Quản lý mua sắm tài sản nhà nước tại bộ tư pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HUY HÙNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI BỘ TƢ PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HUY HÙNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI BỘ TƢ PHÁP Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ “Quản lý mua sắn tài sản nhà nước Bộ Tư pháp” tơi nghiên cứu hồn thiện Các tài liệu, số liệu, dẫn chứng mà sử dụng Luận văn có nguồn gốc rõ ràng thân tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép không hợp lệ Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Huy Hùng LỜI CẢM ƠN Trước hết xin chân thành cám ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Hành quốc gia Ban Quản lý đào tạo Sau đại học nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt tơi xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Văn Giao tận tình hướng dẫn, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Bên cạnh đó, xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cơng chức Cục Kế hoạch - Tài chính, Bộ Tư pháp, người tạo điều kiện hỗ trợ việc cung cấp thông tin, sưu tầm tư liệu cần thiết đơn vị vấn đề nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Huy Hùng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Tổng quan tài sản công 1.1.2 Cơ quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 12 1.2 Quản lý mua sắm tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Các nguyên tắc mua sắm tài sản công 16 16 1.2.2 Thẩm quyền định mua sắm tài sản công quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập 18 1.2.3 Các phương thức mua sắm tài sản công 20 1.2.4 Nội dung quản lý mua sắm tài sản công 23 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý mua sắm tài sản công 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý mua sắm tài sản công số bộ, ngành 30 1.3.1 Kinh nghiệm số bộ, ngành 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Bộ Tư pháp 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI BỘ TƢ PHÁP 2.1 Giới thiệu chung Bộ Tư pháp 37 37 2.1.1 Vị trí, chức 37 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 37 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 40 2.1.4 Mơ hình tổ chức quản lý tài chính, tài sản Bộ Tư pháp 40 2.1.5 Tình hình mua sắm tài sản Bộ Tư pháp 45 2.2 Thực trạng quản lý mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp 49 2.2.1 Hệ thống tiêu chuẩn định mức làm sở định mua sắm tài sản 49 2.2.2 Phân cấp định mua sắm tài sản Bộ Tư pháp 52 2.2.3 Các phương thức mua sắm tài sản Bộ Tư pháp 53 2.2.4 Quản lý mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp 62 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp 66 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý mua sắm tài sản Nhà nước Bộ Tư pháp 68 2.3.1 Những kết đạt 68 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 69 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI BỘ TƢ PHÁP 76 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp 76 3.1.1 Dự báo nhu cầu mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp đến năm 2020 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu quản lý mua sắm tài sản Bộ Tư pháp 76 77 3.1.3 Phương hướng quản lý hoạt động mua sắm tài sản Bộ Tư pháp 79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 79 79 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện 83 89 3.3 Một số kiến nghị 94 3.3.1 Chính phủ, Bộ Tài cần sớm ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng 2017 94 3.3.2 Chính phủ, Bộ Tài cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số quy định mua sắm tài sản theo phương thức tập trung 94 3.3.3 