Thực trang hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của bộ tư pháp – một số nhận xét và kiến nghị

Xây dựng văn b ản pháp lu ật A MỞ ĐẦU Hiện nay, tình trang văn quy phạm pháp luật ban hành trái pháp luật phổ biến khắc phục tình trạng c ần phải phát huy m ạnh mẽ hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật v ậy th ực tr ạng ho ạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật nh th ế nào? Của Bộ T pháp sao? Để làm rõ vấn đề này, em xin trình vấn đề: “ Thực trang hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp – M ột số nh ận xét kiến nghị” B NÔI DUNG VẤN ĐỀ I Khái quát chung hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) Khái niệm Kiểm tra văn quy phạm pháp luật hoạt động quan có th ẩm quyền việc xem xét, đánh giá tính hợp pháp h ợp lí c VBQPPl; phát kịp thời sai sót, khơng phù hợp, tạo c s cho ch ủ th ể có th ẩm quyền kịp thời sửa chữa, bổ sung, bãi bỏ, hủy bỏ nhằm nâng cao ch ất l ượng VBQPP Nguyên tắc hoạt động kiểm tra VBQPPL Nghị Định số 40/2010/NĐ – CP Chính phủ việc kiểm tra xử lí văn quy phạm pháp luật quy định nguyên tắc kiểm tra Điều bao gồm nguyên tắc: - Việc kiểm tra văn bản, xử lý văn trái pháp luật tiến hành thường xuyên, toàn diện, kịp thời; khách quan, công khai, minh bạch; thẩm quyền, trình tự, thủ tục; kết hợp việc kiểm tra c c quan có th ẩm Nguyễn Thị Nhâm - 352550 Xây dựng văn b ản pháp lu ật quyền với việc tự kiểm tra quan ban hành văn bản, bảo đ ảm s ự ph ối hợp quan có liên quan - Nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân lợi dụng việc kiểm tra văn mục đích vụ lợi, gây khó khăn cho hoạt đ ộng bình th ường c c quan, người ban hành văn can thiệp vào trình x lý văn b ản trái pháp luật - Sau kiểm tra, quan kiểm tra văn phải có kết luận việc kiểm tra thơng báo cho quan, người có thẩm quyền ban hành văn kiểm tra theo quy định pháp luật - Cơ quan, người có thẩm quyền xử lý văn chịu trách nhiệm kết luận kiểm tra, xử lý mình; định xử lý trái pháp luật ph ải khắc phục hậu pháp lý định gây Phương thức kiểm tra: Nghị Định số 40/2010/NĐ – CP Chính phủ việc kiểm tra xử lí văn quy phạm pháp luật quy định phương thức kiểm tra văn Theo ta thấy phương thức như: - Đó hoạt động tự kiểm tra VBQPPL c quan ban hành VBQPPL Thông qua việc tự kiểm tra quan ban hành m ột lần n ữa xem xét lại nội dung hình thức, ngơn ngữ pháp lí văn Các c quan ph ải có trách nhiệm tự kiểm tra Hoạt động kiểm tra Bộ T pháp thông qua C ục kiểm tra văn quy phạm pháp luật, theo quy đ ịnh Điều 11 Ngh ị đ ịnh: “Cục trưởng Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ T pháp đầu mối giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực việc tự kiểm tra thông t ư, thông tư liên tịch Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành” Nếu phát hi ện sai sót quan phải kịp thời có biện pháp xử lí phù h ợp Nguyễn Thị Nhâm - 352550 Xây dựng văn b ản pháp lu ật - Hoạt động kiểm tra quan cấp đối v ới VBQPPL c quan cấp Chủ thể kiểm tra tiến hành hoạt động kiểm tra quan kiểm tra văn hay tổ chức đoàn kiểm tra tới địa ph ương, c quan khác kiểm tra theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn hay ngành nh ất đ ịnh Hay c quan ban hành VBQPPL gửi VBQPPL đến quan ch ức đ ể th ực hoạt động kiểm tra Đây hoạt động quan trọng trình ki