“Phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về bảo vệ người tố cáo và nêu ý nghĩa của các quy định này”.

Khi một cá nhân tố cáo một ai đó nhằm bảo vệ lợi ích của chính mình hay lợi ích của người khác, rất có thể họ sẽ đối mặt với những đe dọa, thách thức. Vì vậy để bảo vệ cho người tố cáo pháp luật đã có những quy định cụ thể. Để tìm hiểu những quy định này em xin chọn đề tài số 4 : “Phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về bảo vệ người tố cáo và nêu ý nghĩa của các quy định này”.

A MỞ ĐẦU

Khi một cá nhân tố cáo một ai đó nhằm bảo vệ lợi ích của chính mình hay lợi ích của người khác, rất có thể họ sẽ đối mặt với những đe dọa, thách thức Vì vậy để bảo vệ cho người tố cáo pháp luật đã có những quy định cụ thể Để tìm

hiểu những quy định này em xin chọn đề tài số 4 : “Phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về bảo vệ người tố cáo và nêu ý nghĩa của các quy định này”.

B NỘI DUNG

I Khái niệm tố cáo

1 Khái niệm

Quyền tố cáo của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp, luật tố cái và nhiều văn bản pháp luật khác Khái niệm tố cáo được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau, dưới góc độ pháp lý, theo Điều 2 của Luật tố cáo 2011 thì tố cáo

được quy định: “Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.”

Theo đó tố cáo được chia thành làm 2 loại: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực

2 Yêu cầu thực tiễn phải bảo vệ người cáo

Hiện nay công dân đã chủ động, tích cực thực hiện quyền tố cáo, số lượng đơn thư tố cáo của công dân có chiều hướng gia tăng Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, còn nhiều vấn đề đặt ra trong việc thực hiện quyền tố cáo của công dân Thực tế cũng phản ánh còn nhiều hiện tượng “mũ ni che tai”, không phản ánh, tố cáo những vi phạm pháp luật khi những vi phạm đó không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của mình vì sợ liên lụy đến bản thân Thậm

chí có nhiều vụ việc vi phạm pháp luật trực tiếp xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình nhưng công dân cũng không dám tố cáo vì đối tượng sử dụng các thủ đoạn che giấu hành vi vi phạm bằng cách mua chuộc, đe dọa và thực hiện các hành vi bạo lực khiến cho công dân hoang mang, lo sợ Đặc biệt, đối với các hiện tượng tham nhũng thì tâm lý này có phần còn nặng nề hơn vì những đối tượng tham nhũng là những người có chức vụ, quyền hạn, địa vị và ảnh hưởng trong xã hội, thường ở "thế mạnh", còn người "tố cáo" thì thường lại ở

"thế yếu" Tại buổi vinh danh 88 công dân tiêu biểu chống tham nhũng năm

2009 do Văn phòng Ban chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng tổ chức, hầu như những người được vinh danh đều nói từng bị trù dập, đe dọa… Họ

là những người có sự kiên trì và lòng dũng cảm, chấp nhận cả sự trả thù nghiệt ngã để đấu tranh vì công lý và lẽ phải, trong đó đáng lưu ý là trường hợp anh Đặng Vũ Thắng, nhân viên kế toán Thảo Cầm Viên - Thành phố Hồ Chí Minh

do tố cáo những sai phạm ở Thảo Cầm Viên nên đã bị một số cán bộ, trong đó có

cả Giám đốc Thảo Cầm viên đã thuê côn đồ sát hạị

II Quy định của pháp luật hiện hành về bảo vệ người tố cáo

Quyền khiếu nại tố cáo là quyền cơ bản của công dân, vì vậy nó được quy định ở rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau, trong đó văn bản đầu tiên ta phải

kể đến là Hiến pháp (đạo luật cao nhất của nhà nước).Theo Hiến pháp năm 2013 quyền khiếu nại tố cáo của công dân được quy định cụ thể như sau:

“1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân…

3 Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.”

