Theo quy định tại Điều 23 khoản 1 Luật hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 luật HKDD, cảng hàng không là "một tổ hợp công trình kỹ thuật bao gồm sân bay, nhà ga và trang bị, thiết bị,
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Trong số những phương thức vận chuyển quốc tế hiện nay, vận chuyển bằng hàng không ngày càng chiếm tỷ trọng cao
và đóng vai trò quan trọng đối với thương mại quốc tế Các quốc gia dù là phát triển hay đang phát triển đều tập trung đầu tư, phát triển ngành dịch vụ hàng không Các cảng hàng không quốc tế (CHKQT)cũng được xây dựng và đưa vào sử dụng ngày càng nhiều để phục vụ cho nhu cầu vận chuyển hàng không giữa các quốc gia Pháp luật về vận chuyển hàng không quốc tế dù
ra đời muộn song cũng ngày càng được hoàn thiện để tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế Trong đó, quy chế pháp lý của CHKQT là một trong những nội dung quan trọng của pháp luật vận chuyển hàng không quốc tế Bài luận của nhóm em xin phân tích những quy chế pháp lý của CHKQT theo quy định của CƯ Chicago (1944)
Trang 2NỘI DUNG
I KHÁI NIỆM CHUNG.
1 Khái niệm cảng hàng không quốc tế.
Theo quy định tại Điều 23 khoản 1 Luật hàng không dân dụng Việt Nam
năm 2006 (luật HKDD), cảng hàng không là "một tổ hợp công trình kỹ thuật bao gồm sân bay, nhà ga và trang bị, thiết bị, công trình mặt đất cần thiết được sử dụng để phục vụ tầu bay đi và đến cảng hàng không đó" Ngoài khái niệm đó ra,
nó còn được xem như một doanh nghiệp thực hiện các dịch vụ liên quan đến vận chuyển hàng không và phục vụ tàu bay
Theo đó, CHKQT là một cảng hàng không được sử dụng để phục vụ cho việc giao lưu hàng không quốc tế phục vụ vận chuyển hàng không quốc tế và các chuyến bay quốc tế của tàu bay thực hiện đến và đi tại đó, có sự hiện diện của các cơ quan quản lý Nhà nước cũng như công an, hải quan, để kiểm tra, giám sát và quản lý
2 Khái niệm quy chế pháp lý của cảng hàng không quốc tế.
Quy chế pháp lý của CHKQT là tổng hợp các quyền và nguyên tắc điều chỉnh thủ tục thành lập, tổ chức và hoạt động của CHKQT
Theo Công ước Chicago 1944, Điều 68 đã ghi nhận rằng mỗi quốc gia tự xây dựng các quy chế pháp lý chung của các CHKQT (bao gồm cả các cảng thuộc sở hữu tư nhân) sao cho phù hợp với đặc điểm của mình Tuy nhiên, những quy chế đó vẫn phải phù hợp với tiêu chí, phương hướng của Công ước Có thể chia các quy chế pháp lý của CHKQT thành 3 nhóm nhỏ như sau:
- Các quy chế về thủ tục thành lập;
- Các quy chế về cách thức tổ chức:
- Các quy chế về cách thức hoạt động
Tùy theo pháp luật của từng quốc gia mà những quy chế trên có những điểm khác nhau nhất định
II Quy chế pháp lý của CHKQT theo quy định của CƯ Chicago năm 1944.
