Chiến tranh thương mại Mỹ Trung và tác động đến Việt Nam

Khái niệm về chiến tranh thương mại Chiến tranh thương mại hay còn gọi là chiến tranh mậu dịch là một cuộc xung đột kinh tếphát sinh từ cực đoan chủ nghĩa bảo hộ trong đó hai hay nhiều q

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA KINH TẾ QUỐC TẾ

-*** -TIỂU LUẬN MÔN: QUAN HỆ KINH TẾ QUỐC TẾ

Đề tài:

Chiến tranh thương mại Mỹ - Trung Quốc và những tác

động đối với Việt Nam

Thành viên nhóm: Phạm Thị Xuyến – 1711110792

Nguyễn Trung Quỳnh Anh Lớp: Quan hệ kinh tế quốc tế 3 Khóa: K56

Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Quang Minh

Hà Nội, tháng 3 năm 2019

1

Mục lục:

MỞ ĐẦU 2

I Khái quát về chiến tranh thương mại 3

1 Khái niệm về chiến tranh thương mại 3

2 Tác động của chiến tranh thương mại 4

2.1 Đến hai bên chiến tranh 4

2.2 Đến thế giới 5

II Chiến tranh thương mại Mỹ Trung 6

1 Khái quát chiến tranh thương mại Mỹ Trung 6

1.1 Khối lượng hàng hóa giao dịch giữa hai nước 7

1.2 Mất cân bằng thương mại 12

2 Nguyên nhân dẫn đến chiến trang thương mại Mỹ-Trung 14

2.1 Nguyên nhân sâu xa 14

2.2 Nguyên nhân cụ thể 15

3 Diễn biến chiến tranh thương mại Mỹ- Trung 16

4 Tác động của chiến tranh thương mại Mỹ - Trung Quốc đến quan hệ giữa hai nước 21

4.1 Tác động chung đối với cả hai nước: 21

4.2 Tác động đối với Trung Quốc: 21

4.3 Tác động đối với Mỹ: 23

5 Tác động của chiến tranh thương mại Mỹ - Trung Quốc đến quan hệ kinh tế quốc tế 25

5.1 Những hành động của Mỹ ảnh hưởng đến quan hệ kinh tế quốc tế 25

5.2 Những hành động của Trung Quốc ảnh hưởng đến quan hệ kinh tế quốc tế 28

6 Dự báo diễn biến sắp tới 34

III Tác động của chiến tranh thương mại Mỹ - Trung Quốc đối với Việt Nam 34

1 Tác động tích cực 34

2 Tác động tiêu cực 37

3 Giải pháp để Việt Nam phát huy mặt tích cực và hạn chế tiêu cực 37

3.1 Các giải pháp tầm vĩ mô 37

3.2 Các giải pháp tầm vi mô 38

4 Nhận xét chung: 38

2

Tài liệu tham khảo: 39

MỞ ĐẦU

Quan hệ Mỹ - Trung Quốc là mối quan hệ phức tạp hàng đầu trong quan hệ kinh tế quốc

tế và quan hệ về luật phát, chính trị từ sau chiến tranh thế giới thứ hai đến nay Kể từ khi Trung

Quốc trở thành thành viên WTO (2001), và mới đây trở thành quốc gia xuất khẩu nhiều nhất,

các nhà sản xuất Trung Quốc đã dần trở nên lớn mạnh và tạo ra thách thức lớn đối với các nhà

sản xuất nội địa của Mỹ, nhất là ngành dệt may và chế tạo

Bên cạnh việc tích cực tăng cường và đa dạng hóa hopự tác song phương về kinh tế thì

những bất đồng, căng thẳng về cả kinh tế và chính trị ngày một nhiều hơn Đặc biệt, từ giai

đoạn năm 2005 trở lại đây, hai cường quốc kinh tế luôn có những mâu thuẫn thương mại khó

giải quyết và kết quả của những mâu thuẫn là cuộc chiến tranh thương mại giữa hai bên đã diễn

ra

Mới đây, chiến tranh thương mại giữa Mỹ và Trung Quốc đã diễn ra bắt đầu vào ngày

22/3/2018 khi Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump tuyên bố sẽ áp dụng mức thuế 50 tỷ đô la

Mỹ cho hàng hóa Trung Quốc dựa theo Mục 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974, để ngăn

chặn những gì họ cho là hành vi thương mại không công bằng và hành vi trộm cắp tài sản trí

tuệ Những quyết định này của Mỹ đã đem lại nhiều thiệt hại cho Trung Quốc, vì vậy Trung

Quốc cũng đáp trả lại bằng cách áp thuế vào những hàng hóa Mỹ xuất khẩu sang Trung Quốc

một cách mạnh mẽ Trước tình hình đó, hai bên diễn ra chiến tranh thương mại gay gắt khi cứ

tiếp tục thực hiện các biện pháp thuế trừng phạt lẫn nhau Sau một thời gian, cả hai bên đều

thiệt hại vì thế đã ngồi vào bàn đàm phán nhưng vẫn chưa đưa ra được kết luận chung Với tình

hình hai cường quốc như vậy, nền kinh tế thế giới cũng thay đổi theo ít nhiều và Việt Nam

cũng vậy Qua đó, chúng ta đều có những cơ hội và trở ngại lớn để phát triển nên kinh tế hơn so

với thời điểm trước đó

3

I Khái quát về chiến tranh thương mại

1 Khái niệm về chiến tranh thương mại

Chiến tranh thương mại hay còn gọi là chiến tranh mậu dịch là một cuộc xung đột kinh tếphát sinh từ cực đoan chủ nghĩa bảo hộ trong đó hai hay nhiều quốc gia tăng hoặc tạo rathuế hoặc các loại rào cản thương mại (gồm: Giấy phép xuất nhập khẩu, hạn ngạch nhậpkhẩu, viện trợ đối với các ngành sản xuất trong nước/nội địa, hạn chế xuất khẩu tựnguyện, yêu cầu khắt khe đối với hàng hóa nhập vào nội địa, lệnh cấm vận, hạn chếthương mại, và sự làm mất giá tiền tệ) với nhau nhằm đáp trả những rào cản thương mạicủa nước đối lập

