Tóm tắt thực trạng kết hôn trẻ em

CHẤM DỨT KẾT HƠN TRẺ EM © UNICEF VIỆT NAM\2015\TRƯƠNG VIỆT HÙNG trao quyền cho trẻ em gái HIỂU RÕ THỰC TRẠNG KẾT HÔN TRẺ EM TẠI VIỆT NAM HIỂU RÕ THỰC TRẠNG KẾT HÔN TRẺ EM TẠI VIỆT NAM Hiện nay, kết hôn trẻ em vấn đề nan giải Việt Nam Năm 2014, 10 phụ nữ độ tuổi 20-24 Việt Nam lại có người kết sống chung vợ chồng trước tuổi 18 Cho tới nay, tỷ lệ kết hôn độ tuổi trẻ em chưa giảm nhiều Tỷ lệ kết hôn trẻ em vùng miền không giống nhau, trẻ em gái tất khu vực tầng lớp xã hội có nguy trở thành dâu nhỏ tuổi Tại Việt Nam, kết hôn trẻ em tồn nhiều hình thức khác xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Để đẩy lùi tập tục nguy hại này, cần có biện pháp can thiệp phù hợp với thực tiễn địa phương Để hưởng ứng Chương trình Tồn cầu Thúc đẩy Hành động Chấm dứt Kết hôn Trẻ em UNFPA-UNICEF, UNFPA UNICEF phối hợp với UN Women vận động thực biện pháp toàn diện lồng ghép nhằm ngăn ngừa nạn kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng Việt Nam Tháng 10 năm 2016, Chính phủ Việt Nam Liên Hợp quốc tổ chức Hội nghị quốc gia kết trẻ em có tham gia nhiều bên liên quan khác nhằm rà soát khoảng trống sách biện pháp can thiệp Tháng năm 2017, hội thảo quốc gia khác tổ chức với chủ đề “Phòng ngừa, chấm dứt tảo hôn kết hôn trẻ em: Bài học kinh nghiệm thực tiễn” Báo cáo xây dựng kết hội thảo nghiên cứu tình trạng kết trẻ em chung sống sớm vợ chồng Việt Nam Báo cáo cung cấp khía cạnh sâu tỷ lệ nhóm trẻ em gái có nguy cao đặc thù yếu tố thúc đẩy nạn kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng Báo cáo đưa đề xuất ban đầu xây dựng biện pháp can thiệp toàn diện có định hướng nhằm phòng ngừa nạn kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng Việt Nam Để đạt mục tiêu này, báo cáo đưa khuyến nghị cụ thể tăng cường củng cố pháp luật sách để quy định rõ hoạt động bảo vệ quyền trẻ em 18 tuổi ĐỊNH NGHĨA VỀ KẾT HÔN TRẺ EM VÀ TẢO HÔN Ủy ban quyền trẻ em định nghĩa kết hôn trẻ em tập tục kết bên chưa đủ 18 tuổi Ủy ban yêu cầu quốc gia quy định độ tuổi kết hôn tối thiểu nam giới phụ nữ (không phụ thuộc vào đồng ý cha mẹ) 18 tuổi (Hồ sơ số CEDAW/C/GC/31-CRC/C/GC/18, para 20 and CRC/GC/2003/4, para 20) UNFPA UNICEF định nghĩa kết hôn trẻ em “hành vi kết thức sống chung vợ chồng chưa đủ 18 tuổi”, qua thừa nhận tầm quan trọng tập tục kết hôn sống chung vợ chồng khơng thức khn khổ khái niệm Sống chung vợ chồng – hai người ‘sống chung’, kết hôn - làm dấy lên quan ngại vấn đề nhân quyền tương tự kết trẻ em.  © UNFPA VIỆT NAM\2016\NGUYEN THI HONG THANH Tại Việt Nam, tảo hôn xem việc kết hôn hai người chưa đến tuổi kết hôn tối thiểu, tức 18 tuổi nữ 20 tuổi nam (Điều 8(1) Luật Hơn nhân gia đình) Trên sở định nghĩa xét bối cảnh Việt Nam, báo cáo sử dụng thuật ngữ “kết hôn trẻ em chung sống vợ chồng từ nhỏ” để thể tập tục kết hôn thức sống chung vợ chồng khơng thức trước 18 tuổi Khi thuật ngữ “tảo hôn” sử dụng, thuật ngữ nhắc đến tới định nghĩa Việt Nam BỐI CẢNH Mặc dù luật pháp quốc gia công ước quốc tế quy định cấm tập tục nguy hại kết hôn trẻ em tượng phổ biến cổ hủ toàn giới, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam Mỗi năm giới có 15 triệu trẻ em gái, tức ngày có 41.000 em, kết hôn chưa đủ 18 tuổi.1 Mặc dù trẻ em trai trẻ em gái chịu ảnh hưởng từ nạn kết hôn trẻ em tác động trẻ em gái lớn xét phương diện số lượng trẻ bị tác động mức độ nghiêm trọng Những cô dâu nhỏ tuổi bị tước bỏ hy vọng ước mơ Các em thường có nguy bỏ học cao có khả tham gia vào lực lượng lao động Các em thường sinh nhiều sinh sớm Các em có nguy vấn đề sức khỏe, bạo lực xâm hại tình dục Các vấn đề sức khỏe khơng ảnh hưởng tới thân trẻ em gái mà ảnh hưởng tới em Kết trẻ em ảnh hưởng nghiêm trọng tới nỗ lực phát triển quốc gia xóa đói giảm nghèo Thực tế, theo tính tốn Ngân hàng Thế giới, đến năm 2030 nạn kết hôn trẻ em khiến quốc gia phát triển phải gánh chịu hàng nghìn tỷ đơla chi phí liên quan đến tỷ lệ sinh cao tăng trưởng dân số, chi phí y tế, giảm thu nhập suất thị trường lao động.2 Việt Nam thừa nhận kết hôn trẻ em tập tục nguy hại vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền trẻ em Luật Hôn nhân gia đình, Luật Trẻ em Bộ luật hình nghiêm cấm có chế tài xử phạt hành vi kết hôn trẻ em tảo hôn Năm 2015, Thủ tướng phủ phê duyệt Chương trình Quốc gia nhằm giải tình trạng kết trẻ em vùng dân tộc thiểu số (2015-2025).3 Chính phủ gần phê duyệt Kế hoạch Hành động Quốc gia nhằm triển khai Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDG) Chương trình nghị 2030.4 Tuy nhiên, mức đầu tư thực tế cho chương trình xóa bỏ tập tục hạn chế Các biện pháp can thiệp thời gian qua chủ yếu tập trung vào công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức với phương pháp tiếp cận trừng phạt Mặc dù cần có quy định độ tuổi kết tối thiểu quy định lại không phát huy tác dụng số trường hợp kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng, có trường hợp “cưới u” “cưới giải hậu quả”.5 Bên cạnh đó, cấu trúc quản lý thiếu quan đầu mối chịu trách nhiệm điều phối quản lý - triển khai, giám sát thu thập liệu - biện pháp can thiệp nhằm ngăn ngừa kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng Ngoài chưa có chế liên ngành để xác định rõ vai trò chức ngành UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TÓM TẮT VỀ KẾT HÔN TRẺ EM KẾT HÔN TRẺ EM TẠI VIỆT NAM: TÌNH TRẠNG CHÊNH LỆCH VÀ MẤT CÂN BẰNG 12.0% 10.4% 10.6% 9.3% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.9% 0.9% 0.5% 0.0% 2006 2011 Dưới 15 tuổi 2014 Dưới 18 tuổi Hình Tỷ lệ phụ nữ (từ 20-24 tuổi) kết hôn sống chung vợ chồng trước đủ 15 18 tuổi, Việt Nam, 2014 (Chỉ số SDG) Nguồn: Trích dẫn từ MICS 2006, 2011 2014 Số liệu thống kê cho thấy năm 2014 Việt Nam 10 phụ nữ (độ tuổi từ 20-24) lại có người kết sống chung vợ chồng trước đủ 18 tuổi 100 phụ nữ lại có người kết sống chung vợ chồng trước 15 tuổi.6 Tỉ lệ kết trẻ em nhóm phụ nữ độ tuổi 20-24 báo cáo cho thấy có khơng có thay đổi giai đoạn 2006-2014 (Hình 1) em xảy bé trai Kết Điều tra dân số nhà kỳ năm 2014 cho thấy 3,9% trẻ em gái độ tuổi từ 15-17 tuổi kết hôn so với tỷ lệ 0,9% trẻ em trai nhóm tuổi Sự chênh lệch tỷ lệ kết hôn người chưa thành niên theo giới tính gia tăng theo độ tuổi Đặc biệt độ tuổi 17 tuổi, kết hôn trẻ em trở thành vấn đề phổ biến trẻ em gái.7 Trong giai đoạn này, tỷ lệ trẻ em gái từ 15-19 tuổi kết hôn vào thời điểm diễn Điều tra đánh giá mục tiêu trẻ em phụ nữ (MICS) Việt Nam gần tăng gấp đôi, từ 5,4% năm 2006 lên 10,3% năm 2014 qua cho thấy tình trạng kết trẻ em có chiều hướng gia tăng Chúng tơi lưu ý nhóm tuổi bao gồm nữ giới 18 19 tuổi độ tuổi nằm định nghĩa kết trẻ em MICS khơng có số liệu tỷ lệ trẻ em gái từ 15-17 tuổi kết hôn Hầu hết hôn nhân trẻ em nói đến bé gái Việt Nam, kết hôn trẻ Mặc dù kết hôn trẻ em tượng phổ biến tất địa phương Việt Nam trẻ em gái có nguy trở thành dâu nhỏ tuổi Sự chênh lệch vùng miền rõ ràng (Hình 2) Những khu vực có tỷ lệ nữ giới (độ tuổi 20-49) kết hôn trước 18 tuổi cao Trung du miền núi Bắc Bộ (18,8%), Tây Nguyên (15,8%) Đồng sông Cửu Long (13,8%) Trong giai đoạn 2006-2014, trừ khu vực Đồng sông Hồng, tỷ lệ kết hôn trẻ em tất khu vực lại Việt Nam tăng Bên cạnh đó, kết trẻ em tượng phổ UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TĨM TẮT VỀ KẾT HƠN TRẺ EM Trung du Miền núi phía bắc Đồng sơng Hồng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Tây Ngun Đơng Nam Bộ Đồng sơng Cửu Long Hình Chênh lệnh vùng miền: tỷ lệ phụ nữ (độ tuổi 20-49) kết hôn lần đầu sống chung vợ chồng chưa đủ 18 tuổi, 2014 Nguồn: Trích từ UN Women, Để tăng trưởng bao trùm có lợi cho phụ nữ […], 2016 biến khu vực nông thôn (13,3%) so với khu vực thành thị Tuy nhiên, có đến 6,7% phụ nữ khu vực thành thị (độ tuổi 20-49) kết hôn trước 18 tuổi.8 Giáo dục đóng vai trò quan trọng tác động đến tỷ lệ kết hôn trẻ em Trẻ em gái khơng đến trường có nguy tảo cao gần bảy lần so với em gái tốt nghiệp trung học phổ thơng Ngồi ra, em sinh gia đình cha mẹ có trình độ học vấn cao thường có nguy tảo thấp hơn.9 Hình cho thấy khoảng cách đáng kể tỷ lệ kết hôn trẻ em gia đình nghèo giàu nhất.10 Một trẻ em gái tảo thường có khả thuộc 53 nhóm dân tộc thiểu số thuộc nhóm dân tộc Kinh Năm 2014, 23,1% phụ nữ dân tộc thiểu số (độ tuổi 20-49) kết hôn chưa đủ 18 tuổi Tuy nhiên, có tỷ lệ lớn phụ nữ Kinh (9,2%) kết hôn chưa đủ 18 tuổi Tỷ lệ kết hôn trẻ em đặc biệt cao nhóm dân tộc thiểu số người (dưới triệu dân).11 Theo kết điều tra dân số nhà kỳ năm 2014, thành viên sống hộ gia đình đơng thường có xu hướng kết hôn sớm Đáng ý, kết điều tra cho thấy giới tính chủ hộ, người cha mẹ, không ảnh hưởng tới vấn đề kết hôn trẻ em Tuy nhiên, độ tuổi người mẹ người cha có tác động định, cụ thể tình trạng nhân trẻ em giảm độ tuổi cha mẹ tăng Ngoài ra, trẻ sống chung với cha mẹ đơn thân thường có xu hướng kết hôn sớm.12 Đáng ý, báo cáo năm 2014 tỷ lệ trẻ em gái kết có chồng nhiều 10 tuổi tương đối cao, cụ thể 5,8% nhóm trẻ em gái từ 15-19 tuổi 4,7% nhóm phụ nữ từ 20-24 tuổi Tỷ lệ phụ nữ người Kinh có chồng bạn tình lớn 10 tuổi ngày cao (8,9% nhóm tuổi từ 15-19 5,7% nhóm tuổi từ 20-24).13 Tại số quốc gia, tồn khoảng cách lớn tuổi tác cặp vợ chồng xuất phát từ tập tục UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TĨM TẮT VỀ KẾT HƠN TRẺ EM cho nam giới phải lấy vợ trẻ nhiều tuổi Tập tục làm gia tăng tượng kết hôn trẻ em thiên vị giới nhân.14 Do đó, cần phải hiểu rõ nguyên nhân dẫn đến tình trạng cặp vợ chồng Việt Nam có khoảng cách lớn tuổi tác TỔNG 11% KHU VỰC Nông thôn 13% Thành thị 7% GIÁO DỤC Không đến trường 33% Tiểu học 19% Trung học 5% HOÀN CẢNH Nghèo 20% Trung thu 11% Giàu 3% DÂN TỘC CỦA CHỦ HỘ Dân tộc thiểu số 23% Kinh/Hoa 9% Hình Tỷ lệ phụ nữ (độ tuổi 20-49) kết hôn sống chung vợ chồng chưa đủ 18 tuổi theo đặc trưng bản, Việt Nam, 2014 Nguồn: Trích từ MICS 2014 KẾT HÔN TRẺ EM: TẬP TỤC PHỨC TẠP DO NHIỀU YẾU TỐ CHI PHỐI Số liệu điều tra khảo sát định lượng cung cấp thông tin quan trọng xu hướng mối quan hệ kết hôn trẻ em với đặc điểm xã hội - nhân học Tuy nhiên, tranh không đầy đủ yếu tố tác động đến tập tục kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng Để xây dựng biện pháp xử lý hiệu có hệ thống vấn đề kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng, cần có thêm thơng tin động hình thức kết trẻ em tồn Việt Nam.15 Chúng ta cần hiểu lý trẻ em Việt Nam kết hơn, hồn cảnh dẫn đến định kết sống chung vợ chồng bối cảnh tác động tới việc kết hôn chung sống vợ chồng Nghiên cứu quy mơ tồn cầu cho thấy áp dụng chung phương pháp tiếp cận không mang lại hiệu việc xóa bỏ tình trạng kết hôn trẻ em.16 Các biện pháp can thiệp phải phù hợp với thách thức, tồn tại, thiếu thốn yếu tố dễ bị tổn thương mà trẻ em vùng miền cụ thể phải đối mặt Các yếu tố chi phối vấn đề kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng có khác cộng đồng cộng đồng khác khác vùng miền Việt Nam Tuy nhiên, số nguyên nhân thúc đẩy xác định, bao gồm: CÁC HÌNH THỨC KẾT HƠN TRẺ EM TẠI VIỆT NAM14 Kết gia đình đặt: Kết trẻ em xem truyền thống Đây tập tục liên quan đến lao động trẻ em Các gia đình nghèo thường cho kết hôn để tăng lao động gia đình (như làm việc nhà, làm việc đồng áng) Gia đình nhà trai trả cho nhà gái khoản “lễ nạp” nhằm đền bù cho việc nhà gái lao động Yêu cưới: Các cặp thiếu niên bỏ học để kết hôn chuyển sống chung vợ chồng không cần đăng ký để tránh bị phạt Kết hôn để “giải hậu quả”: Mang thai sớm dẫn đến việc trẻ em phải kết hôn sớm nhằm tránh rèm pha liên quan đến việc quan hệ tình dục trước nhân Bắt cóc/bn bán dâu: Bắt cóc trẻ em gái ngồi ý muốn em Bn bán trẻ em gái sang Trung Quốc để bán làm vợ UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TÓM TẮT VỀ KẾT HƠN TRẺ EM © UNFPA VIỆT NAM\2010\ELLEN KRIJGH Về chất, kết trẻ em xuất phát từ tình trạng bất bình đẳng giới Sự phân biệt giới phụ nữ trẻ em gái xã hội Việt Nam trì gia tăng chế độ phụ hệ/ làm dâu17 Những hệ thống sản phẩm lịch sử chiếm vị trí trung tâm vấn đề bất bình đẳng giới Định kiến vai trò giới tâm lý trọng nam khinh nữ ăn sâu xã hội Việt Nam Phụ nữ trẻ em gái Việt Nam theo truyền thống xem đối tượng có ‘ít giá trị’ phải thực trọng trách quán xuyến việc gia đình vai trò người vợ, người mẹ, gái vị họ gắn liền với vai trò Theo truyền thống Việt Nam, gái người ta trai trụ cột gia đình, cộng đồng xã hội Con trai trưởng thành gia đình ln phải gánh vác trọng trách chăm sóc cha mẹ già, sống cha mẹ thường cha mẹ để lại nhiều tài sản so với gái Phụ nữ phải gánh vác hầu hết công việc không công nội trợ chăm sóc gia đình yếu tố hạn chế vị trí phụ nữ thị trường lao động.18 Những trẻ em gái kết hôn sớm phải đối mặt với kỳ thị cộng đồng.19 Mặc dù Việt Nam có tiến cơng tác bình đẳng giới tiến đạt chưa phân phối đồng vùng miền nhóm dân cư Ví dụ, hội đến trường trẻ em gái cải thiện trừ trẻ em gái người H’mông em có hội đến trường so với trẻ em trai Bất bình đẳng giới tiếp tục tác động tiêu cực tới kết giáo dục, khả tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe tình dục sinh sản, quyền định quyền kiểm soát nguồn lực trẻ em gái qua góp phần làm gia tăng tỷ lệ kết hôn trẻ em.20 Trong tập tục làm dâu, người phụ nữ thường phải lấy chồng trẻ chuyển sống chung với gia đình nhà chồng, sinh lo vun vén cho gia đình nhà chồng Các tập tục tập quán văn hóa bao gồm chế độ phụ hệ/làm dâu liên quan đến vai trò giới phân chia quyền hạn bất bình đẳng nam giới phụ nữ tạo nguyên nhân thúc đẩy tượng kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng Việt Nam Kết hôn trẻ em liên quan tới tập tục tập quán văn hóa KKhái niệm “tuổi thơ” thời điểm bắt đầu tuổi trưởng thành khác vùng miền Việt Nam Một số nơi cho trẻ em phải bắt đầu vai trò trách nhiệm từ nhỏ Luật Trẻ em năm 2016 quy định trẻ em người 16 tuổi quy định không áp dụng nhóm dân tộc thiểu số mà khái niệm văn hóa pháp lý phổ biến Việt Nam Điều phần giúp lý giải tập tục kết hôn trẻ em chấp nhận cộng đồng việc kết hôn trẻ em Kết hôn quan niệm mốc quan trọng đời trẻ UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TĨM TẮT VỀ KẾT HƠN TRẺ EM 82% 73% 72% 70% 70% 62% 61% 49% 28% Tổng Đồng Đông sông Hồng Bắc Tây Bắc Duyên Duyên hải Bắc hải Nam Trung Bộ Trung Bộ Tây Ngun Đơng Nam TâyNam Hình Nghèo đa chiều trẻ em Việt Nam theo vùng miền, năm 2012 Nguồn: UNICEF nhiều tác giả, Nghèo đa chiều trẻ em Việt Nam vùng dân tộc thiểu số, Thực trạng, biến động thách thức, 2015 kiện đánh dấu trưởng thành trẻ Điều kèm với vị thế, trách nhiệm vấn đề an sinh xã hội Việt Nam quốc gia có truyền thống lâu đời cha mẹ đặt chuyện cưới xin Tuy nhiên, nhiều trẻ định kết hôn bất chấp can ngăn cha mẹ Một nghiên cứu thực cho thấy, nhìn chung trẻ em trai có chủ động cao trẻ em gái thường bị động định nhân.21 Trẻ em gái sợ phải sống đơn hội kết tuổi đời tăng dần Họ sợ trở thành “bà cô” “bị ế”.22 Kết hôn khiến cho người cảm thấy yên tâm Áp lực mối quan hệ xã hội tác động tới định kết bé gái Dưới áp lực danh dự đảm bảo mặt kinh tế, cha mẹ trẻ em thường đồng ý gả con.23 Kết hôn trẻ em thường xem vấn đề gắn liền với tập tục tập quán truyền thống cộng đồng dân tộc thiểu số Mặc dù thực tế tỷ lệ kết hôn trẻ em số cộng đồng dân tộc thiểu số có cao việc quy kết vấn đề hồn tồn văn hóa dân tộc khơng hợp lý Văn hóa sắc tộc Việt Nam thể thống mà kết hợp đa dạng truyền thống văn hóa 53 dân tộc thiểu số Kết hôn trẻ em không diễn tất văn hóa dân tộc thiểu số Chúng ta cần xem xét nhiều yếu tố mang tính đan xen chuẩn mực giới, tình trạng nghèo, không tiếp cận dịch vụ hội tương lai hạn chế Văn hóa sắc tộc góp phần vào tồn kết trẻ em có vai trò tích cực việc ngăn ngừa tập tục này.24 Ví dụ, người đứng đầu cộng đồng, xã thơn giữ vai trò then chốt việc chia sẻ thấu hiểu nguyện vọng bé gái khuyến khích em phấn đấu tương lai mình.25 Chúng ta cần hiểu rõ tập tục tập quán văn hóa góp phần thúc đẩy ngăn ngừa tượng kết hôn trẻ em Cách tiếp cận quốc gia phê phán công luận tập quán kết hôn trẻ em thường rập khuôn cho “phong tục cổ hủ” dân tộc thiểu số nguyên nhân tập quán Quan điểm bỏ qua thực tế có tỷ lệ khơng nhỏ trẻ em gái người Kinh rơi vào cảnh kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng.26 Ngoài ra, cách tiếp cận khắc sâu thêm định kiến phân biệt đối xử tồn từ lâu cho nhóm dân tộc thiểu số người lạc hậu thấp Hơn nữa, kỳ thị cho trẻ em gái phụ nữ nạn nhân bất lực chịu kìm nén chế độ phụ quyền phong tục cổ hủ cho thấy rõ tình trạng bất bình đẳng giới, nhân tố chi phối kết hôn trẻ em xóa nhòa hình thức kết trẻ em khác tồn Việt Nam Kinh tế đóng vai trò quan trọng để kết trẻ em tiếp tục tồn Kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng có mối liên hệ mật thiết với tình trạng nghèo khó khăn kinh UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TÓM TẮT VỀ KẾT HÔN TRẺ EM 90% 94% 70% Tổng Kinh/Hoa Nhóm thiểu số Hình Tỷ lệ hồn thành bậc trung học sở theo nhóm dân tộc chủ hộ, Việt Nam, 2014 Nguồn: MICS 2014 tế Mặc dù Việt Nam đạt tiến lớn nỗ lực giảm nghèo nhiều thách thức Tỷ lệ nghèo vùng sâu, vùng xa mức cao khu vực có nhiều nhóm dân tộc thiểu số sinh sống Điều kiện sống khu vực khó khăn Năm 2014, 29% người dân tộc thiểu số sống chuẩn nghèo tỷ lệ nghèo dân tộc H’mông (61,5%) Thái (38,9%) mức cao.27 Ngoài ra, xem xét số nghèo đa chiều - tỷ lệ nghèo tổng hợp lĩnh vực: giáo dục, nhà ở, lao động trẻ em, nước vệ sinh mơi trường, y tế hòa nhập xã hội - tỷ lệ nghèo trẻ em nhóm dân tộc thiểu số mức cao nhiều, cụ thể 81,1% vào năm 2012 Trong đó, tỷ lệ trẻ em người Kinh 28,9%.28 Không