Các biện pháp khẩn cấp tạm thời đối với tài sản đang tranh chấp

A ĐẶT VẤN ĐỀ Trong trình giải vụ việc dân sự, đơi Tòa án phải định áp dụng biện pháp cần thiết gọi biện pháp khẩn cấp tạm thời để giải nhu cầu cấp bách đương sự, bảo vệ chứng đảm bảo thi hành án Nhất tài sản có tranh chấp Tòa án lại phải định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nhằm tránh tình trạng tẩu tán hay hủy hoại tài sản, gây khó khăn cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan tránh trở ngại cho Tòa án q trình giải vụ việc dân Đó lí nhóm chúng em chọn đề tài “Các biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản tranh chấp” cho tập nhóm tháng số hai B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1.Khái quát chung “Biện pháp khẩn cấp tạm thời (BPKCTT) 1.1 Khái niệm Trong Tòa án giải vụ việc dân sự, đơi Tòa án phải định áp dụng hay số biện pháp cần thiết để giải nhu cầu cấp bách đương sự, bảo vệ chứng để bảo đảm thi hành án Các biện pháp gọi biện pháp khẩn cấp tạm thời( BPKCTT) Biện pháp khẩn cấp tạm thời biện pháp tòa án định áp dụng trình giải vụ việc dân nhằm giải nhu cầu cấp bách đương sự, bảo tồn tình trạng tài sản, bảo vệ chứng hay bảo đảm việc thi hành án 1.2 Đặc điểm Biện pháp khẩn cấp tạm thời - Tính khẩn cấp: Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải định định thực sau tòa án định áp dụng khơng nghĩa, tác dụng - Tính tạm thời biện pháp thể chỗ định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời chưa phải định cuối để giải vụ việc dân Để đảm bảo việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đắn, từ trước đến pháp luật Việt Nam quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục điều kiện áp dụng Hiện nay, việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thực theo quy định điều từ Điều 99 đến Điều 126 BLTTDS sửa đổi bổ sung năm 2011, biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản tranh chấp quy định khoản 6, 7, 8, Điều 102 cụ thể hóa Điều 108, 109, 110, 111 BLTTDS Trên sở quy định BLTTDS, Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 02/2005/NQ-HĐTP ngày 27/4/2005 hướng dẫn thi hành số quy định Chương VIII “Các biện pháp khẩn cấp tạm thời” BLTTDS Quy định pháp luật biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản tranh chấp Các biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản tranh chấp gồm có biện pháp là: Biện pháp kê biên tài sản tranh chấp, biện pháp cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp; biện pháp cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp; biện pháp cho thu hoạch, cho bán hoa màu sản phẩm, hàng hóa khác 2.1 Điều kiện để áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản tranh chấp 2.1.1 Biện pháp kê biên tài sản tranh chấp Dưới góc độ pháp luật TTDS kê biên tài sản hiểu biện pháp cưỡng chế nhà nước tòa án định áp dụng chấp hành viên tiến hành kê khai, ghi lại loại tài sản, giao lại cho chủ tài sản thân nhân bảo quản, cấm việc tẩu tán, phá hủy nhằm đảm bảo cho việc xét xử, thi hành án định quan nhà nước thuận lợi, pháp luật Trong TTDS, BPKCTT kê biên tài sản tranh chấp tòa án định áp dụng “việc tòa án kiểm kê, thống kê tài sản có tranh chấp vụ kiện để nắm rõ tài sản buộc người giữ tài sản tranh chấp không chuyển dịch, tẩu tán hay phá hủy tài sản có tranh chấp đó.” Biện pháp kê biên tài sản quy định khoản Điều 102 điều kiện áp dụng biện pháp quy định Điều 108 BLTTDS Theo Điều 108 BLTTDS biện pháp Tòa án áp dụng q trình giải vụ án dân sự, có cho thấy người giữ tài sản tranh chấp có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản, đồng thời có đơn đương yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án phải xem xét 2.1.2 Biện pháp cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp Cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp việc không cho thay đổi quyền tài tài sản tài sản tranh chấp Điều 109 BLTTDS quy định biện pháp áp dụng trình giải vụ án dân có cho thấy người chiếm hữu tài sản tranh chấp có hành vi chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp cho người khác nhằm trốn tránh nghĩa vụ họ - Đối tượng cấm chuyển dịch quyền tài sản phải tài sản tranh chấp, đương yêu cầu cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tài sản có tranh chấp Tòa án khơng áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời - Người chiếm hữu tài sản có hành vi chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp cho người khác Những hành vi coi chuyển dịch quyền tài sản hành vi mua bán, chuyển nhượng, chuyển đổi, tặng cho… - Người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thực biện pháp bảo đảm 2.1.3 Cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp BPKCTT cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp việc tòa án người giữ tài sản tranh chấp phải giữ nguyên trạng bên ngoài, vốn có tài sản tranh chấp việc thay đổi trạng tài sản tranh chấp làm thay đổi giá trị tài sản tranh chấp BPKCTT quy định khoản Điều 102 BLTTDS biện pháp áp dụng có yêu cầu người có quyền yêu cầu áp dụng BPKCTT Vì “trong q trình giải vụ án, có cho thấy người chiếm hữu giữ tài sản tranh chấp có hành vi tháo gỡ, lắp đặt, xây dựng thêm có hành vi khác làm thay đổi trạng tài sản” Để giải tài sản tranh chấp trước mắt tòa án buộc người có hành vi lắp ghép, cơi nới, xây dựng thêm tài sản tranh chấp phải ngưng hành vi để bảo tồn tài sản, giữ nguyên giá trị tài sản tranh chấp Như vậy, theo quy định Điều 110 BLTTDS q trình giải vụ án, có điều kiện sau Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời này: - Đối tượng để áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản có tranh chấp - Người chiếm hữu tài sản có hành vi: tháo dỡ, lắp đặt, xây dựng thêm Hoặc có hành vi khác làm thay đổi trạng tài sản phá hủy… - Người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thực biện pháp bảo đảm 2.1.4 Cho thu hoạch, bán hoa màu sản phẩm, hàng hóa khác BPKCTT cho thu hoạch, bán hoa màu sản phẩm hàng hóa khác việc tòa án buộc bên đương vụ tranh chấp phải thu hoạch, cho bán hoa màu sản phẩn, hàng hóa khác tài sản tranh chấp tài sản liên quan đến tài sản tranh chấp hoa màu sản phẩm hàng hóa nơng nghiệp khác thời kỳ thu hoạch hoăc bảo quản lâu dài Sở dĩ biện pháp quy định BPKCTT khơng kịp thời cho thu hoạch, khơng kịp thời cho bán hoa màu sản phẩm, hàng hóa khác tài sản tranh chấp, tài sản liên quan đến tài sản tranh chấp hư hỏng, không giá trị, gây lãng phí khơng đảm bảo cho khả thi hành án Theo quy định Điều 119 BLTTDS Điều 111 BLTTDS tòa án áp dụng có u cầu người có quyền u cầu tòa án xét thấy u cầu cần thiết Những tài sản bị áp dụng biện pháp phải bảo quản bán theo phương thức pháp luật quy định 2 Thủ tục áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Cùng với biện pháp khẩn cấp tạm thời khác, biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản tranh cấp áp dụng theo trình tự thủ tục mà pháp luật quy định chung, cụ thể sau: - Chủ thể yêu cầu: đảm bảo yêu cầu chủ yêu câu theo quy định Khoản Điều 99 BLTTDS - Trình tự thủ tục: Người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải làm đơn gửi đến tòa án giải vụ việc dân Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải có nội dung qui định tại khoản Điều 117 BLTTDS Kèm theo đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, người yêu cầu phải cung cấp cho tòa án chứng cứ, tài liệu để chứng minh cho cần thiết phải áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời - Đối với yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước phiên tòa, thẩm phán phân công giải vụ án phải xem xét, định thời hạn ba ngày kể từ ngày nhận đơn, người yêu cầu thực biện pháp bảo đảm Trường hợp người yêu cầu phải thực biện pháp bảo đảm sau người thực biện pháp bảo đảm, thẩm phán phải định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời - Đối với yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phiên tòa hội đồng xét xử xem xét định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nhận yêu cầu người yêu cầu thực biện pháp bảo đảm sau người yêu cầu thực xong biện pháp bảo đảm - Đối với yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thực với khởi kiện sau nhận đơn chánh án tòa án định thẩm phán thụ lí giải đơn yêu cầu Trong thời hạn 48 kể từ thời điểm nhận đơn yêu cầu, thẩm phán phải xem xét định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời - Đối với trường hợp thẩm phán