Đánh giá hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan tư pháp ở địa phương nơi sinh viên thực tập

Đánh giá hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan tư pháp ở địa phương nơi sinh viên thực tập

A LỜI MỞ ĐẦU

Trong bối cảnh chung của công cuộc đổi mới, phát triển nhanh chóng, toàn diện nền kinh tế xã hội thời kì hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước, với chủ trương xây dựng, phát triển một Nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN gắn liền với việc thực hiện những đổi mới, cải cách mạnh mẽ về tổ chức bộ máy nhằm phân cấp cho chính quyền địa phương để phát huy quyền chủ động, nâng cao tính sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của mỗi địa phương trong hoạt động quản lí Nhà nước Để thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn do Trung ương phân cấp, hạn chế những sai sót, vi phạm có thể xảy ra, chính quyền địa phương các cấp đã nhận thức rõ về vị trí, vai trò của công tác xây dựng, thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, coi đó là một trong những công cụ quan trọng, phục vụđắc lực góp phần nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lí

Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (HĐND,UBND) được Quốc hội khóa XI thông qua ngày

3/12/2004 và có hiệu lực thi hành ngày 01/4/2005 đã quy định rõ về thẩm

quyền, trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND,UBND các cấp Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND là nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng

bộ của hệ thống pháp luật, được xác định là một khâu có vai trò quan trọng trong quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề này, em đã chọn đề tài “Đánh giáhoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan tư pháp ở địa phương nơi sinh viên thực tập” làm đề tài cho bài viết báo cáo thực tập của mình Với chút kiến thức ít ỏi cùng những kinh nghiệm thu được trong quá trình thực tập tại Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình em hi vọng sẽ có thể mang lại cho người đọc một cái nhìn chung nhất về hoạt động thẩm định văn bản QPPL của các cơ quan tư pháp ở Thái Bình

B NỘI DUNG

I.Thực trạng thực hiện quy trình ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND

1.Quy trình ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND

1.1 Quy trình ban hành văn bản theo Quyết định 541/1995/QĐ_UB về quản

lí thống nhất ban hành văn bản hành chính trong tỉnh Thái Bình

Năm 1995 UBND tỉnh Thái Bình ban hành Quyết định 541/1995/QĐ-UBquy định về quản lí thống nhất việc ban hành văn bản hành chính trong tỉnhtrong đó có văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) và văn bản hành chínhkhác(văn bản ADPL).Theo đó quy trình ban hành văn bản QPPL của UBNDđược thực hiện theo trình tự sau:

a) Lập chương trình xây dựng văn bản pháp quy

Ngay từ đầu năm UBND tỉnh, UBND huyện, Thị xã căn cứ đường lốichính sách, pháp luật, các văn bản pháp quy của cơ quan Nhà nước cấp trên, tìnhhình nhiệm vụ Chính trị của địa phương (chủ trương của cấp uỷ) để lập chươngtrình xây dựng văn bản pháp quy trong năm

Cơ quan tư pháp phối hợp cùng với văn phòng UBND tỉnh, các cơ quanchuyên ngành giúp UBND lập chương trình xây dựng căn bản pháp quy trongnăm chương trình trình UBND cùng cấp quyết định

Trường hợp đột xuất cần ban hành văn bản pháp quy không có trongchương trình thì cơ quan chuyên ngành thống nhất với cơ quan tư pháp và vănphòng UBND trình UBND cùng cấp quyết định và bổ sung chương trình

c) Tổ chức soạn thảo văn bản pháp quy

Văn bản pháp quy có quan hệ thụôc lĩnh vực ngành nào, ngành đó chịutrách nhiệm chủ trì soạn thảo.Văn bản pháp quy điều chỉnh mối quan hệ liênquan đến nhiều ngành nhiều lĩnh vực thì UBND chỉ định một tiểu ban soạn thảotrong đó có trưởng tiểu ban và các thành viên.Văn bản pháp quy cần có hướngdẫn thi hành thì khi soạn thảo văn bản pháp quy đồng thời phải soạn thảo vănbản hướng dẫn để đảm bảo tính kịp thời và đồng bộ.Văn bản hướng dẫn chỉ

