các quốc gia ảnh hưởng nhiều tới sự tham gia vào di chuyển lao động nội khối ở mọi khía cạnh từ quy mô, cơ cấu lao động tới hình thức

di chuyển, sự hợp tác giữa các nước và quản lý lao động di chuyển Với trình độ

phát triển cao trong toàn khối, mức lương trung bình nội khối cao tương đối so với ngoại khối thì di chuyển lao động nội khối có xu hướng được đẩy mạnh

Trình độ giáo dục đào tạo của các quốc gia thành viên trong khối

Trình độ giáo dục đào tạo của các quốc gia cũng ảnh hưởng không nhỏ tới di chuyển lao động Những quốc gia có trình độ giáo dục đào tạo cao thì thường chất lượng lao động nói chung cao tương đối so với các nước khác Những lao động này được thường chào đón ở trên thị trường Những quốc gia có trình độ giáo dục đào tạo thấp sẽ khiến chất lượng lao động có chuyên môn ít và dư thừa lao động phổ thông Các nước này khi tham gia vào di chuyển lao động thường có xu hướng gửi lao động trình độ chuyên môn thấp và nhận lao động chuyên môn cao

Sự ổn định chính trị

Sự ổn định về chính trị ảnh hưởng tới cuộc sống của người lao động Hầu hết tất cả những người lao động đều mong muốn được sống và làm việc trong một môi trường chính trị ổn định vì họ sẽ được an toàn hơn Với môi trường chính trị ổn định, người lao động có thể khai thác hết năng lực làm việc của mình để cống hiến cho các doanh nghiệp và nền kinh tế Đây cũng là điều kiện để phát triển và tăng trưởng bền vững Ở những quốc gia có nền chính trị không ổn định, người lao động thường có xu hướng muốn rời bỏ và di chuyển tới các quốc gia có nền chính trị ổn định hơn

Định chế văn hóa

Phong cách sống, nét văn hóa, tập quán sinh hoạt, kỷ luật xã hội của các địa phương cũng ảnh hưởng tới di chuyển lao động quốc tế Thông thường, người lao động khi di chuyển tới một quốc gia khác sẽ gặp sự khác biệt về các định chế văn hóa gây ảnh hưởng không nhỏ tới cuộc sống và thói quen của họ Những định chế văn hóa có thể có ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực tới người lao động nhưng họ có

xu hướng mong muốn được làm việc tại nơi có các định chế văn hóa tương đồng với nơi mà họ đã sinh sống

Chính sách an sinh xã hội cho người tham gia vào di chuyển lao động

Chính sách an sinh xã hội cho người lao động di chuyển đề cập đến quyền được hưởng sự an toàn, đảm bảo thu nhập và chăm sóc y tế Các quốc gia có chính

sách an sinh xã hội khác nhau đối với người lao động nước ngoài tùy theo điều kiện kinh tế - chính trị - xã hội và quan điểm, định hướng đối với xuất nhập khẩu lao động Các dòng di chuyển lao động thường hướng tới những quốc gia có chính sách

an sinh xã hội tốt hơn những quốc gia khác

1.4 Tiêu chí đánh giá di chuyển lao động quốc tế

Tùy theo mức độ liên kết giữa các nước, tùy theo đặc điểm của các nhân tố ảnh hưởng và lợi ích so sánh có được mà có những tiêu chí đánh giá mức độ tham gia vào di chuyển lao động quốc tế khác nhau Tuy nhiên, theo tổng hợp từ Giáo trình Kinh tế phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân và cuốn sách "Di chuyển lao

động quốc tế" của Nguyễn Bình Giang, có thể rút ra bốn tiêu chí đánh giá như sau:

