Công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật.doc

Công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật.doc

Học viện hành khoa sau đại học -***** - Tiểu luận môn Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn quản lý nhà nớc Tên đề tài: Công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật Họ tên: Bùi Thị Lan Hơng Lớp : CH13D - Tổ Hà Nội, tháng 10 năm 2009 LI NểI U Nh chỳng ta bit, nửa kỷ tồn phát triển, Nhà nước Việt Nam ban hành khối lượng lớn văn quy phạm pháp luật để điều hành quản lý xã hội, quản lý Nhà nước Quản lý Nhà nước pháp luật nguyên tắc quan trọng Hiến pháp Việt Nam - đạo luật Nhà nước thực thi thực tế Nguyên tắc đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, đồng thời quan, tổ chức công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, khơng có ngoại lệ Để chấp hành pháp luật cơng dân, cán phải hiểu biết pháp luật để thực Nhưng thực tế khơng nắm vững tất hệ thống pháp luật để thực hiện, cho dù công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật có tiến hành tốt đến đâu Vì vậy, cơng tác thẩm định văn trước ban hành điều quan trọng cần thiết để văn vào thực tế hiệu quả, người dễ tiếp cận, dễ hiểu thực nghiêm túc Hơn nữa, sống xã hội luôn phát triển, nhiều văn pháp luật ban hành không đáp ứng kịp thời tình hình xã hội, nhiều lĩnh vực chưa pháp luật điều chỉnh Nhất kinh tế chuyển đổi từ chế tập trung quan liêu sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước việc ban hành văn quy phạm pháp luật công tác thẩm định trở nên cần thiết cấp bách Đây đề tài mẻ, tài liệu tham khảo nên viết đề cập đến vấn đề chung nhất, khơng thể sâu phân tích kỹ Nhưng qua viết nhiều nêu bật tầm quan trọng công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước, quản lý xã hội MỤC LỤC Lời nói đầu Phần 1: Khái quát công tác thẩm định văn QPPL 1 Khái niệm thẩm định văn QPPL Vai trị cơng tác thẩm định văn QPPL Cơ quan thẩm định văn QPPL Đối tượng, phạm vi nội dung thẩm định văn QPPL Phần 2: Tổ chức quy trình thẩm định văn QPPL Hồ sơ thẩm định Tiếp nhận hồ sơ thẩm định Phân công thẩm định Tổ chức thẩm định Tổ chức thẩm định trường hợp thành lập Hội đồng thẩm định Chuẩn bị báo cáo thẩm định nội dung báo cáo thẩm định Ký, gửi báo cáo thẩm định lưu trữ hồ sơ thẩm định Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác thẩm định Kinh phí hỗ trợ thẩm dịnh chế độ chi tiêu tài Kết luận Phần I KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Khái niệm: Thẩm định văn quy phạm pháp luật hoạt động thuộc quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền tiến hành nhằm nhận xét, đánh giá đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn bản, tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng văn hệ thống pháp luật hành Thẩm định văn đưa nhận xét chất lượng văn thông qua việc đánh giá nội dung kỹ thuật soạn thảo văn Đồng thời, quan tiến hành thẩm định văn quy phạm pháp luật đưa ý kiến đề xuất biện pháp giải vấn đề cịn có ý kiến khác quan có liên quan q trình soạn thảo văn để quan có thẩm quyền xem xét, định Vai trị cơng tác thẩm định: Cơng tác thẩm định khâu thiếu quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Mục đích thẩm định văn "thẩm tra" "giám định" vấn đề bản, quan trọng trực tiếp liên quan đến chất lượng kỹ thuật văn thẩm định Hoạt động thẩm định khâu cuối trước quan, người có thẩm quyền thức xem xét, ban hành văn (đối với văn nghị định, nghị Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ định, thơng tư, thị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ) trước Chính phủ xem xét, thơng qua để trình Quốc hội (đối với văn luật, nghị Quốc hội) Uỷ ban thường vụ Quốc hội (đối với văn pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội) xem xét, ban hành Cơ quan thẩm định văn quy phạm pháp luật: Đối với văn luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Bộ, quan ngang Bộ phân cơng chủ trì soạn thảo, nghị quyết, nghị định Chính phủ văn gửi đến Bộ Tư pháp để tiến hành thẩm định trình Chính phủ xem xét văn Đối với văn luật, pháp lệnh quan khác, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Văn phịng Chính phủ gửi đến Bộ Tư pháp để thẩm định trước tổng hợp, hồn