Các rào cản thương mại thường gặp bao gồm:

 Thuế quan: Thường đánh vào hàng hóa xuất, nhập khẩu theo thuế tự định hoặcthuế hỗn hợp phụ thuộc vào hàng hóa và từng quốc gia khác nhau Thông thường, thuếquan được áp dụng tăng lên nhằm mục đích tăng ngân sách cho chính phủ, tuy nhiên đốivới các cuộc chiến tranh thương mại, thuế được accs nước đặt lên cho nhau nhằm ngănchặn hàng nhập khẩu, bảo về hàng hóa trong nước, trả đũa một quốc gia khác hay bảo vệmột ngành công nghiệp còn non trẻ… Các hàng rào phi thuế quan truyền thống bao gồmhạn ngạch, cấp phép, định giá hải quan, quy định về xuất xứ, kiểm tra hàng hóa khixuống tàu,… Hiệp định GATT đưa ra ngoại lệ đối với các nước thành viên áp dụng cácbiện pháp hạn chế định lượng theo điều kiện nghiêm ngặt như đối phó tnhf trạng thiếulương thực nghiêm trọng, bảo vệ cán cân thanh toán, bảo vệ sức khỏa con người, độngvật, bảo vệ an ninh quốc gia,

 Các quy định về kỹ thuật, vệ sinh, nhãn gián, tiêu chuẩn sản phẩm,…ngoài mụctiêu nhằm đảm bảo an toàn về chất lượng hàng hóa khi nhập khẩu về nước thì biện phápnày cũng là rào cản thương mại đối với nhiều quốc gia đặc biệt là đối với các nước kémphát triển

 Trợ cấp: đây là công cụ chính sách được sử dụng rộng rãi và phổ biến ở hầu hêtcác quốc gia đặc biệt là trợ cấp của các quốc gia phát triển mạnh mẽ đi đầu nhằm đạt mụctiêu về kinh tế, chính trị, xã hội,… Đây là khoản thu đem lại lợi ích cho nước được nhậntrợ cấp đồng thời nước nhận trợ cấp cũng phải chịu ràng buộc một số điều kiện thỏathuận giữa hai bên

 Các quy định chống bán phá giá: bán phá giá được hiểu là hành vi bán hàng hóatại thị trường nước nhập khẩu thấp hơn giá bán tại thị trường nội địa nước xuất khẩu Bánphá giá thường được thực hiện khi một công ty muốn chiếm lĩnh thị trường hay cạnhtranh giành thị phần Bán phá giá bị coi là một hành vi cạnh tranh không lành mạnh, vìkhông dựa trên những tiêu chí thương mại và có xu hướng bóp méo thương mại, gây ảnhhưởng ngành công nghiệp nước nhập khẩu Thông thường, các nước áp dụng thuế chốngbán phá giá - một khoản thuế bổ sung vào thuế nhập khẩu thông thường - để làm tăng giáhàng hóa nhập khẩu, khắc phục tác động xấu của hành vi bán phá giá Thuế chống bán

4

phá giá được sử dụng lần đầu ở Ca-na-đa và ngày càng được sử dụng rộng rãi hơn khôngchỉ bởi các nước phát triển như Mỹ, EU, Ca-na-đa, Ấn Ðộ, Trung Quốc, Brazil Ðểtránh hiện tượng lạm dụng thuế chống bán phá giá, gây ảnh hưởng tới xuất khẩu của một

số nước, hiệp định về chống bán phá giá của WTO quy định cụ thể về các tiêu chí để xácđịnh hành vi phá giá và biện pháp khắc phục

 Các biện pháp đầu tư liên quan thương mại: Ví dụ như các quy định yêu cầu cácnhà đầu tư phải sử dụng nguyên liệu trong nước, quy định tỷ lệ xuất khẩu sản phẩm hayhạn chế nguồn ngoại tệ dùng để thanh toán hàng nhập khẩu của công ty Các biện phápnày thường được các nước đang phát triển sử dụng rộng rãi để hạn chế nhập khẩu và pháttriển ngành công nghiệp trong nước Ðể khắc phục tình trạng này, Hiệp định TRIMS đãđưa ra một danh mục các biện pháp đầu tư bị coi là không phù hợp các quy định về tự dohóa thương mại của WTO và yêu cầu các nước thành viên không duy trì những biện phápnày

 Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Việc thực thi không đầy đủ quyền sở hữu trí tuệcũng được coi là một rào cản lớn với hoạt động thương mại quốc tế, vì hàng nhái, hànggiả, hàng vi phạm bản quyền với giá rẻ sẽ hạn chế khả năng tiếp cận thị trường của sảnphẩm đích thực Vấn đề này thật sự trở nên nghiêm trọng với những quốc gia mà việcthực thi quyền sở hữu trí tuệ không được nghiêm ngặt Hiệp định TRIPS của WTO điềuchỉnh các vấn đề về quyền sở hữu trí tuệ liên quan thương mại, gồm các quyền chính nhưquyền tác giả, nhãn hiệu hàng hóa, chỉ dẫn địa lý, thiết kế công nghiệp, pa-ten, thiết kế bốtrí mạch tích hợp và các bí mật thương mại Hiệp định cũng yêu cầu các nước thành viênphải tăng cường công tác thực thi của mình

 Ngoài những biện pháp chủ yếu kể trên, trong hoạt động thương mại quốc tế cònrất nhiều hình thức rào cản thương mại khác Thí dụ, doanh nghiệp nhà nước, quy tắcxuất xứ, các quy định về kiểm định hàng hóa trước khi xuống tàu cũng có thể được vậndụng để hạn chế thương mại hàng hóa Các quy định hạn chế thương mại dịch vụ còn đadạng hơn và ít bị điều tiết hơn Cùng với sự phát triển của hoạt động thương mại và xuhướng điều tiết các rào cản truyền thống, ngày càng có xuất hiện nhiều hình thức rào cảntrá hình và tinh vi hơn, thường là liên quan các tiêu chuẩn về kỹ thuật, môi trường, và laođộng

