Đang tải... (xem toàn văn)
Làm sáng tỏ về mặt lý luận, thực tiễn về đầu tư, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản và công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trong Tổng Công ty Ðiện lực miền Bắc. 2.2. Đánh giá thực trạng tình hình đầu tư xây dựng cơ bản, công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản tại Tổng Công ty Ðiện lực miền Bắc. Những kết quả đạt được, những tồn tại cần khắc phục, để tiếp tục đổi mới và phát triển.
LỜI CAM ĐOAN Qua q trình thực tơi xin cam đoan đề tài:” Phân tích thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Tổng cơng ty Điện lực miền Bắc” tác giả thực , số liệu thu thập kết phân tích đề tài trung thực , đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học 82 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Cụm từ viết tắt XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên TKKT Thiết kế kỹ thuật CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa QLĐTXDCB Quản lý đầu tư xây dựng CP Cổ phần 10 NHNN Ngân hàng nhà nước 11 HSDT Hồ sơ dự thầu 12 KQXT Kết xét thầu 13 ĐTXD Đầu tư xây dựng 14 KHCB Khấu hao 15 TDT Tổng dự toán 16 NPC Tổng Công ty Điện lực miền Bắc 17 QLĐT Quản lý đầu tư 18 BQLDA Ban quản lý dự án 19 NSNN Ngân sách nhà nước 20 BVTC Bản vẽ thi công 21 VTTB Vật tư thiết bị 22 DNNN Doanh nghiệp nhà nước 23 CBCNV Cán công nhân viên 24 KH Kế hoạch 83 25 GPMB Giải phóng mặt 26 QLDA Quản lý dự án 27 DADT Dự án đầu tư 28 HANT Hạ áp nông thôn 29 NPT Tổng Công ty truyền tải điện 30 NLNT Năng lượng nông thôn 31 HSMT Hồ sơ mời thầu 32 HTSĐ Hoàn thiện sơ đồ 33 HSĐX Hồ sơ đề xuất 34 KHĐT Kế hoạch đấu thầu 35 TDTM Tín dụng thương mại 36 SXKD Sản xuất kinh doanh 37 HSMT Hồ sơ mời thầu 38 TBA Trạm biến áp 39 MBA Máy biến áp 40 ĐZ Đường dây 41 TKCS Thiết kế sở 42 TKKT Thiết kế kỹ thuật DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ tiêu đánh giá hiêụ đầu tư 43 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức NPC 51 Hình 2.2 Các phận liên quan đến cơng tác ĐTXD 86 Hình 2.3 Chu trình Kế hoạch ĐTXD NPC 88 Hình 2.4 Chu trình thẩm định DADT NPC 102 84 DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Các giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư 19 Bảng 2.1 Quy mô đường dây cao, trung hạ áp NPC 58 Bảng 2.2 Quy mô trạm biến áp NPC 59 Bảng 2.3 Các nguồn vốn NPC huy động cho ĐTXD 60 Bảng 2.4 Tỉ lệ vốn vay ĐTXD NPC 63 Bảng 2.5 Một số dự án trọng điểm giai đoạn 2013-2015 65 Bảng 2.6 Kết thẩm định dự án đầu tư NPC (2013-2015) 66 Bảng 2.7 Kết đấu thầu dự án đầu tư NPC (2013-2015) 67 Bảng 2.8 Công tác đấu thầu năm 2013 NPC 67 Bảng 2.9 Công tác giải ngân năm 2013 NPC 68 Bảng 2.10 Công tác đấu thầu năm 2014 NPC 74 Bảng 2.11 Công tác giải ngân năm 2014 NPC 75 Bảng 2.12 Công tác đấu thầu năm 2015 NPC 79 Bảng 2.13 Công tác giải ngân năm 2015 NPC 80 Bảng 2.14 Công tác giải ngân tốn năm 2015 114 Bảng 2.15 Cơng tác giám sát đánh giá đầu tư năm 2015 122 Bảng 3.1 Kế hoạch vốn ĐTXD năm 2016 NPC đa EVN phê duyệt 139 85 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 13 1.1 Một số khái niệm đầu tư, dự án đầu tư 13 1.1.1 Đầu tư 13 1.1.2 Dự án đầu tư 14 1.1.2.1 Khái niệm phân loại dự án đầu tư 14 1.1.2.3 Nội dung dự án đầu tư 17 1.1.2.4 Hiệu qủa sử dụng vốn đầu tư, quan điểm tiêu đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư 27 1.2 Quản lý đầu tư xây dựng yếu tố ảnh hưởng 33 1.2.1 Quản lý đầu tư xây dựng 33 1.2.1.1 Những vấn đề chung 33 1.2.1.2 Yêu cầu 34 1.2.1.3 Nguyên tắc 34 1.2.1.4 Mục tiêu quản lý đầu tư 34 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng doanh nghiệp 36 1.2.3 Các tiêu đánh giá quản lý đầu tư xây dựng doanh nghiệp 36 1.3 Nội dung quản lý đầu tư xây dưng 38 1.3.1 Mục tiêu 38 1.3.2 Lập kế hoạch đầu tư 38 1.3.3 