không chấp nhận yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải thông báo văn cho người yêu cầu biết phải nêu rõ lí việc không chấp nhận Thủ tục thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản tranh chấp 2.3.1 Thay đổi, áp dụng bổ sung biện pháp khẩn cấp tạm thời Khi xét thấy biện pháp khẩn cấp tạm thời áp dụng khơng phù hợp mà cần thiết phải thay đổi áp dụng bổ sung biện pháp khẩn cấp tạm thời khác đương tòa án có quyền yêu cầu thay đổi, áp dụng bổ sung biện pháp khẩn cấp tạm thời áp dụng Căn theo Điều 121 BLTTDS “Khi xét thấy biện pháp khẩn cấp tạm thời áp dụng khơng phù hợp mà cần thiết phải thay đổi áp dụng bổ sung biện pháp khẩn cấp tạm thời khác thủ tục thay đổi, áp dụng bổ sung biện pháp khẩn cấp tạm thời khác thực theo Điều 117 Bộ luật này” Ngoài Tại điểm 10.1 Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn thi hành số quy định Chương VIII "Các biện pháp khẩn cấp tạm thời" Bộ luật tố tụng dân thì: “10.1 Trong trường hợp người yêu cầu áp dụng BPKCTT có đơn u cầu Tồ án thay đổi áp dụng bổ sung BPKCTT khác, thủ tục thay đổi, áp dụng BPKCTT khác thực theo quy định Điều 117 BLTTDS hướng dẫn mục 5, Nghị này” Như thủ tục thay đổi biện pháp khẩn cấp tạm thời thực thủ tục áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tức đơn yêu cầu thay đổi biện pháp khẩn cấp tạm thời phải có nội dung sau: Ngày, tháng, năm viết đơn; Tên, địa người yêu cầu; Tên, địa người bị yêu cầu; Tóm tắt nội dung tranh chấp hành vi xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp mình; Lý cần áp dụng biện pháp; Biện pháp khẩn cấp tạm thời cần áp dụng yêu cầu cụ thể 2.2.2 Huỷ bỏ việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Căn theo quy định Điều 122 BLTTDS: “1 Toà án định huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời áp dụng có trường hợp sau đây: a Người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đề nghị huỷ bỏ; b Người phải thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nộp tài sản có người khác thực biện pháp bảo đảm thi hành nghĩa vụ bên có yêu cầu; c Nghĩa vụ dân bên có nghĩa vụ chấm dứt theo quy định Bộ luật dân Trong trường hợp huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, Toà án phải xem xét, định để người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nhận lại khoản tiền, kim khí quý, đá quý giấy tờ có giá bảo đảm quy định Điều 120 Bộ luật này, trừ trường hợp quy định khoản Điều 101 Bộ luật này.” Cơ chế bảo đảm 2.4.1 Buộc thực biện pháp bảo đảm Buộc người đưa yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải thực nghĩa vụ bảo đảm quy định Điều 120 BLTTDS Tương ứng với quyền yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, người đưa yêu cầu phải thực nghĩa vụ bảo đảm mà cụ thể họ phải gửi khoản tiền, kim khí quý, đá quý giấy tờ có giá Tòa án ấn định tương đương với nghĩa vụ tài sản mà người có nghĩa vụ phải thực Theo hướng dẫn Nghị số 02/2005/NQ-HĐTP ngày 27 tháng năm 2005 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao “nghĩa vụ tài sản” nghĩa vụ phải bồi thường thiệt hại thực tế xảy cho người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cho người thứ ba việc yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khơng Còn “người có nghĩa vụ phải thực hiện” người có yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không Trong trường hợp người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời người đại diện theo ủy quyền đương người có nghĩa vụ phải thực đương Quy định nhằm bảo vệ lợi ích người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, đồng thời có tác dụng ngăn ngừa tình trạng người có quyền u cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời lạm dụng quyền Tuy nhiên người đưa yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải thực biện pháp bảo đảm Điều 120 BLTTDS quy định rõ trường hợp người đưa yêu cầu phải thực biện pháp bảo đảm như: kê biên tài sản tranh chấp; cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp; cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp; cho thu hoạch, cho bán hoa màu sản phẩm, hàng hóa khác; … Tồn biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản tranh chấp mà đề cập phải buộc thực