Khi một cá nhân tố cáo một ai đó nhằm bảo vệ lợi ích của chính mình hay lợi ích của người khác, rất có thể họ sẽ đối mặt với những đe dọa, thách thức. Vì vậy để bảo vệ cho người tố cáo pháp luật đã có những quy định cụ thể. Để tìm hiểu những quy định này em xin chọn đề tài số 4 : “Phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về bảo vệ người tố cáo và nêu ý nghĩa của các quy định này”.
A MỞ ĐẦU Khi cá nhân tố cáo nhằm bảo vệ lợi ích hay lợi ích người khác, họ đối mặt với đe dọa, thách thức Vì để bảo vệ cho người tố cáo pháp luật có quy định cụ thể Để tìm hiểu quy định em xin chọn đề tài số : “Phân tích quy định pháp luật hành bảo vệ người tố cáo nêu ý nghĩa quy định này” B NỘI DUNG I Khái niệm tố cáo Khái niệm Quyền tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp, luật tố nhiều văn pháp luật khác Khái niệm tố cáo hiểu nhiều góc độ khác nhau, góc độ pháp lý, theo Điều Luật tố cáo 2011 tố cáo quy định: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức.” Theo tố cáo chia thành làm loại: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ; Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Yêu cầu thực tiễn phải bảo vệ người cáo Hiện cơng dân chủ động, tích cực thực quyền tố cáo, số lượng đơn thư tố cáo cơng dân có chiều hướng gia tăng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều vấn đề đặt việc thực quyền tố cáo cơng dân Thực tế phản ánh nhiều tượng “mũ ni che tai”, không phản ánh, tố cáo vi phạm pháp luật vi phạm khơng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi sợ liên lụy đến thân Thậm chí có nhiều vụ việc vi phạm pháp luật trực tiếp xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân khơng dám tố cáo đối tượng sử dụng thủ đoạn che giấu hành vi vi phạm cách mua chuộc, đe dọa thực hành vi bạo lực khiến cho công dân hoang mang, lo sợ Đặc biệt, tượng tham nhũng tâm lý có phần nặng nề đối tượng tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn, địa vị ảnh hưởng xã hội, thường "thế mạnh", người "tố cáo" thường lại "thế yếu" Tại buổi vinh danh 88 công dân tiêu biểu chống tham nhũng năm 2009 Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng tổ chức, người vinh danh nói bị trù dập, đe dọa… Họ người có kiên trì lòng dũng cảm, chấp nhận trả thù nghiệt ngã để đấu tranh cơng lý lẽ phải, đáng lưu ý trường hợp anh Đặng Vũ Thắng, nhân viên kế toán Thảo Cầm Viên - Thành phố Hồ Chí Minh tố cáo sai phạm Thảo Cầm Viên nên bị số cán bộ, có Giám đốc Thảo Cầm viên thuê côn đồ sát hạị II Quy định pháp luật hành bảo vệ người tố cáo Quyền khiếu nại tố cáo quyền cơng dân, quy định nhiều văn pháp luật khác nhau, văn ta phải kể đến Hiến pháp (đạo luật cao nhà nước).Theo Hiến pháp năm 2013 quyền khiếu nại tố cáo công dân quy định cụ thể sau: “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân… Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.” Như vậy, Hiến pháp không tuyên bố quyền tố cáo cơng dân mà có quy định nhằm bảo đảm thực quyền Những đảm bảo pháp lý quyền tố cáo người tố cáo khẳng định tính chất đặc biệt quan trọng vấn đề, đồng thời khẳng định ý chí Nhà nước việc xử lý người có hành vi cản trở việc thực quyền tố cáo trả thù người tố cáo Bên cạnh Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi bổ sug năm 2009 ghi nhận chế tài người xâm pham quyền khiếu nại tố cáo Điều 132 Điều 34 Luật tố cáo 2011 quy định việc bảo vệ người tố cáo thực tất nơi ảnh hưởng đến người tố cáo, bao gồm: nơi cư trú, công tác, làm việc, học tập, nơi có tài sản người cần bảo vệ nơi khác quan có thẩm quyền quy định Cũng theo quy định Điều này, đối tượng bảo vệ khơng có người tố cáo mà người thân thích người tố cáo vợ chồng, cái, bố mẹ, anh em ruột thịt ; thời hạn bảo vệ quan có thẩm quyền định tuỳ thuộc vào tình hình thực tế vụ việc, mức