2 Tác động của chiến tranh thương mại

2.1 Đến hai bên chiến tranh

Khi chiến tranh thương mại xảy ra, các bên không ngừng thực hiện các biện pháp trừng phạtlẫn nhau nếu các bên có đủ tiềm lực, còn nếu với một số nước kém phát triển, không có đủ khảnăng đáp trả lại thì thiệt hại nặng nề đối với nước chịu sự áp đặt từ các bên còn lại Phụ thuộcvào các biện pháp trừng phạt giữa các bên sẽ có những tác động riêng đối với mỗi quốc gia:

- Tác động từ việc áp thuế:

 Đối với nước áp thuế: Đây là nguồn thu quan trọng của nhà nước vì vậy, khi tăng thuếngân sách chính phủ tăng lên Thuế này cũng giúp chính phủ kiểm soát và hạn chế hàngnhập khẩu từ nước ngoài, điều tiết hành vi tiêu dùng đối với những hàng hóa xa xỉ haykhông được khuyến khích như rượu, bia thuốc lá,… Cũng từ đó hàng hóa trong nướccũng dễ dàng cạnh tranh được với hàng hóa nhập khẩu, tạo điều kiện cho các ngành côngnghiệp, doanh nghiệp non trẻ có cơ hội chiếm thị phần trên thị trường Ngoài ra, khi hàng

5

hóa nhập khẩu giảm để đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng trong nước ngành sản xuấtphải tăng sản lượng từ đó thất nghiệp giảm, cán cân thương mại được cải thiện hơn

Đối với nước chịu thuế: ngược lại với nước áp thuế, nước chịu thuế phải chịu những bấtlợi về khó khăn trong việc xuất khẩu hàng hóa đi các nước này và phải tìm kiếm thịtrường khác thay thế Thuế tăng dẫn đến chi phí tăng, lợi nhuận của các doanh nghiệpgiảm dẫn đến sản lượng giảm, cán cân thương mại bất lợi, thị trường hàng hóa cạnh tranhngày càng gay gắt Khi nước này có tiềm lực đủ lớn, để đáp trả lại hành động này nêncũng đưa ra các biện pháp áp thuế trwungf phạt tương tự diễn ra liên tục gây ra chiếntranh thương mại kéo dài

- Tác động từ các quy định về kỹ thuật, vệ sinh, nhãn gián, tiêu chuẩn sản phẩm:

Đối với nước bị áp đặt nhiều quy định hơn thì hàng hóa sẽ bị kiểm tra kĩ càng, khó đạttiêu chuẩn hơn dẫn đến lượng hàng hóa xuất đi được ít, gây bất lợi cho các doanh nghiệpcũng như chính phủ

Đối với nước áp đặt quy định: đây là điều rất cần thiết và hợp lý, nhằm bảo vệ lợi íchquan trọng liên quan đến sức khỏe người tiêu dùng, môi trường, an ninh xã hội Vì thếnhiều nước đã khéo léo sử dụng các công cụ này một cách thiên lệch giữa các công tytrong và ngoài nước nhằm hạn chế hàng hoá nhập khẩu của các nước khác không đạt tiêuchuẩn và giảm tính cạnh tranh của hàng nhập khẩu từ đó tạo điều kiện phát triển cho cácdoanh nghiệp trong nước, giảm tỷ lệ thất nghiệp,

Tác động từ các quy định chống bán phá giá:

Đối với nước đưa ra quy định : Quy định này giúp bảo vệ các doanh nghiệp và ngườitiêu dùng trong nước chống lại mức giá thôn tính và giá độc quyền bằng cách ngăn chặnlợi thế của hàng nhập khẩu đến từ các công ty nước ngoài Đây là một công cụ trongchính sách thương mại, thúc đấy phúc lợi trong các nền kinh tế đang phát triển bằng cáchchuyển lợi nhuận từ bên bán phá giá sang phía nền kinh tế phải chịu tác động của bán phágiá Đó là đối với ngắn hạn, trong dài hạn lại có những tiêu cực cho người tiêu dùng trongnước khi không được tiếp cận với hàng hóa rẻ hơn, phúc lợi của người tiêu dùng giảm đi,tiềm ẩn sự sụp đổ của các doanh nghiệp nội địa và cuối cùng người tiêu dùng lại phảichịu mức giá độc quyền của hàng nhập khẩu khi các doanh nghiệp trong nước dần bị loạibỏ

Đối với nước bị cấm: Đây là rào cản thương mại gây ra thu hẹp quan hệ đối với cácnước Đối với nước bị cấm bán phá giá, hàng hóa xuất khẩu phải cạnh tranh mạnh mẽ vớihàng hóa nội địa, từ đấy thị phàn giảm bắt buộc các doanh nghiệp phải tìm kiếm nơi tiêuthụ mới khó khăn trong việc phát xuất hàng hóa đi

- Tác động từ bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ: Luật sở hữu trí tuệ nghiêm ngặt giúp cho cácđối thử cạnh tranh không những ngoài nước mà cả các doanh nghiệp trong nước đều phải thựchiện Điều này nhằm hạn chế đối thủ cạnh tranh nhằm độc chiếm thị trường, có được thị phầncao hơn, đây là một công cụ đắc lực để bảo vệ quyền và lợi ích của người sáng tạo ra, đóng vaitrò quan trọng đặc biệt là trong quá trình hội nhập kinh tế

Nhìn chung, hầu hết cả hai bên chiến tranh sẽ đều chịu thiệt hại khi chiến tranh thương mại leothang lên mức cao Theo thời gian, khi các công ty, tập đoàn và đặc biệt là người dân hai nướcbắt đầu chịu tác động tiêu cực từ cuộc chiến thương mại, mức độ ủng hộ về chính trị đối vớichính quyền trong các quyết sách liên quan đến cuộc chiến tranh thương mại sẽ giảm xuống.Các nước sẽ rơi vào tình trạng rối loạn và nền kinh tế ảnh hưởng nghiêm trọng

2.2 Đến thế giới

6

Hầu hết, câc cuộc chiến tranh thương mại sẽ ít nhiều ảnh hưởng đến nền kinh tế thế giới Đặcbiệt, nếu chiến tranh diễn ra ở câc nước lớn thì mức độ ảnh hưởng ngăy căng nghiím trọng.Chiến tranh thương mại nổ ra có thể lăm suy yếu đầu tư, lăm giảm chi tiíu, lăm xâo trộn thịtrường tăi chính vă lăm chậm đi tăng trưởng của kinh tế toăn cầu.