biện pháp đảm bảo Khoản tiền, kim khí quý, đá quý giấy tờ có giá phải gửi vào tài khoản phong tỏa ngân hàng nơi có trụ sở Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thời hạn Tòa án ấn định Đối với trường hợp khẩn cấp, cần phải bảo vệ chứng, ngăn chặn hậu nghiêm trọng xảy thời hạn thực biện pháp bảo đảm không 48 giờ, kể từ thời điểm nộp đơn yêu cầu Nếu việc thực biện pháo bảo đảm vào ngày lễ, ngày nghỉ, khoản tiền thực biện pháp bảo đảm giữ lại án Tòa án phải làm thủ tục giao nhận gửi khoản tiền vào ngân hàng ngày làm việc Sở dĩ nháp luật quy định nhằm bảo vệ lợi ích người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời ngăn ngừa lạm quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời từ phía người có quyền u cầu 2.4.2 Trách nhiệm áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không Để nâng cao trách nhiệm Tòa án người có quyền u cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, pháp luật quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không Theo Điều 101 BLTTDS, người yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật yêu cầu Trong trường hợp yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cho người thứ ba theo quy định pháp luật, họ phải bồi thường cho người bị thiệt hại Quy định buộc người có quyền u cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải suy nghĩ chín chắn trước đưa yêu cầu, buộc họ phải có trách nhiệm với hành vi Ngồi quy định trách nhiệm bồi thường đương chủ thể có quyền u cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, BLTTDS quy định trách nhiệm bồi thường Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa gây thiệt hại cho người bị áp dụng người thứ ba Theo khoản Điều 101 BLTTDS 2.4.3 Khiếu nại, kiến nghị định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ không áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Việc Tòa án định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ không định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời trình giải vụ án dân ảnh hưởng tới quyền lợi hợp pháp cho đương Vì vậy, BLTTDS quy định đương có quyền khiếu nại, viện kiểm sát, quan, tổ chức khởi kiện để bảo vệ quyền lợi cho người khác có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án giải vụ án cho việc áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án xâm phạm đến quyền lợi đương Thời hạn chủ thể thực quyền khiếu nại, kiến nghị ngày, kể từ ngày nhận định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án trả lời Thẩm phán việc không định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Khi nhận khiếu nại, kiến nghị, Chánh án Tòa án phải xem xét, giải thời hạn ngày làm việc Quyết định giải quyết, khiếu nại, kiến nghị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Chánh án, Hội đồng xét xử định cuối Quyết định phải cấp gửi cho người có yêu cầu, người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, cá nhân, quan, tổ chức có liên quan, quan thi hành án dân viện kiểm sát Điểm đáng lưu ý BLTTDS việc quy định chủ thể theo luật định có quyền khiếu nại, kiến nghị định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định chủ thể có quyền khiếu nại, kiến nghị việc Tòa án khơng định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Quy định cần thiết thực tế có trường hợp Tòa án khơng định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời nên không bảo vệ quyền lợi hợp pháp đương Thực tiễn thực quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản tranh chấp phương hướng hoàn thiện 3.1 Thực tiễn thực quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản tranh chấp 3.1.1 Biện pháp kê biên tài sản tranh chấp Biện pháp kê biên tài sản có tranh chấp áp dụng có yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có quyền u cầu áp dụng BPKCTT mà tòa án khơng có quyền tự áp dụng Theo quy định Điều 108 BLTTDS, BPKCTT kê biên tài sản tranh chấp tòa án định áp dụng “nếu q trình tòa án giải vụ án có cho thấy người giữ tài sản tranh chấp có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản” Từ quy định này, việc áp dụng BPKCTT kê biên tài sản TTDS phải đáp ứng đầy đủ điều kiện sau: - Thứ nhất, BPKCTT kê biên tài sản áp dụng nhứng