được làm rõ các quy định của văn bản pháp quy không được đặt ra các quy địnhmới Cơ quan tư pháp cùng cấp có trách nhiệm tham gia soạn thảo văn bản phápquy và văn bản hướng dẫn.

d) Lấy ý kiến tham gia dự thảo văn bản pháp quy

Tuỳ theo phạm vi tính chất, đối tượng điều chỉnh văn bản, cơ quan chủ trì(hoặc tiểu ban) soạn thảo có thể lấy ý kiến các ngành, các cấp hoặc đề nghịUBND, thường trực HĐND tổ chức lấy ý kiến các đại biểu HĐND cùng cấp Cơquan soạn thảo cùng văn phòng UBND thu thập ý kiến, chỉnh lí dự thảo trướckhi trình UBND quyết định

e ) Trình dự thảo văn bản pháp quy

dung tờ trình phải nêu rõ lí do cần ban hành văn bản, nội dung và nhữngvấn đề còn có ý kiến khác nhau UBND cùng cấp xem xét và quyết định việcban hành văn bản.Cơ quan tư pháp và Văn phòng UBND cùng cấp phải thẩmđịnh tính pháp lí của văn bản trước khi văn phòng UBND trình Chủ tịch UBND

kí ban hành Trường hợp chủ tịch UBND đi vắng thì Phó chủ tịch UBND kíthay

1.2 Quy trình ban hành văn bản QPPL theo Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND năm 2004

Từ khi Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND,UBND ngày 3/12/2004

có hiệu lực thi hành tỉnh Thái Bình chưa ban hành văn bản cụ thể nào để quyđịnh về trình tự, thủ tục ban hành văn bản cho HĐND, UBND trong tỉnh Năm

2009 UBND tỉnh Thái Bình giao cho Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo dự thảoQuyết định về việc ban hành quy định về trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành vàkiểm tra, xử lí văn bản thuộc thẩm quyền của UBND các cấp, đến nay văn bảnđang trong quá trình lấy ý kiến tham gia rộng rãi của các cấp, các ngành trongtỉnh và dự kiến đến quý 2 năm 2009 UBND tỉnh sẽ thông qua, ban hành văn bảnnày.Vì vậy quy trình ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND đều thốngnhất thực hiện theo trình tự, thủ tục do Luật ban hành văn bản QPPL 2004 vànghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 của Chính phủ quy định chi tiết một

số điều của Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND,UBND Theo đó quy trìnhban hành văn bản QPPL của HĐND,UBND các cấp được thực hiện như sau

a) Quy trình ban hành Nghị quyết của HĐND

* Lập, thông qua và điều chỉnh chương trình xây dựng Nghị quyết củaHĐND cấp tỉnh: Căn cứ vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, chiếnlược phát triển kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh, yêu cầu quản lí Nhà nước ởđịa phương, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, chức năng, nhiệm vụ,quỳên hạn của HĐND tỉnh, Thường trực hội đồng nhân dân chủ trì, phối hợp vớiUBND lập dự kiến chương trình xây dựng Nghị quyết của HĐND trình HĐNDquyết định tại kì họp cuối năm Trong trường hợp cần điều chỉnh thì thường trựcHĐND phối hợp với UBND điều chỉnh và báo cáo HĐND tại kì họp gần nhất.Thường trực HĐND cũng có trách nhiệm tổ chức thực hiện chương trình xâydựng Nghị quyết của HĐND và phân công ban của HĐND thẩm tra dự thảonghị quyết

* Soạn thảo Nghị quyết của HĐND

Dự thảo Nghị quyết của HĐND do UBND cùng cấp trình Đối với Nghịquyết của HĐND cấp tỉnh có thể do các cơ quan khác trình theo sự phân côngcủa Thường trực HĐND Cơ quan trình dự thảo sẽ tổ chức soạn thảo hoặc phâncông cơ quan soạn thảo Các cơ quan soạn thảo sẽ khảo sát, đánh giá thực trạngquan hệ xã hội ở địa phương liên quan đến dự thảo; tổ chức nghiên cứu đườnglối, chủ trương, chính sách của Đảng, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên vàthông tin, tư liệu có liên quan đến dự thảo để xây dựng dự thảo và tờ trình dựthảo Nghị quyết, xác định văn bản, điều, khoản, điểm của dự kiến sửa đổi, bổsung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ Sau đó cơ quan soạn thảo sẽ tổng hợp,nghiên cứutiếp thu ý kiến và chỉnh lí dự thảo Nghị quyết

* Lấy ý kiến về dự thảo Nghị quyết của HĐND

Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo Nghị quyết, cơ quan soạnthảo tổ chức lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu sự tácđộng trực tiếp của Nghị quyết.Cơ quan,tổ chức hữu quan được lấy ý kiến có

trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 5 ngày kể từ ngày nhận được dựthảo Nghị quyết.

* Thẩm định dự thảo Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh do UBND cùng cấptrình

Dự thảo Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh do UBND cùng cấp trình phảiđược cơ quan tư pháp thẩm định trước khi trình UBND Cơ quan soạn thảo phảigửi hồ sơ dự thảo Nghị quyết đến cơ quan tư pháp chậm nhất là mười lăm ngàytrước ngày UBND họp

* Thẩm tra dự thảo Nghị quyết của HĐND

Cơ quan thẩm định sẽ gửi tờ trình, dự thảo Nghị quyết, báo cáo thẩm định

và các tài liệu có liên quan tới UBND cùng cấp Dự thảo Nghị quyết của HĐNDphải được ban của HĐND cùng cấp thẩm tra trước khi trình HĐND.Cơ quantrình dự thảo Nghị quyết gửi hồ sơ dự thảo Nghị quyết đến Ban của HĐNDđược phân công để thẩm tra chậm nhất là mười lăm ngày trước ngày khai mạc kìhọp HĐND Báo cáo thẩm tra phải được gửi tới Thường trực HĐND chậm nhất

là bảy ngày trước ngày khai mạc kì họp HĐND

* Thông qua dự thảo Nghị quyết

Dự thảo Nghị quyết sẽ được xem xét và thông qua tại kì họp HĐND khi

có quá nửa tổng số đại biểu HĐND biểu quyết tán thành

b) Quy trình ban hành văn bản QPPL của UBND

* Lập,thông qua, điều chỉnh chương trình xây dựng Quyết định, Chỉ thịcủa UBND cấp tỉnh

Căn cứ vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, yêu cầu quản líNhà nước ở tỉnh, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết củaHĐND cùng cấp.Văn phòng UBND chủ trì, phối hợp với cơ quan tư pháp lập dựkiến chương trình xây dựng Quyết định, Chỉ thị của UBND để trình UBNDquyết định tại phiên họp tháng một hàng năm của UBND Chương trình xâydựng Quýêt định, Chỉ thị phải xác định tên văn bản, thời điểm ban hành, cơquan soạn thảo văn bản Trong trường hợp cần thiết, UBND quyết định điềuchỉnh chương trình xây dựng Quyết định, Chỉ thị

* Soạn thảo văn bản QPPL

Tuỳ theo tính chất và nội dung của Quyết định, Chỉ thị, UBND tổ chứcviệc soạn thảo hoặc phân công cơ quan soạn thảo Cơ quan soạn thảo có tráchnhiệm khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương; nghiên cứuđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, văn bản của cơ quan nhà nước cấptrên,nghị quyết của HĐND cùng cấp và thông tin, tư liệu có liên quan đến dựthảo để xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo Quyết định, Chỉ thị; xác định vănbản điều, khoản, điểm của văn bản dự kiến sửa đổi, bổ sung thay thế, huỷ bỏ, bãibỏ; Tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến và chỉnh lí dự thảo

