quy định của pháp luật hiện hành về hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường và hành vi lạm dụng vị trí độc quyền

1 BÀI LÀM A MỞ ĐẦU Kiểm soát xử lý hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền (gọi tắt hành vi lạm dụng) nhiệm vụ quan trọng pháp luật cạnh tranh nhằm bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh, không phân biệt đối xử Đặc trưng chế định pháp đối tượng áp dụng doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, doanh nghiệp có vị trí độc quyền thị trường Qua viết em xin làm rõ quy định pháp luật hành hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường hành vi lạm dụng vị trí độc quyền B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT VỀ HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ THỒNG LĨNH THỊ TRƯỜNG, LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN Khái niệm Hiện nay, theo pháp luật nước giới khơng có khái niệm cụ thể hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền mà niệm thể dang liệt kê Luật Cạnh tranh năm 2004 không đưa định nghĩa mà liệt cụ thể hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh Theo đó, doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hành vi quy định Điều 13 Điều 14 Luật Cạnh tranh bị coi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền gồm hành vi doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực nhằm củng cố vị trí thống lĩnh, trì vị trí độc quyền cách loại bỏ doanh nghiệp khác khỏi thị trường; ngăn cản, kìm hãm doanh nghiệp khác không cho gia nhập thị trường, phát triển kinh doanh nhằm thu lợi nhuận độc quyền cách bóc lột khách hàng Đặc điểm hành vi lạm dụng Thứ nhất, Chủ thể thực hành vi doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh doanh nghiệp có vị trí độc quyền thị trường liên quan Theo quy đinh khoản Điều luật cạnh tranh 2004 “ Tổ chức, cá nhân kinh doanh (sau gọi chung doanh nghiệp) bao gồm doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, doanh nghiệp hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc độc quyền nhà nước doanh nghiệp nước hoạt động Việt Nam” Những lợi cạnh tranh khả kiểm sốt yếu tố thị trường (như nguồn nguyên liệu, giá cả, số lượng sản phẩm đáp ứng cho người tiêu dùng; khả tài chính; thói quen tiêu dùng khách hàng yếu tố tạo địa vị không ngang cạnh tranh doanh nghiệp thống lĩnh thị trường đối thủ (bao gồm đối thủ tiềm năng) Trong quan hệ ấy, doanh nghiệp có điều kiện tận dụng ưu nhằm gây khó khăn cho đối thủ q trình kinh doanh ngăn cản việc gia nhập thị trường Thứ hai, Doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, doanh nghiệp độc quyền thực hành vi hạn chế cạnh tranh quy định Luật Cạnh tranh Với quy định Điều 13 Điều 14 Luật Cạnh tranh, kết luận quan có thẩm quyền xử lý doanh nghiệp hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh chứng minh đủ hai điều kiện sau: Một, doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp bị điều tra có vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp có vị trí độc quyền; Hai, doanh nghiệp đã, thực hành vi hạn chế cạnh tranh kể Ba là, Hậu hành vi lạm dụng làm sai lệch, cản trở giảm cạnh tranh thị trường liên quan Doanh nghiệp thực hành vi lạm dụng nhằm trì, củng cố vị trí có nhằm thu lợi ích độc quyền từ việc bóc lột khách hàng Do đó, việc thực hành vi gây thiệt hại cho số đối tượng cụ thể, song nghiêm trọng làm suy giảm, cản trở tình trạng cạnh tranh thị trường Vì vậy, pháp luật nước ta yêu cầu quan có thẩm quyền phải chứng minh hành vi lạm dụng đã, gây hậu ngăn cản hay hạn chế cạnh tranh đáng kể thị trường II HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ THỒNG LĨNH THỊ TRƯỜNG, LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường 1.1 Khái niệm vị trí thống lĩnh thị trường hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Căn theo quy định Điều 11và Điều 13 Luật Cạnh tranh, hiểu khái niệm vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường sau: Vị trí thống lĩnh thị trường xác định dựa thị phần khả gây hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp Theo đó, doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường có thị phần từ 30% trở lên thị trường liên quan có khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể Một nhóm doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường hành động nhằm gây hạn chế cạnh tranh thuộc trường hợp sau: hai doanh nghiệp có tổng thị phần từ 50% trở lên thị trường liên quan; ba doanh nghiệp có tổng thị phần từ 65% trở lên thị trường liên quan; bốn doanh nghiệp có tổng thị phần từ 75% trở lên thị trường liên quan Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường hành vi doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường thực nhằm củng cố vị trí thống lĩnh cách loại bỏ doanh nghiệp khác khỏi thị trường, ngăn cản, kìm hãm doanh nghiệp khác khơng cho gia nhập thị trường, phát triển kinh doanh, dẫn đến sai lệch cạnh tranh thị trường 1.2 Các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Luật Cạnh tranh 2004 liệt kê cụ thể hành vi hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bị pháp luật cấm: a Bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ giá thành toàn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh Hành vi việc doanh nghiệp bán hành hóa cung ứng dịch vụ với giá thấp giá thành thực để thu hút khách hàng gây khó khăn cho doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng cung ứng loại dịch vụ Theo đó, quản quản lí thị trường cần xác định tính tốn tất chi phí doanh nghiệp bỏ để sản xuất, kinh doanh sản phẩm giá bán thực tế chúng đem so sánh với nhau; hành vi bán hàng, cung ứng dịch vụ với mức giá gây lỗ bị coi định giá hủy diệt doanh nghiệp thực hành vi có quyền lực thị trường hành vi khơng thuộc trường hợp đặc biệt quy định khoản điều 23 Nghị định 116/2005/NĐ-CP b Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng Với hành vi này, khách hàng người bị chịu thiệt hại họ phải mua cao so với giá trị thực tế sản phẩm phải bán hàng hóa với giá thấp giá thành thực Giá mua, bán sản phẩm thị trường khơng hình thành từ cạnh tranh mà doanh nghiệp thống lĩnh ấn định Mức chênh lệch giá ấn định với giá cạnh tranh (giả định) khoản lợi ích độc quyền mà doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh hay vị trí độc quyền có Vì vậy, hành vi doanh nghiệp thống lĩnh độc quyền có tồn giá trị thặng dư tiêu dùng thị trường, mà thực chất phần giá trị lẽ hưởng người tiêu dùng có cạnh tranh Do đó, hành vi coi hành vi điển hình mang tính chất bóc lột khách hàng c Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kỹ thuật, cơng nghệ gây thiệt hại cho khách hàng Nhóm hành vi gồm ba hành vi cụ thể sau: Thứ nhất, hạn chế sản xuất, phân phối sản phẩm gây thiệt hại cho khách hàng - hành vi giảm khả cung ứng hàng hóa, dịch vụ cách giả tạo để lũng đoạn thị trường, làm biến động quan hệ cung cầu theo hướng có lợi cho doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường giao dịch với khách hàng Thứ hai, hạn chế thị trường gây thiệt hại cho khách hàng - việc doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh tự giới hạn khu vực bán giới hạn nguồn mua sản phẩm mà khơng có lý đáng gây thiệt hại cho khách hàng Thứ ba, hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ làm thiệt hại cho khách hàng việc doanh nghiệp thực hành vi nhằm cản trở đối thủ cạnh tranh tiến hành việc nghiên cứu phát triển kỹ thuật, công nghệ ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào hoạt động kinh doanh d Áp đặt điều kiện thương mại khác giao dịch nhằm tạo bất