Như vậy, Hiến pháp không chỉ tuyên bố về quyền tố cáo của công dân mà còn có những quy định nhằm bảo đảm thực hiện quyền này Những đảm bảo pháp lý đối với quyền tố cáo và người tố cáo khẳng định tính chất đặc biệt quan

trọng của vấn đề, đồng thời khẳng định ý chí của Nhà nước trong việc xử lý những người có hành vi cản trở việc thực hiện quyền tố cáo cũng như trả thù người tố cáo

Bên cạnh đó Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi bổ sug năm 2009 cũng ghi nhận chế tài đối với những người xâm pham quyền khiếu nại tố cáo tại Điều 132

Điều 34 của Luật tố cáo 2011 quy định việc bảo vệ người tố cáo được thực hiện tại tất cả những nơi có thể ảnh hưởng đến người tố cáo, bao gồm: nơi cư trú, công tác, làm việc, học tập, nơi có tài sản của người cần được bảo vệ hoặc những nơi khác do cơ quan có thẩm quyền quy định Cũng theo quy định của Điều này, đối tượng bảo vệ không chỉ có người tố cáo mà còn cả những người thân thích của người tố cáo như vợ hoặc chồng, con cái, bố mẹ, anh em ruột thịt ; thời hạn bảo vệ do cơ quan có thẩm quyền quyết định tuỳ thuộc vào tình hình thực tế của từng vụ việc, mức độ, tính chất của hành vi xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của đối tượng cần được bảo vệ Luật xác định trách nhiệm chính trong việc bảo vệ người tố cáo thuộc về người giải quyết tố cáo; đồng thời, cũng quy định

rõ quyền và nghĩa vụ của người tố cáo được bảo vệ và các nội dung cơ bản về bảo vệ người tố cáo như bảo vệ bí mật thông tin; bảo vệ tại nơi công tác, nơi làm việc, nơi cư trú; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín của người tố cáo Triển khai chế định này của Luật, ngày 03/10/2012, Chính phủ

đã ban hành Nghị định số 76/2012/NĐ-CP (có hiệu lực thi hành ngày 20/11/2012) quy định các biện pháp bảo vệ người tố cáo và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc bảo vệ người tố cáo, bao gồm, các nội dung rất cụ thể như sau:

1 Về trách nhiệm bảo vệ bí mật thông tin về người tố cáo của cơ quan,

tổ chức, cá nhân có liên quan

Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc cung cấp thông tin, tài liệu, phối hợp giải quyết tố cáo, thi hành quyết định xử lý hành vi vi phạm pháp

luật bị tố cáo có trách nhiệm áp dụng các biện pháp cần thiết, phù hợp để bảo vệ

bí mật thông tin cho người tố cáo

2 Về bảo vệ bí mật thông tin về người tố cáo trong quá trình tiếp nhận, thụ lý, giải quyết tố cáo

Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khi tiếp nhận tố cáo, giải quyết

tố cáo, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu do người tố cáo cung cấp có trách nhiệm giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin cá nhân khác của người tố cáo; đồng thời phải áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền hoặc

đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền có biện pháp cần thiết để giữ bí mật thông tin và bảo vệ cho người tố cáo

Khi có yêu cầu làm việc trực tiếp với người tố cáo thì người giải quyết tố cáo phải bố trí thời gian, địa điểm và lựa chọn phương thức làm việc phù hợp để bảo vệ bí mật thông tin cho người tố cáo

Nếu phát hiện người không có thẩm quyền có hành vi thu thập thông tin

về người tố cáo, người giải quyết tố cáo có trách nhiệm áp dụng biện pháp theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn hoặc xử lý đối với người có hành vi vi phạm

3 Người tố cáo không bị phân biệt đối xử trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của công dân tại nơi cư trú.

Luật tố cáo quy định người tố cáo không bị phân biệt đối xử trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của công dân tại nơi cư trú và trách nhiệm này thuộc về

Uỷ ban nhân dân các cấp trong nhiệm vụ, quyền hạn của mình Khi người tố cáo cho rằng bị phân biệt đối xử trong việc thực hiện quyền, nghĩa vụ nơi cư trú thì

có quyền yêu cầu người đã giải quyết tố cáo để người giải quyết tố cáo yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền có biện pháp bảo vệ, khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo đã bị xâm phạm, đồng thời xem xét,

xử lý người có hành vi vi phạm Khi nhận được yêu cầu của người giải quyết tố

cáo về việc áp dụng biện pháp bảo vệ đối với người tố cáo, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm kiểm tra, xác minh, quyết định áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền để bảo vệ như sau:

- Đình chỉ, tạm đình chỉ, hủy bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của người tố cáo;

- Khôi phục các quyền, lợi ích hợp pháp của người tố cáo đã bị xâm phạm;

- Xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với người có hành vi xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo;