Chính phủ, Bộ Tài cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế đảm bảo nguồn kinh phí bố trí cho mua sắm tài sản quan, đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, đặc biệt kinh phí mua sắm tài sản ứng dụng công nghệ thông tin 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CCVC Công chức, viên chức CNTT Công nghệ thông tin KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TCKT Tài kế tốn THADS Thi hành án dân TSNN Tài sản nhà nước TSC Tài sản công VC Viên chức DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng người làm công tác kế toán đơn vị dự toán thuộc Bộ Tư pháp Bảng 2.2 Tổng hợp số loại tài sản có giá trị lớn Bộ Tư pháp quản lý Bảng 2.3 47 Tổng hợp kinh phí mua sắm tài sản từ ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp Bảng 2.5 45 Kế hoạch mua sắm tài sản theo Đề án Tổng cục Thi hành án dân giai đoạn 2016-2020 Bảng 2.4 44 48 Tổng hợp định mức trang bị tài sản chuyên dùng đơn vị thuộc Bộ Tư pháp 51 Bảng 2.6 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu theo hình thức phân tán 54 Bảng 2.7 Kết đấu thầu mua sắm tập trung giai đoạn thí điểm 2008-2013 Bảng 2.8 Kết đấu thầu mua sắm tập trung năm 2016, 2017 Bộ Tư pháp Bảng 2.9 61 Tình hình thực dự tốn chi mua sắm tài sản từ nguồn ngân sách nhà nước Bảng 2.11 60 Tổng hợp kinh phí mua sắm tài sản theo hình thức mua sắm Bảng 2.10 56 64 Tổng hợp kết công tác tra quản lý mua sắm tài sản nhà nước 67 DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Trang Đồ thị 2.1 So sánh trình độ cơng chức làm cơng tác kế tốn đơn vị dự toán thuộc Bộ 45 Đồ thị 2.2 Cơ cấu số loại tài sản tính theo giá trị Bộ Tư pháp 46 Đồ thị 2.3 Cơ cấu số loại tài sản tính theo số lượng Bộ Tư pháp 46 Đồ thị 2.4 So sánh kinh phí mua sắm tài sản tổng kinh phí chi đặc thù ngồi định mức dự tốn chi ngân sách nhà nước Đồ thị 2.5 Cơ cấu nguồn kinh phí mua sắm tài sản giai đoạn 2014 - 2017 Bộ Tư pháp Đồ thị 2.6 60 Tỷ trọng tài sản mua sắm theo phương thức mua sắm 02 năm 2016-2017 Đồ thị 2.9 54 Tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu gói thầu mua sắm tập trung Bộ Tư pháp Đồ thị 2.8 49 Biểu so sánh tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu theo hình thức phân tán Đồ thị 2.7 48 61 Tình hình thực dự tốn mua sắm tài sản hàng năm Bộ Tư pháp 65 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức quản lý tài chính, tài sản Bộ Tư pháp 41 Sơ đồ 3.1 Đề xuất tổ chức máy quản lý tài sản cơng Cục Kế hoạch - Tài chính, Bộ Tư pháp 89 86 cho nhiệm vụ, lộ trình theo năm + Số lượng trang thiết bị, phương tiện lại có: Xác định sở số liệu sổ sách kế toán, kiểm kê thực tế để xác định số tài sản dùng được, hư hỏng, hết niên hạn cần thay thời điểm đầu kỳ lập kế hoạch + Xác định nhu cầu thay tài sản, trang thiết bị kỳ kế hoạch: Được xác định sở số lượng, giá trị tài sản hết thời hạn sử dụng kỳ kế hoạch cần phải thay + Xác định nguồn kinh phí đảm bảo cho việc xây dựng kế hoạch mua sắm tài sản, trang thiết bị - Thực tốt cơng tác chấp hành dự tốn mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp Hiện nay, chấp hành dự tốn cịn nhiều thiếu sót, để thực tốt cơng tác chấp hành dự toán mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp cần hồn thiện mặt cơng tác sau: Thứ nhất, vào dự toán mua sắm tài sản giao, kế hoạch, danh mục mua sắm tài sản phê duyệt theo thẩm quyền, đơn vị sử dụng ngân sách thực chấp hành dự toán mua sắm tài sản nhà nước quan, đơn vị thuộc Bộ Tư pháp phải đảm bảo quy trình thủ tục quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn Thứ hai, vào dự toán mua sắm tài sản từ NSNN, giao với dự toán chi thường xuyên cho đơn vị trang cấp tài sản, việc