bình đẳng cạnh tranh Theo quy định điều 29 Nghị định 116/2005/NĐ-CP, “hành vi phân biệt đối xử với doanh nghiệp điều kiện mua bán, giá cả, thời hạn toán, số lượng giao dịch mua bán hàng hóa, dịch vụ tương tự mặt giá trị tính chất hàng hóa, dịch vụ để đặt số doanh nghiệp vào vị trí cạnh tranh có lợi so với doanh nghiệp khác”; vậy, gọi hành vi phân biệt đối xử thương mại Hành vi cấu thành hai yếu tố sau: thứ nhất, doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh áp dụng điều kiện mua, bán, giá cả, thời hạn toán, số lượng khác giao dịch nhau; thứ hai, hành vi gây tình trạng bất bình đẳng khách hàng e Áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng Loại hành vi bao gồm: - Hành vi áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua bán hàng hàng, dịch vụ việc áp đặt điều kiện tiên mà khách hàng buộc phải chấp nhận để ký kết hợp đồng 6 - Buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng (khoản điều 130 Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định: “là hành vi gắn việc mua bán hàng hóa, dịch vụ đối tượng hợp đồng với việc phải mua hàng hóa, dịch vụ khác từ nhà cung cấp người định trước thực thêm số nghĩa vụ nằm phạm vi cần thiết thực hợp đồng”) f Ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Căn quy định điều 31 Nghị định 116/2005/NĐ-CP, ngăn cản việc gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh hiểu hành vi tạo rào cản giá nguồn tiêu thụ, nguồn nguyên vật liệu… thị trường liên quan Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền 2.1 Khái niệm vị trí độc quyền doanh nghiệp hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Theo Điều 12 Luật Cạnh tranh, doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền khơng có doanh nghiệp cạnh tranh hàng hố, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan.Như vậy, tồn doanh nghiệp kinh doanh thị trường hàng hóa, dịch vụ định doanh nghiệp có vị trí độc quyền Vị trí độc quyền khơng có doanh nghiệp khác muốn tham gia thị trường doanh nghiệp sử dụng cách thức để mua quyền thị trường Từ khái niệm vị trí độc quyền rút khằng định sau hành vi lạm dụng vị trí độc quyền: Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền hành vi doanh nghiệp có vị trí độc quyền, lợi dụng vị trí để thực trục lợi cho doanh nghiệp nhằm: gây thiệt hại cho khách hàng cách bất hợp lý phương pháp đe dọa cắt đứt nguồn cung cấp hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh; tự ý thực hành vi nhằm ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia thị trường, củng cố vị trí độc quyền Pháp luật nghiêm cấm doanh nghiệp thực hành vi ngoại trừ số ngành phủ quy định vị trí độc quyền, không tự thực hành vi nhằm ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia thị trường khơng phải lạm dụng vị trí độc quyền 2.2 Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền trước tiên hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường quy định Điều 13 Luật Cạnh tranh, sở hữu vị trí độc quyền mức độ cao thống lĩnh thị trường Ngồi ra, Luật Cạnh tranh cấm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền sau đây: a Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng Điều 32 Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định: “Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng doanh nghiệp có vị trí độc quyền hành vi buộc khách hàng phải chấp nhận vô điều kiện nghĩa vụ gây khó khăn cho khách hàng trình thực hợp đồng” Các doanh nghiệp độc quyền tự ý áp đặt hợp đồng điều kiện bất lợi cho khách hàng, ví dụ buộc khách hàng thực hợp đồng cần phải thực hợp đồng phụ khác mua sản phẩm, dịch vụ kèm theo hãng Bởi khách hàng khơng lựa chọn khác thị trường nên buộc phải chấp nhận b Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng Điều 33 Nghị định 116/2005/NĐ-CP: “Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng hành vi doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hình thức sau: Đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà không cần thông báo trước cho khách hàng chịu biện pháp chế tài Một số ngành phủ quy định vị trí độc quyền, không tự thực hành vi nhằm ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia thị trường khơng phải lạm dụng vị trí độc quyền Ví dụ: ngành điện, ngành chế tạo vũ khí,… Việt Nam ngành quy định bảo vệ cho vị trí độc quyền doanh nghiệp 8 Đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết vào lý không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng chịu biện pháp chế tài nào” Doanh nghiệp thực hành vi xuất phát từ lý do: việc thực hợp đồng khơng đem lại đủ lợi ích cho doanh nghiệp mong muốn (do thời điểm giá nguyên liệu đầu vào tăng, giá sản phẩm tăng cao so với thời điểm kí kết hợp đồng); hai có vơ trách nhiệm doanh nghiệp, không thực nghĩa vụ giao kết thực hợp đồng Kiểm soát doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước, doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích Đối với nhóm doanh nghiệp độc quyền Nhà nước ưu cạnh tranh so với doanh nghiệp khác gần vượt trội có ủng hộ Nhà nước Vì vậy, kiểm sốt hoạt động nhóm cần thiết để đảm bảo cạnh tranh công không làm thiệt hại đến lợi ích nhóm doanh nghiệp khác Cơ chế để kiểm sốt hoạt động nhóm doanh nghiệp qui định Điều 15 Luật Cạnh tranh; bao gồm hai nhóm biện pháp tương ứng với hai nhóm đối tượng: Thứ nhất, kiểm soát hoạt động doanh nghiệp độc quyền Nhà nước có hai biện pháp: - Kiểm soát giá: Nhà nước áp đặt giá mua, bán hàng hóa thuộc lĩnh vực độc quyền Nhà nước Thơng thường, Nhà nước nắm độc quyền lĩnh vực then chốt đời sống kinh tế - xã hội, nên biện pháp đồng thời chế để Nhà nước kiểm soát giá thị trường Tuy nhiên, mặt hạn chế biện pháp tính áp đặt Nhà nước, áp đặt không phản ánh giá trị thực hàng hóa rào cản kinh tế hoạt động theo chế thị trường - Kiểm soát thị phần: Bằng cách định khối lượng, số lượng, phạm vi thị trường hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền Nhà nước Biện pháp chủ yếu nhằm vào việc kiểm soát thị phần doanh nghiệp độc quyền Nhà nước mà không kiểm sốt chất lượng loại hàng hóa Thực tế cho thấy chất lượng dịch vụ, hàng hóa thuộc lĩnh vực độc quyền Nhà nước chưa tốt Thứ hai, kiểm soát doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích Nhà nước kiểm sốt nhóm thơng qua biện pháp đặt hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá phí Nhà nước qui định doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu Nhà nước đặt phép sản xuất, cung ứng dịch vụ công III THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ THỐNG LĨNH THỊ TRƯỜNG, LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN Để làm rõ thực tiễn áp dụng pháp luật hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường lạm dụng vị trí độc quyền em xin đưa vụ việc Công ty xăng dầu hàng không Việt Nam lạm dụng vị trí độc quyền thị trường xăng dầu hàng không vụ việc liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bia Qua em xin đưa nhận xét kiến nghị: Vụ việc thứ – Vụ việc Vinapco lạm dụng vị trí độc quyền 1.1 Thơng tin vụ việc2 Ngày 1/4/2008 chuyến bay hãng hàng không Jestar Pacific Airline (JPA) bị ngưng trệ Công ty xăng dầu hàng không Việt Nam (Vinapco) đơn phương ngừng cung cấp nguyên liệu bay cho JPA Sau trưởng Bộ GT-VT trực tiếp thị cung cấp lại nhiên liệu cho JPA chuyến bay cất cánh sau 2-3h bị ngưng trệ Tại thời điểm này, Vinapco đơn vị phép cung cấp xăng dầu hàng không thương mại cho hãng hàng khơng Việt Nam nước ngồi sân bay nội địa Giữa Vinapco JPA có cam kết điều khoản hợp đồng mua bán xăng dầu thực dịch vụ tra nạp sân bay Cụ thể: giá xăng dầu