Lăn sóng bảo hộ thương mại đang trỗi dậy khâ mạnh trong thời gian gần đđy trong bối cảnhkinh tế thế giới bắt đầu tăng trưởng chậm lại kể từ năm 2013

Ngăy căng nhiều nước quay trở lại chính sâch thúc đẩy sản xuất công nghiệp để thế chđnhăng nhập khẩu, thắt chặt quy định về tỷ lệ nội địa hóa vă trợ giâ hăng xuất khẩu, dựng nín câcrăo cản thương mại để bảo vệ nền sản xuất trong nước

Trong khi đó, thănh quả của toăn cầu hóa không được phđn chia đồng đều giữa câc khuvực, câc nền kinh tế cũng lă một trong những nguyín nhđn dẫn tới xu hướng phản đối tự do hóathương mại gia tăng mạnh ở nhiều khu vực trín thế giới, nhất lă tại câc nền kinh tế lớn, trong

đó có Mỹ vă chđu Đu

Trong thời gian qua, số lượng biện phâp bảo hộ thương mại mă câc nền kinh tế lớn thựchiện ngăy căng tăng lín Đặc biệt, tại Mỹ, Tổng thống Donald Trump, với chính sâch “Đưanước Mỹ vĩ đại trở lại”, đê âp dụng nhiều biện phâp, từ rút khỏi câc thỏa thuận thương mại mẵng coi lă “gđy thiệt hại” cho nền kinh tế đất nước, tới kíu gọi câc doanh nghiệp lớn quay trởlại kinh doanh ở Mỹ để mang lại việc lăm cho người dđn Mỹ

Mặc dù vậy, việc âp đặt một biện phâp đơn phương mang tính răo cản đối với thương mại

tự do được đânh giâ không phải lă giải phâp tối ưu, bởi nó đi ngược lại xu hướng toăn cầu hóahiện nay, cản trở hệ thống thương mại toăn cầu, đồng thời có thể dẫn tới lín câc cuộc chiếnthương mại, ảnh hưởng bất lợi đến tăng trưởng kinh tế của câc nước, khu vực vă thế giới.Câc chuyín gia kinh tế nhận định chiến tranh thương mại lă một tổng thể câc biện phâptrả đũa mă mục tiíu lă tâc động nhiều nhất tới đối thủ cho tới khi đối tượng suy sụp vă từ bỏtheo đuổi chiến tranh Không bao giờ có người thắng trong một cuộc chiến thương mại.Đối vớimột số nước có thể đó lă cơ hội thúc đẩy nền kinh tế, tuy nhiín ngược lại với một số nước nólại lă âm ảnh kinh hoăng vă nỗi lo sợ Nhìn chung đất nước năo cũng có cơ hội vă thâch thức đểphât triển trong tình trạng đó

II Chiến tranh thương mại Mỹ Trung

1 Khâi quât chiến tranh thương mại Mỹ Trung

Mỹ vă Trung Quốc lă hai cường quốc kinh tế lớn nhất thế giới, chi phối hầu hết tất cả câchoạt động xuất nhập khẩu cũng như tâc động đến nền kinh tế thế giới Quan hệ thương mạigiữa Hoa Kỳ vă Trung Quốc đê mang lại lợi ích to lớn cho cả hai nước Nhưng thđm hụtthương mại của Mỹ ngăy căng tăng, quy định về tiền tệ của Trung Quốc vă những lo ngại về viphạm sở hữu trí tuệ tiếp tục lăm căng thẳng mối quan hệ

Kể từ khi Đặng Tiểu Bình mở ra một lăn sóng tự do hóa văo cuối những năm 1970, thếgiới đê chứng kiến sự gia tăng sức mạnh kinh tế của Trung Quốc Trong một phần tư thế kỷqua, Trung Quốc đê tăng trưởng trung bình 9,5% hăng năm, nhiều hơn gấp bốn lần tổng sảnphẩm quốc nội (GDP) vă giúp hơn 400 triệu công dđn thoât khỏi đói nghỉo Năm 1977, TrungQuốc có khối lượng thương mại xếp thứ ba mươi trín thế giới; trong mười năm, nó được dự

7

đoán là quốc gia thương mại hàng đầu thế giới; và trong mười lăm, nó có thể sẽ có GDP lớnnhất thế giới.

Sự gia tăng nhanh chóng này được hỗ trợ bởi các mối quan hệ thương mại bình thường

mà Trung Quốc thiết lập với Hoa Kỳ vào năm 1979, và sau đó là sự gia nhập của Trung Quốcvào Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 2001 Nhưng quan hệ thương mại Mỹ-Trung luôn có phần khó chịu; trong nhiều năm, Quốc hội đã sử dụng đánh giá thường niên vềtình trạng giao dịch "Quốc gia được ưa chuộng nhất" của Trung Quốc để liên kết tự do hóathương mại với hồ sơ nhân quyền của Bắc Kinh Gần đây, các nhà lãnh đạo Mỹ đã bắt đầu lolắng về sự mất cân bằng thương mại lớn đang tiếp tục gia tăng Những người bảo vệ ởWashington và Bắc Kinh đã bắt đầu đào sâu chống lại các lực lượng kinh tế hùng mạnh đangthay đổi quốc gia của họ, trong khi Hoa Kỳ kêu gọi Trung Quốc đánh giá lại tiền tệ của họ vàtrấn áp tiền giả không được thực hiện nhiều