đôn đốc tình hình chấp hành dự tốn mua sắm tài sản nhà nước quan, đơn vị thuộc Bộ Tư pháp phải gắn liền với chế tự chủ quản lý Tài chính, tài sản hành (cơ quan hành nhà nước - Nghị định số 130/2005/NĐ-CP; Đơn vị nghiệp - Nghị định số 43/2016/NĐ-CP 16/2015/NĐ-CP) Thứ ba, trường hợp mua sắm tập trung theo cách thức đơn vị mua sắm tài sản ký hợp đồng trực tiếp dự tốn mua sắm tài sản giao cho đơn vị mua sắm tập trung, việc đơn đốc tình hình chấp hành dự tốn mua sắm tài sản nhà nước quan, đơn vị thuộc Bộ Tư pháp phải bảo đảm nguồn kinh phí cấp phê duyệt cho đơn vị cấp triển khai thực dự toán 87 - Bảo đảm tốt việc toán mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp Hiện nay, việc tổ chức tốn kinh phí mua sắm tài sản chủ yếu tập trung vào tính hợp pháp hồ sơ mua sắm, chưa đánh giá tính kinh tế việc mua sắm tài sản Do thời gian tới, việc toán mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp cần trọng không tính hợp pháp hồ sơ mua sắm tài sản tốn mà cịn phải đánh giá tính kinh tế tài sản mua sắm Trên sở phát huy tính tích cực cơng tác tốn kinh phí mua sắm tài sản 3.2.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm tài sản Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm có vai trị quan trọng khơng thể thiếu công tác quản lý hoạt động mua sắm tài sản Bộ Tư pháp Q trình nhằm mục đích phát mặt tích cực để nhân rộng tồn tại, hạn chế để có biện pháp nhăn chặn, xử lý kịp thời, đồng thời biện pháp để đơn vị thực quy định pháp luật mua sắm Để thực chủ trương trên, công tác tra, kiểm tra, giám sát cần thực số biện pháp chủ yếu sau: Một là, nâng cao nhận thức quyền hạn trách nhiệm đơn vị, cấp việc kiểm tra, giám sát việc triển khai thực quy định pháp luật, phân cấp quản lý Bộ mua sắm TSC, phải xem việc làm thường xuyên đơn vị Các quan tham mưu quản lý tài chính, tài sản cơng cấp cần coi việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực khâu quan trọng trình ban hành tổ chức thực chế độ sách, quy định nội Bộ mua sắm TSC Hai là, công tác kiểm tra, giám sát phải kết hợp xây chống, lấy xây làm chính, mục đích chủ động phòng ngừa vi phạm, giúp CBCC khắc phục thiếu sót, khuyết điểm vi phạm mua sắm, quản lý TSC Ba là, thực quy chế dân chủ sở, tăng cường vai trò giám sát tổ chức đoàn thể CBCC, VC, người lao động nhân viên quản lý mua 88 sắm tài sản công đơn vị Bốn là, nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quy trình nội dung tra, kiểm tra, giám sát Năm là, sau kiểm tra, giám sát cần tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, việc thiếu việc tổ chức triển khai thực Kết kiểm tra, giám sát phải thông báo cho đơn vị thuộc đối tượng kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp Mục tiêu quan trọng việc kiểm tra, giám sát phải giúp đơn vị kiểm tra thấy rõ thiếu sót để có biện pháp khắc phục Có chế tài xử lý nghiêm minh hành vi, thủ đoạn gian lận, tham ô, tham nhũng, hành vi tiêu cực nhằm trục lợi cho cá nhân gây thất thoát cho NSNN phát trình tranh tra, kiểm tra nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm công tác mua sắm - Một số trọng tâm công tác tra thời gian tới: + Tăng cường số lượng tra quản lý kinh phí, tài sản cơng, đặt trọng tâm vào nội dung mua sắm tài sản; + Thực tra việc mua sắm tài sản đơn vị có giá trị tài sản mua sắm lớn, gói thầu ứng dụng CNTT, gói thầu mua sắm tập trung + Bên cạnh việc tra quy trình, hồ sơ mua sắm tài sản, cần trọng tới việc kiểm tra tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng tài sản mua sắm + Thanh tra nội dung phịng chống lãng phí mua sắm tài sản như: cần thiết thay tài sản (đã hết thời hạn sử dụng sử dụng lý); tính cấp thiết việc trang bị tài