* Lấy ý kiến về dự thảo Quyết định, Chỉ thị

Căn cứ vào tính chất, nội dung của dự thảo Quyết định, Chỉ thị, cơ quansoạn thảo tổ chức lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu sựtác động trực tiếp của Quyết định, Chỉ thị Trường hợp lấy ý kiến của đối tượngchịu sự tác động trực tiếp của văn bản thì cơ quan lấy ý kiến có trách nhiệm xácđịnh những vấn đề cần lấy ý kiến, địa chỉ nhận ý kiến và dành ít nhất bảy ngày

kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để các đối tượng được lấy ý kiến góp ý vào dựthảo Quyết định, Chỉ thị

* Thẩm định dự thảo Quyết định, Chỉ thị của UBND cấp tỉnh và huyện

Dự thảo Quyết định, Chỉ thị của UBND cấp tỉnh và huyện phải được cơquan tư pháp cùng cấp thẩm định trước khi trình UBND Cơ quan soạn thảo phảigửi hồ sơ dự thảo Quyết định, Chỉ thị đến cơ quan tư pháp để thẩm định trướcngày UBND họp chậm nhất là mười lăm ngày đối với Quyết định, Chỉ thị củaUBND cấp tỉnh và bảy ngày đối với Quyết định, Chỉ thị của UBND cấp huyện

Cơ quan tư pháp phải gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo chậm nhất làbảy ngày trước ngày UBND họp

* Trình dự thảo Quyết định, Chỉ thị để UBND xem xét, thông qua

Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ Quyết định, Chỉ thị đến UBND chậm nhất lànăm ngày trước ngày UBND họp Chủ tịch UBND chỉ đạo việc chuẩn bị hồ sơ

dự thảo Quyết định, Chỉ thị để chuyển đến các thành viên UBND chậm nhất là

ba ngày trước ngày UBND họp Dự thảo Quyết định, Chỉ thị sẽ được xem xét,

thông qua tại phiên họp UBND khi có quá nửa tổn số thành viên UBND biểuquyết tán thành

* Soạn thảo, ban hành Quyết định, Chỉ thị của UBND trong trường hợpđột xuất, khẩn cấp

Trong trường hợp phải giải quyết các vấn đề phát sinh đột xuất, khẩn cấptrong phòng chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự thì chủ tịchUBND phân công cơ quan chuyên môn thuộc UBND hoặc cá nhân soạn thảo dựthảo Quyết định, Chỉ thị và trực tiếp chỉ đạo việc soạn thảo Cơ quan, cá nhânsoạn thảo có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ dự thảo quyết định chỉ thị và gửi đếnchủ tịch UBND.Hồ sơ dự thảo Quyết định, Chỉ thị bao gồm tờ trình, dự thảoQuyết định, Chỉ thị, ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan và tài liệu có liênquan Chủ tịch UBND chỉ đạo việc gửi hồ sơ Quyết định, Chỉ thị đến các thànhviên UBND chậm nhất là một ngày trước ngày UBND họp Trong trường hợpphải giải quyết các vấn đề khẩn cấp thì chủ tịch UBND phân công, chỉ đạo việcsoạn thảo dự thảo Quyết định, Chỉ thị và triệu tập ngay phiên họp UBND đểthông qua dự thảo Quyết định, Chỉ thị

- Các cơ quan tham mưu soạn thảo văn bản hoặc cơ quan được giaonhiệm vụ chủ trì soạn thảo văn bản QPPL đã có sự chủ động phối hợp với các

cơ quan khác khi soạn thảo văn bản có liên quan

-Các văn bản được ban hành phù hợp với đường lối, chính sách củaĐảng,pháp luật của Nhà nước cấp trên, phù hợp với tình hình, đặc điểm, yêu cầuchính trị của địa phương và được triển khai thực hiện tốt, một số cơ quan đãthực hiện tốt trình tự thủ tục ban hành văn bản QPPL như sở công nghiệp, khoahọc công nghệ và môi trường, sở địa chính, Sở Tư pháp