độ, tính chất hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng cần bảo vệ Luật xác định trách nhiệm việc bảo vệ người tố cáo thuộc người giải tố cáo; đồng thời, quy định rõ quyền nghĩa vụ người tố cáo bảo vệ nội dung bảo vệ người tố cáo bảo vệ bí mật thơng tin; bảo vệ nơi công tác, nơi làm việc, nơi cư trú; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín người tố cáo Triển khai chế định Luật, ngày 03/10/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 76/2012/NĐ-CP (có hiệu lực thi hành ngày 20/11/2012) quy định biện pháp bảo vệ người tố cáo trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc bảo vệ người tố cáo, bao gồm, nội dung cụ thể sau: Về trách nhiệm bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc cung cấp thơng tin, tài liệu, phối hợp giải tố cáo, thi hành định xử lý hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo có trách nhiệm áp dụng biện pháp cần thiết, phù hợp để bảo vệ bí mật thông tin cho người tố cáo Về bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo trình tiếp nhận, thụ lý, giải tố cáo Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận tố cáo, giải tố cáo, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu người tố cáo cung cấp có trách nhiệm giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thơng tin cá nhân khác người tố cáo; đồng thời phải áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền có biện pháp cần thiết để giữ bí mật thơng tin bảo vệ cho người tố cáo Khi có yêu cầu làm việc trực tiếp với người tố cáo người giải tố cáo phải bố trí thời gian, địa điểm lựa chọn phương thức làm việc phù hợp để bảo vệ bí mật thơng tin cho người tố cáo Nếu phát người khơng có thẩm quyền có hành vi thu thập thông tin người tố cáo, người giải tố cáo có trách nhiệm áp dụng biện pháp theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn xử lý người có hành vi vi phạm Người tố cáo không bị phân biệt đối xử việc thực quyền, nghĩa vụ công dân nơi cư trú Luật tố cáo quy định người tố cáo không bị phân biệt đối xử việc thực quyền, nghĩa vụ công dân nơi cư trú trách nhiệm thuộc Uỷ ban nhân dân cấp nhiệm vụ, quyền hạn Khi người tố cáo cho bị phân biệt đối xử việc thực quyền, nghĩa vụ nơi cư trú có quyền u cầu người giải tố cáo để người giải tố cáo yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền có biện pháp bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo bị xâm phạm, đồng thời xem xét, xử lý người có hành vi vi phạm Khi nhận yêu cầu người giải tố cáo việc áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm kiểm tra, xác minh, định áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để bảo vệ sau: - Đình chỉ, tạm đình chỉ, hủy bỏ phần tồn định hành chính, hành vi hành xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp người tố cáo; - Khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người tố cáo bị xâm phạm; - Xử lý kịp thời, nghiêm minh người có hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo; - Các biện pháp bảo vệ khác theo quy định pháp luật Người tố cáo giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thơng tin cá nhân khác Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải có trách nhiệm bảo đảm bí mật cho người tố cáo tất khâu từ tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; xác minh, kết luận xử lý tố cáo, chí, cơng khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Khi tiếp nhận tố cáo, thụ lý giải tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải nghiên cứu, xác định nội dung vụ việc, thông tin tiết lộ gây bất lợi cho người tố cáo để áp dụng biện pháp phù hợp nhằm giữ bí mật thơng tin cho người tố cáo Trường hợp cần thiết lược bỏ họ tên, địa chỉ, bút tích, thông tin cá nhân khác người tố cáo khỏi đơn tố cáo tài