sản (tài sản trang bị có tiêu chuẩn, định mức nhu cầu sử dụng không lớn, gây lãng phí ) - Về trọng tâm cơng tác kiểm tra, giám sát mua sắm tài sản + Cần tập trung kiểm tra công tác mua sắm tài sản đơn vị có giá trị mua sắm tài sản lớn, gói thầu mua sắm tài sản ứng dụng CNTT; gói thầu mua sắm tập trung Cơng tác kiểm tra tiến hành sau tiến hành trình tổ chức mua sắm đơn vị nhằm khắc phục kịp thời sai sót 89 + Công tác kiểm tra, giám sát cần phải thực từ khâu lập dự tốn, q trình tổ chức đấu thầu mua sắm toán hoạt động mua sắm bàn giao đưa vào sử dụng 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện 3.2.3.1 Bố trí, sử dụng đào tạo nhân lực có liên quan đến cơng tác quản lý mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp - Việc bố trí, sử dụng đào tạo nhân lực làm công tác quản lý mua sắm tài sản đơn vị tham mưu quản lý Bộ Công tác quản lý TSC gắn liền với quản lý ngân sách đảm bảo cho việc hình thành tài sản, vậy, thời gian trước đây, Vụ Kế hoạch - Tài có Phịng quản lý tài sản độc lập thuộc Vụ, tính gắn kết với Phịng Quản lý ngân sách khơng cao, Phịng quản lý tài sản tập trung vào việc quản lý tài sản hình thành mà chưa quản lý q trình hình thành tài sản nên Bộ Tư pháp định sáp nhập Phòng Quản lý tài sản với Phòng Quản lý ngân sách thành Phòng Quản lý ngân sách tài sản Tuy nhiên, sáp nhập, nhiệm vụ quản lý tài sản cơng có phần bị xem nhẹ, nên để thực tốt vai trò quản lý thời gian tới, cần nên xếp, bố trí nhân Phịng khoa học hơn, đảm bảo tính quản lý ngân sách, tài sản Có thể xếp, bố trí nhân Phòng theo sơ đồ 3.1 CỤC KẾ HOẠCH - TÀI CHÍNH PHỊNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH - TÀI SẢN Trƣởng phịng: Phụ trách chung, phụ trách cơng tác lập toán, phân bổ dự toán NSNN (bao gồm kế hoạch mua sắm tài sản) Phó trƣởng phịng: phụ trách cơng tác tốn NSNN (bao gồm tốn mua sám tài sản) - 01 Phó trưởng phịng phụ trách công tác quản Các chuyên viên quản lý ngân sách - tài sản Phó trƣởng phịng: Phụ trách quản lý tài sản Chuyên viên quản lý CSDL TSC 90 Sơ đồ 3.1 Đề xuất tổ chức máy quản lý tài sản công Cục Kế hoạch Tài chính, Bộ Tƣ pháp Đội ngũ cơng chức làm cơng tác quản lý tài chính, tài sản Cục Kế hoạch - Tài phần lớn đào tạo quy từ trường đại học chuyên ngành tài chính, kế tốn Có khả tự nghiên cứu, cập nhật quy định pháp luật tài chính, tài sản cơng Tuy nhiên, để đảm bảo cơng tác tham mưu quản lý toàn diện, đội ngũ ngày cần tập huấn, bổ sung kiến thức số lĩnh vực chuyên ngành, cụ thể cần tăng cường đào tạo, bổ sung kiến thức lĩnh vực CNTT nay, việc phê duyệt đề cương dự toán chi tiết nhiệm vụ ứng dụng CNTT phải giao cho Cục CNTT tự thực hiện, điều khơng đảm bảo tính khách quan Cục CNTT đơn vị giao chủ trì mua sắm phần lớn phần mềm ứng dụng CNTT Bộ, ngành Ngoài kiến thức, quy định pháp luật tài sản cơng, đấu thầu, đánh giá tính kinh tế việc mua sắm tài sản cần bổ sung, cập nhật thường xuyên - Đối với đội ngũ CCVC làm công tác mua sắm tài sản đơn vị dự tốn CCVC làm cơng tác mua sắm đơn vị dự toán quan tâm đào tạo bồi dưỡng, nhiên chưa đảm bảo chất lượng Để thực tốt công tác quản lý mua sắm tài sản thời gian tới, Bộ Tư pháp cần thực công việc sau: + Chỉ đạo quan, đơn vị trực thuộc xếp tổ chức, bố trí CCVC làm cơng tác mua sắm cho phù hợp với lực, trình độ đào tạo, quy định rõ ràng nhiệm vụ vị trí cụ thể + Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng: Đào tạo, bồi dưỡng hoạt động nhằm cung cấp cho CBCC kiến thức, kỹ thực công tác chuyên mơn, đó, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cho cán làm nhiệm vụ mua sắm TSC giúp họ bù đắp thiếu hụt kiến thức nâng cao lực họ công tác quản lý Việc đào tạo không nên trọng