1.4.1 Quy mô di chuyển lao động

Quy mô di chuyển lao động được tính trên cơ sở tổng số lượng người lao động được di chuyển ra hoặc vào thị trường lao động một nước trong mối quan hệ với thị trường lao động của các nước khác Nó có thể được tính thông qua việc cộng gộp số lượng người lao động của tất cả các ngành nghề, lĩnh vực, trình độ chuyên môn trong một khoảng thời gian nhất định Quy mô di chuyển lao động của nước đánh giá mức độ tham gia mạnh hay yếu của nước trong di chuyển lao động cũng như mức độ ảnh hưởng của quốc gia này tới thị trường nguồn lực chung theo hướng hiệu quả hóa việc sử dụng nguồn nhân lực

1.4.2 Cơ cấu di chuyển lao động

Cơ cấu di chuyển lao động của một nước tới các nước khác trong khối kinh

tế được xem xét ở nhiều khía cạnh khác nhau Cụ thể như sau:

1.4.2.1 Cơ cấu di chuyển lao động theo ngành nghề

Tùy theo đặc điểm thị trường lao động của nước gửi và nhận lao động, các dòng di chuyển lao động sẽ có cơ cấu ngành nghề khác nhau Nếu phân theo ngành

vĩ mô, cơ cấu di chuyển lao động theo ngành xem xét tỷ trọng di chuyển lao động trong Nông nghiệp, Công nghiệp và Dịch vụ Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các quốc gia ảnh hưởng lớn tới các dòng di chuyển Dòng di chuyển lao động không có chuyên môn hoặc bán lành nghề thường xuất phát từ nước kém phát triển, có dồi dào lượng lao động nhóm này và chuyển tới những quốc gia có chiến lược ưu tiên

phát triển ngành nông nghiệp, công nghiệp không yêu cầu kỹ năng cao hoặc những quốc gia mà lực lượng lao động của họ không chịu làm những công việc 3D (ô nhiễm, khó khăn, nguy hiểm) Dòng di chuyển lao động có kỹ năng thường bị hấp dẫn bởi mức thu nhập cao ở nước ngoài, thường làm việc trong các ngành công nghiệp hoặc các ngành dịch vụ công nghệ cao

1.4.2.2 Cơ cấu di chuyển lao động theo giới tính

Trước đây, các dòng di chuyển lao động thường chỉ tập trung ở nhóm nam giới Tuy nhiên, hiện nay, sự nữ giới hóa các dòng di chuyển lao động ngày càng mạnh ở hầu hết các nước Lao động nữ giới là nhóm lao động dễ bị tổn thương nhiều hơn nhóm lao động kia khi làm việc ở nước ngoài Vì vậy, sự thay đổi trong

cơ cấu di chuyển lao động theo giới sẽ khiến các quốc gia phải xem xét lại chính sách về di chuyển lao động và các cam kết hợp tác di chuyển lao động

1.4.2.3 Cơ cấu di chuyển lao động theo trình độ

Cơ cấu di chuyển lao động theo trình độ phản ánh các dòng di chuyển khác nhau trong nội bộ một khối kinh tế như: dòng di chuyển lao động không có chuyên môn, dòng di chuyển lao động bán lành nghề và dòng di chuyển lao động có kỹ năng

- Dòng di chuyển lao động không có chuyên môn bao gồm những lao động di chuyển có trình độ ở cấp trung học cơ sở hay thấp hơn Với trình độ như vậy, người lao động chỉ có thể làm những công việc chân tay, nặng nhọc, giản đơn Họ cung cấp cho thị trường ngành nông nghiệp, ngành công nghiệp không đòi hỏi kỹ thuật

và những công việc 3D Đây cũng chính là nhóm lao động dễ bị tổn thương

- Dòng di chuyển lao động bán lành nghề bao gồm những người lao động ở trình độ trung học cơ sở, đã qua đào tạo nghề, thậm chí có thể bao gồm cả những người đã có trình độ đại học tại những nước kém phát triển Họ có những kỹ năng

cơ bản để làm việc trong những ngành công nghiệp, dịch vụ không đòi hỏi kỹ thuật cao Những lao động này thường được di chuyển sang các nước khác theo con đường hợp tác chính thức Họ sẽ bù lấp vào các khoảng trống việc làm mà người lao động sở tại không đáp ứng

