Đánh giá hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật tại bộ tư pháp

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TÊN ĐỀ TÀI THỰC TẬP: Đánh giá hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật địa phương nơi sinh viên thực tập (MÔN: Xây dựng văn pháp luật) Họ tên sinh viên : Nguyễn Hoàng Hiệp Lớp : QT31A Mã số sinh viên : QT31E0001 Địa điểm thực tập : Bộ tư pháp – Vụ Pháp luật hình - hành NĂM 2010 Mục lục Phần 1: Giới thiệu Chuyên đề Phần 2: Trình bày trình tìm hiểu thu thập thơng tin nơi thực tập 1, Q trình thu thập thông tin 1.1 Phương pháp thu thập thông tin 1.2 Nguồn thu thập thông tin 2, Kết thu thập thơng tin 2.1 Khái niệm vai trò hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật 2.2 Phạm vi nội dung hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật 2.3 Trách nhiệm Bộ tư pháp hoạt động thẩm định dự thảo, dự án văn quy phạm pháp luật Phần ba: Kết xử lý thông tin thu thập Tiếp nhận hồ sơ thẩm định Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trường hợp thành lập hội đồng thẩm định Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trường hợp không thành lập hội đồng thẩm định Phần bốn: Nhận xét kiến nghị 1, Nhận xét hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ tư pháp 2, Kiến nghị Danh mục tài liệu tham khảo Phần một: Giới thiệu Chuyên đề Như biết, văn quy phạm pháp luật chiếm vị trí vơ quan trọng hệ thống pháp luật Việt Nam hầu hết quốc gia giới Chính lẽ đó, để văn quy phạm pháp luật ban hành cần phải trải qua nhiều q trính, tn theo trình tự, thủ tục, quy định nghiêm ngặt pháp luật Trong đó, thẩm định văn quy phạm pháp luật hoạt độnng khơng thể thiếu, đóng vai trò vơ quan trọng việc ban hành văn quy phạm pháp luật Thông qua hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật, quan thẩm định phát kiến nghị chỉnh lý nhiều vấn đề thuộc nội dung nhiều dự án, dự thảo văn chưa bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, khơng phù hợp với tình hình thực tế, góp phần xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, thống nhất, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, có tính khả thi phục vụ có hiệu hoạt động quản lý nhà nước Thêm vào đó, q trình thực tập Vụ Pháp luật hình - hành chính; quan chuyên trách Bộ tư pháp giao cho nhiệm vụ thẩm định, tổ chức thẩm định, góp ý dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật hình sự, hành chính, tổ chức máy nhà nước; em có hội tiếp xúc với hoạt động Chính vậy, em xin lựa chọn đề tài “Đánh giá hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ tư pháp” làm chuyên đề thực tập Trong khuôn khổ chuyên đề thực tập với hiểu biết tương đối hạn chế sinh viên thực tập sơ suất tránh khỏi Xin chân thành cảm ơn chuyên viên Vụ Pháp luật hình - hành tận tình giúp đỡ em suốt trình thực tập thực chuyên đề Cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường thầy cô quản lý Đoàn thực tập tạo điều kiện cho em có địa điểm thực tập phù hợp Phần hai: Trình bày q trình tìm hiểu thu thập thơng tin nơi thực tập 1.Q trình thu thập thơng tin 1.1 Phương pháp thu thập thông tin Trong khoảng thời gian 16 tuần thực tập Vụ pháp luật hình - hành chính, với giúp đỡ Chuyên viên , em thu thập nhiều thông tin phục vụ cho đề tài Đề thu thập xử lý thông tin, em sử dụng số phương pháp sau: - Phương pháp thống kê: Dựa số liệu từ đề tài nghiên cứu khoa học, tờ trình, báo cáo khác nhau, để thực việc tổng hợp số liệu có liên quan đến đề tài, từ phân loại số liệu, nguồn thơng tin có liên quan đến tiểu mục để làm dẫn chứng cho luận điểm chuyên đề Trong chuyên đề nghiên cứu thực tiễn, số liệu thông tin thực tế quan trọng, phương pháp thống kê phương pháp khơng thể thiếu q trình thực chun đề - Phương pháp so sánh: So sánh quy định văn pháp luật qua thời kỳ giúp tìm điểm mới, điểm tiến quy định pháp luật, đồng thời thấy tồn chưa khắc phục; so sánh số liệu thống kê qua thời kỳ để thấy nhu cầu thực tế tốc độ gia tăng nhu cầu đó; từ đưa đánh giá khách quan, xác thực tiễn ý kiến đề xuất hợp lý nhằm khắc phục bất cập - Phương pháp điều tra, khảo sát: Qua thực tế tìm hiểu hoạt động cơng chứng Phòng cơng chứng, khảo sát ý kiến phản ánh người yêu cầu công chứng ý kiến Công chứng viên để nhận luồng thông tin hai chiều thực trạng công chứng, chứng thực đảm bảo thông tin ý kiến đưa thực khách quan - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến chuyên viên, người có chun mơn kinh nghiệm trực tiếp làm việc quản lý lĩnh vực cơng chứng, chứng thực Vơí hiểu biết hạn chế chuyên môn thực tiễn sinh viên thực tập, đề có chuyên đề sâu sát với thực tế ý kiến người có chuyên môn kinh nghiệm vô quan trọng 1.2.Nguồn thu thập thông tin Các thông tin thu thập từ nguồn chủ yếu sau: - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; - Nghị định 24/2009/NĐ-CP Chính phủ việc quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; - Quy chế hoạt động Bộ tư pháp; - Dự thảo Quyết định thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật năm 2010 Bộ tư pháp (đang q trình nghiên cứu, chưa cơng bố thức); - Báo cáo tình hình triển khai Nghị Trung Ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; - Quyết định 05/2007/QĐ-TTg quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Thủ tướng Chính phủ ban hành; - Thông tư số 1462/ BTP-PL HSHC việc thẩm định Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật khiếu nại, tố cáo; - Thông tư số 1430/ BTP-PL HSHC việc thẩm định Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng; - Thơng tư số 1489/ BTP-PL HSHC việc thẩm định Dự thảo Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại 2.Kết thu thập thơng tin 2.1.Khái niệm vai trò hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật *Khái niệm: Thẩm định văn quy phạm pháp luật hoạt động thuộc quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền tiến hành nhằm nhận xét, đánh giá đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn bản, tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng dự thảo văn hệ thống pháp luật hành Thẩm định văn đưa nhận xét chất lượng dự thảo văn thông qua việc đánh giá nội dung kỹ thuật soạn thảo dự thảo văn Đồng thời, quan tiến hành thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật đưa ý kiến đề xuất biện pháp giải vấn đề có ý kiến khác quan có liên quan q trình soạn thảo văn để quan có thẩm quyền xem xét, định *Vai trò: Cơng tác thẩm định khâu khơng thể thiếu quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Mục đích thẩm định văn "thẩm tra" "giám định" vấn đề bản, quan trọng trực tiếp liên quan đến chất lượng kỹ thuật dự thảo văn thẩm định Hoạt động thẩm định khâu cuối trước quan, người có thẩm quyền thức xem xét, ban hành văn (đối với dự thảo nghị định, nghị Chính phủ, định, chỉ thị Thủ tướng Chính phủ định, thơng tư, chỉ thị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ) trước Chính phủ xem xét, thơng qua để trình Quốc hội (đối với dự án luật, nghị Quốc hội) Uỷ ban thường vụ Quốc hội (đối với dự án pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội) xem xét, ban hành 2.2.Phạm vi nội dung hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Phạm vi nội dung thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật chủ yếu liên quan đến khía cạnh pháp lý dự án, dự thảo Việc xác định nội dung phạm vi thẩm định có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, bảo đảm tính khả thi văn