thực tế, chi phí vận chuyển, bảo hiểm, thuế nhập JPA phải trả cho Vinapco phí nạp xăng dầu 593 nghìn đồng /tấn Tuy nhiên, ngày 20/3 Vinapco gửi cơng văn cho JPA đề nghị tăng phí nạp xăng dầu lên 750 nghìn đồng/tấn từ 01/04 Bên cạnh đó, Vinapco giữ nguyên phí nạp xăng dầu ban đầu cho Vietnam Airlines Điều JPA cho Báo cáo hoạt động thường niên 2010 Cục quản lý Cạnh tranh – trang 13 10 không công đồng ý tăng phí phí nạp xăng dầu Vietnam Airlines tăng tương ứng Khi chưa có thống bên ngày 01/04 Vinapco đột ngột ngừng cung cấp nhiên liệu cho JPA Sự việc ảnh hưởng đến hàng nghìn khách hàng, tác động tiêu cực đến dư luận nước quốc tế hàng không Việt Nam 1.2 Quá trình kết điều tra3 Ngày 28/05/2008, Cục Quản lý cạnh tranh bắt đầu tiến hành điều tra thức vụ việc Q trình điều tra thức kết thúc vào 12/2008 chuyển lên Hội đồng cạnh tranh vào 01/2009 Ngày 14/04/ 2009, Hội đồng cạnh tranh mở phiên tòa điều trần để xử lý vụ việc Tại phiên điều trần, Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh thành lập kết luận Vinapco lạm dụng vị trí độc quyền thị trường tra nạp nhiên liệu hàng không Việt Nam, vi phạm Khoản 2, Điều LCT 2004 Cụ thể hành vi: “Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng” “Đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng” Hội đồng xử lý vụ việc định xử phạt vi phạm Vinapco mức phạt 0,05% tổng doanh thu năm tài trước năm Vinapco thực hành vi vi phạm tương đương với số tiền 3.378.086.700 đồng 1.3 Nhận xét kiến nghị Sau Hội đồng cạnh tranh đưa phán trên, Vinapco có đơn khiếu nại định bị HĐCT bác bỏ Sau đó, Vinapco làm đơn khởi kiện HĐCT Tòa Hành chính, TAND TP Hà Nội Vinapco cho phán Hội đồng Cạnh tranh trái với pháp luật thương mại Trong trường hợp Vinapco với tư cách doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, hành vi ngừng cấp nhiên liệu bay Vinapco (bị cho hành vi “lợi dụng vị độc quyền để đơn phương thay đổi, hủy bỏ hợp đồng mà khơng có lý Báo cáo hoạt động thường niên 2010 Cục quản lý Cạnh tranh – trang 14 11 đáng”) hành vi Vinapco buộc phải làm để bảo toàn vốn nhà nước dù ý thức hành vi trái với quy định Luật Cạnh tranh Theo Vinapco, hợp đồng thương mại túy, bên hợp đồng tự nguyện, bình đẳng khơng bị sức ép việc thương thảo ký kết hợp đồng Trong Hợp đồng, quyền nghĩa vụ bên xác định rõ, tuân thủ toàn quy định pháp luật hành phù hợp với thông lệ quốc tế lĩnh vực cung ứng nhiên liệu hàng không Trong suốt thời gian thực Hợp đồng, JPA Vinapco chưa có văn khiếu nại để phản ánh khơng bình đẳng, đơn phương hủy bỏ hợp đồng lạm dụng vị độc quyền gây khó khăn cho khách hàng Về chất, việc tạm ngừng giao hàng theo Hợp đồng ngày 01/4/2008 tranh chấp thương mại túy phát sinh trình thực hợp đồng Mặt khác, hợp đồng ký Vinapco JPA có đầy đủ chế tài phương thức xử lý tranh chấp Bản thân bên liên quan giải ổn thỏa, JPA không khởi kiện Vinapco tòa, quan chủ quản hai doanh nghiệp Bộ Giao thông vận tải có kết luận Vì vậy, có vi phạm hợp đồng áp dụng chế tài thỏa thuận hợp đồng để xử lý Pháp luật cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh không nên can thiệp chế tài hành vào giao dịch dân - thương mại túy Quan điểm giới hạn can thiệp từ phía quan quản lý cạnh tranh hoạt động doanh nghiệp thị trường cho việc tiến hành điều tra, xử lý phạt hành theo Luật Cạnh tranh tranh chấp hợp đồng thương mại không phù hợp với chất vụ việc Kiến nghị Có thể nói, Luật cạnh tranh đạo luật quan trọng nằm hệ thống pháp luật quốc gia quy định Luật Cạnh tranh phải đảm bảo tính thống với đạo luật khác đồng thời phải đảm bảo quyền kinh doanh bình thường doanh nghiệp kể trường hợp doanh nghiệp độc quyền Do vậy, cần rà soát lại quy định hành vi lạm dụng vị trí độc quyền xem có trường hợp mâu thuẫn với quy định pháp luật khác hay không để tiến hành sửa