- Dòng di chuyển lao động có kỹ năng bao gồm những người lao động được đào tạo ở trình độ đại học trở lên, được đào tạo nghề kỹ thuật cao Họ làm việc trong các ngành công nghiệp và dịch vụ công nghệ cao, đem lại nhiều nhất thặng dư sản xuất Họ cũng là người được tôn trọng nhất trong những người tham gia di chuyển lao động, có điều kiện làm việc tốt và mức thu nhập cao

1.4.3 Các hình thức di chuyển lao động

Hình thức di chuyển lao động có thể chia thành hai nhóm: di chuyển lao động chính thức và di chuyển lao động phi chính thức

Di chuyển lao động chính thức là người lao động được đưa từ một quốc gia

này sang một quốc gia khác thông qua những con đường sau:

- Các hiệp định Chính phủ ký kết giữa hai hoặc nhiều nước Với những hiệp định hợp tác và trao đổi lao động, hàng năm, Chính phủ các nước sẽ rà soát lại thị trường lao động các ngành và lên kế hoạch trao đổi lao động với số lượng và chất lượng cam kết

- Hợp tác lao động và chuyên gia: Trong những ký kết về hợp tác kinh tế giữa các nước, lao động là một phần được thực hiện Các chuyên gia dự án sẽ được

di chuyển theo yêu cầu của công việc và bổ sung vào dòng di chuyển lao động quốc tế

- Thông qua hoạt động đầu tư ra nước ngoài hoặc nhận các dự án làm việc ở nước ngoài của các doanh nghiệp trong nước: lao động đã được tuyển dụng trong nước ở những doanh nghiệp này sẽ theo ra nước ngoài để làm việc, đặc biệt là ở các

vị trí quan trọng để đảm bảo hiệu quả sản xuất – kinh doanh bởi họ là những người hiểu rõ nhất về công việc hoặc những chủ lao động gặp khó khăn trong việc tuyển dụng lao động nước sở tại

- Thông qua các doanh nghiệp làm dịch vụ cung ứng lao động Họ tìm hiểu thị trường lao động của các nước thành viên, tuyển dụng, đào tạo lao động trong nước để cung cấp trực tiếp cho các doanh nghiệp nước ngoài đang thiếu lao động bằng những hợp đồng kinh té

- Người lao động trực tiếp ký hợp đồng lao động với cá nhân, tổ chức nước ngoài: Người lao động tự tìm các cơ hội việc làm ở nước ngoài, nộp hồ sơ ứng cử và

tham gia tuyển dụng Nếu được nhận, họ cùng các cá nhân, tổ chức hay doanh nghiệp

ký kết hợp đồng lao động trực tiếp và di chuyển tới nước đó để làm việc

Di chuyển lao động không chính thức là hình thức di chuyển lao động bất

hợp pháp không theo bất kỳ sự ký kết thỏa thuận nào giữa người lao động và người

sử dụng lao động trong các quốc gia Các cơ quan chức năng của chính phủ các nước không quản lý được những người lao động này khi họ vượt biên trái phép sang các nước khác Họ là những người nhập cư trái phép Khi ra nước ngoài, họ bắt đầu xin việc tại các nước này để sinh sống mà không có ký kết hợp đồng lao động trước

đó Thông thường, những người lao động di chuyển bất hợp pháp chỉ làm các công việc 3D với mức lương ít ỏi Nguyên nhân của di chuyển lao động không chính thức

là do sự yếu kém trong quản lý hoạt động di trú và do các chủ doanh nghiệp muốn tìm kiếm và bóc lột lao động dễ dàng

1.4.4 Sự hợp tác trong di chuyển lao động

Hợp tác quốc tế đóng vai trò quan trọng không chỉ trong bảo vệ và cung cấp dịch vụ an sinh xã hội cho người lao động mà còn phát triển quy mô dòng di chuyển lao động, hạn chế lao động bất hợp pháp Hợp tác diễn ra dưới nhiều hình thức, ví

dụ thỏa thuận song phương, thỏa thuận đa phương trong các vấn đề liên quan đến di chuyển lao động giữa các nước