ểm tra văn Hoạt động kiểm tra VBQPPL Bộ T pháp đối v ới c quan cấp đươc quy định cụ thể pháp luật Bộ tr ưởng Bộ T pháp th ực thẩm quyền kiểm tra văn bản, Cục trưởng Cục Kiểm tra văn giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp kiểm tra văn thuộc thẩm quy ền kiểm tra B ộ trưởng Bộ Tư pháp, văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi đến C ục ki ểm tra văn b ản thuộc Bộ Tư pháp, …kiểm tra văn theo ngành, lĩnh v ực,… t c quan có thẩm quyền xem xét tổ chức để phát sai trái, ếm khuy ết từ văn có dấu hiệu trái pháp luật - Kiểm tra đột xuất phương thức kiểm tra nhận yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân VBQPPL có d ấu hi ện vi ph ạm c quan có thẩm quyền phải tiến hành kiểm tra Ý nghĩa hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp lu ật Kiểm tra VBQPPL hoạt động có ý nghĩa quan trọng vi ệc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hành nói chung nâng cao ch ất lượng VBQPPL riêng, thể điểm sau: - Hoạt động kiểm tra VBQPPL góp phần đảm bảo tính h ợp hiến, h ợp pháp tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật thông qua ho ạt động quy định mâu thuẫn, chồng chéo, bất hợp lí loại bỏ, làm cho hệ thống pháp luật minh bạch, đảm bảo tính h ợp lí Nguyễn Thị Nhâm - 352550 Xây dựng văn b ản pháp lu ật - Hoạt động kiểm tra BBQPPL có ý nghĩa việc trì tr ật t ự quản lí nhà nươc, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp c quan, cá nhân, tổ chức từ việc xử lí kịp thời văn khiếm khuy ết đ ảm bảo cho hoạt động thực hiện, chấp hành pháp luật, tạo lòng tin người dân đ ối v ới pháp luật - Hoạt động kiểm tra VBQPPL góp phần tạo dựng mơi tr ường pháp lí minh bạch , ổn định, lành mạnh, tạo dựng môi trường h ợp pháp, tâm lí yên tâm hệ thống quy định pháp luật nhà đầu t ư, đ ối tác thúc đẩy trình hội nhập đất nước - Hoạt động kiểm tra VBQPPL góp phần hồn thiện, nâng cao ch ất lượng quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL Thông qua ki ểm tra nh ững thiếu sót hồn thiện, tạo hội cho đề xuất ý kiến s ửa đ ổi, nâng cao ý thức trách nhiệm quan soạn thảo, ban hành VBQPPL Đảm bảo tính khả thi VBQPPL , giúp cho nh ững quy đ ịnh văn áp dụng hiệu quả, hướng mà Nhà nước mong muốn II Thực trạng hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Những kết đạt hoạt động kiểm tra VBQPPL Bộ Tư pháp Hiện nay, hoạt động kiểm tra VBQPPL Bộ Tư pháp đạt đ ược kết đáng khích lệ, biểu sau: Thứ nhất, hoạt động kiểm tra VBQPPL b ước ổn đ ịnh, vào n ề nếp hiệu ngày cao Thứ hai, nguyên tắc kiểm tra VBQPPL Bộ Tư pháp, C ục ki ểm tra VBQPPL tiến hành nghiêm túc Trong năm 2011, toàn hoạt động c Cục triển khai toàn diện, kịp tiến độ, kế hoạch thu đ ược Nguyễn Thị Nhâm - 352550 Xây dựng văn b ản pháp lu ật kết khả quan Có thành tích trước hết ph ải kể đến m ột hệ thống cơng tác kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn b ản t ương đối tồn diện, đầy đủ; phối kết hợp công tác với Bộ, ngành đ ịa phương ngày nhuần nhuyễn, chặt chẽ hơn; quan tâm Lãnh đ ạo B ộ tổ chức trị, tổ chức trị - xã h ội c ấp đối v ới m ọi hoạt động Cục đặc biệt đoàn kết, phấn đ ấu không ng ừng c t ập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Cục Thứ ba, phương thức kiểm tra tự kiểm tra, kiểm tra theo th ẩm quyền, theo nguôn thông tin, theo địa