CƯ Chicago năm 1944 là CƯ về hàng không dân dụng quốc tế, được ký tại Chicago ngày 07/12/1944 Hiện nay, CƯ gồm 192 thành viên Việt Nam phê chuẩn
CƯ này ngày 14/11/1995
CƯ Chicago không quy định cụ thể nội dung pháp lý cho CHKQT mà quy định rằng mỗi quốc gia có thể tự xây dựng quy chế pháp lý cho mình để phù hợp với đặc điểm của từng nước Ở bài luận này, để phân tích các quy chế pháp lý của CHKQT, nhóm sẽ áp dụng pháp luật Việt Nam, so sánh với những quy định của
Trang 3pháp luật Trung Quốc, sau đó rút ra những nhận xét, đánh giá về những quy chế pháp lí này
1 Thủ tục thành lập CHKQT
Việc đóng, mở, đăng ký cảng hàng không sân bay đã được quy định khá rõ ràng trong các điều từ Điều 49 đến Điều 52 Luật HKDD 2006 Bộ Giao thông vận tải thực hiện việc đăng ký và cấp Giấy chứng nhận đăng ký cảng hàng không, sân bay Người đề nghị cấp Giấy chứng nhận đăng ký cảng hàng không, sân bay phải nộp lệ phí
Thủ tục thành lập cảng hàng không được quy định cụ thể tại Điều 9 Chương III về
Mở, đóng cảng hàng không, sân bay của Nghị định 83/2007 về Quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay Theo đó, người được cấp Giấy chứng nhận khai thác cảng hàng không, sân bay muốn mở cảng hàng không phải gửi hồ sơ đề nghị cho Cục Hàng không Việt Nam, trong đó bao gồm đầy đủ các loại giấy tờ được quy định Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Cục Hàng không Việt Nam có trách nhiệm thẩm định và báo cáo kết quả thẩm định cho Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Trong thời gian không quá 5 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thẩm định, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải có trách nhiệm trình Thủ tướng Chính phủ quyết định mở cảng hàng không, sân bay
Nhìn chung các quy định về thủ tục thành lập CHKQT của Việt Nam cũng đã thể hiện được tính toàn diện, đồng bộ và phù hợp, phân định rõ ràng chức năng quản lý, phản ánh đúng trình độ phát triển, khả năng thực tế và đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành hàng không dân dụng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
2 Tổ chức của CHKQT
Theo quy định của pháp luật Việt Nam, CHKQT bao gồm các:
- Cảng vụ hàng không đứng đầu là giám đốc cảng vụ hàng không, có trách nhiệm quản lý toàn bộ diện tích đất cảng hàng không, sân bay được giao để xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng cảng hàng không, sân bay; tổ chức thực hiện và quản lý việc xây dựng các công trình trên mặt đất, mặt nước, dưới lòng đất tại cảng hàng không, sân bay theo đúng quy hoạch và dự án đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt
- Các cơ quan khác như Chính phủ đứng đầu là Thủ tướng chính phủ, Bộ giao thông vận tải đứng đầu là Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải,
- Cơ quan hải quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và quản lý hàng hoá, hành lý, bưu kiện, bưu phẩm, ngoại hối xuất, nhập khẩu và các loại máy bay xuất, nhập cảnh
Trang 4qua cửa khẩu cảng hàng không dân dụng quốc tế Ngăn ngừa và chống các vi phạm luật lệ hải quan và các luật lệ khác liên quan đến việc xuất, nhập khẩu Chống các hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, hành lý, ngoại hối qua cảng hàng không dân dụng quốc tế Thi hành chính sách thuế xuất nhập khẩu
- Cơ quan an ninh cửa khẩu có trách nhiệm quản lý và làm thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, đối với hành khách, nhân viên tổ bay các chuyến bay quốc tế Thực hiện quy chế quản lý an ninh cửa khẩu theo pháp luật quy định Phối hợp với cơ quan hàng không dân dụng và hải quan chống cưỡng đoạt và phá hoại máy bay, bảo vệ bí mật quốc gia
- Các cơ quan dịch vụ như bưu điện, ngân hàng, du lịch, vận tải và bộ máy nhân viên đáp ứng yêu cầu về chuyên môn khai thác cảng hàng không, tổ chức phục vụ hành khách thuận tiện, nhanh chóng, văn minh, lịch sự
Bên cạnh đó còn có các tổ chức, cá nhân kinh doanh tại cảng hàng không, bao gồm: doanh nghiệp cảng hàng không; doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hàng không;
tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ khác Việc thành lập và hoạt động của tổ chức kinh doanh, cá nhân kinh doanh tại cảng hàng không, sân bay được thực hiện theo quy định của pháp luật Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trình tự, thủ tục cấp giấy phép kinh doanh cảng hàng không, cung cấp dịch vụ hàng không
Mỗi cơ quan ở cảng hàng không dân dụng quốc tế được quy định khu vực làm việc hợp lý phù hợp với mặt bằng nhà ga và nhiệm vụ công việc Mỗi cơ quan chịu trách nhiệm quản lý chặt chẽ nội bộ của mình, thi hành đúng chức trách, nhiệm vụ của ngành, đồng thời phối hợp và giúp đỡ lẫn nhau giải quyết các vấn đề phát sinh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, bảo đảm an toàn, an ninh và hoạt động bình thường của cảng hàng không