1.5 Tác động của di chuyển lao động quốc tế

Xuyên suốt trong nghiên cứu về di chuyển lao động, có hai đối tượng nghiên cứu hướng đến là nước gửi lao động và nước nhận lao động Hai đối tượng này cũng chịu những sự tác động tích cực và tiêu cực từ quá trình di chuyển lao động quốc tế mà các quốc gia đem lại

1.5.1 Tác động của di chuyển lao động đến nước nhận lao động

1.5.1.1 Tác động tích cực

- Bù đắp sự thiếu hụt lao động của nước nhận lao động Khi thị trường các

nước nhận lao động đang có sự mất cân đối, rất nhiều công việc không tuyển được người lao động như các công việc 3D hoặc các công việc đòi hỏi trình độ chuyên môn cao, hiếm người lao động có khả năng đáp ứng thì lao động di chuyển là một nguồn bổ sung rất có giá trị Thị trường lao động của các nước nhận sẽ được cơ cấu

lại một cách hiệu quả hơn, những công ăn việc làm mới được sinh ra vẫn tuyển được người lao động làm hoàn thiện hơn quá trình sản xuất

- Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tại những nước nhập khẩu lao động Cũng

giống như thương mại quốc tế, di chuyển lao động cho phép các nước nhận lao động

có đủ nguồn lực để thực hiện chuyên môn hóa và tận dụng những lợi thế tương đối của mình Các nguồn lực được sử dụng hiệu quả hơn, công ăn việc làm được tạo ra làm cho GDP của các nước nhận cũng tăng lên nhanh chóng Thậm chí, những người này có thể tạo ra những phát minh, sáng kiến giúp sản xuất phát triển

- Tạo môi trường cạnh tranh, giúp nâng cao kỹ năng sản xuất tại nước nhận lao động Lao động di chuyển làm số lượng người lao động tăng lên ở nước nhận

khiến cho mức độ cạnh tranh trên thị trường lao động tăng lên Để duy trì và phát triển, người lao động tại nước sở tại phải tự tìm cách nâng cao trình độ chuyên môn, nghề nghiệp làm chất lượng nguồn nhân lực được tăng lên Người dân bản địa không còn nằm trong tình trạng khan hiếm mà phải cạnh tranh để có được công việc mong muốn Tuy nhiên, đây chỉ là một sức ép khiến người lao động bản địa phải học hỏi, tự nâng cao trình độ của mình chứ không có ý nghĩa tồn tại hiện tượng thất nghiệp

- Tăng nguồn thu ngân sách của các nước nhận lao động Những người lao

động di chuyển có thu nhập nên phải nộp các khoản thuế thu nhập vào ngân sách công Thậm chí, họ còn phải nộp những khoản thuế cao hơn lao động nội địa Những khoản thu này giúp chính phủ các nước nhận lao động có thêm ngân sách để thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội cho quốc gia

- Đa dạng hóa nền văn hóa – xã hội của nơi tiếp nhận lao động Do nguồn

lao động đến từ nhiều quốc gia khác nhau, cho dù có sự tương đồng bởi nằm trong cùng một khu vực địa lý nhưng phong tục, tập quán, lối sống của các quốc gia thành viên vẫn có những đặc trưng riêng Từ đó, những quan điểm, sáng kiến độc đáo của lao động nhập cư sẽ làm phong phú hơn cách thức sản xuất, cuộc sống của người dân bản địa Sự chênh lệch, thiếu hụt về cơ cấu tuổi, giới tính ở các nước nhận lao động sẽ được bù đắp và giảm gánh nặng về nhân khẩu học do những dòng lao động nhập cư mang lại