tài sản tranh chấp mà áp dụng tất tài sản đương VADS Những tài sản tài sản tranh chấp tài sản liên quan đến tài sản tranh chấp không nằm phạm vi tài sản bị áp dụng BPKCTT kê biên Từ quy định cho thấy đương người có nghĩa vụ đương có tài sản để thi hành nghĩa vụ tài sản khơng phải tài sản tranh chấp tài sản khơng thể bị kê biên để đảm bảo cho thi hành án Ý nghĩa biện pháp KCTT kê biên nhằm bảo toàn tài sản, đảm bảo cho khả thi hành án đương với quy định kê biên tài sản tranh chấp khả đảm bảo cho thi hành án không cao Thiết nghĩ phạm vi tài sản bị kê biên cần phải quy định mở rộng để BPKCTT kê biên đạt hiệu cao việc bảo toàn tài sản để thi hành án - Thứ hai, BPKCTT kê biên tài sản tranh chấp tòa án định áp dụng “có cho thấy người giữ tài sản có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản tranh chấp” Mặc dù Điều 108 BLTTDS quy định “có cho thấy người giữ tài sản có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản tranh chấp” “người giữ tài sản có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản tranh chấp” tạo cách hiểu khác Có cách hiểu có xác định người giữ tài sản tranh chấp có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản tranh chấp coi có cho thấy người giữ tài sản tranh chấp có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản tòa án định áp dụng BPKCTT kê biên Nếu hiểu theo cách Điều 108 BLTTDS chưa thực đáp ứng tính chất khẩn cấp định áp dụng BPKCTT kê biên gần khơng tác dụng bảo tồn tài sản tranh chấp, tài sản tranh chấp bị tẩu tán, bị hủy hoại Nhưng theo cách hiểu khác, Điều 108 BLTTDS quy định “có cho thấy người giữ tài sản có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản tranh chấp” nên BPKCTT kê biên áp dụng mà hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản tranh chấp chưa xảy thực tế, có cho thấy hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản tranh chấp xảy nên cần áp dụng biện pháp kê biên Hiểu theo cách có tính kịp thời Do có cách hiểu khác nên Điều 108 BLTTDS cần phải sửa đổi cho cụ thể để hiểu vận dụng thống nhất, tránh việc tòa án định áp dụng BPKCTT kê biên muộn, khơng bảo tồn tài sản tranh chấp, khơng đạt mục đích việc áp dụng BPKCTT kê biên Theo quy định khoản Điều 108 BLTTDS, tài sản tranh chấp sau bị kê biên “có thể thu giữ, bảo quản quan thi hành án lập biên giao cho bên đương người thứ ba quản lý có định tòa án” Nếu phải bảo quản quan thi hành án dân quan thi hành án dân gặp nhiều khó khăn kho bãi, nhân lực, chi phí trơng coi, bảo quản tài sản kê biên Ngoài ra, vấn đề trách nhiệm từ việc bảo quản tài sản kê biên vấn đề làm nhiều quan thi hành án dân lo ngại Nếu tài sản kê biên giao cho bên đương người thứ ba quản lý có định của tòa án trách nhiệm bảo quản tài sản kê biên người cần phải quy định chặt chẽ, rõ ràng khoản Điều 108 BLTTDS để tránh tình trạng tài sản sau kê biên lại bị hủy hoại, tẩu tán người giao bảo quản thực Hiện tại, khoản Điều 108 BLTTDS chưa có quy định vấn đề này, khoản Điều 108 BLTTDS cần bổ sung vấn đề trách nhiệm người giao bảo quản tài sản kê biên Tìm hiểu thực tiễn áp dụng BPKCTT kê biên tài sản tranh chấp cho thấy nhìn chung số vụ án có áp dụng biện pháp không nhiều với nhiều BPKCTT khác, BPKCTT hay tòa án áp dụng hơn, số trường hợp, tòa án kịp thời bảo toàn tài sản, bảo đảm cho thi hành án 3.1.2 Biện pháp cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp BPKCTT cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp việc tòa án buộc người giữ tài sản tranh chấp không thay đổi, chuyển đổi quyền tài sản tài sản tranh chấp Theo BPKCTT “được áp dụng trình giải vụ án dân có cho thấy người chiếm hữu tài sản tranh chấp có hành vi chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp cho người khác nhằm trốn tránh nghĩa vụ họ” Như vậy, giống quy định BPKCTT kê biên với tài sản tranh chấp mà thường tài sản có quyền tài sản xác định rõ thông qua thủ tục đăng ký quan có thẩm thẩm quyền nhà nước (chủ yếu bất động sản) Mặt khác, tòa án quyền áp dụng biện pháp có yêu cầu áp dụng người có quyền u cầu áp dụng mà tòa án khơng có quyền tự áp dụng Căn để tòa án định áp dụng biện pháp phải “có cho thấy người giữ tài sản tranh chấp có hành vi chuyển dịch tài sản