phải người nghèo vướng phải tình trạng kết trẻ em chung sống sớm vợ chồng Vậy nghèo đói lại trở thành yếu tố chi phối? Kinh tế thường có quan hệ mật thiết với chuẩn mực xã hội vị trẻ em gái Trẻ em gái thường khơng có nhiều quyền kiểm sốt nguồn lực gia đình thu nhập, đất đai trang thiết bị để sản xuất nơng nghiệp Do đó, kết hôn xem biện pháp đảm bảo sinh kế tương lai cho trẻ em gái Sau kết hôn, người ta thường nghĩ trẻ em gái tham gia hỗ trợ việc nhà hoạt động kinh tế cho gia đình nhà chồng.29 Mong muốn chung người chưa thành niên - bao gồm nam nữ - em tham gia gánh vác công việc cho người lớn, đặc biệt hộ nghèo.30 Tại Việt Nam, gần triệu trẻ em từ 5-17 tuổi tham gia vào hoạt động kinh tế bao gồm trẻ em trai (57%) trẻ em gái (43%) Phần lớn số em trẻ em sinh sống khu vực nông thôn (86%).31 Kết hôn trẻ em liên quan đến việc trẻ em có lựa chọn hướng cho đời Nhiều trẻ em Việt Nam phải đối mặt với thách thức việc tạo dựng tương lai cho thân.32 Sự thiếu lựa chọn hướng khác khiến trẻ em buộc phải kết hôn chung sống sớm vợ chồng Trẻ em phải đối mặt với hạn chế cấu trúc chuẩn mực xã hội quy định trẻ cần phải làm tình trạng thiếu dịch vụ giáo dục có chất lượng lựa chọn làm khu vực phi nông nghiệp Đặc biệt, trẻ em gái người dân tộc thiểu số có hội để phát triển thực hành lực thân.33 Nhiều trẻ em Việt Nam không đến trường nguyên nhân hệ kết hôn trẻ em hạn chế lựa chọn hướng đời trẻ.34 NNăm 2014, tỷ lệ trẻ em không đến trường nước 2,1% trẻ em dân tộc thiểu số có tỷ lệ cao (6,6%) so với trẻ em dân tộc Kinh (1,2%) Sự chênh lệch tỷ lệ trẻ em không đến trường theo giới cho thấy tỷ lệ trẻ em gái dân tộc thiểu số cấp tiểu học trung học có tỷ lệ bỏ học cao mức 7,9% so với mức 5,5% trẻ em trai người dân tộc thiểu số Ở cấp trung học sở, tỷ lệ trẻ em không đến trường nước 6%, trẻ em người UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TĨM TẮT VỀ KẾT HƠN TRẺ EM Kinh chiếm 4,2% trẻ em người dân tộc thiểu số chiếm 14,9% Sự chênh lệch nhóm trẻ em người Kinh trẻ em nhóm dân tộc thiểu số đặc biệt rõ ràng cấp trung học phổ thông với 19,5% trẻ em người Kinh không đến trường so với 47,2% trẻ em người dân tộc thiểu số không đến trường.35 Năm 2014, tỷ lệ hoàn thành bậc trung học sở nước đạt 90% (90,6% trẻ em trai 89,4% trẻ em gái) Tỷ lệ hoàn thành bậc học trẻ em dân tộc Kinh trẻ em dân tộc thiểu số có chênh lệch lớn (Hình 5) Ở hầu hết cộng đồng dân tộc thiểu số, trẻ em trai có hội theo học bậc trung học so với trẻ em gái Tuy nhiên thực tế không trẻ em gái người H’mông em lại có em chưa học trung học sở (75,6%).36 Việt Nam triển khai nhiều biện pháp nhằm nâng cao khả tiếp cận giáo dục cho trẻ em vùng sâu mở trường nội trú Một nghiên cứu điều kiện học tập tập trung tốt trường nội trú “phần tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển mối quan hệ tình cảm gần gũi nảy sinh quan hệ lãng mạn tình dục sớm em thiếu niên”.37 Tuy nhiên, chúng tơi khơng có chứng rõ ràng việc học sinh trường nội trú có tỷ lệ kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng cao Mặc dù cố gắng trẻ em gái học xong bậc trung học học nghề việc kiếm cơng việc ổn định với thu nhập vừa đủ thách thức kết hôn chung sống sớm vợ chồng “phương án tốt nhất” để đảm bảo (về mặt tài chính) Ở khu vực vùng sâu, người có cử nhân có hội kiếm việc làm.38 Định kiến giới thị trường lao động dẫn tới phân chia nghề nghiệp phụ nữ thường phải đảm nhận công việc trả lương thấp mức lương mà lao động nữ hưởng lúc phản ánh đầy đủ mức đóng góp họ.39 Ngồi ra, phụ nữ tham gia vào cơng việc gia đình khơng cơng nhiều hơn, đặc biệt khu vực nông thôn loại hình lao động có nguy dễ bị tổn thương cao (65,7% lao động nữ).40 Mang thai tuổi chưa thành niên yếu tố góp phần dẫn đến kết trẻ em Trong văn hóa truyền thống Việt Nam, trinh tiết người phụ nữ có giá trị quan trọng.41 Mặc dù quan niệm dần thay đổi quan hệ tình dục ngồi nhân vấn đề nhạy cảm mang thai trước cưới xem việc làm không xã hội chấp nhận Sự kỳ thị quan hệ tình dục ngồi nhân, đặc biệt phụ nữ trẻ, khiến người chưa thành niên có khả nắm bắt thơng tin xác tình dục HIV/các bệnh lây truyền qua đường tình dục (STI) để quan hệ tình dục an tồn hơn.42 Hạn chế tiếp cận giáo dục giới tính tồn diện dịch vụ chăm sóc sức khỏe tình dục sinh sản làm gia tăng nguy mang thai sớm ý muốn thiếu niên yếu tố góp phần quan trọng dẫn đến kết hôn trẻ em.43 Chúng ta cần hiểu rõ trình định trải nghiệm thiếu niên khiến em lâm vào hồn cảnh mang thai sớm kết trẻ em Việt Nam Số liệu cho thấy ngày có nhiều niên Việt Nam có quan hệ tình dục độ tuổi chưa thành niên: 7,8% người chưa thành niên độ tuổi 15-18 quan hệ tình dục lần đầu 23.9% 18.7% 7.5% 8.2% Tổng 5.7% 5.1% Kinh/Hoa 2011 Nhóm thiểu số 2014 Hình Tỷ lệ phụ nữ (nhóm tuổi 15-19) bắt đầu mang thai theo dân tộc, Việt Nam, 2011 2014 Nguồn: MICS 2011 2014 10 UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TÓM TẮT VỀ KẾT HÔN TRẺ EM trước 15 tuổi tỷ lệ nhóm 19-24 tuổi 1,3%.44 Tỷ lệ sử dụng biện pháp tránh thai thấp, có 41% nữ 65% nam độ tuổi 15-24 sử dụng biện pháp tránh thai quan hệ tình dục.45 Gần năm trẻ em gái phụ nữ trẻ (độ tuổi 15-24) lại có người cho biết họ bị nhiễm có triệu chứng bệnh STI (17%).46 Thanh niên Việt Nam phải đối mặt với rào cản tiếp cận thông tin dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản Tỷ lệ niên chưa kết hôn không trang bị đầy đủ biện pháp tránh thai vào khoảng 35%.47 Ngoài ra, “các dịch vụ có nhìn chung khơng xây dựng theo nhu cầu cụ thể nhóm tuổi thiếu niên”.48 Việc không tiếp cận đầy đủ dịch vụ sức khỏe tình dục sinh sản biện pháp tránh thai rõ ràng góp phần gây tình trạng thiếu niên mang thai Kết MICS 2014 cho thấy tỷ lệ người chưa thành niên sinh 45/1.000 phụ nữ độ tuổi 15-19 mức bình qn khu vực Đơng Nam Á.49 Tỷ lệ mang thai trẻ em gái người dân tộc thiểu số độ tuổi 15-19 cao nhiều