Thực kế hoạch 39 1.4 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư xây dựng 42 1.4.1 Các tiêu đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng phản ánh hiệu đầu tư 42 86 1.4.2 Phân tích tình hình quản lý dự án ĐTXD theo nội dung cơng việc 46 1.4.3 Phân tích tình hình quản lý dự án ĐTXD theo yếu tố ảnh hưởng 46 PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ 49 XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN BẮC 49 2.1 Giới thiệu tổng quan Tổng Công ty Điện lực miền Bắc 49 2.1.1 – Quá trình hình thành phát triển 49 2.1.2- Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quản lý Tổng công ty Điện lực Miền Bắc 50 2.2 – Các đặc điểm công tác ĐTXD NPC khả cân đối vốn 55 2.2.1- Các đặc điểm XDCB đơn vị kinh doanh bán điện 55 2.2.2 – Các đặc điểm công tác ĐTXD NPC 58 2.2.3 Đặc điểm nguồn vốn khả cân đối vốn 59 2.2.3.1 Đặc điểm nguồn vốn 59 2.2.3.2 Khả cân đối vốn 63 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực miền Bắc thời gian 2013-2015 64 2.3.1 – Đánh giá chung kết đầu tư XDCB NPC 64 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư Tổng Công ty Điện lực miền Bắc thời gian qua 84 2.3.1 – Đánh giá chung kết đầu tư XDCB NPC 84 2.3.2 Phân tích tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực miền Bắc theo nội dung công việc 85 2.3.2.1 Công tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư 86 2.3.2.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng 97 2.3.2.3 Công tác lập quản lý quy hoạch 99 2.3.2.4 Công tác lập thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán 101 87 2.3.2.5 Quản lý công tác đấu thầu 110 2.3.2.6 Công tác tốn: 113 3.2.7 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 116 2.3.2.8 Cơng tác giám sát đánh giá đầu tư 121 2.3.3 Phân tích tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực miền Bắc theo yếu tố ảnh hưởng 122 2.3.3.1 Nhân tố bên doanh nghiệp 122 2.3.3.2 Các nhân tố bên doanh nghiệp 126 KẾT LUẬN CHƯƠNG 134 CHƯƠNG 136 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN BẮC 136 3.1 Phương hướng nhiệm vụ công tác ĐTXD giai đoạn 2016-2020 136 3.1.1 Đặc điểm tình hình chung thuận lợi khó khăn giai đoạn tới 136 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng Công ty điện lực miền Bắc: 141 3.2.1 - Giải pháp quản lý thời gian tiến độ dự án 142 3.2.1.1 - Cơ sở mục tiêu đề xuất : 142 3.2.1.2 - Nội dung đề xuất : 143 3.2.2 - Giải pháp quản lý chi phí dự án 148 3.2.2.1 - Cơ sở mục tiêu đề xuất : 148 3.2.3 - Giải pháp quản lý chất lượng dự án: 168 3.2.3.1- Cơ sở mục tiêu đề xuất : 168 3.2.3.2- Các nội dung đề xuất 170 KẾT LUẬN CHƯƠNG 175 TÓM TẮT LUẬN VĂN 176 TÀI LIỆU THAM KHẢO 177 88 89 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2016-2020 Chính phủ, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đặt mục tiêu tốc độ tăng trưởng kinh tế năm đạt 6,57%/ năm đến năm 2020 GDP bình quân đầu ngươì ước đạt 3.200-3.500 USD/năm Đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước doanh nghiệp Đối với Việt Nam, giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu lượng tăng nhanh, việc xây dựng sách lượng, để sử dụng hiệu lượng mối quan hệ lượng kinh tế môi trường vấn đề quan trọng Với kinh tế phát triển Việt Nam, mà điện loại lượng chiếm tỷ lệ cao việc phát triển ngành Điện phục vụ cho cơng nghiệp hóa đại hóa lại quan trọng Hiện nhu cầu sử dụng điện nước lớn Trong đó, hệ thống lưới điện quốc gia nhiều vùng sau tiếp nhận nông thôn bàn giao ngành điện cũ nát, xuống cấp Tổng Công ty Điện lực miền Bắc doanh nghiệp Nhà nước có nhiệm vụ chủ yếu kinh doanh điện - ngành coi hạ tầng sở, tạo đà phát triển cho kinh tế Hơn nữa, với địa bàn quản lý rộng lớn trải dài phía Bắc mật độ dân cư khơng đồng đều, điều kiện kinh doanh khó khăn để