- Nhận thức được tầm quan trọng của văn bản QPPL của UBND tỉnh, một

số cơ quan đơn vị khi soạn thaỏ văn bản đều tổ chức lấy ý kiến của các ngànhliên quan, phối hợp với các cơ quan khác trong việc tham gia soạn thảo văn bảntrước khi trình UBND kí ban hành như: sở công nghiệp, sở tư pháp, sở tài chínhvật giá, sở y tế, sở công nghệ và môi trường, sở địa chính, công an tỉnh

- Việc gửi dự thảo văn bản đến sở tư pháp để thẩm định đã được một số

cơ quan thực hiện nghiêm túc và theo đúng quy định như sở công nghiệp, sở địachính, sở khoa học công nghệ và môi trường…nhằm đảm bảo các yêu cầu luậtđịnh trước khi trình UBND tỉnh kí ban hành

cơ quan cấp trên

- Các cấp, các ngành của tỉnh còn thiếu trách nhiệm đối với công tác banhành văn bản, biểu hiện của tình trạng này là các cơ quan có liên quan không có

sự phối hợp trong việc thực hiện các quy định về ban hành văn bản, như tìnhtrạng cơ quan soạn thảo gửi văn bản hoặc dự thảo văn bản QPPL đến sở tư pháp

để thẩm định nhưng lại không gửi tài liệu làm căn cứ pháp lí, thậm chí có đơn vịcòn cố tình giấu căn cứ pháp lí khi dự thảo đề cập tới những nội dung có lợi chongành nhưng không phù hợp với các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên ,đồng thời cũng không có sự quan tâm tới chất lượng và hậu quả pháp lí của các

dự thảo văn bản QPPL do mình tham mưu cho UBND, việc tham gia ý kiến xâydựng các văn bản QPPL không phải của ngành mình thì ít được thực hiện hoặcchỉ tham gia mang tính chiếu lệ, hình thức, nhiều cơ quan không gửi dự thảo vănbản để thẩm định trước khi trình kí ban hành

- Một số cơ quan còn chưa xây dựng được dự kiến ban hành van bảnQPPL hoặc đã xây dựng nhưng thực hiện chưa đúng như: Không đăng kíchương trình tham mưu ban hành văn bản QPPL nhưng sau đó vẫn tham mưuban hành văn bản dẫn đến việc theo dõi, tập hợp văn bản và quản lí thống nhấtvăn bản QPPL còn gặp nhiều khó khăn

- Trong các năm 1998 và 1999, có rất nhiều các văn bản QPPL do UBNDcác cấp ban hành đều không có ý kiến tham gia của cơ quan tư pháp cùng cấp.Đến nay số lượng dự thảo văn bản QPPL của UBND các cấp không lấy ý kiếntham gia của các cơ quan ban ngành liên quan và đối tượng chịu sự tác động củavăn bản chiếm trên 80% tổng số dự thảo văn bản QPPL được UBND thông qua

- Việc soạn thảo văn bản QPPL theo sự phân công của UBND còn chậmchưa đảm bảo tiến độ về thời gian quy định, các yêu cầu về thẩm định khôngtuân thủ đúng quy định về mặt thời gian

- Đa số các văn bản được ban hành chưa phù hợp về thể thức như văn bảncòn thiếu năm ban hành trong phần số, kí hiệu của văn bản, bố cục của văn bảnchưa xây dựng theo kết cấu hợp lí

- Khâu thẩm định văn bản, dự thảo văn bản chưa được thực hiện nghiêmtúc,mới chỉ dừng lại ở cấp tỉnh, 60% văn bản QPPL của cấp huyện chưa đượcthực hiện thẩm định trước khi ban hành

- Việc thực hiện quy trình ban hành văn bản QPPL ở cấp huyện cũng xảy

ra tình trạng tương tự như ở cấp tỉnh,còn ở cấp xã tình trạng ban hành văn bảntrái thẩm quyền về cả hình thức và nội dung xảy ra khá phổ biến ví dụ như Chủtịc Uỷ ban nhân dân xã ban hành luật