có chiều hướng gia tăng (Hình 6).50 Trong bối cảnh văn hóa xã hội này, kết trẻ em xem giải pháp xử lý hậu mang thai ý muốn nhằm “bảo vệ danh dự” người gái gia đình khỏi kỳ thị chê bai xã hội Bên cạnh đó, Việt Nam có tỷ lệ nạo phá thai cao: bình qn 2,5 lần phá thai, xảy thai phụ nữ.51 Chúng không thu thập số liệu tỷ lệ nạo phá thai trường hợp người chưa thành niên mang thai ngồi ý muốn Kết trẻ em liên quan đến thiếu nhận thức cha mẹ trẻ nguy mạng internet truyền thông xã hội Khả tiếp cận dễ dàng công nghệ kỹ thuật số, truyền thông xã hội công nghệ di động giúp niên mở rộng mạng lưới xã hội phát triển mối liên hệ mà khơng cần thông qua giới thực.52 Trẻ em thiếu niên Việt Nam nhanh chóng hòa nhập vào kỷ nguyên số truyền thông xã hội xem phần thiết yếu sống Thực tế mang lại hội có nguy Theo nghiên cứu đây, đời điện thoại di động công nghệ viễn thơng thay đổi thói quen hẹn hò, cho phép người chưa thành niên “tìm vợ nhanh hơn” làm gia tăng xu hướng quan hệ trẻ người chưa thành niên mang thai trước hôn nhân và, nêu phần trên, yếu tố dẫn đến kết hôn trẻ em.53 Một nguy khác mạng internet phương tiện truyền thông xã hội liên quan đến hoạt động mồi chài, buôn bán bóc lột trẻ em gái chưa thành niên.54 Hiện “trẻ em Việt Nam thoải mái chia sẻ thông tin cá nhân lên mạng internet, bao gồm chia sẻ hình ảnh thơng tin sử dụng để xác định vị trí em”.55 Các đối tượng buôn bán người sử dụng mạng internet ngày nhiều, trang trò chơi điện tử đặc biệt mạng truyền thông xã hội nhằm thu hút nạn nhân.56 Chúng sử dụng thủ đoạn lừa gạt kết bạn với em gái nhằm đưa em vào tình dễ bị tổn thương Ví dụ, đối tượng bn bán người lên mạng tìm kiếm bé gái nợ nần, rủ họ mua sắm tỉnh biên giới sau bán họ qua biên giới Trung Quốc em bị ép kết hôn và/hoặc bị bóc lột tình dục.57 Chúng tơi khơng thu thập số liệu thống kê đáng tin cậy trường hợp trẻ em gái bị buôn bán trở thành nạn nhân vụ kết hôn ép buộc ngày có nhiều chứng cho thấy buôn bán người qua biên giới nhằm ép kết hôn vấn đề cấp bách.58 Rõ ràng công nghệ kỹ thuật số tạo nhiều hội cho giới trẻ tăng khả tiếp cận tri thức - bao gồm kiến thức sức khỏe tình dục sinh sản mạng lưới quan hệ, nguy liên quan khơng Nhìn chung, nhận thức nguy truyền thông xã hội trẻ em niên Việt Nam thấp Vấn đề quan trọng bậc cha mẹ thường không giám sát nắm bắt đầy đủ thông tin nguy mạng internet truyền thông xã hội không dạy trẻ cách sử dụng truyền thơng xã hội cách an tồn.59 Do cần nâng cao hiểu biết cho giới trẻ bậc phụ huynh kỹ thuật số để đối tượng hiểu rõ nguy liên quan có hoạt động trực tuyến an tồn Khung pháp lý chưa thực thi đầy đủ không phát huy tác dụng số hình thức kết hôn trẻ em định Mặc dù kết hôn trẻ em tảo hôn hành vi bị nghiêm cấm theo luật định tập tục tiếp tục tồn Trong trình diễn hội thảo kết hôn trẻ em tảo hôn Việt Nam vào tháng 7/2017, việc thực thi quy định cấm theo luật dẫn đến xung đột cán thực thi pháp luật, người thường cư dân cộng đồng địa phương, cư dân khác cộng đồng.60 Đây lý khung pháp lý chưa áp dụng cách thống Ngoài ra, kinh nghiệm quốc gia khác cho thấy phương pháp tiếp cận trừng phạt luật pháp nghiêm khắc nhằm giảm tình trạng kết hôn trẻ em không phát huy tác dụng xử lý số hình thức kết trẻ em chung sống sớm vợ chồng, bao gồm “cưới yêu” “cưới để giải hậu quả”.61 Chính phủ khơng thể kiểm sốt tập tục chung sống vợ chồng chưa đến tuổi việc kết diễn dù khơng có đăng ký kết hôn kể đương phải nộp phạt Mặc dù gia đình cộng đồng có nhận thức độ tuổi kết hôn tối thiểu tập tục tiếp tục tồn yếu tố phức tạp nêu Mục tiêu xây dựng chương trình nhằm chấm dứt kết trẻ em thơng điệp thơi chưa đủ - cần có chiến lược thay UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TĨM TẮT VỀ KẾT HƠN TRẺ EM 11 © UNFPA VIỆT NAM\2010\ELLEN KRIJGH CƠ HỘI HÀNH ĐỘNG Việc phân tích thực trạng Việt Nam cho thấy tỷ lệ kết hôn trẻ em năm trở lại chưa có dấu hiệu giảm Để đạt mục tiêu chấm dứt tập tục kết hôn trẻ em vào năm 2030 (mục tiêu 5.3 SDG), Việt Nam cần hiểu rõ có biện pháp giải tập tục nguy hại Chấm dứt kết hôn trẻ em khơng góp phần đạt tiêu 5.3 SDG “Xóa bỏ tập tục nguy hại kết hôn trẻ em, tảo hôn kết hôn bắt buộc ” mà nhiều mục tiêu khác bao gồm khơng giới hạn tiêu 1.1 xóa nghèo cực, mục tiêu 3.1 giảm tỷ lệ tử vong mẹ, mục tiêu 4.5 xóa bỏ bất bình đẳng giới, mục tiêu 5.2 chấm dứt bạo lực với phụ nữ trẻ em gái, mục tiêu 5.6 bảo đảm tiếp cận phổ cập sức khỏe sinh sản tình dục, quyền sinh sản tiêu 16.2 chấm dứt tất hình thức bạo lực trẻ em.62 Mục đưa năm khuyến nghị đóng vai trò then chốt việc xóa bỏ tập tục kết trẻ em chung sống sớm vợ chồng Việt Nam: THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU NHẰM HIỂU RÕ TÌNH TRẠNG KẾT HƠN TRẺ EM TẠI VIỆT NAM, TRONG ĐĨ BAO GỒM CÁC LOẠI HÌNH KẾT HƠN TRẺ EM Có nhiều câu hỏi chưa giải đáp liên quan đế kết hôn trẻ em Việt Nam Chúng khuyến nghị cần tiến hành nghiên cứu với phủ, tổ chức xã hội dân quan LHQ để hiểu rõ hình thức kết trẻ em chung sống sớm vợ chồng Việt Nam, yếu tố chi phối theo hoàn cảnh biện pháp phòng ngừa tối ưu Kiến thức thu thập đóng vai trò thiết yếu cơng tác thiết kế triển khai biện pháp ứng phó hiệu quả, cụ thể tập trung vào vấn đề kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng thay áp dụng phương pháp tiếp cận “chung cho tất cả” thiếu hiệu gây lãng phí nguồn lực Chúng khuyến nghị hỗ trợ thực nghiên cứu dựa sở quyền nhân chủng học kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng quan phủ phi phủ có đủ lực thực hiện, ví dụ viện nghiên cứu nước, sử dụng kết nghiên cứu cho mục đích học hỏi định hướng biện pháp can thiệp lập kế hoạch Các lĩnh vực cụ thể cần nghiên cứu gồm: • Tác động qua lại bối cảnh hoàn cảnh ảnh hưởng đến định kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng? 12 UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TĨM TẮT VỀ KẾT