đảm bảo cung cấp điện an tồn liên tục ổn định với chất lượng ngày cao, đồng thời lại phải đạt hiệu kinh tế cao cơng tác quản lý sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng cõ phải đặt lên hàng đầu Với lưới điện cũ nát, nhiều tài sản hết khấu hao, nguồn vốn tự có nhỏ bé so với nhu cầu đầu tư Nhiều dự án thực không hiệu vay vốn tín dụng để đầu tư phải thực để phục vụ mục đích xã hội, trị 90 Tổng Công ty ngày phải đối mặt với toán cân đối toán để đạt hiểu kinh doanh, kỹ thuật, xã hội Trước thách thức đó, để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ kinh doanh bán điện, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cõ vấn đề cấp thiết Ðể thực đầu tư hiệu quả, Tổng Công ty gấp rút hoàn chỉnh đề án “Tối ưu hóa chi phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn” mà tập đoàn điện lực đề năm 2014 hoạt động sản xuất, kinh doanh Quán triệt tinh thần trên, Ông Thiều Kim Quỳnh Tổng giám đốc Tổng Công ty Điện lực miền Bắc liệt đạo triển khai nhiều giải pháp cụ thể nhằm thực cách hiệu mục tiêu “tối ưu hóa chi phí nâng cao hiệu sử dụng vốn” mà EVN đề Tổng công ty tập trung kiểm sốt chặt chẽ chi phí đầu tư từ khâu chuẩn bị lập dự án đầu tư, thẩm định phê duyệt; triển khai đồng gắn liền với tối ưu hóa lĩnh vực quản lý kỹ thuật vận hành, kinh doanh điện năng, quản lý vật tư thiết bị, định mức lao động hợp lý - tối ưu, đổi chế tiền lương, ứng dụng công nghệ thông tin để tăng cường hiệu sản xuất kinh doanh tồn tổng cơng ty; hồn chỉnh quy chế phân cấp định đầu tư thực đầu tư, quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng phù hợp với nghị định thơng tư tình hình nay; xây dựng nội dung tối ưu hóa chi phí lựa chọn danh mục đầu tư xây dựng, bố trí nguồn vốn thực hiện, nâng cao hiệu công tác quản lý giám sát đầu tư, ưu tiên mục đầu tư; đưa tiêu chí cụ thể để xem xét tiêu chí quy hoạch, tổn thất điện năng, vận hành tối ưu, giảm chi phí quản lý đặc biệt hạn chế định thầu bố trí gói thầu hợp lý để lựa chọn nhà thầu tốt Trong trình triển khai năm qua, với nỗ lực Ban lãnh đạo tồn thể cán cơng nhân viên, Tổng công ty gặt hái kết tốt đề án “Tối ưu hóa chi phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn” mà tập đoàn điện lực đề Tuy nhiên, trình triển khai, nhiều điểm cần phải khắc phục, sửa đổi để phấn đấu đạt kết EVN Tổng giám đốc đề 91 Tuy việc thi cơng máy tăng số chi phí khác làm đường, đền bù để đưa trang thiết bị vào thời gian thi công nhanh Việc đưa biện pháp hợp lý giảm thiểu chi phí đầu tư Các điều kiện thi cơng phải kiểm tra xác đặc biệt cơng tác xác nhận cự ly, hệ số khó khăn đường vận chuyển vật tư thiết bị thủ công Biện pháp thi công cụ thể cho số hạng mục đặc biệt cơng trình ngầm gia cố, chống sạt lở, làm cơng trình tạm móng cọc, móng giếng Phân bổ kế hoạch thi công dự án hạng mục dự án hợp lý thuận lợi theo điều kiện thời tiết, theo mùa ➢ Đẩy nhanh công tác nghiệm thu, tốn cơng trình ● Giải pháp công tác nghiệm thu bàn giao dự án Ngay sau khởi cơng cơng trình, Ban quản lý dự án đơn vị xây lắp Tư vấn giám sát thi công cần thống kế hoạch nghiệm thu cho hạng mục cơng trình để Ban quản lý dự án Tư vấn giám sát thi công chủ động bố trí lực lượng cán kỹ thuật tham gia công tác nghiệm thu Để công tác nghiệm thu kỹ thuật khơng tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban quản lý dự án, Tư vấn giám sát kỹ thuật thi công Khi khối lượng xây lắp hạng mục công trình hồn thành, Ban quản lý dự án đơn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ nhật ký thi công Sau nghiệm thu hạng mục cơng trình, Ban quản lý dự án cần kiểm tra, đôn đốc nhà thầu xây lắp khắc phục tồn tại, tránh tình trạng nghiệm thu tồn cơng trình hồn thành để đóng điện nhiều tồn chưa sửa chữa làm ảnh hưởng đến tiến độ đóng điện