chỉnh ý kiến trình Thủ tướng Chính phủ xem xét văn tham gia ý kiến Chính phủ văn luật, pháp lệnh nói Đối với văn thông tư, định, thị Bộ, quan ngang Bộ trước trình ký ban hành, văn phải tổ chức pháp chế Bộ, ngành thẩm định Đối với văn nghị liên tịch, thơng tư liên tịch trước quan, tổ chức trị - xã hội có liên quan ký ban hành, tổ chức pháp chế quan, tổ chức trị - xã hội phải tiến hành thẩm định mặt pháp lý Trong trường hợp văn luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, nghị quyết, nghị định Chính phủ phân cơng cho Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo, Bộ trưởng Bộ Tư pháp phải thành lập Hội đồng thẩm định bao gồm chuyên gia luật pháp nhà chuyên môn để tiến hành thẩm định văn nói Đối tượng, phạm vi nội dung thẩm định: 4.1 Những hình thức văn quy phạm pháp luật phải qua thủ tục thẩm định Những hình thức văn quy phạm pháp luật phải qua thủ tục thẩm định bao gồm văn luật, văn nghị Quốc hội, văn pháp lệnh, văn nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn nghị quyết, nghị định Chính phủ Các hình thức văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp tiến hành thẩm định Quyết định, thị, thông tư Bộ, quan ngang Bộ soạn thảo ban hành, nghị liên tịch, thông tư liên tịch quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội phối hợp ban hành phải qua thẩm định mặt pháp lý tổ chức pháp chế quan, tổ chức 4.2 Phạm vi nội dung thẩm định Phạm vi nội dung thẩm định văn quy phạm pháp luật chủ yếu liên quan đến khía cạnh pháp lý văn Việc xác định nội dung phạm vi thẩm định có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, bảo đảm tính khả thi văn bản, qua góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xã hội pháp luật 4.2.1 Về cần thiết ban hành văn bản: Xác định xem văn thật cần thiết ban hành hay chưa vấn đề phải thẩm định ảnh hưởng đến tồn văn Những tiêu chí dùng để đánh giá cần thiết là: - Yêu cầu quản lý nhà nước: công tác quản lý nhà nước thật địi hỏi phải có văn để đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quản lý chưa Ví dụ, cần thiết ban hành Nghị định Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra chuyên ngành du lịch để đáp ứng yêu cầu tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch - Yêu cầu đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực vấn đề mà văn điều chỉnh - Cũng có khi, văn cần ban hành để quy định chi tiết thi hành hướng dẫn thi hành văn quan nhà nước cấp ban hành Ví dụ, Chính phủ ban hành nghị định để quy định chi tiết thi hành luật Bộ trưởng ban hành thông tư để hướng dẫn thi hành nghị định Chính phủ Văn thẩm định phải thể tán thành không tán thành việc soạn thảo, ban hành văn thời điểm với lý hợp pháp hợp lý Dưới ví dụ: 4.2.2 Về đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn Xem xét đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn nghĩa xác định văn điều chỉnh đối tượng nào? Phạm vi điều chỉnh văn giới hạn quan hệ xã hội nào? Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng văn Tiêu chí để xem xét đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn có phù hợp với văn hay không cần dựa yếu tố sau đây: - Vấn đề, lĩnh vực mà văn điều chỉnh; - Hình thức văn soạn thảo Trên sở cân nhắc, đánh giá rộng, hẹp, tính đa dạng hay phức tạp vấn đề, lĩnh vực mà văn điều chỉnh để kết luận đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn hợp lý chưa 4.2.3 Về phù hợp với đường lối, chủ trương sách Đảng Đây nội dung quan trọng báo cáo thẩm định bảo đảm cho hoạt động thể chế hoá đường lối Đảng hướng với tinh thần chủ trương sách Đảng Tiêu chí để đánh giá văn có phù hợp với đường lối, chủ trương sách Đảng hay không cần vào văn kiện Đảng (ví dụ Văn kiện Đại hội Đảng, Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị quyết, Chỉ thị, Thông báo ý kiến kết luận Bộ Chính trị, Ban Bí thư, phát biểu đồng chí lãnh đạo cao cấp Đảng, v.v.), tập trung vào nội dung mà văn kiện đề cập có liên quan trực tiếp đến vấn đề mà văn điều chỉnh Từ có đối chiếu, so sánh để kết luận nội dung văn có phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng hay khơng 4.2.4 Về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn hệ thống pháp luật Để thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng nội dung văn quy phạm pháp luật hệ thông pháp luật hành cần xem xét, kiểm tra xem nội dung văn thẩm định có bảo đảm yêu cầu sau hay không: Một là, đối chiếu xem xét quy định thuộc nội dung văn cần thẩm định có phù hợp với quy định Hiến pháp hành hay không Trong trường hợp Hiến pháp khơng có quy định trực tiếp vấn đề mà văn quy định cần xem xét, cân nhắc xem nội dung Văn có phù hợp với tinh thần Hiến pháp hay khơng Ví dụ, thẩm định Văn Nghị định quy định trình tự, thủ tục chế độ cai nghịên bắt buộc người nghiện ma tuý cần khẳng định nội dung cuả văn phù hợp với Điều 61 Hiến pháp năm 1992 "Nhà nước quy định chế độ bắt buộc cai nghiện chữa bệnh xã hội nguy hiểm" Hai là, cần kiểm tra, xem xét nội dung văn có bảo đảm tính thống nhất, đồng với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao ngang có liên quan đến văn cần thẩm định hay khơng Ví dụ, thẩm định Văn Nghị định Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải cần kiểm tra, xem xét nội dung Văn có phù hợp với quy định Pháp lệnh Thanh tra ngày 1/4/1990; Nghị định số 224/HĐBT ngày 30/6/1990 tổ chức hệ thống tra nhà nước biện pháp bảo đảm hoạt động tra; Nghị định số 191/HĐBT ngày 18/6/1991 Hội đồng trưởng ban hành Quy chế tra viên sử dụng cộng tác viên tra; Luật khiếu nại, tố cáo ngày 1/12/1998, Luật Giao thông đường ngày 29/6/2001, v.v Bảo đảm tính thống nội dung văn quy phạm pháp luật với hệ thống pháp luật hành bảo đảm phù hợp quy định hành với quy định văn bản, tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn nội dung Văn với quy định hành Các quy định văn quy định văn hành có liên quan tạo thành thể thống Điều có nghĩa bảo đảm tính pháp chế hoạt động xây dựng pháp luật Bảo đảm tính đồng nội dung văn với hệ thống pháp luật hành nghĩa quy định văn quy định hành có ăn khớp nhịp nhàng phù hợp với nhau, khơng xẩy tình trạng quy định không mâu thuẫn, chồng chéo có vênh váo, khơng ăn khớp quy định 4.2.5 Về tính khả thi văn Tính khả thi văn quy phạm pháp luật thẩm định kết luận qua việc xem xét khía cạnh sau văn bản: Một là, nội dung quy định văn phải bảo đảm tính cụ thể, chi tiết để tổ chức thực áp dụng thực tiễn; Hai là, phù hợp nội dung văn với điều kiện kinh tế xã hội tại, nghĩa nội dung quy định thực điều kiện đời sống sinh hoạt ý thức xã hội mà quy phạm pháp luật áp dụng Ví dụ, quy định xử phạt vi phạm hành người xe đạp vi phạm quy định trật tự, an tồn giao thơng với mức phạt tiền 10.000 đồng hành vi xe đạp hè phố, vườn hoa công viên (Điều khoản điểm a Nghị định số 39/ NĐ-CP ngày 13/7/2001) phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Một ví dụ khác: Nghị định số /NĐ-CP ngày /12/2001 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 01/CP ngày 03/6/1996 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại bổ sung hành vi " bn bán hàng hố có nhãn rách nát, khơng cịn ngun vẹn nhãn mờ khơng đọc nội dung " " bn bán hàng hố trình bầy khơng quy định kích thước, vị trí, cách ghi, ngôn ngữ " Những vi phạm phổ biến thực tiễn mà thực tế người vi phạm lại hồn tồn chưa ý thức hành vi vi phạm pháp luật nên việc xử phạt khó thực đưọc thực tế Ba là, phù hợp quy định văn với ý thức pháp luật đối tượng áp dụng văn bản; Bốn là, phù hợp với khả tổ chức thực quy định thuộc nội dung văn quan có trách nhiệm thực thi quy định đó; Năm là, việc kế thừa kinh nghiệm thực thi quy định pháp luật vấn đề có liên quan đến nội dung điều chỉnh văn 4.2.6 Về kỹ thuật soạn thảo ngôn ngữ pháp lý Đây nội dung thẩm định cần tiến hành cẩn thận, cụ thể, chi tiết, bảo đảm cho việc nghiên cứu tiếp thu chỉnh lý quan hữu quan sau xác, thoả đáng, góp phần nâng cao chất lượng văn thẩm định Để đánh giá kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật có bảo đảm phù hợp với nội dung văn điều chỉnh yêu cầu theo quy định hay không cần vào quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Các quy định Điều 5, Điều 9, Điều 27 quy định cụ thể số nội dung trực tiếp liên quan đến kỹ thuật soạn thảo ngôn ngữ pháp lý sử dụng văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, kinh nghiệm thực tiễn việc xây dựng văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc đánh