tranh chấp cho người khác” nhằm trốn tránh nghĩa vụ họ Căn cho thấy tình trạng khẩn cấp quyền tài sản tranh chấp có nguy bị chuyển dịch, cần phải có biện pháp ngăn chặn việc chuyển dịch để bảo toàn tài sản tranh chấp Nếu khơng kịp thời ngăn chặn tài sản tranh chấp bị chuyển dịch, khơng tài sản để thi hành án So với PLTTGQVADS trước đây, quy định Điều 109 BLTTDS BPKCTT cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp thể điểm tiến đáng kể Nếu PLTTGQVADS, BPKCTT có tên biện pháp “cấm chuyển dịch tài sản tranh chấp” gây nhiều tranh cãi (là chuyển dịch học tài sản hay chuyển dịch quyền tài sản) nguyên nhân tình trạng áp dụng khơng thống BLTTDS sửa đổi cho phù hợp, cụ thể biến pháp cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp Tuy nhiên, giống PLTTGQVADS, Điều 109 BLTTDS quy định biện pháp áp dụng tài sản tranh chấp, tài sản khác không thuộc phạm vi áp dụng biện pháp quy định chưa phát huy hết hiệu bảo đảm khả thi hành án BPKCTT cấm chuyển dịch quyền tài sản cần mở rộng để vừa đảm bảo thi hành án vừa bảo đảm quyền chủ sở hữu tài sản Mặt khác, với quy định Điều 109 BLTTDS “có cho thấy người giữ tài sản tranh chấp có hành vi chuyển dịch quyền tài sản cho người khác” tạo cách hiểu khác Có cách hiểu cho cần người giữ tài sản có biểu nhằm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp thực tế chưa có hành vi chuyển dịch tài sản tranh chấp có để định áp dụng biện pháp cấm chuyển dịch tài sản có tranh chấp Nhưng có cách hiểu: Điều 109 BLTTDS có sử dụng cụm từ “có hành vi” nên thực tế có hành vi chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp Nếu hiểu theo cách việc tòa án định áp dụng BPKCTT cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp nhiều trường hợp khơng ý nghĩa quyền tài sản tranh bị chuyển dịch Theo ta thấy mục đích BPKCTT cấm chuyển dịch quyền tài sản nhằm bảo tồn tài sản khơng cho thay đổi quyền tài sản để thi hành án, quy định biện pháp phải ngăn chặn việc chuyển dịch quyền tài sản, khơng cho người có tài sản trốn tránh nghĩa vụ họ Điều 109 BLTTDS quy định điều kiện áp dụng chưa ổn, cần sửa đổi để áp dụng thống nhất, phát huy cao tác dụng biện pháp việc ngăn ngừa tình trạng người có tài sản trốn tránh thực nghĩa vụ Về BPKCTT cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp quy định Điều 109 BLTTDS bộc lộ số vướng mắc khác thực tiễn áp dụng mức độ định BPKCTT cấm chuyển dịch quyền tài sản có nét giống với biện pháp kê biên tài sản Hai BPKCTT áp dụng tài sản để đảm bảo khả thi hành án đương Hậu việc tòa án định áp dụng hai biện pháp người giữ tài sản tranh chấp không chuyển dịch, chuyển đổi quyền tài sản tranh chấp Mặt khác, biện pháp kê biên tòa án định áp dụng với người giữ tài sản có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản hành vi chuyển dịch quyền tài sản hiểu hành vi tẩu tán tài sản Những nét giống tạo cảm giác có trùng lặp quy định pháp luật hai BPKCTT Thực tiễn việc định áp dụng BPKCTT kê biên tài sản tranh chấp tòa án tun bố rõ việc cấm chuyển dịch quyền đối tài sản tranh chấp Nếu pháp luật quy định tách bạch hai biện pháp kê biên cấm chuyển dịch quyền tài sản thành hai BPKCTT khác phải quy định rõ đối tượng tài sản áp dụng, điều kiện áp dụng để người áp dụng pháp luật biết tài sản tranh chấp áp dụng biện pháp kê biên, tài sản tranh chấp áp dụng biện pháp cấm chuyển dịch quyền tài sản Khảo sát thực tiễn áp dụng BPKCTT cho thấy BLTTDS quy định BPKCTT cấm chuyển dịch quyền tài sản áp dụng tài sản tranh chấp nên tòa án định biện pháp khơng nhiều, có áp dụng số tranh chấp bất động sản 2.3.3 Biện pháp cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp Vấn đề đặt hành vi thay đổi trạng vốn có tài sản tranh chấp cần phải có biện pháp ngừng hành vi lại vậy, việc định áp dụng BPKCTT gần khơng khả bảo quản tài sản thay đổi trạng vốn có tài sản tranh chấp thực hiện, tài sản tranh chấp bị thay đổi trạng định tòa án việc cấm thay đổi trạng chậm, có ý nghĩa buộc dừng hành vi làm thay đổi trạng tài sản tranh chấp Vì thế, Điều 109 BLTTDS cần phải sửa đổi phù hơp hơn, thể ý nghĩa quan trọng BPKCTT nhằm ngăn chặn hành vi thay đổi trạng tài sản tranh chấp , kịp thời giữ nguyên trạng bên tài sản tranh chấp Một