bản, qua góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xã hội pháp luật Cụ thể, phạm vi nội dung thẩm định văn quy phạm pháp luật gồm vấn đề sau đây: *Sự cần thiết ban hành văn bản: Xác định xem văn thật cần thiết ban hành hay chưa vấn đề phải thẩm định ảnh hưởng đến tồn văn Những tiêu chí dùng để đánh giá cần thiết là: - Yêu cầu quản lý nhà nước: công tác quản lý nhà nước thật đòi hỏi phải có văn để đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quản lý chưa Ví dụ, cần thiết ban hành Nghị định Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra chuyên ngành du lịch để đáp ứng yêu cầu tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch - Yêu cầu đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực vấn đề mà văn điều chỉnh - Cũng có khi, văn cần ban hành để quy định chi tiết thi hành hướng dẫn thi hành văn quan nhà nước cấp ban hành Ví dụ, Chính phủ ban hành nghị định để quy định chi tiết thi hành luật Bộ trưởng ban hành thông tư để hướng dẫn thi hành nghị định Chính phủ Văn thẩm định phải thể tán thành không tán thành việc soạn thảo, ban hành văn thời điểm với lý hợp pháp hợp lý *Về đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn bản: Xem xét đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn nghĩa xác định văn điều chỉnh đối tượng nào? Phạm vi điều chỉnh văn giới hạn quan hệ xã hội nào? Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng dự thảo văn Tiêu chí để xem xét đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn có phù hợp với dự thảo văn hay không cần dựa yếu tố sau đây: - Vấn đề, lĩnh vực mà văn điều chỉnh; - Hình thức văn soạn thảo Trên sở cân nhắc, đánh giá rộng, hẹp, tính đa dạng hay phức tạp vấn đề, lĩnh vực mà văn điều chỉnh để kết luận đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo hợp lý chưa *Về phù hợp với đường lối, chủ trương sách Đảng: Đây nội dung quan rọng báo cáo thẩm định bảo đảm cho hoạt động thể chế hoá đường lối Đảng hướng với tinh thần chủ trương sách Đảng Tiêu chí để đánh giá dự án, dự thảo văn có phù hợp với đường lối, chủ trương sách Đảng hay khơng cần vào văn kiện Đảng (ví dụ Văn kiện Đại hội Đảng, Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị quyết, Chỉ thị, Thông báo ý kiến kết luận Bộ Chính trị, Ban Bí thư, phát biểu đồng chí lãnh đạo cao cấp Đảng, v.v.), tập trung vào nội dung mà văn kiện đề cập có liên quan trực tiếp đến vấn đề mà dự án, dự thảo điều chỉnh Từ có đối chiếu, so sánh để kết luận nội dung dự án, dự thảo có phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng hay không *Về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn hệ thống pháp luật: Để thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng nội dung dự thảo văn quy phạm pháp luật hệ thông pháp luật hành cần xem xét, kiểm tra xem nội dung dự thảo văn thẩm định có bảo đảm yêu cầu sau hay không: Một là, đối chiếu xem xét quy định thuộc nội dung dự thảo văn cần thẩm định có phù hợp với quy định Hiến pháp hành hay không Trong trường hợp Hiến pháp khơng có quy định trực tiếp vấn đề mà văn quy định cần xem xét, cân nhắc xem nội dung Dự thảo văn có phù hợp với tinh thần Hiến pháp hay không Ví dụ, thẩm định Dự thảo Nghị định quy định trình tự, thủ tục chế độ cai nghịên bắt buộc người nghiện ma tuý cần khẳng định nội dung cuả văn phù hợp với Điều 61 Hiến pháp năm 1992 "Nhà nước quy định chế dộ bắt buộc cai nghiện chữa bệnh xã hội nguy hiểm" Hai là, cần kiểm tra, xem xét nội dung dự thảo văn có bảo đảm tính thống nhất, đồng với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao ngang có liên quan đến dự thảo văn cần thẩm định hay khơng Ví dụ, thẩm định Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra chun ngành giao thơng vận tải cần kiểm tra, xem xét nội dung Dự thảo có phù hợp với quy định Pháp lệnh Thanh tra ngày 1/4/1990; Nghị định số 224/HĐBT ngày 30/6/1990 tổ chức hệ thống tra nhà nước biện pháp bảo đảm hoạt động tra; Nghị định số 191/HĐBT ngày 18/6/1991 Hội đồng trưởng ban hành Quy chế tra viên sử dụng cộng tác viên tra; Luật khiếu nại, tố cáo ngày 1/12/1998, Luật Giao thông đường ngày 29/6/2001, v.v Bảo đảm tính thống nội dung dự thảo văn quy phạm pháp luật với hệ thống pháp luật hành bảo đảm phù hợp quy định hành với quy định dự thảo, tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn nội dung Dự thảo với quy định hành Các quy định dự thảo quy định văn hành có liên quan tạo thành thể thống Điều có nghĩa bảo đảm tính pháp chế hoạt động xây dựng pháp luật Bảo đảm tính đồng nội dung dự thảo với hệ thống pháp luật hành nghĩa quy định dự thảo quy định hành có ăn khớp nhịp nhàng phù hợp với nhau, khơng xẩy tình trạng quy định không mâu thuẫn, chồng chéo có vênh váo, khơng ăn khớp quy định *Về tính khả thi văn bản: Tính khả thi dự thảo văn quy phạm pháp luật thẩm định kết luận qua việc xem xét khía cạnh sau dự thảo: Một là, nội dung quy định dự thảo phải bảo đảm tính cụ thể, chi tiết để tổ chức thực áp dụng thực tiễn; Hai là, phù hợp nội dung dự thảo với điều kiện kinh tế xã hội tại, nghĩa nội dung quy định thực điều kiện đời sống sinh hoạt ý thức xã hội mà quy phạm pháp luật áp dụng Ví dụ, quy định xử phạt vi phạm hành người xe đạp vi phạm quy định trật tự, an tồn giao thơng với mức phạt tiền 10.000 đồng hành vi xe đạp hè phố, vườn hoa công viên (Điều khoản điểm a Nghị định số 39/NĐCP ngày 13/7/2001) phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Một ví dụ khác: Nghị định số /NĐ-CP ngày /12/2001 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 01/CP ngày 03/6/1996 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại bổ sung hành vi " bn bán hàng hố có nhãn rách nát, khơng nguyên vẹn nhãn mờ không đọc nội dung " " bn bán hàng hố trình bầy khơng quy định kích thước, vị trí, cách ghi, ngôn ngữ " Những vi phạm phổ biến thực tiễn mà thực tế người vi phạm lại hồn tồn chưa ý thức hành vi vi phạm pháp luật nên việc xử phạt khó thực đưọc thực tế Ba là, phù hợp quy định dự thảo với ý thức pháp luật đối tượng áp dụng văn bản; Bốn là, phù hợp với khả tổ chức thực quy định thuộc nội dung dự thảo quan có trách nhiệm thực thi quy định đó; Năm là, việc kế thừa kinh nghiệm thực thi quy định pháp luật vấn đề có liên quan đến nội dung điều chỉnh dự thảo văn *Về kỹ thuật soạn thảo ngôn ngữ pháp lý : Đây nội dung thẩm định cần tiến hành cẩn thận, cụ thể, chi tiết, bảo đảm cho việc nghiên cứu tiếp thu chỉnh lý quan hữu quan sau xác, thoả đáng, góp phần nâng cao chất lượng văn thẩm định Để đánh giá kỹ thuật soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật có bảo đảm phù hợp với nội dung văn điều chỉnh yêu cầu theo quy định hay không cần vào quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Các quy định Điều 5, Điều 9, Điều 27 quy định cụ thể số nội dung trực tiếp liên quan đến kỹ thuật soạn thảo ngôn ngữ pháp lý sử dụng văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, kinh nghiệm thực tiễn việc xây dựng văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc đánh giá kỹ thuật soạn thảo ngôn ngữ pháp lý sử dụng dự thảo văn Ví dụ, thơng thường, cách hành văn diễn đạt nội dung quy phạm điều, khoản dự án luật, pháp lệnh ngắn gọn, cô đọng, dứt khốt, đó, loại văn nghị Chính phủ, chỉ thị Thủ tướng Chính phủ cách hành văn mang tính mệnh lệnh mà có thêm tính chất diễn giải, hướng dẫn Nội dung thẩm định, đánh giá kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật bao gồm việc nhận xét, đánh giá kỹ thuật xếp, bố cục phần, chương, mục, điều, khoản, điểm dự thảo văn bản; đánh giá kỹ thuật diễn đạt nội dung quy phạm dự thảo, việc chuyển tải đầy đủ tồn diện sách pháp lý, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước vấn đề mà văn điều chỉnh Bên cạnh đó, nội dung đánh giá khơng thể thiếu ngôn ngữ mà dự thảo văn sử dụng để chuyển tải nội dung quy phạm bảo đảm tính "chính xác, phổ thơng, cách diễn đạt phải đơn giản, dễ hiểu" Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật đòi hỏi hay chưa Thêm nữa, dự thảo văn có sử dụng thuật ngữ chun mơn hay khơng Nếu văn có sử dụng thuật ngữ chuyên môn mà thuật ngữ cần xác định rõ nội dung dự thảo có định nghĩa văn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định hay chưa * Về vấn đề có ý kiến khác phương án xử lý (nếu có) : Đây nội dung quan trọng báo cáo thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Đối với dự án luật, pháp lệnh trình Chính phủ xem xét, thơng qua để trình Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành theo thẩm quyền dự thảo văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ coi ý kiến khác vấn đề thuộc nội dung dự án, dự thảo văn mà trình soạn thảo lấy ý kiến Bộ, ngành hữu quan có ý kiến khơng thống Mặc dù quan chủ trì soạn thảo tổ chức trao đổi, tham khảo ý kiến trực tiếp làm việc với đại diện quan hữu quan vấn đề có ý kiến khác khơng đến thống Bởi vậy, Tờ trình Chính phủ hồ sơ gửi Bộ Tư pháp thẩm định, vấn đề coi vấn đề có ý kiến khác Trường hợp dự án luật, pháp lệnh Chính phủ thơng qua thức trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quốc hội ban hành theo thẩm quyền Tờ trình, Chính phủ nêu vấn đề thuộc nội dung dự án luật, pháp lệnh mà trình soạn thảo Chính phủ thấy có nhiều ý kiến chưa thống nhất, cần xin ý kiến Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quốc hội đây, chỉ đề cập trường hợp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trình Chính phủ gửi Bộ Tư pháp thẩm định mà Tờ trình Chính phủ có đề cập đến vấn đề thuộc nội dung dự án, dự thảo văn có ý kiến khác Đối với vấn đề có ý kiến khác nêu Tờ trình quan thẩm định phải xem xét, cân nhắc phát biểu quan điểm vấn đề có ý kiến khác sở quy định pháp luật hành, quan điểm, lập luận quan soạn thảo bên có ý kiến khác, đồng thời quan thẩm định nêu rõ quan điểm riêng với phương án giải vấn đề khác 2.3.Trách nhiệm Bộ tư pháp việc thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật -Tổ chức thẩm định dự án, dự thảo thời hạn; đảm bảo chất lượng báo cáo thẩm định; -Tổ chức nghiên cứu nội dụng liên quan đến dự án, dự thảo; -Tổ chức hội thảo nội dung văn thẩm định trước nhận hồ sơ thẩm định; -Tổ chức họp tư vấn thẩm định có tham gia quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học; -Tham gia với quan chủ trì soạn thảo khảo sát thực tế vấn đề thuộc nội dung dự án, dự thảo; -Tham gia hoạt động Ban soạn thảo, Tổ biên tập trình soạn thảo dự án, dự thảo; -Đề nghị bộ, quan quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ cử đại diện phối hợp thẩm định; -Đề nghị quan chủ trì soạn thảo thuyết trình dự án, dự thảo cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến dự án, dự thảo; -Mời đại diện quan, tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học có liên quan tham gia hoạt động thẩm định Phần ba: Kết xử lý thông tin thu thập Từ thơng tin thu thập q trình thực tập, với khuôn khổ báo cáo, em xin phân tích quy trình hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ tư pháp: 1.Tiếp nhận hồ sơ thẩm định -Văn phòng Bộ Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ thẩm định Khi nhận hồ sơ gửi đến, phận Văn thư Văn phòng phải