đổi, bổ sung 12 quy định cách hợp lý nhằm vừa bảo đảm quyền lợi doanh nghiệp độc quyền vừa bảo đảm tinh thần Luật Cạnh tranh Phải đưa xác định hành vi chi tiết để không quy trách nhiệm oan cho trường hợp hình thức vi phạm chất chấp nhận (ví dụ hành vi ấn định giá mua trường hợp thị trường có biến động) Vụ việc thứ hai - Vụ việc liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bia 2.1 Thơng tin vụ việc4 Năm 2007, công ty TNHH Tân Hiệp Phát (THP) nộp đơn khiếu nại tới Cục QLCT với nội dung khiếu nại công ty liên doanh nghà máy bia Việt Nam (VBL) lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường sản phẩm bia cao cấp để ngăn chặn việc tham gia đối thủ cạnh tranh 2.2 Quá trình kết điều tra5 Sau trình điều tra, Cục QLCT kết luận: Thị trường liên quan vụ việc thị trường bia nước, rộng thị trường bia cao cấp mà THP xác định đơn khiếu nại Trên thị trường bia, VBL khơng có vị trí thống lĩnh xét theo mức thị phần khả gây hạn chế cách đáng kể Việc VBL ký kết hợp đồng độc quyền với đại điểm bán bia toàn quốc hành vi yêu cầu khách hàng khơng giao dịch với đối thủ cạnh tranh quy định khoản Điều 31 Nghị định 116/2005/NĐ-CP Như vậy, không đủ chứng để chứng minh vị trí thống lĩnh thị trường bia VBL, Cục Quản lý Cạnh tranh đề nghị Hội đồng Cạnh tranh đình giải vụ việc theo điểm a khoản Điều 101 Luật Cạnh tranh 2.3 Nhận xét kiến nghị Báo cáo hoạt động thường niên 2010 Cục quản lý Cạnh tranh – trang 15 Báo cáo hoạt động thường niên 2010 Cục quản lý Cạnh tranh – trang 15 13 Sau nghiên cứu vụ việc THP khiếu nại BVL lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, thấy mấu chốt việc giải vụ việc liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường vấn đề xác định thị trường liên quan Có thể thấy rõ xác định thị trường liên quan giai đoạn quan trọng điều tra hành vi lạm dụng Bởi lẽ, thị phần tính tốn sau ranh giới thị trường xác định Do đó, thị trường xác định sai, tất phân tích dựa thị phần cấu trúc thị trường khơng xác Pháp luật cạnh tranh Việt Nam quy định chi tiết đầy đủ tiêu chí xác định thị trường liên quan, đặt trạng thái động thị trường, có ý nghĩa nâng cao tính hiệu q trình áp dụng pháp luật thực tiễn Cần phải thừa nhận Việt Nam có kinh nghiệm việc xác định thị trường liên quan Trong khứ, làm quen với việc khoanh vùng thị trường theo ngành nghề địa bàn kinh tế để xây dựng triển khai sách kinh tế - trị Do đó, quan niệm thị trường quen thuộc đời sống kinh tế khoa học pháp lý gắn liền với ngành nghề, lĩnh vực địa bàn đó, chúng khơng thị trường liên quan truyền thống pháp luật cạnh tranh Thị trường liên quan mà luật cạnh tranh nói đến có độ co giãn cao theo vụ việc cụ thể thời điểm định Nó nằm phạm vi sản phẩm cụ thể ngành sản xuất, khâu định q trình kinh doanh, giới hạn khu vực địa lý hẹp có khả rộng lớn Kinh nghiệm nước thống kê OECD cho thấy, việc điều tra xác định thị trường liên quan việc phức tạp, đòi hỏi nhạy bén trình độ người có trách nhiệm Do đó, bên cạnh quy định đầy đủ pháp luật đòi hỏi phải có đội ngũ cán đủ lực trình độ kinh tế - kỹ thuật để thu thập, phân tích xác số liệu lấy từ thực tiễn Còn vài vấn đề tồn mà nhà làm luật quan có trách nhiệm thực thi cần phải lưu ý đến: 14 Một là, cần cân nhắc thời điểm xác định thị trường liên quan Bởi lẽ, phạm vi thị trường liên quan thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan thay đổi theo thời gian theo biến động thị trường, đó, thời điểm hành vi lạm dụng thực phạm vi thị trường liên quan khác (hẹp rộng hơn) với thời điểm tiến hành điều tra sau Hai là, quan cạnh tranh thiết phải tham khảo nhiều phương pháp khác xác định thị trường liên quan để tăng tính xác kết điều tra Một số phương pháp áp dụng để xác định thị trường là: (i) điều tra xã hội học để thăm dò phản ứng người tiêu dùng; (ii) Phân