vào số lượng, cấp mà nên quan tâm đến hiệu trình đào tạo việc áp dụng kiến thức học vào thực tế Công tác 91 đào tạo cần tổ chức thường xuyên, liên tục để cập nhật sách mới, đáp ứng tốt u cầu cơng việc Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp cần xác định đối tượng đào tạo để có phương pháp cụ thể Nội dung đào tạo cần tập trung chuyên sâu quy định Nhà nước quản lý chi NSNN; quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản…Ngoài ra, đặc thù Bộ Tư pháp, hầu hết thủ trưởng đơn vị có chun mơn pháp luật nên cần tổ chức lớp đào tạo dành cho lãnh đạo đơn vị quản lý tài có quản lý mua sắm tài sản để nâng cao lực quản lý điều hành cơng việc - Bố trí cơng chức, đào tạo đội ngũ công chức làm công tác tra, kiểm tra Công tác tra giao cho Thanh tra Bộ thực hiện, nhiên, đội ngũ tra viên hầu hết có chun mơn pháp luật, nên cần thiết phải tăng cường đội ngũ tra có chun mơn tài chính, tài sản công nhằm thực tốt công tác tra mua sắm tài sản Trong điều kiện thực chủ trương tinh giản biên chế, tuyển dụng thêm nhân có chun mơn tài chính, tài sản cơng, trước mắt q trình tổ chức đồn tra phối hợp với đơn vị chun mơn tài kế tốn, CNTT để cử người tham gia đồn Về lâu dài cử công chức làm công tác tra tham gia khóa đào tạo ngắn hạn, dài hạn tài chính, tài sản công để nâng cao chất lượng công tác tra 3.2.3.2 Đảm bảo sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp Một yêu cầu biện pháp quan trọng nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng TSC Bộ Tư pháp nói chung quản lý mua sắm TSC nói riêng đẩy nhanh việc đại hóa cơng tác quản lý TSC Hiện đại hố cơng tác quản lý TSC phải bảo đảm tốt yêu cầu: Quản lý, theo dõi TSC giá trị vật, nguồn hình thành nên tài sản Thống kê đầy đủ, xác, kịp thời tài liệu, số liệu liên quan đến đầu tư mua sắm, 92 bảo quản, sửa chữa tài sản hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản tình hình chấp hành sách, chế độ quy định quản lý, sử dụng tài sản Cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thông tin cần thiết TSC quản lý, sử dụng TSC, phục vụ hiệu cho công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực toàn hoạt động quản lý, sử dụng, kiểm tra giám sát TSC tất quan đơn vị thuộc Bộ Tư pháp Hiện nay, Bộ Tài xây dưng sở liệu tài sản nhà nước bao gồm: Nhà, đất, xe ô tô, tài sản có giá trị từ 500 triệu đồng/ đơn vị tài sản, Bộ Tư pháp quản lý, cập nhật sở liệu tài sản hệ thống Bộ Tài Tuy nhiên, tài sản lại chưa xây dựng sở liệu khoa học, dễ dàng cập nhật, tra cứu Vì vậy, cần thiết phải đầu tư xây dựng hệ phần mềm sở liệu tài sản công Bộ Tư pháp Hệ sở liệu bao gồm phần cập nhật từ sở liệu Bộ Tài phải cập nhật thường xuyên từ phần mềm quản lý tài sản đơn vị án Từ sở liệu tài sản giúp cho Phịng Quản lý ngân sách tài sản chuyên viên tra cứu liệu tài sản để phục vụ cho việc tham mưu cấp có thẩm quyền định mua sắm tài sản nhu việc tra, kiểm tra mua sắm tài sản đơn vị dự tốn Ngồi phần mềm sở liệu TSC Cục Kế hoạch - Tài chính, cần nâng cấp phần mềm quản lý tài sản đơn vị dự tốn để kết nối, cập nhật liệu kịp thời biến động TSC phần mềm sở liệu Bộ 3.2.3.3 Tăng cường công tác phối hợp quản lý mua sắm tài sản Việc phối kết hợp đơn vị có ý nghĩa quan trọng trình xử lý cơng việc có liện quan Để nâng cao hiệu quản lý hoạt động mua sắm tài sản Bộ Tư pháp, cần có phối hợp đơn vị sau: Một là, phối hợp Cục Kế hoạch - Tài với đơn vị tham mưu quản lý: - Đối với Cục CNTT, đơn vị tham mưu cho Lãnh đạo Bộ ứng dụng CNTT Bộ, ngành, vậy, việc phối hợp 02 đơn vị cần 93 thiết Với chức mình, Cục CNTT giúp cho Cục KHTC đại hóa cơng tác quản lý TSC từ tăng cường hiệu quản lý mua sắm TSC Cục CNTT Cục KHTC phối hợp