giá kỹ thuật soạn thảo ngôn ngữ pháp lý sử dụng văn Ví dụ, thơng thường, cách hành văn diễn đạt nội dung quy phạm điều, khoản văn luật, pháp lệnh ngắn gọn, đọng, dứt khốt, đó, loại văn nghị Chính phủ, thị Thủ tướng Chính phủ cách hành văn mang tính mệnh lệnh mà có thêm tính chất diễn giải, hướng dẫn Nội dung thẩm định, đánh giá kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật bao gồm việc nhận xét, đánh giá kỹ thuật xếp, bố cục phần, chương, mục, điều, khoản, điểm văn bản; đánh giá kỹ thuật diễn đạt nội dung quy phạm văn bản, việc chuyển tải đầy đủ tồn diện sách pháp lý, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước vấn đề mà văn điều chỉnh Bên cạnh đó, nội dung đánh giá thiếu ngôn ngữ mà văn sử dụng để chuyển tải nội dung quy phạm bảo đảm tính "chính xác, phổ thơng, cách diễn đạt phải đơn giản, dễ hiểu" Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật đòi hỏi hay chưa Thêm nữa, văn có sử dụng thuật ngữ chun mơn hay khơng Nếu văn có sử dụng thuật ngữ chuyên môn mà thuật ngữ cần xác định rõ nội dung văn có định nghĩa văn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định hay chưa 4.2.7 Về vấn đề cịn có ý kiến khác phương án xử lý (nếu có) Đây nội dung quan trọng báo cáo thẩm định văn quy phạm pháp luật Đối với văn luật, pháp lệnh trình Chính phủ xem xét, thơng qua để trình Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ coi ý kiến khác vấn đề thuộc nội dung văn mà trình soạn thảo lấy ý kiến Bộ, ngành hữu quan có ý kiến không thống Mặc dù quan chủ trì soạn thảo tổ chức trao đổi, tham khảo ý kiến trực tiếp làm việc với đại diện quan hữu quan vấn đề có ý kiến khác khơng đến thống Bởi vậy, Tờ trình Chính phủ hồ sơ gửi Bộ Tư pháp thẩm định, vấn đề coi vấn đề cịn có ý kiến khác Trường hợp văn luật, pháp lệnh Chính phủ thơng qua thức trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quốc hội ban hành theo thẩm quyền Tờ trình, Chính phủ nêu vấn đề thuộc nội dung văn luật, pháp lệnh mà q trình soạn thảo Chính phủ thấy cịn có nhiều ý kiến chưa thống nhất, cần xin ý kiến Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quốc hội đây, đề cập trường hợp văn quy phạm pháp luật trình Chính phủ gửi Bộ Tư pháp thẩm định mà Tờ trình Chính phủ có đề cập đến vấn đề thuộc nội dung văn cịn có ý kiến khác Đối với vấn đề cịn có ý kiến khác nêu Tờ trình quan thẩm định phải xem xét, cân nhắc phát biểu quan điểm vấn đề cịn có ý kiến khác sở quy định pháp luật hành, quan điểm, lập luận quan soạn thảo bên có ý kiến khác, đồng thời quan thẩm định nêu rõ quan điểm riêng với phương án giải vấn đề khác Phần II TỔ CHỨC VÀ QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hồ sơ thẩm định: 1.1 Hồ sơ dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang Bộ chủ trì soạn thảo gửi đến Bộ Tư pháp để thẩm định bao gồm: a) Công văn yêu cầu thẩm định; b) Tờ trình Chính phủ văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ký đóng dấu; c) Văn cuối quan chủ trì soạn thảo định trình Chính phủ xem xét; d) Bản tập hợp ý kiến Bộ, ngành văn đó; đ) Bản thuyết trình chi tiết văn văn hướng dẫn thi hành (nếu có) Số lượng tài liệu nói điểm b, c, d đ 10 1.2 Hồ sơ dự thảo định, thị Thủ tướng Chính phủ Bộ, quan ngang Bộ chủ trì soạn thảo gửi đến Bộ Tư pháp để xin ý kiến bao gồm Cơng văn, Tờ trình, Văn tập hợp ý kiến nêu điểm a, b, c d mục 2.1.1 Số lượng tài liệu gửi Bộ Tư pháp 1.3 Hồ sơ thẩm định văn luật, pháp lệnh quan khác, tổ chức, đại biểu Quốc hội soạn thảo Văn phịng Chính phủ gửi Bộ Tư pháp để thẩm định bao gồm Công văn yêu cầu thẩm định, văn luật, văn pháp lệnh, Tờ trình tài liệu có liên quan (nếu có) Tiếp nhận hồ sơ Văn phịng Bộ Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ thẩm định Khi nhận hồ sơ gửi đến, phận Văn thư Văn phòng phải ghi rõ số đăng ký, ngày nhận vào hồ sơ Sổ theo dõi Công văn đến chuyển cho phận Tổng hợp để kiểm tra tính hợp lệ, vào "Sổ theo dõi hồ sơ thẩm định" lập Phiếu đạo thẩm định, tham gia ý kiến trình Lãnh đạo Bộ hồ sơ để phân công thẩm định Thời gian từ tiếp nhận hồ sơ đến trình Lãnh đạo Bộ khơng làm việc Trong trường hợp qua kiểm tra phát hồ sơ thiếu tài liệu bắt buộc nói mục 2.1 đây, Chánh Văn phịng Bộ thừa lệnh Bộ trưởng