1.1 Khối lượng hàng hóa giao dịch giữa hai nước

Quan hệ thương mại giữa Mỹ và Trung Quốc đã phát triển rất nhanh chóng kể từ khi hainước chính thức bắt đầu thiết lập quan hệ ngoại giao và ký kết Hiệp định Thương mại songphương vào năm 1979 Kể từ đó đến nay, kim ngạch xuất nhập khẩu song phương Mỹ - Trung

từ mức chỉ 5 tỷ USD vào năm 1980 đã tăng lên mức 636 tỷ USD vào năm 2017

Biểu đồ: Kim ngạch thương mại song phương giữa Mỹ - Trung Quốc

8

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 20180100000

Đơn vị: Triệu đô

Xuất khẩu của Mỹ sang Trung Quốc Column1

- Hiện Mỹ và Trung Quốc đều đang là những đối tác thương mại lớn nhất của nhau Cụthể, Mỹ là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Trung Quốc với giá trị lên tới 505 tỷ USD trongnăm 2017, tăng 9,3% so với năm 2016 Thị phần hàng xuất khẩu của Trung Quốc tại Mỹ đã giatăng liên tục, từ mức chỉ 8,2% vào năm 2000 đã tăng lên mức 21,6% vào năm 2017, duy trì làđối tác xuất khẩu nhiều nhất vào Mỹ kể từ năm 2007 đến nay Ở chiều ngược lại, Trung Quốchiện đang là thị trường xuất khẩu lớn thứ 3 của Mỹ (chiếm tỷ trọng hơn 8,4%, chỉ sau Canada

và Mexico) với giá trị đạt hơn 130 tỷ USD trong năm 2017 Riêng ở lĩnh vực nông nghiệp thìTrung Quốc là thị trường xuất khẩu lớn thứ 2 của Mỹ với giá trị 19,6 tỷ USD trong năm ngoái(trong đó mặt hàng đậu tương chiếm tỷ lệ 63%)

Biểu đồ: Top 5 thị trường xuất khẩu lớn nhất của Mỹ - 2017

9

Canada Mexico Trung Quốc Nhật Bản Anh

- Cơ cấu xuất nhập khẩu giữa Mỹ và Trung Quốc về cơ bản không mang tính đối kháng

mà bổ trợ cho nhau nhiều hơn Trung Quốc xuất sang Mỹ các mặt hàng mang tính tiêu dùngphổ thông, sử dụng nhiều lao động và nặng tính lắp ráp như điện thoại, hàng điện tử, hàng dệtmay, da giày, đồ chơi trẻ em, đồ dùng thể thao, hàng tạp hóa, các sản phẩm chế biến gỗ… trongkhi lại nhập từ Mỹ các mặt hàng nông sản trong nước không trồng được nhiều như các loại hạt(đậu tương, cao lương) hoặc các mặt hàng công nghệ cao như máy bay dân dụng (chủ yếu làBoeing), ô tô, chất bán dẫn, máy móc công nghiệp, dầu thô và khí thiên nhiên

Bảng: Top 10 hàng hóa Mỹ xuất khẩu vào Trung Quốc

so với 2016Máy bay và linh

Nguồn: USITC data web

Bảng: Top 10 mặt hàng Mỹ nhập khẩu nhiều nhất từ Trung Quốc

USD

Tỉ lệ tăngtrưởng sovới 2016Điện thoại và đồ gia

dụng điện tử

Đồ chơi trẻ em và đồthể thao

Linh kiện phụ tùng ôtô

Nguồn: USITC data web

Về hoạt động đầu tư, cả hai nước đều có xu hướng tăng đầu tư lẫn nhau trong 10 năm trở lạiđây.Mặc dù Trung Quốc vẫn là nước nhận được FDI ròng lớn hơn trong quan hệ với Mỹ nhưngFDI của Trung Quốc rót vào Mỹ đang có sự tăng trưởng vượt bậc trong 3 năm gần đây nhờ cácthương vụ M&A lớn với các công ty của Mỹ Cụ thể, trong năm 2016, dòng vốn FDI của Mỹchảy vào Trung Quốc dưới dạng đầu tư dự án trực tiếp là 9,5 tỷ USD trong khi vốn FDI dướidạng góp vốn mua cổ phần đạt 92,5 tỷ USD Ở chiều ngược lại, dòng vốn FDI dưới hai dạngtrên của Trung Quốc chảy vào Mỹ lần lượt đạt 10,3 tỷ và 27,5 tỷ Ngoài việc là nhân tố góp tỷtrọng không nhỏ trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc, mà một phần trong số đó cóthể quay lại Mỹ, thì các doanh nghiệp FDI từ Mỹ vào Trung Quốc còn được hưởng lợi rất lớn

từ 1 thị trường tiêu dùng gần 1,5 tỷ dân Theo số liệu của tổng cục phân tích kinh tế Mỹ (BEA),doanh số bán hàng của các doanh nghiệp FDI Mỹ tại thị trường TQ đạt khoảng 481 tỷ đô trongnăm 2015, là thị trường lớn thứ 3 về doanh số của các doanh nghiệp FDI Mỹ ra nước ngoài

11

Từ năm 1992 đến nay, Trung Quốc liên tục đứng đầu các nước đang phát triển và trong topđầu thế giới về thu hút FDI, năm 2002 còn vượt qua cả Mỹ với 52, 7 tỷ USD Năm 2010, FDIthực hiện đạt 105.7 tỷ USD tăng so với năm 2009 là 17.44% Hiện nay Trung Quốc chỉ đứngsau Mỹ về thu hút FDI trên thế giới Với tiềm năng về nguồn lực, thị trường và nền kinh tế pháttriển mạnh mẽ thì cả Mỹ và Trung Quốc đều là thị trường giá trị thu hút các FDI không nhữnghai nước mà còn tất cả các nước trên thế giới.

Biểu đồ: Vốn FDI dưới dạng nắm giữ cổ phiếu giữa Mỹ và Trung Quốc

Đơn vị: Nghìn tỷ USD

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016010

Ngoài việc là yếu tố góp tỷ trọng không nhỏ trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc,

mà một phần trong số đó có thể quay lại Mỹ, thì các doanh nghiệp FDI từ Mỹ vào Trung Quốccòn được hưởng lợi rất lớn từ thị trường tiêu dùng gần 1,5 tỷ dân Theo số liệu của Tổng cụcphân tích kinh tế Mỹ (BEA), doanh số bán hàng của các doanh nghiệp FDI Mỹ tại thị trường

TQ đạt khoảng 481 tỷ đô trong năm 2015, là thị trường lớn thứ 3 về doanh số của các doanhnghiệp FDI Mỹ ra nước ngoài, sau Vương quốc Anh (697 tỷ USD) và Canada (625 tỷ USD)