việc xây dựng kế hoạch ứng dụng CNTT Bộ, Ngành đơn vị dự toán trực thuộc, Cục CNTT đầu mối xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật trang thiết bị CNTT để tổ chức mua sắm đảm bảo tính đồng tồn ngành Trong trường hợp cần thiết, Cục CNTT cử người tham gia tham gia trực tiếp vào trình tổ chức mua sắm tài sản thuộc lĩnh vực CNTT, tham gia việc kiểm tra mua sắm tài sản tài đơn vị dự toán thuộc Bộ - Đối với Thanh tra Bộ, đơn vị có chức tra Bộ Tư pháp, việc phối hợp 02 đơn vị giúp cho việc thực kế hoạch tra có hiệu Kết tra sở để Cục Kế hoạch - Tài hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản Bộ Hai là, phối hợp Cục Kế hoạch - Tài với đơn vị dự toán thuộc Bộ - Đối với Tổng cục THADS, mối quan hệ phối hợp quan trọng quản lý mua sắm tài sản Bộ Kinh phí mua sắm tài sản hệ thống THADS chiếm tỷ trọng cao tổng kinh phí mua sắm Bộ Mối quan hệ 02 đơn vị không đơn quan hệ đơn vị quản lý đơn vị quản lý lĩnh vực tài chính, tài sản Hệ thống THADS tổ chức thống nhất, chặt chẽ từ trung ương đến cấp huyện, để quản lý mua sắm tài sản Bộ có hiệu trước hết phải tổ chức tốt công tác mua sắm tài sản Tổng cục Việc phối hợp 02 đơn vị phải từ trình lập kế hoạch mua sắm (dài hạn, hàng năm), lập dự toán mua sắm, phân bổ kinh phí mua sắm, định mua sắm, tốn kinh phí tra, kiểm tra việc mua sắm tài sản - Đối với quan quản lý hành chính, đơn vị nghiệp khác Cục Kế hoạch - Tài đơn vị có trách nhiệm phối hợp tất trình tổ chức mua sắm tài sản từ khâu lập kế hoạch đến tốn kinh phí, 94 tra, kiểm tra Riêng đơn vị nghiệp, việc phối hợp cịn việc xác định nguồn kinh phí mua sắm: quỹ phát triển hoạt động nghiệp, nguồn kinh phí hợp pháp khác… Ba là, phối hợp với đơn vị bên Bộ Tư pháp - Với đơn vị tham mưu quản lý NSNN, quản lý công sản thuộc Bộ Tài chính: Các đơn vị có vai trò quan trọng việc: thống tiêu chuẩn định mức trang thiết bị chuyên dùng, trang thiết bị đặc thù trình cấp có thẩm quyền định; thẩm định kế hoạch, đề án mua sắm tài sản; cân đối, bố trí nguồn kinh phí mua sắm tài sản hàng năm - Với quan quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch đầu tư: đơn vị có vai trị hướng dẫn việc thực quy định pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực làm công tác đấu thầu, quản lý đấu thầu; xử lý tình phát sinh đấu thầu - Với Kho bạc nhà nước cấp: quan kiểm soát chi, có vai trị quan trọng việc kiểm sốt hồ sơ tài liệu đơn vị dự toán thực trước chi ngân sách để chi trả cho nhà thầu cung cấp tài sản 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Chính phủ, Bộ Tài cần sớm ban hành văn quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng 2017 Chính phủ, Bộ Tài cần sớm ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý TSC 2017 Trong trình cần rà sốt các văn hành để có điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn như: tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản; thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn định mức tài sản chuyên dùng… 3.3.2 Chính phủ, Bộ Tài cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số quy định mua sắm tài sản theo phương thức tập trung Chính phủ, Bộ Tài cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số quy định mua sắm tài sản theo phương thức tập trung sau: 95 - Về đơn vị mua sắm tập trung, Quyết định quy định đơn vị mua sắm tập trung cấp quốc gia đơn vị mua sắm tập trung cấp bộ, ngành cấp tỉnh Tuy nhiên, số bộ, ngành có tổ chức trực thuộc tổng cục tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến cấp huyện trang bị số loại tài sản chuyên dùng lĩnh vực quản lý, nên cần nghiên cứu bổ sung đơn vị mua sắm tập trung cấp tổng cục theo mơ hình kiêm nhiệm - Về phân