ký cơng văn đề nghị quan có Cơng văn u cầu thẩm định, tham gia ý kiến bổ sung hồ sơ Về ngun tắc, Văn phịng Bộ khơng trình Lãnh đạo Bộ xem xét phân công thẩm định hồ sơ chưa bổ sung đầy đủ tài liệu theo quy định Phân công thẩm định Việc phân công đơn vị thuộc Bộ Tư pháp thẩm định văn thực theo nguyên tắc đơn vị quản lý, phụ trách lĩnh vực chủ trì thẩm định văn có nội dung liên quan đến lĩnh vực Trong trường hợp văn có nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực đơn vị chủ trì thẩm định đơn vị khác có liên quan phối hợp thẩm định Lãnh đạo Bộ Tư pháp phân công thẩm định thời hạn chậm làm việc, kể từ nhận hồ sơ thẩm định Văn phịng trình Sau Lãnh đạo Bộ phân công, thư ký Bộ trưởng chuyên viên giúp việc Thứ trưởng phải chuyển lại hồ sơ Phiếu đạo thẩm định cho Văn phòng Bộ để ghi vào Sổ theo dõi gửi hồ sơ với Phiếu đạo thẩm định cho đơn vị phân công thẩm định Thời gian từ Lãnh đạo Bộ phân công đến đơn vị phân công thẩm định nhận hồ sơ không làm việc Khi nhận hồ sơ, đại diện đơn vị phân công thẩm định ký nhận vào Sổ theo dõi Văn phòng Trong trường hợp đơn vị giao chủ trì thẩm định thấy phân công thẩm định chưa phù hợp cần có phối hợp thẩm định thủ trưởng đơn vị đề đạt ý kiến để Lãnh đạo Bộ điều chỉnh lại việc phân công thẩm định Trong trường hợp cần thiết, thủ trưởng đơn vị phân công chủ trì thẩm định báo cáo, xin ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ việc mời luật gia, nhà khoa học chuyên gia am hiểu vấn đề chuyên môn thuộc nội dung văn tham gia thẩm định Tổ chức thẩm định 4.1 Nghiên cứu văn Sau nhận hồ sơ thẩm định Văn phòng Bộ chuyển, thủ trưởng đơn vị phân cơng chủ trì thẩm định có trách nhiệm phân công cán lãnh đạo đơn vị nhóm chuyên viên nghiên cứu, chuẩn bị thẩm định, chuyên viên trực tiếp tham gia soạn thảo văn cử làm Báo cáo viên Đối với văn cịn có nội dung chưa rõ ràng có nhiều vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, thủ trưởng đơn vị phân cơng chủ trì thẩm định chủ động liên hệ với quan chủ trì soạn thảo để yêu cầu thuyết trình văn cung cấp thêm thơng tin tài liệu có liên quan đến văn bản; trường hợp cần thiết, thủ trưởng đơn vị phân cơng chủ trì thẩm định đề nghị Lãnh đạo Bộ tổ chức họp liên tịch với tham gia đại diện quan chủ trì soạn thảo đại diện quan, tổ chức hữu quan khác để thảo luận, trao đổi ý kiến vấn đề lớn cịn có ý kiến khác trước làm báo cáo thẩm định 10 Thủ trưởng đơn vị phân cơng phối hợp thẩm định có trách nhiệm tổ chức việc nghiên cứu văn đơn vị gửi ý kiến tham gia văn cho đơn vị chủ trì thẩm định thời hạn chậm ngày, kể từ nhận hồ sơ thẩm định; văn luật, pháp lệnh nói điểm 2.1.3 thời hạn gửi ý kiến chậm ngày, kể từ nhận hồ sơ thẩm định; văn nói điểm 2.1.2 thời hạn gửi ý kiến chậm ngày, kể từ nhận hồ sơ (xem Phụ lục 12, 13, 14) 4.2 Cuộc họp thẩm định Đối với văn nói điểm 2.1.1 điểm 2.1.3., Lãnh đạo đơn vị phân cơng chủ trì thẩm định tổ chức họp thẩm định với tham gia chuyên viên phân công nghiên cứu chuẩn bị thẩm định Tuỳ theo tính chất văn thẩm định, lãnh đạo đơn vị triệu tập chuyên viên khác thuộc nhóm nghiên cứu tồn thể đơn vị để tham gia họp thẩm định Trong trường hợp có nhiều đơn vị phân cơng thẩm định có luật gia, nhà khoa học, chuyên gia tham gia thẩm định đơn vị chủ trì thẩm định mời đại diện đơn vị phối hợp thẩm định, luật gia, nhà khoa học chuyên gia tham gia họp Cuộc họp thẩm định tiến hành theo trình tự: a) Lãnh đạo đơn vị chủ trì thẩm định tuyên bố lý họp; b) Báo cáo viên cung cấp thông tin liên quan tới văn bản, phát biểu ý kiến vấn đề thuộc nội dung thẩm định; c) Các thành viên tham dự họp thảo luận phát biểu ý kiến, tập trung vào vấn đề thuộc nội dung thẩm định; d) Lãnh đạo đơn vị chủ trì thẩm định kết luận Báo cáo viên có trách nhiệm ghi biên họp thẩm định Biên phải ghi đầy đủ ý kiến phát biểu họp lãnh đạo đơn vị chủ trì thẩm định ký Trong trường hợp đơn vị phối hợp thẩm định có ý kiến khác với ý kiến đơn vị chủ trì thẩm định ý kiến phải ghi rõ biên Đối với văn nói điểm 1.2 trường hợp cần thiết, thủ trưởng đơn vị chủ trì tham gia ý kiến tổ chức họp với đại diện đơn vị phân công phối hợp tham gia ý kiến để thảo luận vấn đề thuộc nội dung văn Tổ chức thẩm định trường hợp thành lập Hội