1.5.1.2 Tác động tiêu cực

- Tạo áp lực cho người lao động bản địa Công việc của những người bản địa

chịu một sức ép cạnh tranh rất lớn, họ bị đặt ra những yêu cầu ngày càng cao hơn của người chủ và nếu không đáp ứng được, nguy cơ mất việc dễ dàng hơn Những người sử dụng lao động sẽ bớt các chi phí đào tạo và đào tạo lại đối với người lao động bản địa nếu như lao động nhập khẩu có thể đáp ứng được yêu cầu công việc

Vì vậy, những người lao động nước sở tại sẽ phải mất thêm các khoản chi phí để tự nâng cao trình độ và năng lực chuyên môn của mình hơn Thậm chí, di chuyển lao động còn tạo sức ép khiến những người lao động bản địa phải thay đổi nghề nghiệp

- Tạo áp lực cho nước nhận lao động về cơ sở hạ tầng, các dịch vụ công cộng

Lao động nhập cư làm tăng dân số cơ học khiến nhu cầu sử dụng hệ thống giao thông, trường học, bệnh viện tăng nhanh, có thể gây ra quá tải làm những người dân nước sở tại cũng phải chịu chia sẻ khó khăn không đáng có

- Thay đổi về thu nhập và chi tiêu: Số lượng lao động nhập khẩu càng cao thì

nhu cầu tiêu dùng càng lớn Nếu như điều này làm thúc đẩy sản xuất hàng hóa hay dịch vụ thì nó lại gây áp lực tăng giá đối với việc thuê, mua nhà cửa Lao động nhập khẩu có tác động đối với các khoản tiền lương của người lao động bản địa trong một giới hạn nhất định Sự có mặt của người lao động nhập cư đã làm giảm khan hiếm lao động trên thị trường khiến cho các doanh nghiệp có thể hạ lương thuê mướn nhân công Thậm chí, do mức độ đáp ứng yêu cầu của các chủ lao động cao của người lao động nhập cư, mức lương của họ còn cao hơn mức lương của người lao động bản địa

Số tiền này một phần sẽ trở thành kiều hối chuyển về nước gửi lao động làm giảm tổng thu nhập quốc dân của nước nhận

- Tác động tiêu cực tới tình hình an ninh, trật tự và chính trị tại các nước nhận lao động Những người lao động nhập cư mang theo những văn hóa tốt cũng như xấu

vào nước nhận lao động gây ra những bất đồng giữa các nhóm người Sự phân biệt đối xử cũng diễn ra thường xuyên giữa người bản địa và lao động nhập cư làm phát sinh những mâu thuẫn lớn Các căng thẳng và xung đột dân tộc có thể xảy ra đe dọa kinh tế và sự ổn định xã hội

1.5.2 Tác động của di chuyển lao động đến nước gửi lao động

1.5.2.1 Tác động tích cực

- Làm giảm áp lực dân số và thất nghiệp Đặc biệt là tại các nước đang phát

triển, tốc độ tăng trưởng dân số cao trong khi tốc độ tăng trưởng kinh tế lại chậm làm cho thất nghiệp xảy ra, không chỉ ảnh hưởng tới kinh tế đất nước mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng tới xã hội Di chuyển lao động quốc tế chính là hình thức đưa lao động từ nơi dư thừa sang nơi thiếu hụt, cân đối lại thị trường lao động tại quốc gia

- Cải thiện đời sống người lao động, gia tăng thu nhập quốc gia: Lao động

khi di chuyển ra nước ngoài thường có thu nhập ròng cao hơn so với làm việc trong nước Đây là giá trị được trả để họ sẵn sàng chấp nhận việc di cư Nhờ đó, những người lao động di chuyển thường có những khoản kiều hối gửi về cho gia đình mình Đây là nguồn ngoại tệ chảy vào các nước gửi lao động, đóng góp vào cán cân thanh toán của nhiều nước đang phát triển Đối với quốc gia gửi lao động, kiều hối cũng là nguồn thu nhập ổn định để cải thiện cuộc sống của gia đình người di cư và gia nhập vào nguồn vốn đầu tư cho tăng trưởng kinh tế đất nước