tích góc độ kỹ thuật, kinh tế thơng số thu thập để kết luận tính chất sản phẩm của cấu trúc thị trường; (iii) Phương pháp tính độ co giãn chéo cầu Trên sở này, Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định quan quản lý cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có quyền xem xét thêm yếu tố sau để xác định thuộc tính “có thể thay cho nhau” hàng hố, dịch vụ: • Tỷ lệ thay đổi cầu hàng hố, dịch vụ có thay đổi giá hàng hố, dịch cụ khác (phương pháp tính độ co giãn chéo cầu); • Thời gian cung ứng hàng hố, dịch vụ thị trường có gia tăng đột biến cầu; • Thời gian sử dụng hàng hố, dịch vụ; • Khả thay cung Mặc dù vậy, thực tế, nảy sinh nhiều khó khăn cho quan áp dụng, đồng thời tạo tâm lý nghi ngờ tính xác phương pháp từ phía nhà kinh doanh thị trường xem xét có đa dạng sản phẩm thông số kỹ thuật sản phẩm thị trường chưa thực rõ ràng có độ co giãn lớn C KẾT LUẬN 15 Từ phân tích cho thấy thực tiễn áp dụng pháp luật lạm dung vị trí thống lĩnh thị trường lạm dụng vị trí độc quyền nhiều điểm cần phải làm rõ Qua hồn thiện cụ thể quy định pháp luật vấn đề nhằm kiểm sốt xử lý hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 16 Tăng Văn Nghĩa, Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb Giáo dục Việt Nam, 2009 Trường đại học kinh tế - luật, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, Giáo trình luật cạnh tranh, 2010 Luật cạnh tranh năm 2004 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh; http://www.tinmoi.vn/vinapco-va-vi-the-doc-quyen-dang-thuong-04725632.html http://www.vcad.gov.vn/Web/Content.aspx?distid=99&lang=vi-VN http://news.vibonline.com.vn/Home/Su-kien-Binh-luan/8023/Kho-kiem-soat-hanh-vilam-dung-vi-tri-thong-linh-doc-quyen http://www.thesaigontimes.vn/home/doanhnghiep/phapluat/19366 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 17 I KHÁI QUÁT VỀ HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ THỒNG LĨNH THỊ TRƯỜNG, LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN 1 Khái niệm Đặc điểm II HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ THỒNG LĨNH THỊ TRƯỜNG, LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Lạm dụng vị trí thống lĩnh 1.1 Khái niệm lạm dụng vị trí thống lĩnh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh 1.2 Các trường hợp lạm dụng vị trí thống lĩnh .3 Lạm dụng vị trí độc quyền 2.1 Khái niệm lạm dụng vị trí độc quyền hành vi lạm dụng vị trí độc quyền 2.2 Các trường hợp lạm dụng vị trí độc quyền .6 Kiểm soát doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước, doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích III THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ THỐNG LĨNH THỊ TRƯỜNG, LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN .7 Vụ việc thứ – Vụ việc Vinapco lạm dụng vị trí độc quyền .8 1.1 Thông tin vụ 1.2 1.3 việc Quá trình kết điều tra Nhận xét kiến nghị Vụ việc thứ hai - Vụ việc liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bia 10 2.1 Thông tin vụ 2.2 2.3 việc 10 Quá trình kết điều tra 10 Nhận xét kiến nghị 11 C KẾT LUẬN .12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 ... THỒNG LĨNH THỊ TRƯỜNG, LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUY N THEO PHÁP LUẬT VI T NAM Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường 1.1 Khái niệm vị trí thống lĩnh thị trường hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh. .. vị trí thống lĩnh .3 Lạm dụng vị trí độc quy n 2.1 Khái niệm lạm dụng vị trí độc quy n hành vi lạm dụng vị trí độc quy n 2.2 Các trường hợp lạm dụng vị trí độc quy n... dụng vị trí độc quy n Các hành vi lạm dụng vị trí độc quy n trước tiên hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường quy định Điều 13 Luật Cạnh tranh, sở hữu vị trí độc quy n mức độ cao thống lĩnh