đồng thẩm định 5.1 Những trường hợp cần thành lập Hội đồng thẩm định 11 Pháp luật hành không quy định cụ thể trường hợp cần thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định văn luật, pháp lệnh, văn nghị quyết, nghị định Đây vấn đề thuộc quyền định Bộ trưởng Bộ Tư pháp "trong trường hợp cần thiết" Thực tế chưa có văn thẩm định theo trình tự Căn vào mục đích quy định thành lập Hội đồng thẩm định sở thực tiễn yêu cầu công tác thẩm định từ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực đến nay, thấy trường hợp thẩm định văn sau cần xem xét thực theo trình tự thành lập Hội đồng thẩm định: - Các văn luật lớn có tính chất pháp điển hố, điều chỉnh tổng thể quyền nghĩa vụ hiến định công dân; - Các văn quy định vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ cơng dân, có phạm vi điều chỉnh rộng thuộc thẩm quyền quản lý nhiều ngành, nhiều lĩnh vực; - Các văn quy định nhiều nội dung mới, phức tạp để triển khai thực chủ trương, đường lối quan trọng Đảng mà quan có liên quan cịn nhiều ý kiến, quan điểm khác nhau; - Các văn quy định vấn đề mới, có tính chất thí điểm có nội dung không bảo đảm thống hệ thống pháp luật hành 5.2 Thành phần, chế hoạt động Hội đồng thẩm định Thành phần Hội đồng thẩm định xác định Quyết định Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc thành lập Hội đồng, bao gồm Chủ tịch Hội đồng, thành viên Hội đồng Báo cáo viên cán cấp Vụ đơn vị thuộc Bộ Tư pháp phân cơng chủ trì tham gia soạn thảo văn (dưới gọi đơn vị thường trực Hội đồng thẩm định) Thành phần Hội đồng thẩm định bao gồm đại diện quan, tổ chức khác Bộ Tư pháp, luật gia, nhà khoa học chuyên gia am hiểu vấn đề chuyên môn thuộc nội dung văn Đối với văn Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo thành phần Hội đồng thẩm định phải có đại diện Văn phịng Chính phủ đại diện Bộ, ngành hữu quan Văn phòng Bộ Tư pháp có trách nhiệm gửi định thành lập Hội đồng thẩm định hồ sơ gửi thẩm định tới thành viên Hội đồng Hội đồng thẩm định hoạt động theo nguyên tắc thành viên Hội đồng độc lập nghiên cứu, Hội đồng thảo luận tập thể vấn đề thuộc nội dung thẩm định ý kiến thẩm định ý kiến đa số thành viên Hội đồng tán thành 5.3 Cuộc họp Hội đồng thẩm định 12 Cuộc họp thẩm định văn Chủ tịch Hội đồng thẩm định triệu tập chủ toạ Đại diện quan chủ trì soạn thảo mời tham dự họp thẩm định Hội đồng thẩm định Cuộc họp thẩm định tiến hành theo trình tự: a) Chủ tịch Hội đồng thẩm định tuyên bố lý họp; b) Báo cáo viên cung cấp thơng tin có liên quan tới văn nêu vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; c) Thành viên Hội đồng thảo luận, tập trung vào vấn đề thuộc nội dung thẩm định; d) Hội đồng biểu loại vấn đề nêu mẫu báo cáo thẩm định Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch Hội đồng thẩm định yêu cầu đại diện quan chủ trì soạn thảo thuyết trình thêm vấn đề thuộc nội dung văn mà thành viên Hội đồng thẩm định quan tâm Báo cáo viên có trách nhiệm ghi biên họp Hội đồng thẩm định Biên phải ghi đầy đủ ý kiến phát biểu họp Chủ tịch Hội đồng thẩm định ký Những ý kiến nửa tổng số thành viên Hội đồng có mặt tán thành coi ý kiến Hội đồng; vấn đề chưa Hội đồng trí phải ghi rõ biên họp Chuẩn bị báo cáo thẩm định nội dung báo cáo thẩm định 6.1 Đối với văn nói điểm 1.1 điểm 1.3, sở biên họp thẩm định biên họp Hội đồng thẩm định, Báo cáo viên có trách nhiệm chuẩn bị văn báo cáo thẩm định, nêu rõ ý kiến vấn đề cần thiết ban hành văn bản; đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn bản; phù hợp với đường lối, sách Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng văn hệ thống pháp luật hành tính khả thi văn bản; phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập; hình thức, tên gọi, cấu, bố cục văn bản; kỹ thuật soạn thảo ngơn ngữ pháp lý; vấn đề cịn có ý kiến khác phương án xử lý (nếu có) ý kiến nội dung cụ thể khác văn Trong trình chuẩn bị văn báo cáo thẩm định, có vấn đề vướng mắc lãnh đạo đơn vị chủ trì thẩm định, đơn vị thường trực Hội đồng thẩm định phải kịp thời báo cáo, xin ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ Tư pháp Trong thời hạn chậm 10 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ thẩm định, đơn vị chủ trì thẩm