chia gói thầu: Các đơn vị có mơ hình tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương tổ chức mua sắm tập trung mà có gói thầu khó khăn việc tìm kiếm nhà thầu có đủ lực cung cấp tài sản, tổ chức bảo hành, bảo trì tài sản Vì vậy, cần có hướng dẫn cụ thể phân chia gói thầu theo hướng với loại tài sản danh mục mua sắm tập trung năm chia thành gói thầu theo nguyên tắc: gói thầu cung cấp tài sản cho đơn vị khu vực địa lý định Việc phân chia vừa đảm bảo u cầu quy mơ gói thầu để tìm nhà thầu có lực, kiểm sốt chất lượng tài sản, đồng thời thuận lợi cho trình bảo hành, bảo trì sản phẩm - Về cách thức mua sắm, đề nghị nghiên cứu mở rộng đối tượng đơn vị mua sắm tập trung ký hợp đồng trực tiếp với nhà cung cấp, trực tiếp toán cho nhà thầu (đối tượng mở rộng tập trung vào tài sản mua sắm theo đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt, tài sản trang đồng loạt NSNN đảm bảo) Vì theo cách thức mua sắm tập trung theo hình thức ký hợp đồng khung, đơn vị trang cấp tài sản phải thực nhiều thủ tục như: ký hợp đồng chi tiết với nhà thầu lựa chọn; thực thủ tục toán với KBNN, chưa giảm triệt để thời gian, công sức đơn vị tham gia mua sắm tập trung 3.3.3 Chính phủ, Bộ Tài cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế đảm bảo nguồn kinh phí bố trí cho mua sắm tài sản quan, đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, đặc biệt kinh phí mua sắm tài sản ứng dụng công nghệ thông tin Là quan ưu tiên phân bổ ngân sách, phê duyệt Đề án mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, nhiên, nguồn kinh phí bố trí 96 cho mua sắm tài sản dừng lại số tài sản thiết yếu, tài sản chuyên dùng quan THADS Nguồn kinh phí bố trí cho mua sắm tài sản quan, đơn vị thuộc Bộ hạn chế, đặc biệt kinh phí mua sắm tài sản ứng dụng CNTT Vì vậy, cần tiếp tục có quan tâm tạo điều kiện Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành để Bộ Tư pháp có thêm nguồn lực đầu tư mua sắm trang thiết bị, đảm bảo điều kiện thực nhiệm vụ giao Tóm tắt chƣơng Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng công tác quản lý mua sắm tài sản Bộ Tư pháp giai đoạn 2014-2016; quán triệt Luật ngân sách nhà nước, Luật Quản lý, sử dụng TSNN, Nghị định Chính phủ văn pháp quy có liên quan Bộ Tài chính; phương hướng quản lý mua sắm tài sản Bộ Tư pháp tình hình mới, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm TSC Bộ Tư pháp Các giải pháp chỉnh thể thống nhất, có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau, có vai trị, ý nghĩa, tác dụng định q trình hồn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý mua sắm TSC Bộ Tư pháp Do vậy, cần thực đồng giải pháp nhằm tạo bước chuyển biến bản, tích cực hoạt động mua sắm tài sản Bộ Tư pháp, góp phần thực nhiệm vụ giao 97 KẾT LUẬN Với số lượng quan hành nhà nước lớn đóng vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nguồn kinh phí sử dụng để mua sắm tài sản phục vụ máy quản lý nhà nước lớn Nguồn kinh phí chủ yếu trích từ nguồn vốn NSNN, tiền thuế dân đóng góp Do đó, việc quản lý, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí hoạt động mua sắm tài sản nhà nước trách nhiệm tổ chức, cá nhân đất nước, với nhân dân Quản lý hoạt động mua sắm tài sản nhà nước cần dựa sở pháp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước thời kỳ cụ thể Trong năm qua, công tác mua sắm tài sản Bộ Tư pháp có nhiều chuyển biến tích cực thực đem lại hiệu Trong phạm vi ngân sách cho phép, Bộ Tư pháp trang bị trang thiết bị tốt có thể, đáp ứng tối đa yêu cầu thiết bị làm việc CBCC Việc thực tốt nhiệm vụ có nguyên nhân quan trọng hệ thống văn QPPL quản lý mua sắm tài sản Luật Ngân sách nhà