cơng trình Công tác khảo sát, thiết kế phải chuẩn xác, tránh tượng phải điều chỉnh thiết kế dự tốn Cơng tác quản lý thi cơng phải thường xun, đảm bảo yêu cầu chất lượng Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công đưa vào sử dụng theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ● Giải pháp giai đoạn nghiệm thu, tốn Về cơng tác nghiệm thu, lập hồ sơ toán khối lượng thi cơng có chuyển biến tình trạng chậm toán cho nhà thầu xảy Việc thực đạo Tổng Công ty việc giám sát xử phạt trách nhiệm Ban quản lý dự án Công ty Điện lực trực thuộc kỷ luật tốn chưa thực Với cơng tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng : Nợ đọng xây dựng gia tăng trở thành nỗi xúc xã hội nói chung ngành điện nói riêng Một nguyên nhân chưa có linh hoạt thủ tục đầu tư khiến tiến độ thực vốn đầu tư chậm, đơn cử muốn thay đổi đầu tư cho phù hợp có thay đổi phương thức thực cho rẻ chất lượng tốt hơn, cần điều chỉnh dự án việc phải qua nhiều cấp khác nhau, thời gian… dẫn đến việc giải ngân vốn chậm theo Chính việc phân cấp giúp rút ngắn thời gian trình duyệt sở cho việc đẩy nhanh cơng tác giải ngân Để khắc phục tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng , góp phần lành mạnh hóa quan hệ tốn kinh tế thi trường, cần thực đồng số giải pháp - Trước hết, thiết lập bình đẳng chủ đầu tư nhà thầu thơng qua hợp đồng kinh tế, bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ bên như: nhà thầu tham dự đấu thầu thực hợp đồng phải có bảo lãnh ngân hàng, đồng thời phải chứng minh khả tài để đảm bảo đủ vốn thi công Chủ đầu tư mở thầu ký hợp đồng kinh tế cần phải có xác nhận bảo đảm nguồn vốn toán quan cấp phát cho vay Cơ chế tài xử phạt đơn vị, cá nhân góp phần làm phát sinh khối lượng nợ xấu(không đảm bảo mục tiêu đầu tư, không mang lại hiệu kinh tế) chế cá nhân chịu trách nhiệm đầu tư đầu tư xây dựng - Các đơn vị trực thuộc đứng làm chủ đầu tư phải thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư, bảo đảm nguyên tắc phân bổ kế hoạch hàng năm theo quy định, bố trí trả nợ dự án năm trước bố trí xây Kiên loại bỏ dự án hiệu quả, không đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tập trung đầu tư dự án trọng điểm - Phân loại cơng nợ để có cách xứ lý cho thích hợp Với cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng tốn phải ưu tiên giải vốn trước Để giải vốn tồn đọng cho cơng trình phải cương loại bỏ tình trạng phân phối vốn dàn trải - Ngoài ra, cần qui định rõ trách nhiệm khâu, cấp, đơn vị có liên quan cách cụ thể, thời hạn phải thực giải ngân với chế độ thưởng, phạt nghiêm minh Với công tác toán vốn đầu tư đầu tư xây dựng hoàn thành: Đối với dự án đầu tư xây dựng sau xây dựng hồn thành, nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng, cơng tác tốn vốn đầu tư khâu cuối công tác quản lý vốn đầu tư Để chấn chỉnh, giải dứt điểm tồn cơng tác tốn cơng trình, dự án hoàn thành cần thực số biện pháp: Thứ : cần thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư: tăng cường chất lượng thiết kế kỹ thuật thi cơng, lập tổng dự tốn dự tốn chi tiết để tạo tiền đề cho trình quản lý đầu tư thuận tiện giúp cho công tác tốn nhanh chóng đạt hiệu cao Đồng thời tạo điều kiện để thực tốt q trình lập, thẩm tra duyệt tốn Thứ hai : đơn vị vào biên nghiệm thu thời điểm thi công triển khai cơng tác tốn A-B Việc thẩm tra kỹ trước toán lập toán A-B thuận lợi thực cơng tác trình duyệt toán, giảm đáng kể thời gian toán cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn, đồng thời giảm chênh lệch số liệu nhiều sau thẩm tra toán Thứ ba : dự án có thay đổi khối lượng thiết kế dự tốn Nhà nước có thay đổi chế độ, định mức đơn vị phải trình duyệt bổ sung dự toán điều chỉnh tổng mức đầu tư khơng để giai đoạn tốn làm thủ tục điều chỉnh Các dự