định, đơn vị thường trực Hội đồng thẩm định có trách nhiệm hồn thành văn báo cáo thẩm định; văn luật, pháp lệnh nói điểm 13 1.3 thời hạn hoàn thành văn báo cáo thẩm định chậm ngày, kể từ nhận hồ sơ thẩm định Khi trình văn báo cáo thẩm định, thủ trưởng đơn vị chủ trì thẩm định, đơn vị thường trực Hội đồng thẩm định phải ký "nháy" vào văn báo cáo thẩm định báo cáo với Lãnh đạo Bộ ý kiến đơn vị phối hợp thẩm định mà không tiếp thu, ý kiến thành viên thiểu số Hội đồng thẩm định Trong trường hợp văn thẩm định theo trình tự thành lập Hội đồng thẩm định hồ sơ trình Lãnh đạo Bộ phải bao gồm biên họp Hội đồng thẩm định 2.6.2 Đối với văn nói điểm 1.2, đơn vị chủ trì tham gia ý kiến có trách nhiệm chuẩn bị cơng văn góp ý, nêu rõ ý kiến cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn bản, tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng văn hệ thống pháp luật, tính khả thi văn ý kiến nội dung cụ thể văn Cơng văn góp ý thủ trưởng đơn vị chủ trì tham gia ý kiến ký "nháy" trình Lãnh đạo Bộ Tư pháp xem xét thời hạn chậm ngày, kể từ nhận hồ sơ văn Ký, gửi báo cáo thẩm định lưu giữ hồ sơ thẩm định Lãnh đạo Bộ Tư pháp xem xét văn báo cáo thẩm định cho ý kiến đạo vấn đề cần chỉnh lý Trong trường hợp cần thiết, Lãnh đạo Bộ làm việc trực tiếp với lãnh đạo, chuyên viên đơn vị phân công thẩm định, đơn vị thường trực Hội đồng thẩm định Báo cáo thẩm định Lãnh đạo Bộ ký thời hạn chậm ba ngày, kể từ đơn vị chủ trì thẩm định trình; văn luật, pháp lệnh nói điểm 1.3 thời hạn Lãnh đạo Bộ ký báo cáo thẩm định chậm hai ngày, kể từ đơn vị chủ trì thẩm định trình; báo cáo thẩm định Hội đồng thẩm định Lãnh đạo Bộ ký thời hạn chậm năm ngày, trước ngày Chính phủ họp Đối với cơng văn góp ý văn nói điểm 1.2, đơn vị chủ trì tham gia ý kiến chỉnh lý công văn theo ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ trình lại để ký thời hạn chậm ngày, kể từ có ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ Đơn vị chủ trì thẩm định, tham gia ý kiến, đơn vị thường trực Hội đồng thẩm định có trách nhiệm chuyển gốc báo cáo thẩm định, cơng văn góp ý cho Văn phòng Bộ Tư pháp để nhân gửi Chậm năm ngày, trước ngày bắt đầu phiên họp Chính phủ xem xét văn bản, báo cáo thẩm định phải gửi đến Văn phịng Chính phủ quan chủ trì soạn thảo Báo cáo thẩm định, cơng văn góp ý phải gửi Lãnh đạo Bộ để theo dõi, lưu đơn vị chủ trì thẩm định, tham gia ý kiến, đơn vị thường trực Hội 14 đồng thẩm định, Văn phòng Bộ ghi vào Sổ theo dõi hồ sơ thẩm định Văn phòng Bộ Hồ sơ thẩm định, biên họp thẩm định, báo cáo thẩm định, công văn góp ý tài liệu có liên quan khác lưu giữ đơn vị chủ trì thẩm định, tham gia ý kiến, đơn vị thường trực Hội đồng thẩm định Thủ trưởng đơn vị nói có trách nhiệm tổ chức việc lưu giữ, bảo quản hồ sơ, tài liệu nói đơn vị mình, bảo đảm thuận tiện cho công tác nghiên cứu, tra cứu hồ sơ cần thiết Ứ ng dụng công nghệ tin học phục vụ công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật Đối với văn quy phạm pháp luật, việc sử dụng công nghệ tin học để thẩm định nhiệm vụ cán bộ, chuyên viên làm công tác thẩm định Trước hết, họ phải lập kế hoạch tiêu chí cần thẩm định, (xem phần nội dung phạm vi thẩm định ) kết hợp với ý kiến đạo quan thẩm định Tiếp sau đó, người thẩm định sử dụng Cơ sở liệu có (gồm Cơ sở liệu điều tra, phân tích sách; Cơ sở liệu văn quy phạm pháp luật có) để tìm kiếm thơng tin trả lời cho câu hỏi thẩm định Sau cùng, kết lập thành Cơ sở liệu để viết báo cáo Kinh phí hỗ trợ thẩm định chế độ chi tiêu tài phục vụ cơng tác thẩm định 9.1 Kinh phí hỗ trợ thẩm định Theo quy định Quy chế quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật ban hành kèm theo Quyết định số 69/2000/QĐ-TTg ngày 19/6/2000 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư số 15/2001/TT-BTC ngày 21/3/2001 Bộ Tài kinh phí hỗ trợ thẩm định văn quy phạm pháp luật nằm kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật ngân sách Nhà nước cấp; bố trí dự tốn ngân sách Nhà nước hàng năm cân đối vào kế hoạch kinh phí thường xuyên quan phân cơng chủ trì xây dựng văn quy phạm pháp luật, thẩm định, thẩm tra, tổ chức giới thiệu công bố văn quy phạm pháp luật Như vậy, tiến hành thẩm định văn quan chủ trì