Biểu đồ: Doanh số bán hàng của các doanh nghiệp FDI Mỹ vào thị trường nước

ngoài

Đơn vị: Nghìn tỷ USD

12

Anh Canada Trung Quốc Đức Ireland Thụy Sỹ Hà Lan Mexico Nhật bản Pháp 0

Nguồn: Tổng cục phân tích kinh tế Mỹ

Về đầu tư nắm giữ trái phiếu Chính phủ, Trung Quốc cũng đang là chủ nợ lớn nhất của

Mỹ Trung Quốc hiện nắm giữ khoảng 1.185 tỷ USD trái phiếu chính phủ Mỹ (tương đươngkhoảng 6% tổng nợ công của Mỹ) Trong bối cảnh chiến tranh thương mại Mỹ - Trung leothang, mặc dù Trung Quốc sẽ không thể bán lượng lớn trái phiếu cùng lúc vì động thái này sẽkhiến giá trị số trái phiếu còn lại trong danh mục của Trung Quốc giảm nhưng Trung Quốchoàn toàn có thể xem xét giảm lượng mua trái phiếu chính phủ Mỹ trong thời gian tới Năm tàichính 2018, Chính phủ Mỹ cần phát hành gần 1.000 tỷ USD trái phiếu để bù đắp thâm hụt ngânsách được dự báo phình to trong những năm tới do chính sách giảm thuế nên chắc chắn vẫn cầnđến nhà đầu tư lớn nhất là Trung Quốc

Trung Quốc là người nắm giữa trái phiếu chính phủ Mỹ lớn nhất thế giới, theo sau là Nhật Bản, với lượng nắm tăng từ 1.030 tỷ USD trong tháng 6 lên 1.040 tỷ USD trong tháng 7 Lượng trái phiếu chính phủ ngắn hạn, tiền mặt và trái phiếu Mỹ do Trung quốc nắm giữ đã giảm xuống mức thấp nhất 6 tháng ở 1.171 tỷ USD trong tháng 7, từ mức 1.178 tỷ USD trong tháng 6

Bảng: Giá trị trái phiếu chính phủ Mỹ do Trung Quốc năm giữ

của nhà đầu tư

nước ngoài đối

với TPCP Mỹ

Nguồn: Bộ tài chính Mỹ

1.2 Mất cân bằng thương mại

Mất cân bằng thương mại của một nước ( chênh lệch cán cân thương mại) là sự chênh lệch giữakhối lượng hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu của một nước đi các nước khác

Cán cân thương mại của một nước chủ yếu dựa vào các yếu tố : lượng hàng hóa xuất khẩu,nhập khẩu và tỷ giá hối đoái của nước đó Mất cân bằng thương mại thể hiện sự phụ thuộc quánhiều vào hàng hóa nước ngoài, hàng hóa trong nước giá trị giảm dẫn đến GDP có xu hướnggiảm, sản xuất và tiêu dùng hàng hóa trong nước trở nên trì trệ, không hiệu quả

Về cán cân thương mại, Mỹ có thâm hụt thương mại hàng hóa rất lớn với Trung Quốc, từ mức

10 tỷ USD năm 1990 đã tăng mạnh lên mức 375 tỷ USD trong năm 2017 Mức thâm hụt vớiTrung Quốc cũng vượt xa so với các đối tác thương mại khác của Mỹ như Mexico (-71 tỷUSD), Nhật Bản (-69 tỷ USD), Đức (-64 tỷ USD)… Từ đó thấy được, Mỹ không chỉ thâm hụtthương mại với một vài nước nào mà là rất nhiều nước đặc biệt là Trung Quốc

Biểu đồ: Các nước Mỹ thâm hụt thương mại – 2017

14

Mặc dù vậy, theo đánh giá của BVSC câu chuyện thâm hụt thương mại của Mỹ vàTrung Quốc không đơn thuần chỉ là con số tuyệt đối mang tính bề nổi Bởi lẽ Trung Quốc hiệnvới vai trò “công xưởng thế giới” đã và đang là một mắt xích rất quan trọng trong chuỗi sảnxuất toàn cầu của các công ty đa quốc gia Mỹ Có rất nhiều mặt hàng bao gồm điện thoại, đồđiện tử, máy móc thiết bị…có thể được sản xuất tại Trung Quốc và khi xuất khẩu sang Mỹđược ghi nhận nguyên giá trị, tuy nhiên hàm lượng giá trị gia tăng của Trung Quốc trong tổnggiá trị sản phẩm trên thực tế có thể thấp hơn nhiều do Trung Quốc chỉ là nơi lắp ráp còn nguyênliệu đầu vào, các chi phí liên quan đến thiết kế, quảng cáo… đều phải nhập hoặc do một nướckhác đảm nhận Việc xuất khẩu của Trung Quốc vào Mỹ tăng mạnh có nguyên nhân rất lớn từ

sự dịch chuyển các nhà máy sản xuất của các công ty đa quốc gia từ các nước như Nhật Bản,Đài Loan, Hàn Quốc trước kia sang Trung Quốc Một con số minh họa cho nhận định trên làvào năm 1990, Trung Quốc chỉ chiếm tỷ trọng 7,6% trong tổng lượng hàng hóa Mỹ nhập khẩu

từ khu vực châu Á Thái Bình Dương nhưng tỷ lệ này đã tăng lên mức 55% vào năm 2017.Trong khi đó, tỷ trọng của Nhật Bản đã giảm từ mức 23,8% vào năm 1990 xuống chỉ còn 7%vào năm 2017 Nói một cách đơn giản, Trung Quốc, với lợi thế nhân công giá rẻ, đã chiếm lĩnhphần việc lắp ráp của các nước Đông Á khác khi các nước này dịch chuyển sản xuất lên chuỗigiá trị cao hơn Ở một khía cạnh khác, theo ước tính của OECD và WTO thì hàm lượng giá trịgia tăng của nước ngoài đóng góp trong tổng giá trị xuất khẩu của Trung Quốc vào năm 2011(không có số cập nhật hơn) là 32,2%, trong đó riêng đối với các mặt hàng thuộc lĩnh vực sảnxuất là 40% còn đối với các thiết bị quang học và điện tử thì lên tới 53,8% Chính yếu tố hànghóa trung gian đã khiến cho thâm hụt thương mại của Mỹ và Trung Quốc đôi khi không phảnánh đúng bản chất của nó (chỉ thể hiện hàng hóa nhập khẩu từ đâu chứ không thể chỉ rõ chủ thể

15

Trung Quốc Mexico Nhật Đức Việt Nam

-400 -350 -300 -250 -200 -150 -100 -50 0

được hưởng lợi thật sự) Do đó, theo chúng tôi, nếu chỉ tính lượng hàng hóa sản xuất thuần tạinội địa hai quốc gia vào các số liệu xuất nhập khẩu thì thâm hụt thương mại của Mỹ với TrungQuốc sẽ thấp hơn nhiều so với con số công bố chính thức.