liệu, chứng kèm theo, đồng thời lưu trữ quản lý thông tin người tố cáo theo chế độ thông tin mật Trong q trình giải tố cáo, có yêu cầu làm việc trực tiếp với người tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, người giải tố cáo phải bố trí thời gian, địa điểm lựa chọn phương thức làm việc phù hợp để bảo vệ bí mật thơng tin cho người tố cáo Trường hợp phát người khơng có thẩm quyền có hành vi thu thập thơng tin người tố cáo, người giải tố cáo có trách nhiệm áp dụng biện pháp theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn xử lý người có hành vi vi phạm Về bảo vệ tính mạng, sức khỏe người tố cáo người thân thích người tố cáo Trường hợp xác định hành vi xâm hại người bảo vệ diễn có nguy xảy tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải tố cáo phải đạo phối hợp với quan công an nơi người bảo vệ cư trú, làm việc, học tập quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền để áp dụng biện pháp bảo vệ như: Bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ để bảo vệ an toàn cho người bảo vệ nơi cần thiết;Tạm thời di chuyển người bảo vệ đến nơi an tồn… Người tố cáo hồn tồn có quyền u cầu người giải tố cáo áp dụng biện pháp bảo vệ thân người tố cáo người thân thích người tố cáo có cho việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe người thân thích mình.Và yêu cầu phải văn Trường hợp khẩn cấp, người tố cáo yêu cầu trực tiếp miệng thông qua phương tiện thông tin khác, sau phải thể văn Căn vào tính chất, mức độ khả xảy thực tế hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe người bảo vệ, quan định bảo vệ xem xét, áp dụng biện pháp quy định Khoản Điều 39 Luật tố cáo biện pháp sau đây:Hạn chế phạm vi lại, quan hệ giao tiếp, thăm gặp, làm việc, học tập người bảo vệ thời hạn định;Di chuyển giữ bí mật chỗ ở, nơi làm việc, học tập người bảo vệ… Về bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm quyền nhân thân khác người tố cáo, người thân thích người tố cáo Điều 39 Luật tố cáo 2011 quy định: Khi người giải tố cáo nhận thông tin người tố cáo bị đe doạ, trả thù, trù dập có trách nhiệm đạo phối hợp với quan công an quan quan khác có thẩm quyền có biện pháp kịp thời ngăn chặn, bảo vệ người tố cáo đề nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi đe doạ, trả thù, trù dập người tố cáo Khi người tố cáo có cho việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín người thân thích có quyền u cầu người giải tố cáo quan công an áp dụng biện pháp bảo vệ cần thiết Trường hợp đề nghị người tố cáo đáng, có người giải tố cáo quan cơng an kịp thời áp dụng biện pháp đề nghị quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp để bảo vệ Việc quy định người tố cáo phải có văn yêu cầu bảo vệ áp dụng trường hợp họ có cho việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín người thân thích Trường hợp khẩn cấp để bảo vệ tính mạng, sức khỏe người tố cáo người thân thích người tố cáo, người tố cáo yêu cầu trực tiếp miệng thông qua phương tiện thông tin khác sau phải thể văn Đây sở để quan xác định biện pháp bảo vệ phù hợp, bảo đảm tính khả thi thực tiễn Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định cụ thể việc áp dụng biện pháp để bảo vệ tính mạng, sức khỏe; bảo vệ tài sản; bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm quyền nhân thân khác người tố cáo, người thân thích người tố cáo Trường hợp u cầu người tố cáo đáng người giải tố cáo quan công an kịp thời áp dụng biện pháp đề nghị quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp sau để bảo vệ người tố cáo người thân thích họ: bố trí nơi tạm lánh người tố cáo, người thân thích họ có nguy bị xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe; Bố trí lực lượng, phương tiện, cơng cụ để trực tiếp bảo vệ an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín cho người tố cáo người thân thích họ nơi cần thiết Ngồi uan cơng an có ttheer áp dụng biện pháp ngăn chặn, xử lý hành vi xâm hại đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín người tố cáo người thân thích người tố cáo theo quy định pháp luật Về bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm người tố cáo, người thân thích người tố cáo cán bộ, công chức, viên chức Người tố cáo bảo đảm vị trí cơng tác, khơng bị phân biệt đối xử việc làm hình thức Người có thẩm quyền quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động không phân biệt đối xử việc làm người tố cáo; không trả thù, trù dập, đe dọa, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo Khi có cho vị trí cơng tác, việc làm người thân thích bị ảnh hưởng tố cáo, người tố cáo có quyền yêu cầu quan nhà nước áp dụng biện pháp bảo vệ cần thiết biện pháp bảo vệ bao gồm: Thuyên chuyển công tác người bảo vệ sang quan, tổ chức, đơn vị khác có đồng ý họ Ra định xử lý theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi trả thù, trù dập, đe doạ làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người bảo vệ III Ý nghĩa quy định pháp luật hành bảo vệ người tố cáo Quy định pháp luật bảo vệ người tố cáo có bước phát triển lớn so với quy định trước sở pháp lý quan trọng cho việc tạo niềm tin đảm bảo chắn để người tố cáo yên tâm thực quyền tố cáo góp phần đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật, đấu tranh phòng, chống tham nhũng tiến trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội hội chủ nghĩa Tạo khung sở để nhà làm luật tiếp tục hoàn thiện quy định để đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo Chính người tố dám lên tiếng bảo vệ góp phần làm cho xã hội văn giàu đẹp Định hướng hành vi người bị tố cáo, họ có hành vi khơng thích đáng phải chịu hậu pháp lý định Góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nước ta liên quan đến mảng tố cáo Việc pháp luật tố cáo quy định góp phần làm rõ trách nhiệm quan có thẩm quyền việc giải tố cáo công dân Tạo sở, tạo niềm tin, động lực cho người tố cáo, họ biết không thân người tố cáo mà người thân gia đình pháp luật bảo vệ, họ giữ bí mật thơng tin cá nhân tố cáo C KẾT LUẬN Từ phân tích ta thấy pháp luật dõi theo bảo vệ người tố cáo Đồng thời nói lên cơng dân tố cáo hành vi vi phạm pháp luật khích lệ, họ bảo vệ lợi ích lợi ích xã hội Trên kết tập học kì em Với vốn kiến thức hạn chế nên làm em nhiều sai sót Em mong nhận góp ý từ phía thầy để làm hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • Hiến pháp năm 2013 • Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 • Luật Tố cáo năm 2011 • Nghị định 76/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật tố cáo • Giáo trình Luật khiếu nại, tố cáo- trường đại học luật Hà Nội- Nxb cơng an nhân dân • Các trang web: https://www.tailieuso.com/tai-lieu/57497-phan-tich-cac-quy-dinh-cuaphap-luat-hien-hanh-ve-bao-ve-nguoi-to-cao-va-neu-y-nghia-cua-cac-quy-dinhnay.html?page http://123doc.org/document/2306542-phan-tich-cac-quy-dinh-cua-phapluat-hien-hanh-ve-bao-ve-nguoi-to-cao-va-neu-y-nghia-cua-cac-quy-dinhnay.htm?page=4 ... đến quy n lợi ích hợp pháp người bảo vệ III Ý nghĩa quy định pháp luật hành bảo vệ người tố cáo Quy định pháp luật bảo vệ người tố cáo có bước phát triển lớn so với quy định trước sở pháp lý quan... tín người tố cáo người thân thích người tố cáo theo quy định pháp luật Về bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm người tố cáo, người thân thích người tố cáo cán bộ, công chức, viên chức Người tố cáo bảo. .. nhiệm việc bảo vệ người tố cáo thuộc người giải tố cáo; đồng thời, quy định rõ quy n nghĩa vụ người tố cáo bảo vệ nội dung bảo vệ người tố cáo bảo vệ bí mật thơng tin; bảo vệ nơi công tác, nơi