thẩm định hỗ trợ kinh phí thẩm định: - Văn luật, pháp lệnh theo Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội; - Văn nghị có chứa quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội; - Văn nghị quyết, nghị định Chính phủ theo Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ; 15 - Văn định, thị Thủ tướng Chính phủ có chứa quy phạm pháp luật 9.2 Chế độ chi tiêu tài phục vụ cơng tác thẩm định - Nội dung chi: Kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật sử dụng để chi cho công tác thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật nói Việc sử dụng kinh phí hỗ trợ thẩm định văn quy phạm pháp luật phải tuân thủ đầy đủ chế độ chi tiêu tài hành chế độ cơng tác phí, hội nghị phí, làm thêm giờ, chi phí in ấn, văn phịng phẩm.v.v Ngồi ra, tính chất đặc thù việc thẩm định văn quy phạm pháp luật nên Nhà nước quy định số khoản chi hỗ trợ công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật sau: Mức chi: Mức chi cụ thể tính sở cơng việc tiến hành trình thẩm định văn bản: Chi chuẩn bị báo cáo thẩm định văn quy phạm pháp luật: * Đối với văn luật, pháp lệnh: - Văn luật, pháp lệnh văn luật, pháp lệnh sửa đổi, bổ sung (thay thế): mức chi từ 300.000 đ - 700.000 đ/báo cáo thẩm định - Văn luật, pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều: mức chi từ 200.000 đ - 300.000 đ/báo cáo thẩm định * Đối với văn nghị Quốc hội, nghị quyết, nghị định Chính phủ: mức chi từ 200.000 đ - 300.000 đ/ báo cáo thẩm định Chi hội thảo phục vụ công tác thẩm định văn luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, nghị quyết, nghị định Chính phủ: - Chủ trì họp: 100.000đ/người/buổi; - Các thành viên tham dự: 50.000 đ/người.buổi Các mức chi tối đa Thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức giao chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật vào tổng mức kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật, theo yêu cầu nội dung, tính chất phức tạp văn để định mức chi cụ thể không vượt mức chi Việc lập dự tốn, cấp phát, sử dụng tốn kinh phí thẩm định văn quy phạm pháp luật giống việc lập dự toán, cấp phát, sử dụng tốn kinh phí xây dựng văn quy phạm pháp luật 16 Hàng quý, quan, đơn vị phân cơng chủ trì xây dựng văn quy phạm pháp luật phải gửi báo cáo việc sử dụng kinh phí cấp tiến độ xây dựng văn quy phạm pháp luật đến Bộ Tài để làm điều chỉnh cấp tiếp kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Tài tiến hành phân bổ thơng báo kịp thời mức kinh phí hỗ trợ thẩm định văn quy phạm pháp luật cho quan thẩm định dự toán ngân sách hàng năm đơn vị tổ chức kiểm tra việc sử dụng kinh phí thẩm định văn quy phạm pháp luật theo quy định KẾT LUẬN Công tác thẩm định khâu khơng thể thiếu quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Vì vậy, nói, ý nghĩa quan trọng hàng đầu hoạt động thẩm định văn pháp luật chỗ đảm bảo văn 17 quy phạm pháp luật ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nội dung văn không trái với quy định cấp trên, phù hợp với thực tế địa phương có tính khả thi cao, để xây dựng hệ thống văn pháp luật hoàn thiện, thống nhất, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước Vì vậy, cơng tác thẩm định có tác dụng tạo sở pháp lý cho đổi chất số văn pháp luật, làm cho văn cải tiến so với quy định trước đó, đồng thời tạo thống nhất, hài hòa văn ban hành với hệ thống pháp luật hành Hiện nay, chất lượng tính thực tiễn công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật ngày nâng cao Việc thẩm định văn thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định 18 ... văn quy phạm pháp luật, thẩm định, thẩm tra, tổ chức giới thiệu công bố văn quy phạm pháp luật Như vậy, tiến hành thẩm định văn quan chủ trì thẩm định hỗ trợ kinh phí thẩm định: - Văn luật, pháp. .. định văn QPPL Cơ quan thẩm định văn QPPL Đối tượng, phạm vi nội dung thẩm định văn QPPL Phần 2: Tổ chức quy trình thẩm định văn QPPL Hồ sơ thẩm định Tiếp nhận hồ sơ thẩm định Phân công thẩm định. .. ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hồ sơ thẩm định: 1.1 Hồ sơ dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang Bộ chủ trì soạn thảo gửi đến Bộ Tư pháp để thẩm định bao gồm: a) Công văn u cầu thẩm định;