tốn trình điều chỉnh thiết phải phân định rõ thời điểm Trên sở phận duyệt tốn có sở sử dụng lại kết giảm hao phí thời gian phải làm làm lại Các dự án duyệt dự toán cần lưu giữ dự tốn chi tiết làm cho cơng tác cấp phát vốn cơng tác tốn dự án kết thúc Thứ tư : trình thẩm tra tốn phải rà sốt tồn trình đầu tư từ thủ tục pháp lý thực dự án, kiểm tra chi phí vốn đầu tư thực dự án đến việc xác định giá trị tài sản hình thành sau đầu tư bàn giao cho đơn vị quản lý, sử dụng Đây cơng việc có tính tổng hợp phải đào tạo đội ngũ cán thẩm tra có chun mơn cao, nắm vững kiến thức tài chính, xây dựng, chế độ định mức, đơn giá chuyên ngành tổng hợp chế độ sách qua thời đầu tư xây dựng dự án Thứ năm : phổ biến, quán triệt đắn quy trình thẩm tra tốn áp dụng thực theo trình tự, nội dung, phương pháp thẩm tra thống Bộ Tài chính, Tập đồn hướng dẫn, nhằm thực tốt cơng tác tốn vốn đầu tư, góp phần chống thất thốt, lãng phí tham nhũng quản lý đầu tư xây dựng ➢ Tuân thủ theo chi tiết hợp đồng kinh tế Trong giai đoạn chủ đầu tư người chịu trách nhiệm, định đến chất lượng dự án (chất lượng theo nghĩa rộng kinh tế, xã hội chất lượng cơng trình) Vì việc qui định trình độ lực chủ đầu tư loại dự án quan trọng Các đơn vị tư vấn quản lý dự án, giám sát chất lượng, nhà thầu chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư Thông qua hợp đồng kinh tế, điều đáng lưu ý hợp đồng kinh tế chưa coi trọng, chung chung, thiếu quy định ràng buộc, chế tài cần thiết Vì cần phải có qui định chi tiết cụ thể theo Hợp đồng mẫu theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế Các ban quản lý dự án Công ty Điện lực chịu trách nhiệm dự án chủ đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước Công ty dự án trình lên Các đơn vị “tư vấn lập dự án” , “Hội đồng phê duyệt, thẩm định dự án” chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, người có thẩm quyền thông qua hợp đồng kinh tế Mọi sai sót khâu lập dự án, thẩm định gây phải sử lý theo hợp đồng kinh tế ( sai sót điều tra khảo sát mặt khơng kỹ, chọn sai địa điểm vị trí đặt trạm biến áp, sai sót áp dụng đơn giá, chế độ sách, sở pháp lý, dự tốn ) Hợp đồng kinh tế chi tiết dễ dàng xử lý Có nâng cao chất lượng dự án - chất lượng thẩm định tính chuyên nghiệp đơn vị tư vấn lập dự án thẩm định dự án ➢ Tác dụng cơng tác quản lý chi phí dự án: Chi phí dự án cụ thể hoá kế hoạch mục tiêu tổ chức Có kế hoạch chi phí dự án phản ánh nhiệm vụ sách phân phối nguồn lực đơn vị Quản lý chi phí dự án đánh giá chi phí dự tính dự án trước hiệu lực hố việc thực Xác định chi phí cho cơng việc tổng chi phí dự tốn DA Là sở để đạo quản lý tiến độ chi tiêu cho công việc dự án 3.2.3 Giải pháp quản lý chất lượng dự án 3.2.3.1 Cơ sở mục tiêu đề xuất Quản lý dự án lĩnh vực đặc biệt, tuân theo nguyên tắc, áp dụng công cụ quản lý chung hoạt động quản lý mang nét riêng Khi xã hội phát triển, nhu cầu cao, xuất sản phẩm đặc thù hình thức quản lý dự án ngày phát triển Trong xu đó, quản lý chất lượng dự án lại cần thiết Nó đảm bảo cung cấp cho xã hội sản phẩm dịch vụ, thoả mãn nhu cầu cao khách hàng Giải pháp nêu nội dung quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình điện, cơng cụ quản lý chất lượng chi phí cho việc làm chất lượng Chất lượng dự án xem mức độ hoàn thiện dự án so với tiêu chuẩn thiết kế duyệt Như dự án công trình nội dung sai khác tiêu định rõ để đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng Quản lý chất lượng dự án tập hợp hoạt động chức quản lý, trình nhằm đảm bảo cho dự án thoả mãn tốt yêu cầu mục tiêu đề Quản lý chất lượng dự án bao gồm việc xác định sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm việc thực chúng thông qua hoạt động: lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát bảo đảm chất lượng