Đơn vị: Triệu đô

Tính đến cuối năm 2018, thâm hụt thương mại với Trung Quốc đã mở rộng ra cả các sảnphẩm công nghệ cao, như điện tử, truyền thông, hàng không vũ trụ Lượng nhập khẩu các mặthàng trên của nhà sản xuất Mỹ từ Trung Quốc đã tăng lên hơn 160 tỷ USD trong 11 tháng năm

2018, dù giảm khoảng 1 tỷ USD vào tháng 11/2018

2 Nguyên nhân dẫn đến chiến trang thương mại Mỹ-Trung

Cuộc chiến tranh thương mại Mỹ - Trung bắt nguồn từ nguyên nhân sâu xa và nguyên nhân cụthể

2.1 Nguyên nhân sâu xa

Cuộc chiến tranh thương mại Mỹ - Trung là mâu thuẫn ngày càng gay gắt giữa 2 cườngquốc kinh tế lớn nhất thế giới Dự báo, đến năm 2030, GDP danh nghĩa của Trung Quốc sẽvượt Mỹ Song, nếu tính theo sức mua tương đương (PPP), GDP của Trung Quốc hiện nay đãvượt Mỹ Mỹ và Trung Quốc cũng là 2 cường quốc thương mại: Mỹ là nước nhập khẩu lớnnhất và xuất khẩu thứ nhì thế giới; Trung Quốc là nước xuất khẩu lớn nhất và nhập khẩu thứnhì thế giới

16

Bảng 4: Quy mô nền kinh tế, xuất-nhập khẩu của Mỹ- Trung (2018)

GDP danh nghĩa

Xếp hạng thế giới

GDP tính theo PPP ( tỷ USD)

Xếp hạng thế giới

Tỷ USD Xếp hạng

thế giới

Tỷ USD Xếp hạng

thế giới

Trung

Nguồn: Cục tình báo trung ương Mỹ

Những năm gần đây, sự cạnh tranh giữa 2 siêu cường càng trở nên gay gắt trong bối cảnh sứcmạnh của Mỹ có dấu hiệu suy giảm trong khi Trung Quốc đang bộc lộ tham vọng thay thế Mỹ

ở vị trí thống lĩnh bàn cờ địa chính trị thế giới Vì vậy, để khẳng định vị thế và quyền lực củamình, Mỹ đã thực hiện hàng loạt các chính sách nhằm vào Trung Quốc để kìm hãm sự pháttriển nhanh hóng, vượt mặt của quốc gia này, khẳng định một cách chắc chắn rằng Mỹ luôn làcường quốc lớn nhất của thế giới

2.2 Nguyên nhân cụ thể

Bên cạnh những nguyên nhân sâu xa ở trên, chiên tranh thương mại giữa hai cường quốc nàycòn được thể hiện bằng những nguyên nhân trực tiếp, cụ thể ảnh hưởng đến hai nước

Các vấn đề sau đây được xem là những nguyên nhân cụ thể gây ra căng thẳng thương mại Mỹ

- Trung, đặc biệt từ sau khi Trung Quốc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm

2001, dẫn đến chiến tranh thương mại hiện nay Cụ thể bởi các nguyên nhân:

- Thứ nhất, từ góc độ kinh tế, thâm hụt thương mại của Mỹ với Trung Quốc đã liên tụcgia tăng mạnh trong hơn 20 năm qua và lên tới mức 375 tỷ USD trong năm 2017 Chỉ tínhriêng trong 6 tháng đầu năm 2018 thì con số này cũng đã ở mức 185,7 tỉ đô la Do đó, trong nỗlực để đạt được cân bằng thương mại với Trung Quốc, chính quyền tổng thống Trump đã tiếnhành áp thuế nhập khẩu lên các mặt hàng từ Trung Quốc, tạo sức ép để Trung Quốc phải tăngmua hàng hóa của Mỹ, qua đó giảm thâm hụt thương mại Ngoài ra, việc đánh thuế sẽ khiếnhàng hóa sản xuất ở Trung Quốc nhập khẩu vào Mỹ ít nhiều mất đi lợi thế cạnh tranh về giá,buộc các công ty đa quốc gia đang đặt phần lớn nhà máy sản xuất tại Trung Quốc phải xem xét

di dời về Mỹ Điều này giúp hỗ trợ sách lược đưa việc làm trở về Mỹ và khuyến khích sản xuấtnội địa của chính quyền Trump

- Thứ hai, từ góc độ cũng cố vị trí siêu cường của Mỹ trên bản đồ địa chính trị thế giới,

Mỹ đang theo dõi sát sự trỗi dậy ngày càng mạnh mẽ của Trung Quốc Rất nhiều chính sách vềcông nghiệp của Trung Quốc đã được thành hình và thực thi kể từ năm 2006 khi Ủy ban Nhànước Trung Quốc cho ra đời bản kế hoạch phát triển khoa học và công nghệ trong trung và dàihạn giai đoạn 2006-2020 (National Medium and Long-Term Program for Science and