HƠN TRẺ EM • Tập quán tập tục văn hóa truyền thống thúc đẩy ngăn ngừa kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng? • Các tổ chức, ví dụ người đứng đầu cộng đồng, trường (nội trú), quan phủ, tổ chức phi phủ, có vai trò ảnh hưởng tới kết trẻ em? • Quyết định cách định người chưa thành niên liên quan đến hoạt động tình dục dẫn đến tình trạng mang thai sớm gì? • Người chưa thành niên có hành vi trải nghiệm việc tiếp cận thông tin dịch vụ sức khỏe sinh sản tình dục? Ý nghĩa kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng gì? • Đâu yếu tố khiến hình thức kết trẻ em phổ biến hơn, ví dụ nhóm trẻ em khu vực thành thị, trẻ em người Kinh trẻ em gia đình giàu có và/ có giáo dục? • Mạng internet truyền thơng xã hội có ảnh hưởng hoạt động buôn bán người phục vụ mục đích kết ép buộc? THÀNH LẬP MỘT CƠ QUAN ĐIỀU PHỐI ĐA NGÀNH Kết hôn trẻ em vấn đề tồn biệt lập Để tạo tác động tối đa cho trẻ em gái, nhiều bộ, ngành cần phải lồng ghép trọng tâm kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng vào hoạt động cách thống Mặc dù số quan có biện pháp can thiệp nhằm giảm thiểu kết hôn trẻ em theo Quyết định 498 việc giải hiệu vấn đề đòi hỏi phải có quan tâm sát tất cấp Kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng khơng tồn nhóm dân tộc thiểu số mà vấn đề nan giải tất giai tầng xã hội bao gồm người Kinh, trẻ em thành thị trẻ em có giáo dục Chúng tơi khuyến nghị cần giao quan phủ chịu trách nhiệm cơng tác ngăn ngừa xử lý vấn đề kết hôn trẻ em Cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm xây dựng luật pháp sách nhằm bảo vệ trẻ em khỏi tập tục kết hôn trẻ em Cơ quan cần có biện pháp xử lý chặt chẽ tượng kết hôn trẻ em thông qua tham gia tích cực cán nắm giữ vị trí chủ chốt chủ quản quan cấp tỉnh, huyện xã, tổ chức xã hội dân trẻ em thiếu niên Cơ quan cần củng cố chế thu thập số liệu cần thiết để theo dõi thực trạng kết hôn trẻ em Việt Nam nhằm điều chỉnh phương pháp tiếp cận khơng phát huy hiệu Chúng tơi đề nghị Ủy ban Quốc gia trẻ em (VNCC) thành lập cần giữ vai trò chủ đạo liên quan đến vấn đề kết hôn trẻ em Ủy ban quan có ảnh hưởng lớn nằm đạo Phó Thủ tướng đồng chủ tịch Bộ trưởng Lao động, Thương binh Xã hội (MoLISA), Bộ trưởng Y tế (MoH) Bộ trưởng Giáo dục (MoET) thành viên tất quan chủ quản XÂY DỰNG CÁCH TIẾP CẬN ĐA NGÀNH VÀ THỐNG NHẤT ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ KẾT HÔN TRẺ EM Hiện Việt Nam có số hoạt động triển khai nhằm giảm thiểu tập tục kết hôn trẻ em câu lạc tư vấn, người đứng đầu cộng đồng ký cam kết hoạt động nâng cao nhận thức trường nội trú thực Tuy nhiên, hầu hết biện pháp can thiệp mang tính nhỏ lẻ quy mơ nhỏ Bên cạnh đó, cách tiếp cận tập trung vào biện pháp cấm theo pháp luật công tác nâng cao nhận thức Chúng ta cần giải vấn đề kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng bên quan điểm pháp luật hướng tới chiến lược thống Chúng ta cần xây dựng biện pháp can thiệp tổng hợp nhằm xử lý tất hình thức kết trẻ em áp dụng cho tất dân tộc thay trọng vào trẻ em khu vực dân tộc thiểu số (Quyết định 498) Vấn đề quan trọng đặt phải giải nguyên nhân sâu xa bao gồm bất bình đẳng giới, nghèo đói bất bình đẳng Trao quyền đầu tư cho trẻ em gái hoạt động then chốt trọng tâm cách tiếp cận hay biện pháp xử lý Cụ thể sau: • Cách tiếp cận toàn diện bao gồm trao quyền cho trẻ em gái, tạo hội lựa chọn cho tất trẻ em gái giáo dục, trao quyền sinh kế lĩnh vực then chốt • Cung cấp dịch vụ y tế chất lượng, dễ tiếp cận hoạt động giáo dục giới tính tồn diện đạt chất lượng cao Cải thiện khả tiếp cận trẻ em người chưa thành niên tới dịch vụ có chất lượng giáo dục, thơng tin dịch vụ sức khỏe tình dục sinh sản (chăm sóc điều trị dịch vụ phòng ngừa cung cấp thơng tin, tư vấn, dịch vụ giới thiệu)63 , dịch vụ bảo vệ trẻ em chăm sóc xã hội (cơng tác xã hội, tư vấn dịch vụ tâm lý) • Đảm bảo cung cấp tất dịch vụ biện pháp can thiệp liên quan cho tất trẻ em 18 tuổi Sửa đổi, bổ sung Luật Trẻ em năm 2016 theo hướng tăng giới hạn độ tuổi trẻ em từ 16 lên 18 tuổi để trẻ chưa thành niên từ 16 đến 18 tuổi tiếp cận dịch vụ chăm sóc hỗ trợ phù hợp Đảm bảo hệ thống y tế, giáo dục, tư pháp bảo vệ hệ thống khác phải đáp ứng kịp thời nhu cầu trẻ em gái • Trao quyền cho trẻ em, đặc biệt trẻ em gái thông qua giáo dục, cung cấp thông tin, kỹ năng, mạng lưới nhằm đảm bảo em có hội hướng khác sống • Hướng dẫn cách hỗ trợ cặp đơi có nguy trẻ em kết Sau phát hiện, cần có biện pháp xử lý kịp thời, xác định rõ vai trò chủ thể khác địa phương, cung cấp hoạt động điều phối giới thiệu dịch vụ quan trọng phối hợp với tổ chức phi phủ tổ chức cộng đồng UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TÓM TẮT VỀ KẾT HƠN TRẺ EM 13 © UNFPA VIỆT NAM\2014\DOAN BAO CHAU KẾT NỐI CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ XĨA BỎ KẾT HÔN TRẺ EM TRONG BỐI CẢNH GIỚI VÀ PHÁT TRIỂN RỘNG HƠN Kết hôn trẻ em chung sống sớm vợ chồng có mối quan hệ mật thiết với tình trạng bất bình đẳng giới, nghèo đói phát triển kinh tế - xã hội không đồng Thay tập trung vào vấn đề kết trẻ em, Việt Nam nên xem xét bối cảnh lớn chấm dứt kết trẻ em phận chiến lược ưu tiên quốc gia Chúng tơi khuyến nghị: • Thúc đẩy bình đẳng giới trao quyền cho trẻ em gái phụ nữ, cụ thể sau: ­ Đảm bảo tham gia bình đẳng phụ nữ việc đưa định gia đình cộng đồng vị trí dân cử, khu vực dịch vụ dân kinh doanh để tạo hình mẫu điển hình cho trẻ em gái xã hội Đảm bảo trao quyền kinh tế cho phụ nữ thông qua 14 dạy nghề, nâng cao khả tiếp cận việc làm trả công cung cấp tín dụng cho doanh nghiệp khởi nghiệp nhỏ vừa, đảm bảo quyền pháp định phụ nữ tài sản (tài chính) có đất đai, giảm thiểu cơng việc gia đình khơng cơng mà phụ nữ phải đảm nhận xóa bỏ lao động trẻ em (gái) Xóa bỏ tất hình thức bạo lực phụ nữ nơi công cộng nơi riêng tư đảm bảo tiếp cận dịch vụ thiết yếu