- Thúc đẩy việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia Những cam

kết hợp tác, những chính sách thúc đẩy xuất khẩu lao động và yêu cầu chất lượng nguồn lao động từ phía các nước nhận đã tạo sức ép khiến cho người lao động nói riêng và chính phủ của các nước gửi lao động nói chung phải có chiến lược cụ thể nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của mình

Đồng thời, trong môi trường làm việc hiện đại, khoa học tiên tiến, người lao động được tiếp cận, ứng dụng khoa học công nghệ vào công việc Điều này khiến cho trình độ và kỹ năng nghề nghiệp của người lao động sẽ dần được nâng cao Khi quay trở về nước, họ mang những kinh nghiệm, kiến thức đã tích lũy được trong quá trình làm việc ở nước ngoài về áp dụng vào quá trình sản xuất, kinh doanh ở nước nhà

- Chảy máu chất xám: Do sự chênh lệch về thu nhập và mức sống ở trong và

ngoài nước, những người lao động có tay nghề có xu hướng di chuyển sang các nước khác có thu nhập cao hơn Với xu hướng di chuyển lao động hiện nay, luồng

di chuyển lao động kỹ năng cao từ các nước kém phát triển hơn sang những nước khác đang ngày càng lớn gây ra hiện tượng “chảy máu chất xám” tại nước gửi lao động, giảm lực lượng lao động có trình độ cao trong nước và gây tổn thất về chi phí đào tạo của các nước gửi lao động

- Ngân sách quốc gia bị ảnh hưởng: Ngân sách hàng năm thường có nguồn

thu từ thuế thu nhập cá nhân đối với người lao động có thu nhập cao Nếu dòng di chuyển lao động tay nghề cao ngày càng gia tăng thì khoản thu ngân sách này sẽ bị suy giảm do tầng lớp lao động này có nguồn thu nhập cao đáng kể so với lao động phổ thông

- Tổn thất xã hội: Trước đây, phần lớn người tham gia vào di chuyển lao

động là nam giới, nhưng gần đây, xu hướng nữ giới hóa các dòng di chuyển lao động làm thay đổi rất nhiều thị trường lao động Khi trở về, họ phải đối mặt với những vấn đề như bạo lực, trục trặc gia đình hay các vấn đề về kinh tế gia đình Tất

cả những điều này đều ảnh hưởng rất lớn tới các vấn đề xã hội

Bên cạnh đó, người lao động khi làm việc ở nước ngoài rất dễ bị tổn thương Ngoài những cú sốc về sự khác biệt văn hóa, lối sống, họ có thể phải chịu sự phân biệt đối xử và được hưởng rất ít các quyền lợi về an sinh xã hội Thậm chí, họ còn gặp phải sự miệt thị của người lao động bản địa vì cho rằng những người lao động nước ngoài này chiếm mất công ăn việc làm của người bản địa

1.6 Kinh nghiệm di chuyển lao động quốc tế của một số nước trong ASEAN và bài học cho Việt Nam

Cũng giống Việt Nam, Philippines và Indonesia cũng nằm trong khu vực kinh tế ASEAN, có nền tảng kinh tế và định hướng xuất khẩu khi tham gia vào di chuyển lao động quốc tế Tuy nhiên, xét về di chuyển lao động nội khối, hai nước này luôn chiếm lượng lao động di chuyển sang các nước thành viên ASEAN nhiều nhất, năm 2014, lượng lao động di chuyển nội khối của Philippines chiếm hơn 30% tổng lao động di chuyển nội khối Những chính sách của họ có thể là những bài học

kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc thúc đẩy các dòng di chuyển lao động của mình theo hướng tích cực