vấn đề áp dụng biện pháp cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp cần phân biệt đặt biện pháp mối liên hệ với BPKCTT kê biên tài sản tranh chấp, BPKCTT kê biên tài sản tranh chấp nhằm mục đích bảo tồn tài sản tranh chấp, đảm bảo khả thi hành án việc kiểm kê, thống kê cụ thể tài sản đương sự, sau thống kê giao cho người giữ, người giữ tài sản kê biên phải giữ nguyên trạng tài sản, không thay đổi, tẩu tán, hủy hoại tài sản, chờ định giải tranh chấp tài sản Sở dĩ tòa án phải kê biên tài sản tranh chấp người giữ tài sản tranh chấp có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản nên tòa án cần phải nắm tài sản đó, có nắm tài sản ngăn chặn kịp thời việc tẩu tán, hủy hoại tài sản tranh chấp Còn lý việc cần phải áp dụng biện pháp cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp người giữ tài sản tranh chấp có hành vi tháo dỡ, lắp ghép, xây dựng thêm họ muốn tẩu tán, hủy hoại tài sản tranh chấp Tuy nhiên, số trường hợp, hành vi tháo dỡ, lắp ghép, xây dựng thêm tài sản dẫn đến hậu hủy hoại tài sản, làm giảm giá trị tài sản tranh chấp, dễ tạo cảm giác, hai BPKCTT có phần trùng lặp Việc BLTTDS tách để quy định thành BPKCTT kê biên, cấm chuyển dịch quyền tài sản, cấm thay đổi trạng tài sản có ưu điểm làm cho biện pháp rõ ràng hơn, cụ thể Nhưng phạm vi định, ba biện pháp có nét giống có tác dụng bảo tồn tài sản làm cho tài sản tranh chấp không bị tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng giảm giá trị Mặc dù dựa vào tinh thần đối tượng tài sản, BPKCTT cần quy định BPKCTT độc lập, cần thiết sử dụng kết hợp với nhau, hỗ trợ cho nhằm đảm bảo mục đích bảo tồn tài sản, đảm bảo khả thi hành án song điều kiện áp dụng biện pháp cần quy định cụ thể để không bị chồng chéo Qua tìm hiểu thực tiễn áp dụng BPKCTT cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp số tòa án địa phương thấy giống BPKCTT khác, BPKCTT tòa án định áp dụng biện pháp chưa cụ thể, chưa thật phù hợp nên BPKCTT áp dụng 3.1.4 Xác định thẩm quyền Tòa áp dụng BPKCTT có kháng cáo Trong trường hợp sau xét xử sơ thẩm, đương kháng cáo án đồng thời có đơn yêu cầu áp dụng BPKCTT Giai đoạn này, Tòa án cấp sơ thẩm làm thủ tục liên quan đến kháng cáo theo quy định pháp luật mà chưa chuyển hồ sơ cho Tòa án cấp phúc thẩm Vậy, Tòa án cấp có thẩm quyền định áp dụng BPKCTT yêu cầu đương có cứ, pháp luật thuộc trường hợp cần phải áp dụng BPKCTT? Ngược lại, yêu cầu đương không pháp luật không thuộc trường hợp cần phải áp dụng BPKCTT Tòa án khơng chấp nhận u cầu áp dụng BPKCTT? Tòa án cấp có thẩm quyền ban hành văn trả lời đương sự? Đây vấn đề Bộ luật TTDS chưa có quy định cụ thể Về trách nhiệm bồi thường thiệt hại Tòa án: BLTTDS quy định trường hợp Tòa án có trách nhiệm bồi thường áp dụng không BPKCTT gây thiệt hại cho người bị áp dụng BPKCTT cho người thứ ba (Điều 101 khoản 2) lại chưa có quy định trách nhiệm bồi thường Tòa án trường hợp không định chậm định áp dụng BPKCTT Vì thực tiễn, đương yêu cầu có áp dụng BPKCTT Tòa án khơng chậm định áp dụng gây thiệt hại cho đương trách nhiệm bồi thường thiệt hại xử lý nào? 3.2 Phương hướng hoàn thiện quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản tranh chấp 3.2.1 Biện pháp kê biên tài sản Biện pháp bộc lộ nhiều điểm bất cập cần sửa đổi cụ thể sau: - Cần mở rộng phạm vi tài sản áp dụng BPKCTT kê biên, tức nên áp dụng biện pháp cho tất tài sản đương không áp dụng riêng tài sản tranh chấp Bởi đương người có nghĩa vụ thi hành án tài sản áp dụng biện pháp kê biên Sẽ khơng hợp lý đương có khả thi hành án tài sản có khả thi hành án lại tài sản tranh chấp nên không kê biên để thi hành án Với hướng mở rộng phạm vi tài sản kê biên trước hết tên gọi Điều 108 BLTTDS phải đổi thành “biện pháp kê biên tài sản” - Nếu BPKCTT kê biên tài sản quy định áp dụng “khi có cho thấy người giữ tài sản tranh chấp có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản” quy định Điều 108 nhiều trường hợp chậm để bảo toàn tài sản, bảo đảm khả thi hành án Nói cách khác quy định Điều 108 quy định biện pháp tòa án thường áp dụng sau đương có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản biện pháp khơng ý nghĩa vốn có Để phát huy hiệu biện pháp cần ngăn