3 Hoạt động của CHKQT.
Cách thức hoạt động của CHKQT được quy định tại một số điều thuộc mục 1, các điều khoản quy định tại mục 2, 3, 4 chương III của Luật HKDD, gồm nhiều khía cạnh như hoạt động quản lý sân bay, hoạt động khai thác,
Trong các hoạt động của CHKQT, việc kiểm soát an ninh là một việc được chú trọng thực hiện Trong mỗi CHKQT của Việt Nam đều có các trạm kiểm tra hải quan, trạm kiểm tra xuất nhập cảnh, kiểm tra an ninh tài chính, kiểm dịch động thực vật và cá trạm kiểm tra khác để phục vụ cho hành khách, tổ bay, hàng hóa và bưu kiện đến và đi từ các cảng hàng không đó Các cơ quan này thực hiện hoạt động kiểm tra theo quy định của pháp luật, được quy định khá rõ ràng trong Điều 2, Điều
3 Quy chế hoạt động của CHKQT, từ kiểm tra hải quan để xác định tính hợp pháp và
Trang 5tính chính xác của bộ hồ sơ hải quan và thực tế hàng hóa vật phẩm của hành khách; kiểm tra xuất nhập cảnh để kiểm tra giấy tờ như vé máy bay, hộ chiếu xem có còn giá trị hay không khi thực hiện xuất nhập cảnh cũng như khi thực thi quá cảnh trong trường hợp cần thiết; kiểm tra an toàn, an ninh kinh tế Tất cả các hành khách đều phải trải qua yêu cầu bắt buộc này nhằm bảo đảm an ninh, ngăn chặn việc vận chuyển các đồ vật bị cấm chuyên chở như vũ khí, các chất gây nổ, các chất dễ cháy, ; các loại hàng hóa Nhà nước cấm tàng trữ, buôn bán, vận chuyển như ma túy, chất kích thích,… Bên cạnh hoạt động kiểm tra, công tác giám sát cũng được thực hiện một cách đầy đủ thông qua hoạt động giám sát hải quan, là việc cơ quan Hải quan kiểm soát hàng hoá, hành lý, phương tiện đang trong thời gian, địa điểm thuộc phạm vi kiểm soát của hải quan bằng cách trực tiếp hoặc gián tiếp
Các công tác trên đều được chú trọng thực hiện với máy móc hiện đại để phòng tránh rủi ro ngoài ý muốn, nhằm nâng cao hiệu quả làm việc lên cao nhất
4 So sánh với pháp luật Trung Quốc.
So sánh những quy định của pháp luật Việt Nam về quy chế pháp lý của CHKQT với những quy định của pháp luật Trung Quốc, ta có thể thấy rằng chúng có rất nhiều điểm giống nhau Nếu đi sâu vào tìm hiểu, chắc chắn có những điểm khác biệt giữa 2 nước, tuy nhiên, nhìn chung chúng vẫn là tương đồng Điều này là vô cùng dễ hiểu, bởi lẽ Việt Nam và Trung Quốc đều là thành viên của Công ước Chicago, thừa hưởng tinh thần, đường hướng của Công ước Do hoàn cảnh thực tế của 2 nước về kinh tế, xã hội, chủ trương, là khác nhau nên tồn tại những điểm khác biệt nói trên, nhưng về cơ bản, chúng đều đi theo những quy định chung của Công ước Chicago
5 Nhận xét, đánh giá về các quy chế pháp lý của CHKQT theo pháp luật Việt Nam.
Có thể thấy sự tồn tại của những quy chế pháp lý của CHKQT này là vô cùng quan trọng, bởi lẽ chúng tạo nên sự thống nhất trong tổ chức, hoạt động giữa các cảng khác nhau, tránh được tình trạng giữa các cảng có những sự khác biệt về thủ tục, tổ chức và hoạt động, đặc biệt là các cảng hàng không tư nhân Hơn nữa, nó còn góp phần đảm bảo cho các chuyến bay quốc tế được nhanh chóng, an toàn, chất lượng phục vụ hành khách đi máy bay được nâng cao, thuận tiện, văn minh hơn, qua đó tăng cường và phát triển giao lưu quốc tế bằng đường hàng không, thể hiện chính sách đối ngoại và các chính sách khác của nhà nước phù hợp với công ước quốc tế và thông lệ quốc tế về cảng hàng không
Trang 6Ngoài ra, trong quy chế pháp lý của cảng hàng không quốc tế còn đưa ra những quy định các điều khoản thi hành đối với hành khách, máy bay và nhân viên
tổ bay, quy định trách nhiệm của các cơ quan có liên quan và sự phối hợp của các
cơ quan đó tại cảng hàng không quốc tế Điều này có ý nghĩa trong việc xác định trách nhiệm trong các trường hợp vi phạm, những trường hợp xảy ra sai sót gây ra thiệt hại, tạo điều kiện cho việc xử lý vi phạm một cách nhanh chóng, đúng pháp luật
TÀI LIỆU THAM KHẢO.
1 Công ước về hàng không dân dụng quốc tế Chicago 1944;
2 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam 2006;
3 Quyết định 136-CT năm 1988 về quy chế hoạt động của cảng hàng không dân
dụng quốc tế;
4 Nghị định số 83/2007/NĐ-CP về quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay
5 Nghị định số 16/1999/NĐ-CP quy định về thủ tục hải quan, giám sát hải quan và
lệ phí hải quan
6 Luật Hàng không dân dụng Trung Quốc;
7 Quy định về an ninh của cảng hàng không dân dụng quốc tế Trung Quốc;