chăm sóc sức khỏe, dịch vụ xã hội tiếp cận công lý Xóa bỏ tập tục xã hội phân biệt đối xử phụ nữ Các biện pháp bao gồm nỗ lực tổng hợp với mạng lưới hữu Hội Phụ nữ, cán xã hội cộng tác viên bảo vệ trẻ em Xóa bỏ quy định phân biệt đối xử pháp luật độ tuổi kết hôn tối thiểu, cụ thể 18 tuổi nữ 20 tuổi nam (Điều 8(1) Luật Hơn nhân gia đình).64 • Tăng cường nỗ lực nhằm đẩy lùi tình trạng nghèo đa chiều nhóm dễ bị tổn thương UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TĨM TẮT VỀ KẾT HƠN TRẺ EM • Giải tình trạng bất bình đẳng nhóm dân tộc thiểu số nhằm giảm thiểu khoảng cách kinh tế - xã hội dân tộc thiểu số dân tộc Kinh Ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội nhằm cải thiện mức sống khả tiếp cận dịch vụ cho tất cộng đồng dân tộc thiểu số HUY ĐỘNG ĐỦ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO ĐIỀU PHỐI VÀ TRIỂN KHAI kết hôn trẻ em vùng miền cộng đồng Chúng tơi khuyến nghị: • Phối hợp với Bộ Tài cộng đồng nhà tài trợ nhằm hỗ trợ công tác huy động vốn phân bổ nguồn lực tài • Đảm bảo phân bổ nguồn lực tài cách cơng Việc chi tiêu phải hợp lý với thách thức, tồn tại, tình trạng thiếu thốn tính dễ bị tổn thương mà trẻ em gái gặp phải số khu vực địa lý Việc triển khai thành công chương trình nhằm xóa bỏ tập tục kết trẻ em chung sống sớm vợ chồng phụ thuộc nhiều vào việc phân bổ đầy đủ ngân sách chi tiêu công Cần huy động đủ nguồn lực tài để phục vụ cơng tác điều phối triển khai chương trình nghị nhằm xóa bỏ kết hôn trẻ em vào năm 2030 Bên cạnh tăng cường nguồn lực có, cần có phân bổ nguồn lực cơng bối cảnh có bất bình đẳng lớn kinh tế xã hội Việt Nam chênh lệch lớn tỷ lệ UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TÓM TẮT VỀ KẾT HÔN TRẺ EM 15 END NOTES Tổ chức Girls Not Brides, Hiểu rõ quy mô kết hôn trẻ em Tài liệu hướng dẫn tổ chức Girls Not Brides, 2014 Nhóm Ngân hàng Thế giới ICRW, Tác động kinh tế kết hôn trẻ em: Báo cáo tổng hợp toàn cầu, 2017, tr 1-93 Quyết định 498/QD-TTg Giảm thiểu tình trạng tảo hôn nhân cận huyết thống vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2025 Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững ban hành theo Quyết định 633/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 10/5/2017 Các thuật ngữ “cưới yêu” “cưới giải hậu quả” thường người dân địa phương sử dụng để biện minh/giải thích cho tập tục kết hôn trẻ em Kết hôn trẻ em thường cộng đồng địa phương chấp nhận em yêu trẻ em gái mang thai nên kết hôn xem cách nhằm bảo vệ danh dự phẩm giá cho trẻ em gái gia đình em, tránh bị xã hội kỳ thị Đây số quốc tế lựa chọn để theo dõi tiến đạt mục tiêu 5.3 SDG Xem Điều tra đánh giá mục tiêu trẻ em phụ nữ (MICS), 2014 Tổng cục Thống kê Việt Nam (GSO), Điều tra dân số nhà kỳ năm 2014 Các kết chủ yếu, tr 48 MICS 2014, tr 228 GSO, Điều tra dân số nhà kỳ Cơ cấu tuổi, giới tính số vấn đề kinh tế xã hội Việt Nam, 2014, tr.55 10 MICS 2014, tr 229 11 GSO, Điều tra dân số nhà kỳ Cơ cấu tuổi, giới tính số vấn đề kinh tế xã hội Việt Nam, 2014, tr.53 12 Như trên, tr 53-55 13 MICS 2014, tr 233 14 Plan International nhiều tác giả, Thu thập chứng cứ: Sáng kiến kết hôn trẻ em châu Á Báo cáo nghiên cứu, 2015, tr 30 15 Tham khảo Kết gia đình đặt: ODI, Tình trạng tảo hôn dân tộc H’mông Việt Nam: Sự thay đổi thiếu cân chuẩn mực giới hạn chế lựa chọn kết hôn sống trẻ em gái vị thành niên người Hmông sao, 2014; cưới yêu cưới “để giải hậu quả”: iSEE nhiều tác giả, Kết hôn trẻ em số cộng đồng dân tộc thiểu số Việt Nam: Phân tích góc độ nhân chủng học Báo cáo tóm 16 tắt, 2017; Bắt cóc/bn bán dâu: ODI, Tình trạng tảo dân tộc H’mông Việt Nam: Sự thay đổi thiếu cân chuẩn mực giới hạn chế lựa chọn kết hôn sống trẻ em gái vị thành niên người Hmông sao, 2014; UNICEF, Làm rõ động bạo lực tác động tới trẻ em Việt Nam, 2016; Câu chuyện gái Phương bị bắt cóc bán sang Trung Quốc làm vợ địa chỉ: https://www.theguardian com/global-development/2017/aug/26/ready-married-kidnappedbrides-vietnam-china?CMP=Share_AndroidApp_Email; Tất hình thức: Hội thảo Phòng ngừa, chấm dứt tảo kết hôn trẻ em: Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn ngày 29/6/2017 Việt Nam, kỷ yếu hội thảo 16 Ví dụ tham khảo, Tổ chức Girls Not Brides ICRW, Hành động nhằm ngăn ngừa kết trẻ em: vai trò ngành khác Tổng quan, 2016 17 Thuật ngữ “chế độ phụ quyền” hệ thống dòng tộc truyền lại cho nam giới; người dân tin có trai nối dõi tơng đường “Làm dâu” chế độ mà cặp vợ chồng sau kết phải ở cạnh gia đình nhà chồng người phụ nữ khơng sống bố mẹ đẻ sau kết hôn 18 UN Women nhiều tác giả, Hướng tới bình đẳng giới Việt Nam: Để tăng trưởng bao trùm có lợi cho phụ nữ, 2016, p 48 19 Ví dụ, ODI, Tình trạng tảo dân tộc H’mơng Việt Nam: Sự thay đổi thiếu cân chuẩn mực giới hạn chế lựa chọn kết hôn sống trẻ em gái vị thành niên người Hmơng sao, 2014, p viii 20 Ví dụ, tham khảo Ngân hàng Thế giới, Đánh giá giới Việt Nam, 2011, tr 1-103, UNDP, Tiếp cận đất đai phụ nữ xã hội Việt Nam nay, 2013, tr 1-96 Ủy ban CEDAW, Quan sát kết luận, 2015 (hồ sơ số CEDAW/C/VNM/CO/7-8) 21 iSEE nhiều tác giả, Kết hôn trẻ em số cộng đồng dân tộc thiểu số Việt Nam: Phân tích góc độ nhân chủng học, 2017, tr 51 22 Như trên, tr 81 23 Như trên, tr 80 24 Như 25 ODI, Câu lạc có tham gia trẻ em gái: Con đường để xử lý tập tục lạc hậu Việt Nam, 2015, tr 26 Năm 2014, 9,2% phụ nữ Kinh (độ tuổi 20-49) kết hôn chưa đủ 18 tuổi Tham khảo MICS 2014, tr 229 27 GSO, Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2014 UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TĨM TẮT VỀ KẾT HƠN TRẺ EM 28 UNICEF nhiều tác giả, Nghèo đa chiều trẻ em Việt Nam vùng dân tộc thiểu số, Thực trạng, biến động thách thức, 2015, tr 1-129 29 ODI, Tình trạng tảo dân tộc H’mơng Việt Nam: Sự thay đổi thiếu cân chuẩn mực giới hạn chế lựa chọn kết hôn sống trẻ em gái vị thành niên người