17

Techonology Development, thường được biết đến với tên gọi viết tắt là MLP) Kế hoạch nàythể hiện tham vọng lớn của Trung Quốc trong việc hiện đại hóa cấu trúc kinh tế bằng cách đưaTrung Quốc từ trung tâm sản xuất với kỹ thuật thấp lên thành trung tâm đổi mới chính của thếgiới vào năm 2020 và vươn lên thành nước dẫn đầu đổi mới của toàn cầu vào năm 2050 Một

kế hoạch khác là “Made in China 2025” cũng được Trung Quốc đưa ra vào năm 2015, trong đótrọng tâm là phát triển các ngành công nghệ cao với hàm lượng 70% nguyên liệu sản xuất thuộc

về khu vực nội địa Các sản phẩm được hướng đến trong kế hoạch này là: tàu cao tốc, máy bay,

xe điện tự lái, rô bốt, trí tuệ nhân tạo và mạng viễn thông 5G Nếu thành công trong những kếhoạch này, nhiều doanh nghiệp của Trung Quốc nhiều khả năng sẽ trở thành đối thủ cạnh tranh

và thách thức vị trí số một hiện nay của các doanh nghiệp Mỹ Nhiều nhà phân tích cho rằng,chính quyền của Tổng thống Trump không ưa thích kịch bản này, nhất là trong bối cảnh cónhững thông tin cho rằng doanh nghiệp Trung Quốc đang vươn lên bằng những cách thứckhông công bằng thông qua cách thức sử dụng các sáng chế công nghệ của Mỹ (Trung Quốcyêu cầu các doanh nghiệp nước ngoài muốn hoạt động tại Trung Quốc phải liên doanh với cácdoanh nghiệp nội địa để chuyển giao công nghệ, bên cạnh đó vấn đề bảo hộ quyền sở hữu trítuệ của các công ty nước ngoài hoạt động tại Trung Quốc cũng chưa được thực hiện hoàn toànchặt chẽ) Với những lý do trên, chính quyền của tổng thống Donald Trump muốn thông quacuộc chiến tranh thương mại với Trung Quốc nhằm gia tăng sức ép, tạo ra sự công bằng hơntrong việc đối xử giữa các doanh nghiệp hai nước, bảo vệ được các sáng chế

- Thứ ba, do cuộc bầu cử Quốc hội Mỹ sắp diễn ra vào tháng 11/2018 nên Tổng thốngDonald Trump càng có thêm động cơ để thu hút thêm sự ủng hộ của cử tri Mỹ Giảm thâm hụtthương mại, thiết lập lại luật chơi công bằng khi làm ăn với Trung Quốc là một trong nhữngmục tiêu ông Trump đưa ra từ hồi tranh cử Tổng thống năm 2016 Việc ông Trump giữ đượclời hứa với các cử tri đã ủng hộ mình sẽ tạo được lợi thế lớn cho đảng Cộng Hòa trong cuộcbầu cử giữa kỳ sắp tới

3 Diễn biến chiến tranh thương mại Mỹ- Trung

Bảng : Tóm tắt diễn biến thương mại Mỹ - Tung Quốc

04/02/201

8

Trung Quốc bắt đầu quátrình điều tra chống hỗ trợgiá trong 1 năm các mặthàng Cao Lương nhập từMỹ

09/03/201

8

Tổng thống Trump ký lệnh áp thuế nhậpkhẩu lên mặt hàng thép và nhôm từ tất

cả các quốc gia trung đó có Trung Quốc

18

8 Mỹ đề xuất thuế nhập khẩu để đáp trả lạiviệc Trung Quốc cạnh tranh thương mại

không lành mạnh, điển hình trong vấn

đề chuyển giao công nghệ, bản quyền sởhữu trí tuệ và dự định sẽ khiếu naị vớiWTO về vấn đề này

02/04/201

8

Trung Quốc tuyên bố sẽ ápthuế nhập khẩu lên 3 tỷ đôhàng hóa nhập khẩu từ Mỹbao gồm hoa quả tươi, hạtnắt, rượu nho và thịt lợn03/04/201

8

Mỹ công bố danh sách các mặt hàng sẽ

bị áp thuế nhập khẩu từ Trung Quốc trịgiá 50 tỷ đô, chủ yếu là các mặt hàngcông nghệ cao, để bù đắp lại những thiệthại do việc Trung Quốc ăn cắp bảnquyền sở hữu trí tuệ gây ra

05/04/201

8

Tổng thống Trump tuyên bố sẽ xem xét

áp dụng thêm thuế nhập khẩu lên 100 tỷ

đô hàng hóa nhập từ Trung Quốc

Trung Quốc khiếu nại lênWTO về việc Mỹ áp thuếnhập khẩu lên thép vànhôm của nước này

19

8 Chủ tịch TQ Tập Cận Bìnhhứa hẹn sẽ mở cửa thị

trường tài chính16/04/201

8 Mỹ trừng phạt công ty ZTE của TrungQuốc vì đã vi phạm các thỏa thuận về

việc cấm giao thương với Iran và BắcTriều Tiên, qua đó công ty này bị cấmkhông được mua các sản phẩm côngnghệ của Mỹ trong 7 năm

17/04/201

8

Trung Quốc tuyên bố sẽthu thuế chống bán phá giálên 1 tỷ đô Cao Lươngnhập từ Mỹ

26/04/201

8 Mỹ điều tra tập đoàn công nghệ Huaweivì khả năng vi phạm lệnh cô lập Iran Trung Quốc tuyên bố cóthể giảm một nửa thuế

nhập khẩu ô tô

4/05/2018 Mỹ yêu cầu cắt giảm 200 tỷ USD thâm

hụt thương mại Đối thoại tại Bắc Kinhkhông có kết quả Trung

Quốc phản đối quyết địnhphạt ZTE và yêu cầu kếtthúc cuộc điều tra phầnmục 301

8 Đối thoại bắt đầu tại Washington

18/05/201

8 Trung Quốc kết thúc việcđiều tra về việc Mỹ bán

phá giá Cao Lương

20/05/201

8 Đối thoại có tiếng nói chung Mỹ đồng ýtạm hoãn áp thuế nhập khẩu Trung Quốc đề xuất việc sẽmua thêm rất nhiều hàng

hóa nhập từ Mỹ22/05/201

8

Cả 2 quốc gia thống nhất về cách thứcđại trà để xử lý phi vụ ZTE

Trung Quốc đề xuất xóa bỏthuế nhập khẩu lên các sảnphẩm nông nghiệp và giảm

từ 25% xuống 15% đối với

ô tô từ Mỹ23/05/201

8 Trump tuyên bố rút khỏi thỏa thuậnngày 22/05