bàn, khu v ực,… đ ược c quan ti ến hành linh hoạt Trong năm 2011, Hội nghị triển khai công tác năm m ới c Bộ Tư pháp Cục kiểm tra VBQPPL công bố phát h ơn 4000 văn b ản có d ấu hiệu trái pháp luật 1.000 văn số có n ội dung trái pháp lu ật Một số quan đơn vị xử lý Tỉ lệ phát văn b ản có dấu hiệu trái pháp luật năm gần không giảm: năm 2007: 21%, 2008 24,9%, 2009 33,54%, 2010 19,24%, 2011 29,31% Qua s ố li ệu th ực t ế cho thấy hoạt động kiểm tra Cục kiểm tra VBQPPL tiến hành đạt k ết qu ả khả khả quan, kịp thời phát nhiều VBQPPL sai trái Bên cạnh việc thực tốt thẩm quyền hoạt đ ộng ki ểm tra Cục kiểm tra VBQPPL triển khai tốt hoạt động ki ểm tra theo đ ịa bàn, khu vực bẳng việc tổ chức đồn cơng tác liên ngành (do lãnh đ ạo B ộ làm trưởng đoàn quan phối hợp văn phòng ph ủ,B ộ N ội v ụ, B ộ Tài chính, ) thực kiểm tra VBQPPL địa ph ương nh Ninh Thu ận, Bình Thuận, Khánh Hòa, Bến Tre, (năm 2010) Bên cạnh đó, C ục ph ối h ợp với cộng tác viên số Bộ, nhành triển khai kiểm tra nhiều đ ịa ph ương nhằm thược kế hoạch kiểm tra VBQPPL chặt chẽ, rà soát cụ th ể địa phương Nguyễn Thị Nhâm - 352550 Xây dựng văn b ản pháp lu ật Ngoài ra, phương thức kiểm tra theo nguồn thông tin Bộ Tư pháp tiến hành khả quan, đạt hiệu tốt Cục kiểm tra VBQPPL triển khai thực phát nhiều văn có nội dung trái pháp lu ật, kiến nghị quan quan có thẩm quyền xử lí triệt để Hoạt động ki ểm tra theo lĩnh vực cụ thể thực tốt, VBQPPL thuộc số lĩnh v ực quan trọng ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Cục kiểm tra VBQPPL tích cực kiểm tra chặt chẽ, khắt khe,… Nhờ đồn kết, trí, nỗ lực, cố gắng toàn th ể cán bộ, công chức lãnh đạo Cục tạo khơng khí làm việc ph ấn kh ởi, hăng say, đầy nhiệt huyết, tạo động lực cho công tác kiểm tra, rà soát văn năm đạt nhiều kết khả quan Bên cạnh đó, phải k ể đ ến trình độ chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm thực tiễn cán bộ, công ch ức nâng lên nhiều nhờ nỗ lực cán bộ, công ch ức nh s ự rèn giũa, đào tạo bản, xếp, bố trí cơng việc h ợp lý c lãnh đ ạo C ục Một số hạn chế kiến nghị Mặc dù đạt kết khả quan vào c ụ th ể hoạt động kiểm tra VBQPPL số hạn chế, vướng mắc: - Tinh thần hoạt động tự kiểm tra VBQPPL quan ban hành chưa phát huy, chưa chặt chẽ Các văn sau ban hành không kiểm tra tạo “lỗ hổng” khiến nhiều VBQPPL sai trái T tạo sức nặng cơng việc cho Cục kiểm tra VBQPPL mà ho ạt đ ộng ki ểm tra Cục trở nên “quá tải” gây tình trạng bỏ sót, kiểm tra khơng kĩ - Nhiều nơi, hoạt động kiểm tra mang tính chất hình th ức, chậm trể chưa hiệu Nhiều văn gửi đến quan có th ẩm quy ền chưa kiểm tra đứng tiến độ Vì vậy, nhi ều văn b ản trái pháp luật, cò nhiều thiếu sót Nguyễn Thị Nhâm - 352550 Xây dựng văn b ản pháp lu ật - Đội ngũ cán cơng tác cho hoạt động ch ưa hiệu qu ả, c sở dự liệu VBQPPL nhiều yếu kém, chưa linh hoạt, vi ệc áp dụng khoa học kỹ thuận, hệ thống công nghệ chưa đủ Ngoài ra, m ột ph ần kinh phí cho cơng tác thấp dân xđến khơng khuy ến khích chun viên thực cách tích cực - Các phương thức kiểm tra VBQPPL chưa tiến hành m ột cách cân đối Sự phối hợp quan liên quan với Cục kiểm tra VBQPPL nhiều hạn chế, chưa đồng Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ tư pháp Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật kiêm rtra VBQPPL Để nâng cao hiệu