ghi rõ số đăng ký, ngày nhận vào hồ sơ Sổ theo dõi Công văn đến chuyển cho phận Tổng hợp để kiểm tra tính hợp lệ, vào "Sổ theo dõi hồ sơ thẩm định" lập Phiếu chỉ đạo thẩm định, tham gia ý kiến trình Lãnh đạo Bộ hồ sơ để phân công thẩm định Thời gian từ tiếp nhận hồ sơ đến trình Lãnh đạo Bộ khơng làm việc -Hồ sơ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang Bộ chủ trì soạn thảo gửi đến Bộ Tư pháp để thẩm định bao gồm: +Công văn u cầu thẩm định; +Tờ trình Chính phủ dự án, dự thảo Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ký đóng dấu; +Dự án, dự thảo cuối quan chủ trì soạn thảo định trình Chính phủ xem xét; +Bản tập hợp ý kiến Bộ, ngành dự án, dự thảo đó; +Bản thuyết trình chi tiết dự án, dự thảo dự thảo văn hướng dẫn thi hành (nếu có) 2.Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trường hợp thành lập hội đồng thẩm định -Hội đồng thẩm định thành lập trường hợp sau đây: +Thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị định có nội dung phức tạp liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực; +Thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị định Chính phủ Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo - Đơn vị chủ trì tổ chức việc thẩm định đề xuất việc thành lập Hội đồng thẩm định, dự kiến thành viên Hội đồng thẩm định, thời gian tổ chức họp Hội đồng thẩm định trình Lãnh đạo Bộ xem xét, định Số lượng, thành phần Hội đồng thẩm định thực theo quy định Điều 36 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Chương IV Nghị định số 24/2009/NĐ-CP Đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định có trách nhiệm gửi định thành lập Hội đồng thẩm định hồ sơ thẩm định tới thành viên Hội đồng; gửi giấy mời họp tới thành viên Hội đồng thẩm định quan chủ trì soạn thảo - Cuộc họp thẩm định Hội đồng thẩm định: Cuộc họp thẩm định dự án, dự thảo Chủ tịch Hội đồng thẩm định triệu tập chủ tọa Cuộc họp thẩm định chỉ tiến hành trường hợp có mặt 1/2 (một phần hai) tổng số thành viên Hội đồng thẩm định Chủ tịch Hội đồng thẩm định chỉ định Thư ký họp chuyên viên đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định Trong trường hợp tham gia họp thẩm định, thành viên Hội đồng thẩm định phải gửi Chủ tịch Hội đồng thẩm định ý kiến thẩm định văn Thư ký Hội đồng thẩm định có trách nhiệm ghi biên họp Hội đồng thẩm định Biên phải ghi đầy đủ vấn đề thảo luận, ý kiến phát biểu họp kết luận Chủ tịch Hội đồng thẩm định Biên họp phải Chủ tịch Thư ký Hội đồng thẩm định ký - Chuẩn bị báo cáo thẩm định: Trên sở biên họp Hội đồng thẩm định, ý kiến chỉ đạo Chủ tịch Hội đồng thẩm định, vào nội dung thẩm định quy định khoản Điều 36 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật tiêu chí thẩm định, đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định có trách nhiệm xây dựng dự thảo báo cáo thẩm định trình Chủ tịch Hội đồng thẩm định Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trường hợp không thành lập hội đồng thẩm định -Tổ chức thẩm định đơn vị +Lãnh đạo đơn vị phân cơng thẩm định văn giao nhóm chun viên Phòng thuộc đơn vị nghiên cứu, thẩm định văn bản, chun viên, Trưởng phòng, Phó trưởng phòng trực tiếp tham gia soạn thảo dự án, dự thảo cử làm Báo cáo viên Cuộc họp nội đơn vị thẩm định tổ chức có tham gia chuyên viên phân công nghiên cứu dự án, dự thảo văn thẩm định Tuỳ theo tính chất dự án, dự thảo thẩm định, lãnh đạo đơn vị triệu tập chuyên viên khác thuộc nhóm nghiên cứu, toàn thể đơn vị tham gia họp thảo luận phạm vi lãnh đạo đơn vị +Đối với dự án, dự thảo có nội dung chưa rõ ràng nhiều vấn đề có ý kiến khác nhau, thủ trưởng đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định chủ động liên hệ với quan chủ trì