II.Hoạt động thẩm định của các cơ quan tư pháp tỉnh Thái Bình

a.Thẩm định sơ bộ

Thẩm định sơ bộ là thẩm định văn bản QPPL trong phạm vi phòng vănbản - tuyên truyền Trưởng phòng văn bản - tuyên truyền có trách nhiệm phâncông thực hiện việc thẩm định văn bản QPPL khi nhận được hồ sơ, tài liệu củalãnh đạo sở Việc thẩm định văn bản QPPL phải tuân theo các quy định sau đây:

- Khi tiếp nhận hồ sơ, tài liệu cần thẩm định cán bộ được phân công phảivào sổ thụ lí đối với từng hồ sơ cụ thể

- Chuyên viên được phân công thẩm định phải có trách nhiệm sưu tầmđầy đủ các tài liệu , văn bản làm căn cứ pháp lí cho việc ban hành văn bản, cácvăn bản khác có nội dung liên quan đến văn bản được thẩm định

- Trong thời hạn hai ngày kể từ ngày kết thúc các công việc trên văn bảncần được thẩm định phải được ít nhất hai chuyên viên có kình nghiệm cùngnghiên cứu độc lập và độc lập đưa ra ý kiến tham gia của mỗi người, trong đó cómột chuyên viên chịu trách nhiệm chính, các ý kiến tham gia phải được ghi rõvào sổ ghi chép thẩm định

Trong trường hợp các ý kiến của các thành viên thuộc phòng văn bản tuyên truyền tham gia đối với văn bản cần thẩm định thống nhất cao với nhau thì

-dự thảo báo cáo thẩm định được trình người có thẩm quyền kí ban hành Nếucòn có nhiều ý kiến khác nhau mà trưởng phòng văn bản - tuyên truyền khôngthể tự quyết định được thì việc thẩm định văn bản QPPL chuyển sang giai đoạnthẩm định phức tạp

- Mỗi chuyên viên làm nhiệm vụ thẩm định được cấp một quyển sổ “ghichép ý kiến thẩm định văn bản” có đóng dấu giáp lai của cơ quan, trong đó cóghi rõ số thứ tự, hàng, cột và các thông tin đối với văn bản QPPL Khi dùng hết

sổ phải nộp lại cho trưởng phòng văn bản - tuyên truyền

về quan điểm hoặc sưu tầm, bổ sung tài liệu phục vụ cho việc thẩm định:

+ Cuộc họp của tập thể tiểu ban nghiên cứu khoa học pháp lí

+ Cuộc họp của tập thể ban giám đốc

+ Cuộc họp với cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản QPPL và các bên liênquan Phòng văn bản - tuyên truyền có trách nhiệm ghi biên bản, tổng hợp các ýkiến tham gia trong các cuộc họp quy định tại điều này, soạn thảo báo cáo thẩmđịnh trình người có thẩm quyền kí ban hành

Trong quá trình thực hiện quy trình thẩm định theo quyết định số541/1995/QĐ-UB các cán bộ làm công tác thẩm định nhận thấy quy trình thẩmđịnh ngày càng bộc lộ nhiều vấn đề không phù hợp với tình hình thực tại củacông tác thẩm định của địa phương như: Quy định về hai bước thẩm định ngàycàng bộc lộ nhiều vấn đề không phù hợp với tình hình thực tại của công tác

thẩm định của địa phương rất rườm rà và làm tiêu tốn không ít thời gian của cáccán bộ làm công tác thẩm định mà không đạt hiệu quả trong công việc