hệ thống Giải pháp quản lý chất lượng dự án lập kế hoạch đảm bảo chất lượng kiểm sốt chất lượng có mối quan hệ chặt chẽ tương tác Nội dung quản lý chất lượng dự án là: quản lý chất lượng dự án phải thực thông qua hệ thống biện pháp kinh tế, công nghệ phải tổ chức, thông qua chế định hệ thống tiêu chuẩn định mức, hệ thống kiểm soát Quản lý chất lượng dự án phải thực suốt chu kỳ dự án từ giai đoạn hình thành đến kết thúc dự án chuyển sang giai đoạn vận hành, thực trình, khâu cơng việc Quản lý chất lượng dự án q trình liên tục gắn bó yếu tố bên bên Để thực dự án cần phải có máy móc, thiết bị, người, yếu tố tổ chức Sự hoạt động, vận hành yếu tố phải tuân thủ theo môi trường luật pháp Quản lý chất lượng dự án trách nhiệm chung tất thành viên, cấp đơn vị, đồng thời trách nhiệm chung quan có liên quan đến dự án bao gồm: chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn, người hưởng lợi 3.2.3.2 Các nội dung đề xuất ➢ Nâng cao hiệu công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu có đủ lực để thực thi công xây lắp Hiệu công tác đấu thầu quản lý đấu thầu thể chỗ tạo cạnh tranh để làm động lực cho phát triển, lực, kinh nghiệm, sức mạnh tài để phù hợp với kinh tế thị trường phát triển Nếu trước doanh nghiệp có cơng việc nhờ mối quan hệ Luật Đấu thầu, để có cơng việc doanh nghiệp phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với đối thủ khác tất vấn đề phải thể thông qua hồ sơ dự thầu Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn nhà thầu có lực, có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh Như hiệu công tác đấu thầu, hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi khẳng định khâu thiếu quản lý đầu tư xây dựng Chúng ta có nhiều giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công trình điện giai đoạn đấu thầu, nhiên khn khổ luận văn đưa nội dung là: Giải pháp công tác lập kế hoạch đấu thầu; công tác tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thích hợp - Kế hoạch đấu thầu rõ ràng hợp lý Đây bước trình đấu thầu bước quan trọng nhất, chưa quan tâm mức Một kế hoạch đấu thầu với gói thầu phân chia hợp lý có tính khả thi cao tiền đề cho việc thực bước cách có hiệu quả, nâng cao hiệu dự án - Hồ sơ mời thầu phải quan tâm liên kết chặt chẽ với nội dung thiết kế mục tiêu đặt kế họach đấu thầu Hồ sơ mời thầu rõ ràng, chi tiết Công tác tổ chức đấu thầu phải thực kịp thời, nhanh chóng đảm bảo sát với thực tế giá thị trường Mục tiêu cao công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực với giá cạnh tranh Thực tế cho thấy việc tổ chức đấu thầu rộng rãi đem lại hiệu kinh tế cao cho dự án, góp phần tiết kiệm chi phí dự án, nâng cao trách nhiệm nhà thầu với cơng trình Tăng cường quản lý nâng cao hiệu công tác đấu thầu Để chấn chỉnh hoạt động này, Tổng Công ty cần sớm củng cố lực lượng tra chuyên ngành, tăng cường lực cán kiểm tra đấu thầu Trong hoạt động đầu tư, nên áp dụng rộng rãi hình thức đấu thầu để tăng cường tính cạnh tranh, cơng khai minh bạch đạt hiệu kinh tế Khắc phục tồn công tác đấu thầu; bắt buộc áp dụng hình thức đấu thầu cơng khai, hạn hữu áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế; chống khép kín đấu thầu Đơn vị phạm ngồi việc bị xử phạt bị đăng tải tên nội dung vi phạm tờ báo trang Web đấu thầu Tăng cường công khai, minh bạch trình đấu thầu việc quy định bắt buộc đăng tải công khai thông tin đấu thầu tờ báo đấu thầu trang Web đấu thầu Tóm lại với phân tích thấy rằng: - Hiệu công tác đấu thầu theo quy chế hành rõ - Việc lựa chọn nhà thầu theo quy chế đấu thầu cho hiệu giảm chi phí tối đa nằm liên hệ mật thiết, tác động qua lại đan chéo với tất khâu, bước trình thực dự án - Việc lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm với giá hợp lý góp phần cho