kiểm tra quan có thẩm quyền cần sửa đổi, bổ sug quy ddingj pháp luật hành liên quan đ ến ki ểm tra VBQPPL, nhấn mạnh dấu hiệu có chứa đựng nội dung có quy ph ạm pháp luật để người kiểm tra dưa vào để kiểm tra xác, đ ầy đ ủ h ơn Thứ hai, kiện toàn tổ chức kiểm tra VBQPPL, Bộ tư pháp cần tổ chức, đạo chặt chẽ công tác Cục kiểm tra VBQPPL, bên cạnh đó, C ục ki ểm tra VBQPPL cần phải kiện toàn, phát huy nh ững l ợi thế, kh ắc ph ục h ạn ch ế đưa công tác kiểm tra hiệu Thứ ba, nâng cao trình đội chuyên môn nghiệp vụ cho cán ki ểm tra VBQPPL Đội ngũ cán công tác Cục kiểm tra VBQPPL đ ược đào t ạo b ản, có cấp quy tuyển theo quy định pháp luật nhiên, hoạt động kiểm tra VBQPPL thực tế cần phải ngày nâng cao trình độ chun mơn, để ứng phó kịp thời, đẩy lùi sai sót, nâng cao hiệu qu ả kiểm tra Nguyễn Thị Nhâm - 352550 Xây dựng văn b ản pháp lu ật Thứ tư, tăng cường công tác phối hợp đồng quan ban hành Cục kiểm tra VBQPPL với Bộ Tư pháp, Cục kiểm tra VBQPPL v ới đ ội ngũ cán cộng tác viên Từ đó, tạo điều kiện mở rộng công tác ki ểm tra, ho ạt động kiểm tra chặt che, linh hoạt, hiệu Thứ năm, đảm bảo kinh phí điều kiện khác cho hoạt động ki ểm tra Cục kiểm tra BQPPL Bộ Tư pháp cần quan tâm đ ến nguồn kinh phí, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại phục vụ công tác kiểm tra, đ ảm bao s ự liên lạc, phối hợp giữ quan với nhau, khắc phục kịp thời nh ững hoạt động kiểm tra có quy mơ rộng địa bàn nh ững hoạt động ki ểm tra kh ẩn cấp Đầu năm 2012, Cục kiểm tra VBQPPL (Bộ Tư pháp) tổ ch ức H ội ngh ị triển khai công tác năm 2012 Hội nghị tổng kết hoạt đ ộng ki ểm tra VBQPPL năm 2011, qua đó, biểu dương, khen thưởng nh ững cán b ộ có thành tích cơng tác, chúc mừng kết đạt đưa nh ững kiến ngh ị, giải pháp cơng tác cho năm 2012, C KẾT LUẬN Tóm lại, hoạt động kiểm tra VBQPPL Bộ tư pháp g ặt hái kết đáng mừng bên cạnh tồn t ại nh ưng hạn chế, vướng mắc cần khắc phục từ đây, ta có th ể th đ ược B ộ t pháp nói chung Cục kiểm tra VBQPPL nói riêng cần phải có nhi ều gi ả pháp phù hợp để đẩy mạnh công tác kiểm tra nâng cao chất lượng VBQPPL đ ược ban hành Nguyễn Thị Nhâm - 352550 Xây dựng văn b ản pháp lu ật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, giáo trình “ Xây dựng văn pháp luật”, năm 2008, Nxb CAND Nghị Định số 40/2010/NĐ – CP Chính phủ việc kiểm tra xử lí văn quy phạm pháp luật Đoàn Thị Tố Uyên, “ Về kiểm tra văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay”, Tạp chí Luật học, số 6/2011 Bùi Thị Đào, “ Giám sát, kiểm tra xử lí văn quy phạm pháp luật ”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 9/2002 Nguyễn Thị Nhâm - 352550 ... nước mong muốn II Thực trạng hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Những kết đạt hoạt động kiểm tra VBQPPL Bộ Tư pháp Hiện nay, hoạt động kiểm tra VBQPPL Bộ Tư pháp đạt đ ược kết... thẩm quy n kiểm tra văn bản, Cục trưởng Cục Kiểm tra văn giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp kiểm tra văn thuộc thẩm quy ền kiểm tra B ộ trưởng Bộ Tư pháp, văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Hội đồng... ực hoạt động kiểm tra Đây hoạt động quan trọng trình ki ểm tra văn Hoạt động kiểm tra VBQPPL Bộ T pháp đối v ới c quan cấp đươc quy định cụ thể pháp luật Bộ tr ưởng Bộ T pháp th ực thẩm quy n kiểm