soạn thảo đề nghị thuyết trình dự án, dự thảo cung cấp thêm thông tin tài liệu có liên quan đến dự án, dự thảo +Thủ trưởng đơn vị phối hợp thẩm định có trách nhiệm cử chuyên viên trực tiếp tham gia thẩm định tổ chức nghiên cứu dự thảo đơn vị gửi ý kiến tham gia văn đến đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định -Tổ chức họp tư vấn thẩm định +Trong trường hợp không thành lập Hội đồng thẩm định, theo đề xuất đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định, Thứ trưởng phụ trách định tổ chức họp tư vấn thẩm định có tham gia đại diện đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, đại diện quan chủ trì soạn thảo, nhà quản lý, nhà khoa học chuyên gia am hiểu vấn đề chuyên môn thuộc nội dung dự án, dự thảo +Đối với dự thảo định Thủ tướng Chính phủ có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định tổ chức họp tư vấn thẩm định có tham gia đại diện quan chủ trì soạn thảo, đơn vị có liên quan thuộc Bộ Tư pháp, đại diện quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học -Chuẩn bị dự thảo báo cáo thẩm định +Căn vào nội dung thẩm định quy định khoản Điều 36 Luật ban hành văn tiêu chí thẩm định, ý kiến đơn vị phối hợp thẩm định, sở kết luận chủ toạ họp tư vấn thẩm định (nếu có), đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định có trách nhiệm chuẩn bị dự thảo báo cáo thẩm định +Trong trình chuẩn bị dự thảo báo cáo thẩm định, có vấn đề vướng mắc lãnh đạo đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định phải kịp thời báo cáo, xin ý kiến chỉ đạo Bộ trưởng Thứ trưởng phụ trách +Ý kiến thẩm định đơn vị phối hợp thẩm định biên họp tư vấn thẩm định phải đưa vào hồ sơ trình Bộ trưởng Thứ trưởng Khi trình dự thảo báo cáo thẩm định, lãnh đạo đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định phải ký tắt vào dự thảo báo cáo thẩm định Phần bốn: Nhận xét kiến nghị 1.Nhận xét hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ tư pháp Xét cách tổng thể, hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ tư pháp đạt kết khả quan Trong hoạt động xây dựng pháp luật, bên cạnh vai trò quan chủ trì soạn thảo văn giao, Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự án, dự thảo bộ, quan ngang khác chủ trì soạn thảo Tính từ ngày tháng năm 2008 đến nay, Bộ Tư pháp thẩm định 397 dự án, dự thảo văn bản; góp ý 631 dự án, dự thảo văn bộ, ngành, địa phương, tổ chức gửi đến Điều cho thấy lực chuyên môn, nỗ lực Bộ tư pháp hoạt động thẩm định, tương xứng với vai trò trách nhiệm giao phó Với mục đích đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng thẩm định, góp ý văn quy phạm pháp luật, Bộ phân công cụ thể nhiệm vụ thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật cho đơn vị chức năng, cải tiến quy trình thẩm định theo hướng tăng cường phối hợp đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, quan thẩm định, quan chủ trì soạn thảo với quan, tổ chức liên quan; rút ngắn thời gian thẩm định từ 30 ngày dự án luật, pháp lệnh xuống 20 ngày, từ 30 ngày dự thảo nghị định xuống 15 ngày; rút ngắn thời gian tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ góp ý, thẩm định, đề cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị chủ trì thực Nhìn chung, công tác thẩm định văn pháp luật Bộ có chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu chất lượng tiến độ; ý kiến thẩm định bám sát nội dung thẩm định theo quy định; nhiều ý kiến thẩm định trọng đến tính phản biện, phát vấn đề tầm sách quan chủ trì soạn thảo đồng tình tiếp thu Thơng qua hoạt động góp ý, thẩm văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp phát kiến nghị chỉnh lý nhiều vấn đề thuộc nội dung nhiều dự án, dự thảo văn chưa bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, không phù hợp với tình hình thực tế, góp phần xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, thống nhất, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, có tính khả thi phục vụ có hiệu hoạt động quản lý nhà nước 2.Kiến nghị Những thành tựu mà hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ tư pháp đáng khích lệ Tuy nhiên, để giữ vững nâng cao thêm hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật, thiết nghĩ Bộ tư pháp cần lưu ý giải vấn đề sau đây: *Cần coi trọng nội dung đổi đội ngũ cán bộ, công chức tất nội dung thẩm định văn quy phạm pháp luật muốn thành công cần đến yếu tố người Để làm tốt điều cần xác định hệ thống vị trí việc làm sở cho việc tuyển dụng bổ nhiệm nguồn nhân lực với khả họ đào tạo ứng với u cầu cơng việc; có tiêu chí rõ ràng đánh giá cán bộ, công chức để khuyến khích, động viên họ hăng say cơng tác; có sách khuyến khích, đãi ngộ thoả đáng với người có tài, có đức hoạt động máy quản lý hành nhà nước, tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác Một giải pháp quan trọng phải sửa đổi định mức, quy định tiền lương, chi tiêu nhằm mục đích khuyến khích người lao động phù hợp với thực tế *Cần cải cách hành chính, thay đổi thủ tục hành chưa hợp lý, gây ảnh hưởng tới quy trình thẩm định văn quy phạm pháp luật Cần có nghiên cứu tổng kết tồn diện nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Giai đoạn 2001-2010; sở đó, xây dựng nội dung Chương trình, Kế hoạch cải cách hành giai đoạn sau 2010 cách khoa học, hiệu quả, phù hợp với thực tiễn thời gian cụ thể Chuẩn bị đầy đủ nguồn lực cách tập trung thông qua máy làm công tác cải cách hành tổ chức thống nhất, đồng bộ, hiệu từ Trung ương đến sở Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung cải cách hành đến tồn thể cán bộ, cơng chức quan hành chính, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhằm đưa chủ trương, sách Nghị Đảng vào sống Danh mục tài liệu tham khảo - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; - Nghị định 24/2009/NĐ-CP Chính phủ việc quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; - Quy chế hoạt động Bộ tư pháp; - Dự thảo Quyết định thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật năm 2010 Bộ tư pháp (đang q trình nghiên cứu, chưa cơng bố thức); - Báo cáo tình hình triển khai Nghị Trung Ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; - Quyết định 05/2007/QĐ-TTg quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Thủ tướng Chính phủ ban hành; - Thông tư số 1462/ BTP-PL HSHC việc thẩm định Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật khiếu nại, tố cáo; - Thông tư số 1430/ BTP-PL HSHC việc thẩm định Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng; - Thông tư số 1489/ BTP-PL HSHC việc thẩm định Dự thảo Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại; - Các tạp chí pháp luật: Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Đặc san Tuyên truyền pháp luật, Báo Pháp luật Việt Nam; -Và thông tin website Bộ tư pháp: http://www.moj.gov.vn ... 1.Nhận xét hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ tư pháp Xét cách tổng thể, hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ tư pháp đạt kết khả quan Trong hoạt động xây dựng pháp luật, bên... thẩm định văn quy phạm pháp luật hoạt độnng khơng thể thiếu, đóng vai trò vơ quan trọng việc ban hành văn quy phạm pháp luật Thông qua hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật, quan thẩm định. .. - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; - Nghị định 24/2009/NĐ-CP Chính phủ việc quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; - Quy chế hoạt động Bộ tư pháp;