nước, Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước, Luật Đấu thầu văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngày hoàn thiện Tuy nhiên, cơng tác quản lý cịn tồn hạn chế định cần phải khắc phục, chấn chỉnh Trên sở xác định mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn cố gắng tập trung làm rõ số vấn đề sở lý luận, thực tiễn việc chấp hành quản lý mua sắm tài sản Bộ Tư pháp, từ đề xuất số giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản thời gian tới Học viên mong rằng, giải pháp đưa giúp cho Bộ Tư pháp thực tốt nhiệm vụ quản lý hoạt động mua sắm tài sản toàn ngành 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Khóa X (2006), Nghị số 04-NQ/TW ngày 21/8/2006 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 22/2008/TT-BTC ngày 10/3/2008 hướng dẫn thực số nội dung Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung ban hành kèm theo Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 34/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BTP ngày 17/01/2011 phân cấp quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng cho Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 16/2011/TT-BTP ngày 28/9/2011 quy định phân cấp uỷ quyền thực nhiệm vụ quản lý tài chính, tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tư pháp, Hà Nội 99 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2014, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Quyết định số 1108/QĐ-BTP ngày 23/5/2016 công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung năm 2016 Bộ Tư pháp, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2016), Quyết định số 1407/QĐ-BTP ngày 29/6/2016 công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung Bộ Tư pháp (áp dụng từ năm 2017), Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2016, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2015, 2016, 2017), Các báo cáo đấu thầu năm 2014, 2015, 2016, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Thủy Chung (2016), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Mua sắm công Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Viện chiến lược sách tài chính, Hà Nội 17 Trần Văn Giao (2012), Những kiến thức quản lý TSC, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 18 Phạm Văn Khoan, Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng, Học viện Tài chính, Hà Nội 19 Phạm Trung Kiên (2014), Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 100 20 Lương Thị Thùy Linh (2011), Pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sắm cơng Hướng hồn thiện từ kinh nghiệm Cộng Hịa Pháp, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 22 Quốc hội (2008), Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật Đấu thầu số 43/2015/QH13, Hà Nội 26 Quốc hội (2016), Luật Quản lý sử dụng tài sản công, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg việc Quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Như Trang (2011), Pháp luật đấu thầu mua sắm công Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội ... định mua sắm tài sản Bộ Tư pháp 52 2.2.3 Các phương thức mua sắm tài sản Bộ Tư pháp 53 2.2.4 Quản lý mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp 62 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra mua sắm tài sản nhà nước Bộ. .. tiêu quản lý mua sắm tài sản Bộ Tư pháp 76 77 3.1.3 Phương hướng quản lý hoạt động mua sắm tài sản Bộ Tư pháp 79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp 3.2.1... THIỆN QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI BỘ TƢ PHÁP 76 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp 76 3.1.1 Dự báo nhu cầu mua sắm tài sản nhà nước Bộ Tư pháp đến