Hmông sao, 2014, tr 32 33 30 ILO, Điều tra Quốc gia Lao động trẻ em Việt Nam 2012 Những kết chính, 2014, tr 14 31 Như trên, tr 16 32 Thanh thiếu niên Báo cáo tóm tắt Liên Hợp quốc 2012-2016, tr 3-5 33 Ví dụ, tham khảo ODI, Tình trạng tảo dân tộc H’mông Việt Nam: Sự thay đổi thiếu cân chuẩn mực giới hạn chế lựa chọn kết hôn sống trẻ em gái vị thành niên người Hmông sao, 2014, tr 18 Năng lực thân (agency) khả cá nhân hành động độc lập, tự đưa lựa chọn cho sử dụng lựa chọn để tạo ảnh hưởng cho phần lại giới 34 Vui lòng tham khảo: UNICEF nhiều tác giả, Trẻ em nhà trường Việt Nam: Nghiên cứu quốc gia, 2013, để xem nội dung phân tích chi tiết rào cản tiếp cận giáo dục 35 MICS 2014, tr 197-201 36 UN Women CEMA, Báo cáo tóm tắt thực trạng phụ nữ trẻ em gái người dân tộc thiểu số Việt Nam, 2016 37 iSEE nhiều tác giả, Kết hôn trẻ em số cộng đồng dân tộc thiểu số Việt Nam: Phân tích góc độ nhân chủng học Báo cáo tóm tắt, 2017 Tham khảo Hội thảo Phòng ngừa, chấm dứt tảo kết trẻ em: Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn ngày 29/6/2017 Việt Nam, kỷ yếu hội thảo 38 Theo WHO, “nhóm lao động thất nghiệp dân số Việt Nam có thành tích học tập tương đối cao phần ba học xong trung học sở đại học” WHO, Sức khỏe vị thành niên Việt Nam, tr Tham khảo iSEE nhiều tác giả, Kết hôn trẻ em số cộng đồng dân tộc thiểu số Việt Nam: Phân tích góc độ nhân chủng học, 2017, tr 96-98 39 UN Women nhiều tác giả, Hướng tới bình đẳng giới Việt Nam: Để tăng trưởng bao trùm có lợi cho phụ nữ, 2016, p 48 40 GSO, Điều tra Lao động việc làm năm, 2015 41 Kaljee, kỳ thị tình dục, hành vi tình dục lối sống có kiểm sốt trẻ vị thành niên Việt Nam: Ý nghĩa hành vi nguy bảo vệ nhằm tránh HIV, STI mang thai ý muốn, J Assoc Nurses AIDS Care, 2007, tr 42 Như trên, tr 43 UNFPA, UNESCO WHO, Sức khỏe tình dục sinh sản thiếu niên khu vực châu Á Thái Bình Dương: Rà sốt vấn đề, sách chương trình, 2015, tr 1-126 44 Điều tra quốc gia sức khỏe tình dục sinh sản vị thành niên niên Việt Nam độ tuổi 1024 45 Như 46 UNFPA, UNESCO WHO, Sức khỏe tình dục sinh sản thiếu niên khu vực châu Á Thái Bình Dương: Rà sốt vấn đề, sách chương trình, 2015, tr 51 47 Thanh thiếu niên Báo cáo tóm tắt LHQ 20122016, tr có tham khảo SAVY (2010) 48 Như 49 MICS 2014, tr 136 UNFPA, UNESCO WHO, Sức khỏe tình dục sinh sản thiếu niên khu vực châu Á Thái Bình Dương: Rà sốt vấn đề, sách chương trình, 2015, tr 41 50 MICS 2014, tr 136 51 Tham khảo ví dụ https://mariestopes.org/where-we-work/ vietnam/ [last accessed 6-12-2017] 52 Lenhart nhiều tác giả (Trung tâm Nghiên cứu Pew), Thiếu niên, công nghệ quan hệ yêu đương, 2015 địa chỉ: http://www.pewinternet.org/2015/10/01/socialmedia-and-romantic-relationships/ [truy cập lần cuối ngày 6-12-2017] 53 iSEE nhiều tác giả, Kết hôn trẻ em số cộng đồng dân tộc thiểu số Việt Nam: Phân tích góc độ nhân chủng học, 2017, tr 101-108 54 Livingstone Mason, Quyền tình dục nguy tình dục mạng niên Rà soát nghiên cứu thực xu hướng tình dục trẻ em thiếu niên môi trường truyền thông mới, 2015, tr 1-70 55 UNICEF, Làm rõ động bạo lực tác động tới trẻ em Việt Nam, 2016, tr 17 56 Như trên, tr 16 57 MoLISA UNICEF, Phân tích tình trạng bóc lột tình dục trẻ em số tỉnh thành Việt Nam, 2011, tr 69 70 Tham khảo thêm, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, Báo cáo nhân quyền Việt Nam năm 2017, Hoa Kỳ 2017, tr 428 UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TĨM TẮT VỀ KẾT HƠN TRẺ EM 17 58 Ví dụ, Quỹ trẻ em Blue Dragon cho biết tình trạng gia tăng số lượng trẻ em gái người Việt Nam bị buộc kết trước cứu Tham khảo Câu chuyện gái cô Phương bị bắt cóc bán sang Trung Quốc làm vợ địa chỉ:: https://www.theguardian com/global-development/2017/aug/26/ready-marriedkidnapped-brides-vietnam-china?CMP=Share_ AndroidApp_Email 59 UNICEF, Hiểu rõ nguyên nhân gây bạo lực tác động tới trẻ em Việt Nam, 2016, tr 17 60 Hội thảo Phòng ngừa, chấm dứt tảo hôn kết hôn trẻ em: Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn ngày 29/6/2017 Việt Nam, kỷ yếu hội thảo 61 Như 62 Tham khảo nội dung tổng quan mục tiêu SDG tiêu liên quan: http://www.un.org/ sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/ 18 63 Tham khảo giới thiệu tổng quan dịch vụ y tế thân thiện tại: UNFPA, UNESCO WHO, Sức khỏe tình dục sinh sản thiếu niên khu vực châu Á Thái Bình Dương: Rà sốt vấn đề, sách chương trình, 2015, tr 80-82 64 Điều 8(1) Luật Hơn nhân gia đình Xem nội dung khuyến nghị Ủy ban CEDAW để rà soát luật nhằm quy định độ tuổi tối thiểu giống cho nam giới phụ nữ (Ủy ban CEDAW, Quan sát kết luận, 2015, đoạn 41(a), (Hồ sơ số CEDAW/C/VNM/ CO/7-8) UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TĨM TẮT VỀ KẾT HƠN TRẺ EM Tòa Nhà Xanh Chung Một Liên Hợp Quốc 304 Kim Mã, Ba Đình Hà Nội - Việt Nam Tel: (84 24) 3.850.0100 Fax: (84 24) 3.726.5520 Email: hanoi.registry@unicef.org Web: www.unicef.org/vietnam Tòa Nhà Xanh Chung Một Liên Hợp Quốc 304 Kim Mã, Ba Đình Hà Nội - Việt Nam Tel: (84 24) 3.850.0100 Fax: (84 24) 3.726.5520 Email: vietnam.office@unfpa.org Web: http://vietnam.unfpa.org/ Đồng hành chúng tơi: • www.facebook.com/unicefvietnam • www.youtube.com/unicefvietnam Đồng hành chúng tơi: • www.facebook.com/unfpa.vietnam ... cho tập tục kết hôn trẻ em Kết hôn trẻ em thường cộng đồng địa phương chấp nhận em yêu trẻ em gái mang thai nên kết hôn xem cách nhằm bảo vệ danh dự phẩm giá cho trẻ em gái gia đình em, tránh bị... NGHĨA VỀ KẾT HÔN TRẺ EM VÀ TẢO HÔN Ủy ban quyền trẻ em định nghĩa kết hôn trẻ em tập tục kết bên chưa đủ 18 tuổi Ủy ban yêu cầu quốc gia quy định độ tuổi kết hôn tối thiểu nam giới phụ nữ (không... giúp lý giải tập tục kết hôn trẻ em chấp nhận cộng đồng việc kết hôn trẻ em Kết hôn quan niệm mốc quan trọng đời trẻ UNFPA & UNICEF VIỆT NAM: BÁO CÁO TĨM TẮT VỀ KẾT HƠN TRẺ EM 82% 73% 72% 70% 70%