1.2 Quy trình thẩm định văn bản QPPL của cơ quan tư pháp khi có luật ban hành văn bản QPPL của HĐND , UBND năm 2004.

Để phù hợp với luật ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND2004,phù hợp với tình hình phát triển của địa phương năm 2009 Thái Bình đãđưa ra dự thảo Quyết định ban hành quy định về trình tự, thủ tục soạn thảo, banhành và kiểm tra, xử lí văn bản thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh nhưng chưađược phê duyệt vì thế việc thẩm định văn bản QPPL vẫn được thực hiện theoquy trình của Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND 2004 Ở TháiBình hầu hết các Nghị quyết của HĐND các cấp đều không được gửi qua cơquan tư pháp để thẩm định mà chỉ có các văn bản của UBND mới được gửithẩm định theo trình tự như sau:

- Sau khi cơ quan soạn thảo lấy ý kiến về dự thảo văn bản QPPL, chậmnhất là mười lăm ngày đối với cấp tỉnh và mười ngày đối với cấp huyện trướcngày UBND họp, cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ sự thảo văn bản QPPL đến

Sở Tư pháp và Phòng Tư pháp để thẩm định Sở Tư pháp và Phòng Tư pháp chỉtiến hành thẩm định khi hồ sơ thẩm định có đủ các giấy tờ sau:

+ Công văn yêu cầu thẩm định

+ Tờ trình và dự thảo quyết định, chỉ thị

+ Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo quyết định, chỉ thị

+ Các tài liệu có liên quan

- Khi có đủ các tài liệu trong hồ sơ thẩm định Sở Tư pháp và Phòng tư pháp tiến hành thẩm định đối với dự thao quyết định, chỉ thị theo phạm

Sở Tư pháp và Phòng Tư pháp có thể đưa ra ý kiến về tính khả thi của dựthảo quyết định, chỉ thị Sau khi thẩm định xong, chậm nhất là bảy ngày trướcngày UBND họp Sở tư pháp và phòng tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến cơquan soạn thảo

2.Thực trạng

2.1 Những khó khăn và thuận lợi khi thực hiện

a) Những điều kiện thuận lợi

Được sự quan tâm chỉ đạo của HĐND, UBND công tác thẩm định dựthảo văn bản QPPL của các cơ quan tư pháp của HĐND, UB ND các cấp ởThái Bình ngày càng được chú trọngảnang cao chất lượng và dần đi vào nềnnếp Trong công tác chỉ đạo hoạt động của ngành Tư pháp cũng có nhiều đổimới, thiết thực Sở thường xuyên chỉ đạo Phòng Tư pháp cấp huyện tập trungbồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ Tư pháp cơ sở, tháo gỡnhững khó khăn, vướng mắc, nhất là công tác quản lý, đăng ký hộ tịch, công tácchứng thực.Hàng năm UBND tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng caonăng lực cho cán bộ tư pháp các cấp dặc biệt là cán bộ tư pháp hộ tịch xã,phường, thị trấn.Cơ sở dữ liệu pháp luật đầy đủ bao gồm văn bản pháp luật điện

tử và hệ thống công báo, luôn cập nhật mỗi khi có văn bản mới ban hành Dovậy các mặt công tác được triển khai thuận lợi hơn, văn bản QPPL khi đựơc banhành có tính khả thi dễ triển khai áp dụng vào thực tế

b) Những mặt khó khăn

Bên cạnh những điều kiện thuận lợi cơ bản như trên công tác thẩm định

dự thảo văn bản QPPL ở Thái Bình cũng gặp không ít khó khăn như:

- Thứ nhất là về thời gian giành cho việc nghiên cứu để thẩm định dự thảo

và hồ sơ gửi thẩm định không đầy đủ làm ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượngcủa văn bản thẩm định, chưa thực sự đáp ứng hết các nhu cầu, nhiệm vụ đặt ra

Ví dụ: Theo quy định của luật thì chậm nhất là 15 ngày, trước ngày UBND họpthống nhất việc trình dự thảo nghị quyết ra HĐND tỉnh, cơ quan soạn thảo phảigửi hồ sơ thẩm định cho cơ quan tư pháp Cá biệt có cơ quan soạn thảo lạikhông gửi hồ sơ thẩm định tới sở tư pháp, hoặc có gửi nhưng không bảo đảm