1.6.1 Kinh nghiệm của Philippines

Từ những năm 70 của thế kỷ XX, Philippines đã nổi tiếng với lượng người lao động ra nước ngoài, chủ yếu là công nhân xây dựng và giúp việc Họ chấp nhận một tương lai không ổn định và mức thu nhập thấp tại nước ngoài để tránh khỏi cái nghèo ở quê nhà Tuy nhiên, những năm gần đây, Philippines lại nổi bật với xu hướng xuất khẩu lao động có trình độ cao, đảm nhận những công việc ở mức lương cao tại nước ngoài Theo số liệu của Bộ Lao động Philippines, từ năm 2010 đến năm 2015, có khoảng hơn 200 nghìn đầu bếp của nước họ làm việc cho những con tàu trên Thế giới, trong đó hơn 80 nghìn người đã trở thành bếp trưởng Lao động nước họ được đánh giá là nói Tiếng anh tốt, tay nghề giỏi, kỷ luật, cởi mở và lễ phép Từ nhiều chương trình dạy nghề đáp ứng nhu cầu, những người lao động được đào tạo từ cơ quan dạy nghề, cấp phép dạy nghề của chính phủ (TESDA), họ còn được phổ biến về văn hóa hoặc ngoại ngữ căn bản của nước họ đến làm việc

Do đó, nhiều năm nay, lao động Philippines được đánh giá rất cao

Quốc gia này còn coi xuất khẩu lao động là một hướng đi mũi nhọn giải quyết vấn đề việc làm nên các chính sách liên quan đến lĩnh vực này rất được coi trọng Họ ưu tiên xuất khẩu lao động có tay nghề cao hay trí thức thay vì di dân dài hạn Có hai loại tổ chức được phép đứng ra tuyển người lao động là các công ty tư nhân được Bộ Lao động cấp phép và Cơ quan quản lý lao động Philippines (POEA) Đây cũng là cơ quan đảm bảo quyền lợi của người lao động ở nước ngoài Các cơ quan tuyển người này phải đảm bảo chịu trách nhiệm trước mọi vấn đề liên quan đến người lao động, nếu không sẽ bị thu hồi giấy phép và chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề liên quan đến người lao động trước pháp luật Với hệ thống này, Philippines đã hạn chế tối đa những tình huống đáng tiếc xảy ra đối với người lao động như: người sử dụng lao động không thanh toán lương đúng hợp đồng; ngược đãi, buôn bán người hoặc lao động trốn sau khi hết hợp đồng

Lao động ở nước này rất được đề cao và hưởng những chính sách ưu đãi của chính phủ như: miễn thuế giá trị gia tăng, miễn giảm học phí và bảo hiểm y tế cho

con cái họ, không phải xếp hàng khi xuất cảnh Bởi vậy mà lượng kiều hối chảy về nước ngày càng gia tăng, giúp Philippines cải thiện tình hình kinh tế đất nước

Với những chính sách bài bản trên, người lao động Philippines đã không chỉ còn là lao động phổ thông nữa mà đang dần có vị trí ở những ngành nghề đòi hỏi tay nghề cao, khiến Thế giới thay đổi cách nhìn về những người lao động từ những nước châu Á đang phát triển

1.6.2 Kinh nghiệm của Indonesia

Indonesia cũng rơi vào tình trạng thiếu cơ hội việc làm, việc làm có thu nhập thấp, đời sống nghèo khó… là những động lực chính thúc đẩy người lao động đi đến quyết định ra nước ngoài tìm việc Giống như Việt Nam và các nước đang phát triển khác, thị trường lao động Indonesia cũng ẩn chứa nhiều nghịch lý, trong đó rõ nét nhất là tình trạng thừa và thiếu lao động Lực lượng lao động dồi dào nhưng chuyên môn thiếu và yếu không đáp ứng được nhu cầu về lao động kỹ năng cao Vì vậy, Chính phủ Indonesia đã lên chương trình xuất khẩu lao động khuyến khích người dân tham gia Tuy nhiên, thời gian đầu tiên, hệ thống tổ chức và quản lý nhà nước về xuất khẩu yếu kém đã làm cho thị trường lao động phức tạp hơn với sự xuất hiện của mạng lưới xuất khẩu lao động bất hợp pháp Điều này khiến cho Chính phủ phải nhanh chóng cải tổ hệ thống bằng cách: cung cấp cho lao động chuẩn bị di cư những thông tin chính xác, kịp thời và thỏa đáng về chi phí cho các thủ tục hành chính, tiền công có thể được nhận, điều kiện sống cũng như điều kiện làm việc ở nước ngoài; kiểm tra các cơ sở và mạng lưới trung gian tuyển mộ người

