LỜI MỞ ĐẦU Trong số phương thức vận chuyển quốc tế nay, vận chuyển hàng không ngày chiếm tỷ trọng cao đóng vai trò quan trọng thương mại quốc tế Các quốc gia dù phát triển hay phát triển tập trung đầu tư, phát triển ngành dịch vụ hàng không Các cảng hàng không quốc tế (CHKQT)cũng xây dựng đưa vào sử dụng ngày nhiều để phục vụ cho nhu cầu vận chuyển hàng không quốc gia Pháp luật vận chuyển hàng không quốc tế dù đời muộn song ngày hoàn thiện để tạo sở pháp lý cho hoạt động vận chuyển hàng khơng quốc tế Trong đó, quy chế pháp lý CHKQT nội dung quan trọng pháp luật vận chuyển hàng khơng quốc tế Bài luận nhóm em xin phân tích quy chế pháp lý CHKQT theo quy định CƯ Chicago (1944) NỘI DUNG I KHÁI NIỆM CHUNG Khái niệm cảng hàng không quốc tế Theo quy định Điều 23 khoản Luật hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (luật HKDD), cảng hàng khơng "một tổ hợp cơng trình kỹ thuật bao gồm sân bay, nhà ga trang bị, thiết bị, cơng trình mặt đất cần thiết sử dụng để phục vụ tầu bay đến cảng hàng không đó" Ngồi khái niệm ra, xem doanh nghiệp thực dịch vụ liên quan đến vận chuyển hàng không phục vụ tàu bay Theo đó, CHKQT cảng hàng khơng sử dụng để phục vụ cho việc giao lưu hàng không quốc tế phục vụ vận chuyển hàng không quốc tế chuyến bay quốc tế tàu bay thực đến đó, có diện quan quản lý Nhà nước công an, hải quan, để kiểm tra, giám sát quản lý Khái niệm quy chế pháp lý cảng hàng không quốc tế Quy chế pháp lý CHKQT tổng hợp quyền nguyên tắc điều chỉnh thủ tục thành lập, tổ chức hoạt động CHKQT Theo Công ước Chicago 1944, Điều 68 ghi nhận quốc gia tự xây dựng quy chế pháp lý chung CHKQT (bao gồm cảng thuộc sở hữu tư nhân) cho phù hợp với đặc điểm Tuy nhiên, quy chế phải phù hợp với tiêu chí, phương hướng Cơng ước Có thể chia quy chế pháp lý CHKQT thành nhóm nhỏ sau: - Các quy chế thủ tục thành lập; - Các quy chế cách thức tổ chức: - Các quy chế cách thức hoạt động Tùy theo pháp luật quốc gia mà quy chế có điểm khác định II Quy chế pháp lý CHKQT theo quy định CƯ Chicago năm 1944 CƯ Chicago năm 1944 CƯ hàng không dân dụng quốc tế, ký Chicago ngày 07/12/1944 Hiện nay, CƯ gồm 192 thành viên Việt Nam phê chuẩn CƯ ngày 14/11/1995 CƯ Chicago không quy định cụ thể nội dung pháp lý cho CHKQT mà quy định quốc gia tự xây dựng quy chế pháp lý cho để phù hợp với đặc điểm nước Ở luận này, để phân tích quy chế pháp lý CHKQT, nhóm áp dụng pháp luật Việt Nam, so sánh với quy định pháp luật Trung Quốc, sau rút nhận xét, đánh giá quy chế pháp lí Thủ tục thành lập CHKQT Việc đóng, mở, đăng ký cảng hàng không sân bay quy định rõ ràng điều từ Điều 49 đến Điều 52 Luật HKDD 2006 Bộ Giao thông vận tải thực việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký cảng hàng không, sân bay Người đề nghị cấp Giấy chứng nhận đăng ký cảng hàng không, sân bay phải nộp lệ phí Thủ tục thành lập cảng hàng khơng quy định cụ thể Điều Chương III Mở, đóng cảng hàng khơng, sân bay Nghị định 83/2007 Quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay Theo đó, người cấp Giấy chứng nhận khai thác cảng hàng không, sân bay muốn mở cảng hàng gửi hồ sơ đề nghị cho Cục Hàng khơng Việt Nam, bao gồm đầy đủ loại giấy tờ quy định Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Cục Hàng khơng Việt Nam có trách nhiệm thẩm định báo cáo kết thẩm định cho Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Trong thời gian không ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo kết thẩm định, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải có trách nhiệm trình Thủ tướng Chính phủ định mở cảng hàng khơng, sân bay Nhìn định thủ tục thành lập CHKQT Việt Nam thể tính tồn diện, đồng phù hợp, phân định rõ ràng chức quản lý, phản ánh trình độ phát triển, khả thực tế đáp ứng yêu cầu phát triển ngành hàng không dân dụng thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tổ chức CHKQT Theo quy định pháp luật Việt Nam, CHKQT bao gồm các: - Cảng vụ hàng không đứng đầu giám đốc cảng vụ hàng khơng, có trách nhiệm quản lý tồn diện tích đất cảng hàng không, sân bay giao để xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng cảng hàng không, sân bay; tổ chức thực quản lý việc xây dựng cơng trình mặt đất, mặt nước, lòng đất cảng hàng không, sân bay theo quy hoạch dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Các quan khác Chính phủ đứng đầu Thủ tướng phủ, Bộ giao thông vận tải đứng đầu Bộ trưởng Bộ giao thơng vận tải, - Cơ quan hải quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát quản lý hàng hoá, hành lý, bưu kiện, bưu phẩm, ngoại hối xuất, nhập loại máy bay xuất, nhập cảnh qua cửa cảng hàng không dân dụng quốc tế Ngăn ngừa chống vi phạm luật lệ hải quan luật lệ khác liên quan đến việc xuất, nhập Chống hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, hành lý, ngoại hối qua cảng hàng khơng dân dụng quốc tế Thi hành sách thuế xuất nhập - Cơ quan an ninh cửa có trách nhiệm quản lý làm thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, hành khách, nhân viên tổ bay chuyến bay quốc tế Thực quy chế quản lý an ninh cửa theo pháp luật quy định Phối hợp với quan hàng không dân dụng hải quan chống cưỡng đoạt phá hoại máy bay, bảo vệ bí mật quốc gia - Các quan dịch vụ bưu điện, ngân hàng, du lịch, vận tải máy nhân viên đáp ứng yêu cầu chuyên môn khai thác cảng hàng không, tổ chức phục vụ hành khách thuận tiện, nhanh chóng, văn minh, lịch Bên cạnh có tổ chức, cá nhân kinh doanh cảng hàng không, bao gồm: doanh nghiệp cảng hàng không; doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hàng không; tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ khác Việc thành lập hoạt động tổ chức kinh doanh, cá nhân kinh doanh cảng hàng không, sân bay thực theo quy định pháp luật Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trình tự, thủ tục cấp giấy phép kinh doanh cảng hàng không, cung cấp dịch vụ hàng không Mỗi quan cảng hàng không dân dụng quốc tế quy định khu vực làm việc hợp lý phù hợp với mặt nhà ga nhiệm vụ công việc Mỗi quan chịu trách nhiệm quản lý chặt chẽ nội mình, thi hành chức trách, nhiệm vụ ngành, đồng thời phối hợp giúp đỡ lẫn giải vấn đề phát sinh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, bảo đảm an tồn, an ninh hoạt động bình thường cảng hàng khơng Hoạt động CHKQT Cách thức hoạt động CHKQT quy định số điều thuộc mục 1, điều khoản quy định mục 2, 3, chương III Luật HKDD, gồm nhiều khía cạnh hoạt động quản lý sân bay, hoạt động khai thác, Trong hoạt động CHKQT, việc kiểm soát an ninh việc trọng thực Trong CHKQT Việt Nam có trạm kiểm tra hải quan, trạm kiểm tra xuất nhập cảnh, kiểm tra an ninh tài chính, kiểm dịch động thực vật cá trạm kiểm tra khác để phục vụ cho hành khách, tổ bay, hàng hóa bưu kiện đến từ cảng hàng khơng Các quan thực hoạt động kiểm tra theo quy định pháp luật, quy định rõ ràng Điều 2, Điều Quy chế hoạt động CHKQT, từ kiểm tra hải quan để xác định tính hợp pháp tính xác hồ sơ hải quan thực tế hàng hóa vật phẩm hành khách; kiểm tra xuất nhập cảnh để kiểm tra giấy tờ vé máy bay, hộ chiếu xem có giá trị hay không thực xuất nhập cảnh thực thi cảnh trường hợp cần thiết; kiểm tra an toàn, an ninh kinh tế Tất hành khách phải trải qua yêu cầu bắt buộc nhằm bảo đảm an ninh, ngăn chặn việc vận chuyển đồ vật bị cấm chuyên chở vũ khí, chất gây nổ, chất dễ cháy, ; loại hàng hóa Nhà nước cấm tàng trữ, buôn bán, vận chuyển ma túy, chất kích thích,… Bên cạnh hoạt động kiểm tra, cơng tác giám sát thực cách đầy đủ thông qua hoạt động giám sát hải quan, việc quan Hải quan kiểm soát hàng hoá, hành lý, phương tiện thời gian, địa điểm thuộc phạm vi kiểm soát hải quan cách trực tiếp gián tiếp Các công tác trọng thực với máy móc phòng tránh rủi ro ý muốn, nhằm nâng cao hiệu làm việc lên cao So sánh với pháp luật Trung Quốc So sánh quy định pháp luật Việt Nam quy chế pháp lý CHKQT với quy định pháp luật Trung Quốc, ta thấy chúng có nhiều điểm giống Nếu sâu vào tìm hiểu, chắn có điểm khác biệt nước, nhiên, nhìn chung chúng tương đồng Điều vô dễ hiểu, lẽ Việt Nam Trung Quốc thành viên Công ước Chicago, thừa hưởng tinh thần, đường hướng Cơng ước Do hồn cảnh thực tế nước kinh tế, xã hội, chủ trương, khác nên tồn điểm khác biệt nói trên, bản, chúng theo quy định chung Công ước Chicago Nhận xét, đánh giá quy chế pháp lý CHKQT theo pháp luật Việt Nam Có thể thấy tồn quy chế pháp lý CHKQT vô quan trọng, lẽ chúng tạo nên thống tổ chức, hoạt động cảng khác nhau, tránh tình trạng cảng có khác biệt thủ tục, tổ chức hoạt động, đặc biệt cảng hàng khơng tư nhân Hơn nữa, góp phần đảm bảo cho chuyến bay quốc tế nhanh chóng, an tồn, chất lượng phục vụ hành khách máy bay nâng cao, thuận tiện, văn minh hơn, qua tăng cường phát triển giao lưu quốc tế đường hàng không, thể sách đối ngoại sách khác nhà nước phù hợp với công ước quốc tế thơng lệ quốc tế cảng hàng khơng Ngồi ra, quy chế pháp lý cảng hàng không quốc tế đưa quy định điều khoản thi hành hành khách, máy bay nhân viên tổ bay, quy định trách nhiệm quan có liên quan phối hợp quan cảng hàng khơng quốc tế Điều có ý nghĩa việc xác định trách nhiệm trường hợp vi phạm, trường hợp xảy sai sót gây thiệt hại, tạo điều kiện cho việc xử lý vi phạm cách nhanh chóng, pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ước hàng không dân dụng quốc tế Chicago 1944; Luật Hàng không dân dụng Việt Nam 2006; Quyết định 136-CT năm 1988 quy chế hoạt động cảng hàng không dân dụng quốc tế; Nghị định số 83/2007/NĐ-CP quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay Nghị định số 16/1999/NĐ-CP quy định thủ tục hải quan, giám sát hải quan lệ phí hải quan Luật Hàng khơng dân dụng Trung Quốc; Quy định an ninh cảng hàng không dân dụng quốc tế Trung Quốc; ... hoạt động Tùy theo pháp luật quốc gia mà quy chế có điểm khác định II Quy chế pháp lý CHKQT theo quy định CƯ Chicago năm 1944 CƯ Chicago năm 1944 CƯ hàng không dân dụng quốc tế, ký Chicago ngày... 07/12/1944 Hiện nay, CƯ gồm 192 thành viên Việt Nam phê chuẩn CƯ ngày 14/11/1995 CƯ Chicago không quy định cụ thể nội dung pháp lý cho CHKQT mà quy định quốc gia tự xây dựng quy chế pháp lý cho để phù... luận này, để phân tích quy chế pháp lý CHKQT, nhóm áp dụng pháp luật Việt Nam, so sánh với quy định pháp luật Trung Quốc, sau rút nhận xét, đánh giá quy chế pháp lí Thủ tục thành lập CHKQT Việc