việc đảm bảo chất lượng cơng trình, nâng cao hiệu công tác quản lý dự án ➢ Tăng cường công tác giám sát thi công xây lắp để đảm bảo chất lượng cơng trình Về cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình: việc thực thi giám sát thi công phải chặt chẽ, phải tuân thủ theo quy định, chế độ giám sát kỹ thuật phải thường xuyên, nhật ký công trường phải phản ánh đầy đủ, chất lượng thi công xây lắp, công tác giám sát chủ đầu tư phải thực tốt Qua thể lực điều hành công tác Quản lý dự án – đầu tư xây dựng cơng trình điện đạt hiệu để đáp ứng công việc Các dự án thuộc NPC quản lý triểng khai 27 tỉnh miền bắc, Hiện triển khai nhiều dự án với địa điểm xây dựng xa, lực lượng cán kỹ thuật Công ty Điện lực, Ban Quản lý dự án mỏng lực lượng, khơng đủ chun ngành, chưa có nhiều kinh nghiệm ảnh hưởng khơng đến chất lượng, khối lượng tiến độ thi công, tăng giá thành cơng trình, khơng đề kịp thời biện pháp xử lý q trình thi cơng việc tăng cường cán giám sát số lượng lực nhiệm vụ hàng đầu mà Tổng Công ty quan tâm Nhiều dự án hạn chế số lượng người Ban quản lý dự án, Công ty Điện lực kí hợp đơng th tư vấn giám sát bên ngồi, nhiên co nhiều tư vấn giám sát lực yếu, nhân lực thiếu thốn Cần phải chấn chỉnh, thường xuyên kiểm tra công tác trường Các dự án lưới điện phần lớn quy mô không lớn số lượng nhiều trải dài qua nhiều địa phương, việc bố trí đủ cán có lực giám sát dự án khó khăn Để đáp ứng việc giám sát đảm bảo chất lượng dự án, Tổng Công ty thường xuyên yêu cầu Ban quản lý dự án báo cáo số lượng cán giám sát dự án, báo cáo lực cán tình hình tập huấn thường xuyên công tác giám sát chất lượng nhằm nâng cao lực trình độ cho cán giám sát Trên sở thực trạng công tác giám sát BQLDA, Tổng Cơng ty có kế hoạch tuyển mộ, đào tạo nhằm đáp ứng nhu cầu giám sát cho dự án Tổng Công ty Tổng Công ty thường xuyên tổ chức giao đơn vị tổ chức mở lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công cho cán giám sát Các Ban quản lý dự án phải tuyển mộ cán giám sát phải có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Các Ban quản lý dự án phải bố trí cán giám sát chuyên môn đào tạo lĩnh vực cần giám sát Tổng Công ty ban hành chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cán không thực nghiệm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi cơng làm chậm tiến độ Ngoài việc giám sát chất lượng, tư vấn giám sát phải chuyên gia thực giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng Trong q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật nảy sinh sai khác với thiết kế Ngồi việc xử lý kịp thời tình phát sinh q trình thi cơng khơng làm kéo dài tiến độ thi công dự án, đem lại hiệu cao Tác dụng giải pháp quản lý chất lượng dự án có tác dụng chủ yếu sau: - Đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư, người hưởng lợi từ dự án - Đạt mục tiêu quản lý dự án - Chất lượng quản lý chất lượng dự án tốt nhân tố quan trọng đảm bảo thắng lợi cạnh tranh, tăng thị phần cho doanh nghiệp - Nâng cao chất lượng góp phần giảm chi phí sản xuất, tăng suất lao động tăng thu nhập cho người lao động Trên sở phân tích luận văn phác họa tranh giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng trình điện để thông nâng cao hiệu đầu tư xây dưng Tổng Công ty Điện lực miền Bắc Khi giải pháp áp dụng cách triệt để hoạt động đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực miền Bắc đạt hiệu cao nhất, góp phần việc đảm bảo cung cấp lượng an toàn hiệu cho phát triển kinh tế đất nước Trong khuôn khổ đề tài không lớn, vấn đề lại phức tạp… số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình điện chưa có điều kiện nghiên cứu sâu toàn diện hơn, chắn có nhiều ý kiến khác nội dung nghiên cứu kiến nghị cụ thể, mong nhận góp ý kiến thầy bạn đồng nghiệp