để tiền hoa hồng, chi phí chuyến đi, chi phí tuyển mộ được tính toán ở mức độ thực

tế nhất; giảm bớt những khâu trung gian trong quá trình tuyển mộ lao động để hoạt động này được hiệu quả, nhanh hơn và hạn chế tham nhũng; phân cấp trong quá trình làm thủ tục xuất khẩu để đơn giản hóa Chính phủ Indonesia cũng dùng biện pháp cấp quota để hạn chế lao động không chuyên môn di cư sang các nước trong khu vực (Nguyễn Thị Hồng Bích, 2007)

Tuy nhiên, trên thực tế, những chính sách của Indonesia không được hiện thực hóa một cách hiệu quả Người lao động vẫn không được bảo vệ thực sự khi làm việc ở nước ngoài Những thiếu sót về chính sách, sự yếu kém và tình trạng

quan liêu của bộ máy hành chính của Indonesia đã trao “quyền lực tuyệt đối” cho hệ thống tuyển mộ lao động làm tăng thêm tình trạng tham nhũng và lạm dụng, bóc lột người lao động di chuyển, làm sinh ra hệ thống tuyển dụng phi chính thức đằng sau

cơ quan này Những chính sách và cách thức thực hiện của Chính phủ Indonesia trong việc tham gia vào di chuyển lao động đã dẫn đến kết quả không như mong muốn

Từ thành công và hạn chế của những chính sách áp dụng đối với di chuyển lao động quốc tế Philippines và Indonesia đã và đang áp dụng, có một số bài học rút

ra cho Việt Nam để khai thác triệt để tiềm năng của lực lượng lao động thông qua di chuyển lao động, nhằm thu lợi cho nền kinh tế

Thứ nhất, cần xác định di chuyển lao động nói chung và gửi lao động ra nước

ngoài nói riêng là hoạt động kinh tế - xã hội góp phần tăng trưởng nền kinh tế đất nước Tham gia vào di chuyển lao động quốc tế là góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập, nâng cao trình độ chuyên môn, là tăng nguồn ngoại tệ và tăng cường quan hệ ngoại giao cho đất nước Đây chính là cơ hội để những nước đang phát triển như Việt Nam có thể nhanh chóng đạt được mục tiêu tăng trưởng Vì vậy, Bộ Lao động cần phải đầu tư có bài bản khâu tuyển chọn, đào tạo kỹ năng chuyên môn trước khi đưa người lao động qua nước khác

Thứ hai, di chuyển lao động quốc tế không nên hướng tới số lượng mà hướng

tới chất lượng Di chuyển lao động nội khối phải vì mục tiêu tối đa hóa lợi ích quốc gia, giải quyết các vấn đề của thị trường lao động chung của khu vực và của riêng từng nước chứ không phải chạy theo quy mô lớn Các nước chỉ nên tham gia nhiều khi lợi ích so sánh lớn và phải có chiến lược dài hạn khi tham gia vào di chuyển lao động quốc tế

Thứ ba, thiết lập hệ thống quản lý người lao động di chuyển một cách chặt

chẽ Để di chuyển lao động quốc tế hiệu quả, điều quan trọng nhất không phải là thúc đẩy mở rộng các dòng di chuyển mà phải quản lý được các dòng di chuyển này

để hạn chế những tác động tiêu cực tới những nước tham gia Việc quản lý chủ yếu tập trung kiểm soát người lao động, mối quan hệ giữa người sử dụng lao động và