- Các biện pháp bảo vệ khác theo quy định của pháp luật

4 Người tố cáo được giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin

cá nhân khác của mình

Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải có trách nhiệm bảo đảm bí mật cho người tố cáo trong tất cả các khâu từ tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; xác minh, kết luận xử lý tố cáo, thậm chí, ngay cả khi công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Khi tiếp nhận tố cáo, thụ

lý giải quyết tố cáo, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải nghiên cứu, xác định nội dung vụ việc, những thông tin nếu tiết lộ sẽ gây bất lợi cho người tố cáo để áp dụng biện pháp phù hợp nhằm giữ bí mật thông tin cho người tố cáo Trường hợp cần thiết có thể lược bỏ họ tên, địa chỉ, bút tích, các thông tin cá nhân khác của người tố cáo ra khỏi đơn tố cáo và các tài liệu, chứng cứ kèm theo, đồng thời lưu trữ và quản lý thông tin về người tố cáo theo chế độ thông tin mật

Trong quá trình giải quyết tố cáo, nếu có yêu cầu làm việc trực tiếp với người tố cáo, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, người giải quyết tố cáo phải

bố trí thời gian, địa điểm và lựa chọn phương thức làm việc phù hợp để bảo vệ bí mật thông tin cho người tố cáo Trường hợp phát hiện người không có thẩm quyền có hành vi thu thập thông tin về người tố cáo, người giải quyết tố cáo có

trách nhiệm áp dụng biện pháp theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn hoặc xử lý đối với người có hành vi vi phạm

5 Về bảo vệ tính mạng, sức khỏe của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo

Trường hợp xác định hành vi xâm hại người được bảo vệ đang diễn ra hoặc có nguy cơ xảy ra ngay tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải quyết tố cáo phải chỉ đạo hoặc phối hợp với cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú, làm việc, học tập hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền để áp dụng ngay các biện pháp bảo

vệ như: Bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ để bảo vệ an toàn cho người được bảo vệ tại nơi cần thiết;Tạm thời di chuyển người được bảo vệ đến nơi an toàn…

Người tố cáo hoàn toàn có quyền yêu cầu người giải quyết tố cáo áp dụng biện pháp bảo vệ bản thân người tố cáo và người thân thích của người tố cáo khi

có căn cứ cho rằng việc tố cáo có thể gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe của mình hoặc người thân thích của mình.Và yêu cầu phải bằng văn bản Trường hợp khẩn cấp, người tố cáo có thể yêu cầu trực tiếp bằng miệng hoặc thông qua các phương tiện thông tin khác, nhưng sau đó phải thể hiện ngay bằng văn bản

Căn cứ vào tính chất, mức độ và khả năng xảy ra trên thực tế của hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe của người được bảo vệ, cơ quan ra quyết định bảo vệ xem xét, áp dụng các biện pháp được quy định tại Khoản 3 Điều 39 của Luật tố cáo và các biện pháp sau đây:Hạn chế phạm vi đi lại, quan hệ giao tiếp, thăm gặp, làm việc, học tập của người được bảo vệ trong một thời hạn nhất định;Di chuyển và giữ bí mật chỗ ở, nơi làm việc, học tập của người được bảo vệ…

6 Về bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm và các quyền nhân thân khác của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo

Điều 39 Luật tố cáo 2011 quy định: Khi người giải quyết tố cáo nhận được

thông tin người tố cáo bị đe doạ, trả thù, trù dập thì có trách nhiệm chỉ đạo hoặc phối hợp với cơ quan công an hoặc cơ quan cơ quan khác có thẩm quyền có biện pháp kịp thời ngăn chặn, bảo vệ người tố cáo và đề nghị cơ quan có thẩm quyền

xử lý theo quy định pháp luật đối với người có hành vi đe doạ, trả thù, trù dập người tố cáo Khi người tố cáo có căn cứ cho rằng việc tố cáo có thể gây nguy hại đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín của mình hoặc của người thân thích của mình thì có quyền yêu cầu người giải quyết tố cáo hoặc cơ quan công an áp dụng biện pháp bảo vệ cần thiết

Trường hợp đề nghị của người tố cáo là chính đáng, có căn cứ thì người giải quyết tố cáo hoặc cơ quan công an kịp thời áp dụng các biện pháp hoặc đề nghị

cơ quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp để bảo vệ

Việc quy định người tố cáo phải có văn bản yêu cầu bảo vệ áp dụng trong trường hợp họ có căn cứ cho rằng việc tố cáo có thể gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín của mình hoặc người thân thích của mình Trường hợp khẩn cấp để bảo vệ tính mạng, sức khỏe của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo, người tố cáo có thể yêu cầu trực tiếp bằng miệng hoặc thông qua các phương tiện thông tin khác nhưng sau đó phải thể hiện ngay bằng văn bản Đây cũng là cơ sở để các cơ quan xác định các biện pháp bảo

vệ phù hợp, bảo đảm tính khả thi trên thực tiễn

Nghị định số 76/2012/NĐ-CP cũng quy định cụ thể việc áp dụng các biện pháp

để bảo vệ tính mạng, sức khỏe; bảo vệ tài sản; bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm

và các quyền nhân thân khác của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo Trường hợp yêu cầu của người tố cáo là chính đáng thì người giải quyết tố cáo hoặc cơ quan công an kịp thời áp dụng các biện pháp hoặc đề nghị cơ quan

có thẩm quyền áp dụng các biện pháp sau đây để bảo vệ người tố cáo và người thân thích của họ: bố trí nơi tạm lánh khi người tố cáo, người thân thích của họ

có nguy cơ bị xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe; Bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ để trực tiếp bảo vệ an toàn tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín cho người tố cáo và người thân thích của họ tại nơi cần thiết Ngoài

ra cơ uan công an còn có ttheer áp dụng biện pháp ngăn chặn, xử lý hành vi xâm hại hoặc đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm,

uy tín của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo theo quy định của pháp luật

7 Về bảo vệ vị trí công tác, việc làm của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo là cán bộ, công chức, viên chức

Người tố cáo được bảo đảm vị trí công tác, không bị phân biệt đối xử về việc

làm dưới mọi hình thức Người có thẩm quyền quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động không được phân biệt đối xử về việc làm đối với người tố cáo; không được trả thù, trù dập, đe dọa, làm ảnh hưởng đến quyền

và lợi ích hợp pháp của người tố cáo

Khi có căn cứ cho rằng vị trí công tác, việc làm của mình hoặc của người thân thích bị ảnh hưởng do tố cáo, người tố cáo có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước áp dụng các biện pháp bảo vệ cần thiết các biện pháp bảo vệ bao gồm: Thuyên chuyển công tác của người được bảo vệ sang cơ quan, tổ chức, đơn vị khác nếu có sự đồng ý của họ Ra quyết định xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với người có hành vi trả thù, trù dập, đe doạ làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người được bảo vệ

III Ý nghĩa các quy định pháp luật hiện hành về bảo vệ người tố cáo

Quy định của pháp luật hiện nay về bảo vệ người tố cáo đã có một bước phát triển rất lớn so với các quy định trước đó và đây chính là những cơ sở pháp

lý quan trọng cho việc tạo niềm tin và đảm bảo chắc chắn để người tố cáo yên tâm thực hiện quyền tố cáo của mình góp phần đấu tranh với các hành vi vi

phạm pháp luật, nhất là đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong tiến trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội hội chủ nghĩa của chúng ta

Tạo khung cơ sở để các nhà làm luật tiếp tục hoàn thiện các quy định để đảm bảo tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo Chính người tố các

đã dám lên tiếng bảo vệ mình góp phần làm cho xã hội văn giàu đẹp

Định hướng hành vi của những người bị tố cáo, rằng nếu họ có những hành vi không thích đáng sẽ phải chịu hậu quả pháp lý nhất định

Góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta liên quan đến các mảng

về tố cáo

Việc pháp luật tố cáo quy định như trên đã góp phần làm rõ trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết tố cáo của công dân

Tạo cơ sở, tạo niềm tin, động lực cho những người tố cáo, họ biết rằng không chỉ bản thân người tố cáo mà ngay cả người thân trong gia đình cũng được pháp luật bảo vệ, và họ sẽ được giữ bí mật thông tin cá nhân của mình khi

tố cáo

C KẾT LUẬN

Từ những phân tích như trên ta có thể thấy rằng pháp luật luôn dõi theo và bảo vệ người tố cáo Đồng thời nói lên mọi công dân khi tố cáo hành vi vi phạm pháp luật sẽ được khích lệ, họ sẽ bảo vệ được lợi ích của chính mình cũng như lợi ích xã hội

Trên đây là kết quả bài tập học kì của em Với vốn kiến thức vẫn còn hạn chế nên bài làm của em có thể còn nhiều sai sót Em rất mong nhận được sự góp ý từ phía thầy cô để bài làm được hoàn chỉnh hơn Em xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

 Hiến pháp năm 2013

 Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009

 Luật Tố cáo năm 2011

 Nghị định 76/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của luật tố cáo

 Giáo trình Luật khiếu nại, tố cáo- trường đại học luật Hà Nội- Nxb công an nhân dân

 Các trang web:

https://www.tailieuso.com/tai-lieu/57497-phan-tich-cac-quy-dinh-cua- phap-luat-hien-hanh-ve-bao-ve-nguoi-to-cao-va-neu-y-nghia-cua-cac-quy-dinh-nay.html?page

http://123doc.org/document/2306542-phan-tich-cac-quy-dinh-cua-phap-