KẾT LUẬN CHƯƠNG Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực miền Bắc kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển Tổng Công ty Điện lực miền Bắc giai đoạn tới, Tổng Công ty cần đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư xây dựng, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng tồn Tổng Cơng ty Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi cơng tác kế hoạch hố, quan tâm đến việc lập thẩm định dự toán đầu tư, đổi công tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt cơng tác tốn, thực tích cực hiệu việc chống thất lãng phí đầu tư - xây dựng, nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư Các biện pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng góp phần thúc đẩy tăng trưởng tồn Tổng Cơng ty TĨM TẮT LUẬN VĂN Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng bản, nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực miền Bắc kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng, luận văn phân tích tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Luận văn đưa số giải pháp để giải tồn tại, khó khăn, bất cập mà công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực miền Bắc gặp phải Từ tồn đó, Luận văn đưa ba giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án , đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực miền Bắc là: ● Nhóm giải pháp quản lý thời gian tiến độ dự án ; ● Nhóm giải pháp quản lý chi phí dự án ; ● Nhóm giải pháp quản lý chất lượng dự án ; Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu đầu tư phương diện tài hiệu kinh tế xã hội, đòi hỏi phải quản lý tốt trình đầu tư bao gồm tất giai đoạn từ nghiên cứu hội đầu tư chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư giai đoạn kết thúc dự án đưa vào sử dụng TÀI LIỆU THAM KHẢO I Sách giáo trình: PGS.TS Nguyễn Ái Đồn (2008), Kinh tế học vĩ mơ, NXB Chính trị Quốc gia Phạm Thị Thu Hà (2014), Tổ chức quản lý thực dự án đầu tư, Đại học Bách khoa HN Phạm Thị Thu Hà (2010), Phân tích hiệu đầu tư , Đại học Bách khoa HN PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai (1996), Lập thẩm định dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội PGS.PTS Nguyễn Bạch Nguyệt (2008), Lập thẩm định dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội II Văn quy phạm pháp luật: Luật Xây dựng (2014), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đầu tư (2014), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đầu tư công (2014), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Luật đấu thầu (2014), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ ban hành quản lý chi phí đầu tư xây dựng 12 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 phủ ban hành quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 13 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ ban hành quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu III Tài liệu nội bộ: 15 Tổng công ty Điện lực miền Bắc, Báo cáo Đầu tư xây dựng năm 2011-20122013-2014-2015, Hà Nội 16 Các văn quy định Tập đoàn Điện lực Việt Nam Tổng Công ty Điện lực miền Bắc (2015), Quy chế phân cấp công tác đầu tư xây dựng, Hà Nội ... luận, thực tiễn đầu tư, hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Tổng Công ty Ðiện lực miền Bắc 2.2 Đánh giá thực trạng tình hình đầu tư xây dựng bản, công tác quản... tích cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng Công ty Ðiện lực miền Bắc Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý 93 đầu tư xây dựng Tổng Công ty Ðiện lực miền Bắc Tôi xin... nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Xuất phát từ u cầu thực tế đó, tơi chọn đề tài: “Phân tích thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Tổng công ty Điện lực miền Bắc làm