A Mở Trách nhiệm hoàn trả vấn đề quan trọng, liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ người thi hành công vụ gây thiệt hại, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước dành riêng chương để qui định vấn đề Theo đó, người thi hành cơng vụ có lỗi gây thiệt hại có nghĩa vụ hoàn trả cho ngân sách nhà nước khoản tiền mà nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại theo định quan có thẩm quyền Bài viết sau tìm hiểu cách cụ thể, rõ ràng việc xác định nghĩa vụ hoàn trả mức hoàn trả trách nhiệm bồi thường Nhà nước theo qui định pháp luật hành đưa ví dụ minh họa để giúp bạn hiểu rõ vấn đề B I Nội dung Những vấn đề chung nghĩa vụ hoàn trả mức hoàn trả trách nhiệm bồi thường nhà nước Nghĩa vụ hoàn trả xuất sau quan nhà nước có trách nhiệm bồi thường chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại nhân thân người bị thiệt hại khoản tiền ngân sách nhà nước, người thi hành cơng vụ có lỗi gây thiệt hại phải hoàn trả Nhà nước phần toàn khoản tiền mà Nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại, trừ trường hợp người thi hành công vụ có lỗi cố ý gây thiệt hại mà bị truy cứu trách nhiệm hình việc thực hành vi trái pháp luật gây thiệt hại Đây điểm khác biệt trách nhiệm bồi thường nhà nước so với trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng nói chung, phản ánh chia sẻ trách nhiệm Nhà nước người thi hành công việc bồi thường thiệt hại mối liên hệ vốn có Nhà nước người thi hành công vụ – Chủ thể thực nghĩa vụ hoàn trả - Nghĩa vụ hồn trả thuộc người thi hành cơng vụ với tư cách người gây thiệt - hại Trường hợp nhiều người thi hành công vụ gây thiệt hại người có nghĩa vụ liên đới hoàn trả Bên cạnh nghĩa vụ hoàn trả, tùy theo tính chất mức độ vi phạm mà người thi hành cơng vụ phải bị xử lí kỉ luật truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật – Mức hoàn trả Mức hoàn trả người thi hành công việc xác định dựa ba yếu tố - Mức độ lỗi người thi hành công vụ Mức độ thiệt hại gây Điều kiện kinh tế người gây thiệt hại Mức hoàn trả áp dụng cao cho người thi hành cơng vụ gây thiệt hại có lỗi cố ý Xác định mức độ lỗi có ý nghĩa quan trọng xác định mức hoàn trả cho người thi hành công vụ trường hợp nhiều người thi hành công vụ gây thiệt hại phải liên đới thực nghĩa vụ hoàn trả Bên cạnh yếu tố lỗi, mức độ thiệt hại điều kiện kinh tế người thi hành công vụ xem xét định mức hoàn trả Ảnh hưởng yếu tố xác định mức hoàn trả phụ thuộc vào định hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả Theo điều 16 điều 18 Nghị định 16/ 2010/ NĐ- CP người thi hành cơng vụ thực nghĩa vụ hồn trả tồn bộ, phần khơng phải thực nghĩa vụ hoàn trả - Nghĩa vụ hoàn trả toàn bộ: áp dụng cho người thi hành cơng vụ có lỗi cố ý gây thiệt hại mà bị truy cứu trách nhiệm hình việc thực hành vi trái pháp luật gây thiệt hại Trong trường hợp người thi hành cơng vụ phải hồn trả tồn số tiền mà nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại theo định Tòa án có thẩm quyền giải vụ án hình - Nghĩa vụ hoàn trả phần: áp dụng cho người thi hành cơng vụ có lỗi cố ý gây thiệt hại chưa đến mức bi truy cứu trách nhiệm hình Trong trường hợp này, quan có trách nhiệm bồi thường vào mức độ thiệt hại gây ra, điều kiện kinh tế người để định họ phải hồn trả khoản tiền định tối đa không 36 tháng lương người thời điểm định việc hồn trả Đối với người thi hành cơng vụ có lỗi vô ý gây thiệt hại ( không áp dụng người thi hành công vụ hoạt động tố tụng hình sự), quan có trách nhiệm bồi thường vào mức độ thiệt hại gây ra, điều kiện kinh tế người để định họ phải hoàn trả khoản tiền định tối đa không 03 tháng lương người thời điểm định việc hồn trả - Khơng phải thực nghĩa vụ hồn trả: áp dụng cho người thi hành cơng vụ có lỗi vơ ý gây thiêt hại hoạt động tố tụng hình quy định khác biệt so với quy định nghị ủy ban thường vụ Quốc hội số 388/NQ – UBTVQH11 ngày 17/3/2003 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Theo điều 16 Nghị định số 388/NQ – UBTVQH11, “người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây oan” “có nghĩa vụ hồn trả” với lỗi cố ý hay lỗi vô ý Quy định miễn trừ nghĩa vụ hồn trả cho người thi hành cơng vụ trường hợp gây thiệt hại với lỗi vơ ý hoạt động tố tụng hình coi hợp lý xuất phát từ tính chât phức tạp hoạt động thực tiễn giải bồi thường thiêt hại người có thẩm quyền hoạt đơng tố tụng hình gây Trong thực tế nhiều trường hợp điều kiện khách quan người phạm tội sử dụng thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt nên khó xác định xác từ đầu dấu hiệu định tội, tài liệu làm định tạm giữ, tạm giam khởi tố người tiến hành tố tụng cố gắng khó tránh khỏi sai sót Một khó khăn cơng tác điều tra, truy tố xét xử hệ thống pháp luật có liên quan đến việc xác định tội phạm chưa hoàn thiện, đặc biệt nhiều quy định luật hình chung chưa hướng dẫn chi tiết trở thành nguyên nhân đến sai sót điều tra, truy tố xét xử Mặt khác để xảy sai phạm, người tiên hành tố tụng bị xử lý kỉ luật bị cứu trách nhiệm hình sự, Hơn nhà nước chưa bảo đảm đầy đủ điều kiện hoạt đông, trang thiết bị cần thiết mức lương cán quan tư pháp chưa cải thiện họ khó có khả hồn trả khoản tiền mà quan tư pháp bồi thường cho người bị oan Quy định mức hoàn trả nghị định số 16/2010/NĐ-CP thể bước phát triển pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước so với văn pháp luật trước giúp giải nhiều vướng mắc thực tiễn II, Ví dụ minh họa: • Ví dụ Ngày 20/10/2011, anh Trần Văn T người hành nghề chở xe thuê tham gia giao thông Quốc lộ 5, dọc đường có dừng lại quán nước ven đường nghỉ Trong lúc anh T ngồi quán nước, hai chiến sĩ Công an tuần tra gồm: Phạm Văn A Nguyễn Văn B (cả hai anh có men người vừa ăn sáng về) yêu cầu anh T xuất trình giấy tờ xe lái anh T không mang theo Hai chiến sĩ công an tiếp tục tiến hành đo nồng độ cồn thở anh T cho kết vượt mức cho phép (0,5mg/lít) Hai chiến sĩ Cơng an định lập biên xử phạt vi phạm hành với anh Trần Văn T, với lỗi: khơng có giấy phép lái xe lái ( mức phạt : 500.000 đồng) nồng độ cồn vượt mức quy định ( mức phạt : 2.000.000 đồng) Anh T bị tạm giữ xe 20 ngày có nghĩa vụ nộp phạt kho bạc Nhà nước Sau khoảng thời gian 20 ngày, anh T nhận lại xe để tiếp tục cơng việc nộp phạt đầy đủ anh T khách thuê chở hàng am hiểu pháp luật nói với anh định xử phạt vi phạm hành hai đồng chí Công an trái với quy định pháp luật Vì lúc anh bị lập biên xử phạt hành lúc anh khơng tham gia giao thơng, đồng nghĩa với việc khơng thể bị lập biên xử phạt hành lĩnh vực giao thông anh T nhận lời khuyên người khách khiếu nại lên quan có thẩm quyền Anh T làm đơn khiếu nại lên Sở công an thành phố N – đơn vị quản lý chiến sĩ Cồng an lập biên xử phạt hành sai pháp luật yêu cầu bồi thường thiệt hại Xét thấy biên hai đồng chí Cơng an lập sai với quy định pháp luật, Sở công an thành phố N tiến hành bồi thường cho anh T theo Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Từ đây, phát sinh nghĩa vụ hoàn trả liên đới hai chiến sĩ công an lập biên sai Và thể cụ thể sau: Nghĩa vụ hồn trả: Theo ví dụ đây, nghĩa vụ hoàn trả phát sinh có yếu tố sau - đây: Hai chiến sĩ Công an giao biên xử phạt vi phạm hành sai pháp luật - dẫn đến thiệt hại tài sản cho anh T Cơ quan quản lý người thi hành công vụ tiến hành bồi thường cho người bị hại anh T theo Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Từ hai trên, phát sinh nghĩa vụ hoàn trả liên đới anh A anh B cho Nhà nước Và trường hợp nghĩa vụ hồn trả nghĩa vụ hoàn trả phần Mức hoàn trả Xác định mức hoàn trả quy định Điều 16 – Nghị định 16/2010/ NĐ – CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Điều 57 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2009 xác định mức hồn trả quy định sau: a Mức độ lỗi người thi hành cơng vụ Xét tình ta thấy, hai chiến sĩ cơng an chắn phải người am hiểu pháp luật giao thơng, nhiều ngun nhân khác (trong có nguyên nhân hai anh vừa ăn sáng có men người) nên hai chiến sĩ có hành vi sai pháp luật- xử phạt hành anh T anh T không tham gia giao thông mà ngồi nghỉ uống nước ven đường Vì vậy, theo nhóm em lỗi hai đồng chí trường hợp lỗi cố ý b Mức độ thiệt hại gây Xét tình trên, hai chiến sĩ Cơng an A B lập biên xử phạt hành anh T với số tiền 700.000 đồng tạm giữ xe anh T 20 ngày Như tổng thiệt hại trường hợp số tiền mặt 700.000 đồng sô tiền bồi thường 20 ngày quan Công an giữ xe anh T- phương tiện kiếm kế sinh nhai anh T c Điều kiện kinh tế người thi hành công vụ Trong trường hợp mức độ gây thiệt hại của hai chiến sĩ Công an A B khơng q lớn Cho nên, theo nhóm chúng em vấn đề xem xem xét điều kiện kinh tế hai chiến sĩ trường hợp không cần đặt Như vậy, vào Khoản Điều 16 Nghị định 16/2010/ NĐ – CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hai chiến sĩ A B phải hoàn trả cho Nhà nước khoản tiền không 36 tháng lương thời điểm định việc hồn trả • Ví dụ Năm 2009, Công ty cổ phần thương mại X UBND Huyện X cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 500m2 đất theo định số 152/QĐ-UB Ngày 12-10-2011 Chủ tịch UBND huyện định số 167/QĐ-CTUBND thu hồi diện tích đất cấp cho cơng ty X lý QĐ số 152/QĐ-UB ban hành không thủ tục Ngày 20-10-2011, UBND huyện định số 168/QĐ-UB cấp 500m nói cho ơng Trần Văn Nam, ơng Nam công dân địa bàn huyện Công ty X cho việc thu hồi đất theo định Chủ tịch UBND huyện X trái pháp luật khởi kiện đến Tòa án nhân dân Huyện X Qua điều tra, quan điều tra xác định, Chủ tịch UBND huyện X nhận hối lộ 200 triệu đồng từ ông Trần Văn Nam định trái pháp luật, gây thiệt hại cho công ty X tỷ đồng cơng ty X bị ngưng trệ sản xuất Phòng tài UBND huyện X u cầu Tòa án xác định mức bồi hồn Chủ tịch UBND Trước hết, Hành vi Chủ tịch UBND huyện X có cấu thành tội phạm quy định K3 Đ279 BLHS, ơng bị truy cứu TNHS “Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ mười lăm năm đến hai mươi năm: a) Của hối lộ có giá trị từ năm mươi triệu đồng đến ba trăm triệu đồng; b) Gây hậu nghiêm trọng khác.” Chủ thể thực nghĩa vụ hoàn trả người thi hành công vụ với tư cách người gây thiệt hại, cụ thể Chủ tịch UBND huyện X Bởi định thu hồi mảnh đất công ty X chủ tịch UBND huyện không nghiên cứu rõ hồ sơ, không nghiên cứu xem liệu trường hợp cơng ty X có thuộc diện bị thu hồi hay không cố ý định thu hồi, nhận 200 triệu từ ông Trần Văn Nam, gây thiệt hại cho công ty X khoảng thời gian bị ngưng trệ sản xuất, thiệt hại đến tỷ đồng Trách nhiệm bồi thường thuộc nhà nước theo điểm b, khoản điều Luật BTNN: “1 Việc xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, thi hành án phải có sau đây: a) Có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường quy định điều 13, 28, 38 39 Luật này; b) Có thiệt hại thực tế hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây người bị thiệt hại….” Như trường hợp nhà nước phải bồi thường tỷ đồng cho công ty X Xác định trách nhiệm hoàn trả mức hoàn trả Chủ tịch UBND huyện X người có lỗi cố ý gây thiệt hại, mức nghiêm trọng, cụ thể ông nhận hối lộ 200 triệu chắn bị truy cứu trách nhiệm hình thực hành vi trái pháp luật theo Điều 56 luật TNBTNN “Nghĩa vụ hoàn trả xử lý trách nhiệm người thi hành công vụ: 1.Người thi hành công vụ có lỗi gây thiệt hại có nghĩa vụ hoàn trả cho ngân sách nhà nước khoản tiền mà Nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại theo định quan có thẩm quyền.” Vì vậy, Chủ tịch UBND huyện X có nghĩa vụ hoàn trả cho ngân sách nhà nước khoản tiền mà Nhà nước bồi thường cho công ty X Mức hoàn trả xác định sau: Theo hướng dẫn Nghị định 16/2010/NĐ-CP, Điều 18 quy định: Điều 18 Xác định trách nhiệm hoàn trả trường hợp người thi hành công vụ bị truy cứu trách nhiệm hình Trường hợp người thi hành cơng vụ có lỗi cố ý gây thiệt hại mà bị truy cứu trách nhiệm hình việc thực hành vi trái pháp luật gây thiệt hại phải hồn trả tồn số tiền mà Nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại theo định Tòa án có thẩm quyền giải vụ án hình Cơ quan có trách nhiệm bồi thường phải yêu cầu Tòa án xác định trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn bị cáo người thi hành công vụ gây thiệt hại theo quy định Điều 28 Bộ luật Tố tụng hình để hồn trả số tiền mà Nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại Như mức bồi hồn phụ thuộc vào định Tòa án nhân dân huyện X theo Điều 28 BLTTHS để yêu cầu người thi hành công vụ định trái pháp luật (Chủ tịch UBND huyện X) hoàn trả toàn số tiền mà nhà nước bồi thường cho công ty X bị thiệt hại C Kết Luận Hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam trước ban hành Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm hồn trả cơng chức gây thiệt hại thi hành công vụ Thực tế trước có luật trách nhiệm bồi thường nhà nước chưa có cơng chức phải thực trách nhiệm hoàn trả mà chủ yếu xử lý nội Có thể nói quy định trách nhiệm hồn trả người thi hành cơng vụ Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước đánh dấu bước tiến quan trọng hệ thống quy định pháp luật bồi thường nhà nước nước ta, góp phần tăng cường trách nhiệm cá nhân cơng chức q trình thực thi cơng vụ Danh mục tài liệu tham khảo • • • Tập giảng luật trách nhiệm bồi thường nhà nước,Hà Nội 2011 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009 Nghị định Chính phủ số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/03/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước giải bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường trách nhiệm hoàn trả người thi hành cơng vụ hoạt động quản lí hành chính, tố tụng thi hành án; quản lí nhà nước công tác bồi thường hoạt động quản lí hành thi hành án 10 ... công vụ tiến hành bồi thường cho người bị hại anh T theo Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Từ hai trên, phát sinh nghĩa vụ hoàn trả liên đới anh A anh B cho Nhà nước Và trường hợp nghĩa vụ hồn... hồn trả nghĩa vụ hoàn trả phần Mức hoàn trả Xác định mức hoàn trả quy định Điều 16 – Nghị định 16/2010/ NĐ – CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước. .. ban hành Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm hồn trả cơng chức gây thiệt hại thi hành công vụ Thực tế trước có luật trách nhiệm bồi thường nhà nước chưa có