chặn, phòng ngừa kịp thời việc tẩu tán, hủy hoại tài sản người giữ tài sản Điều 108 phải sửa đổi theo hướng kịp thời ngăn chặn, phòng ngừa khả tẩu tán hủy hoại tài sản xảy Điều kiện “có cho thấy người giữ tài sản tranh chấp có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản” Điều 108 nên sửa thành “nếu nhận thấy cần phải ngăn chặn người giữ tài sản có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản” Có quy định việc áp dụng biện pháp có hiệu cao, BPKCTT kê biên kịp thời bảo toàn tài sản để nhằm đảm bảo cho thi hành - Để phân biệt với Biện pháp phong tỏa tài sản người có nghĩa vụ Điều 108 quy định cần bổ sung rõ điều kiện cần áp dụng biện pháp Bản chất việc kê biên tài sản kê biên, kể tài sản đương để nắm rõ tình hình đương Những tài sản kê biên bảo toàn cách giao cho người giữ người giữ tài sản khơng chuyển đổi, chuyển nhượng quyền tài sản Trường hợp Tòa án cần biết rõ quyền, trạng số lượng, chủng loại, giá trị thực tế tài sản có khả thi hành án tài sản sau kê biên cần giao cho quan chức người khác tiếp tục sử dụng, quản lý, khái thác mà không sợ bị tẩu tán, hủy hoại Như vậy, tài sản cần kê biên tài sản xác định quyền giá trị số lượng, chủng loại nên cần phải kê ra, thống kê nắm bảo tồn Chính đặc điểm để phân biệt với biện pháp phong tỏa tài sản - Nếu tài sản sau kê biên quy định khoản Điều 108 không bảo quản quan thi hành án gây áp lực cho quant hi hành án, Với điều kiện thực tế nhân lực sở vật chất, quan thi hành án khó đảm nhận trách nhiệm Vì khoản Điều 108 BLTTDS nên sửa theo hướng tài sản sau bị kê biên giao cho số bên đương chủ thể phù hợp bổ sung thêm quy định trách nhiêm, hình thức mức độ chế tài người giao quản lý tài sản kê biên họ có hành vi trái pháp luật tài sản kê biên Điều 108 cần sửa đổi sau: “1 Kê biên tài sản áp dụng trường hợp cần biết rõ số lượng, chủng loại, trạng giá trị tài sản có khả thi hành án để nhằm ngăn chặn việc người giữ tài sản có hành vi hủy hoại, tẩu tán tài sản 2.Tài sản bị kê biên trừ trường hợp cần cần phải thu giữ lập biên ản để giao cho bên đương người giao tài sản kê biên phải có trách nhiệm bảo tồn tài sản đó, khơng chuyển đổi, chuyển nhượng, tẩu tán, huỷ hoại tài sản kê biên có định tòa án” 3.2.2 Về biện pháp cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp quy định Điều 109 BLTTDS Thực tế áp dụng Điều 109 BLTTDS BPKCTT cấm chuyển dịch quyền tài sản cần sủa đổi bổ sung số điểm sau: - Theo tên gọi Điều 109 “cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp” BPKCTT áp dụng tài sản tranh chấp Nếu áp dụng tài sản tranh chấp mà không áp dụng với tài sản khác tài sản tranh chấp chưa phát huy hết hiệu biện pháp việc bảo toàn tài sản nhằm bảo đảm khả thi hành án người phải thi hành án Để bảo đảm tối đa cho khả thi hành án Điều 109 BLTTDS nên mở rộng phạm vi áp dụng, tức áp dụng BPKCTT cấm chuyển dịch tài sản tài sản có khả thi hành án đương có nghĩa vụ khơng tài sản tranh chấp Như vậy, tên Điều 109 BLTTDS “Cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp” cần sửa thành “cấm chuyển dịch quyền tài sản” - Vì điều kiện áp dụng BPKCTT cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp mà Điều 209 BLTTDS quy định phải “có cho thấy người chiếm hữu giữ tài sản tranh chấp có hành vi chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp cho người khác” nên định cấm chuyển dịch quyền tài sản tòa án q muộn để bảo toàn tài sản, đảm bảo khả thi hành án Vì thế, Điều 109 BLTTDS cần sửa theo hướng sửa đổi Điều 108 BLTTDS: thay điều kiện áp dụng “có cho thấy người chiếm hữu giữ tài sản tranh chấp có hành vi chuyển dịch quyền tài sản tranh chấp cho người khác” điểu kiện “nếu có cho thấy cần phải ngăn chặn hành vi chuyển dịch quyền tài sản cho người khác” - Để không trùng lặp với BPKCTT kê biên tài sản, BPKCTT nên quy định rõ áp dụng việc giải VADS có liên quan đến tài sản công nhận quyền tài sản thông giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền cấp (chủ yếu bất động sản) Với tài sản biết rõ quyền tài sản cần bảo toàn cách tuyên bố cấm chuyển dịch quyền tài sản nên sửa Điều 109 BLTTDS quy định BPKCTT cấm chuyển dịch quyền tài sản theo hướng phần khắc phục trùng lặp hai BPKCTT kê biên cấm chuyển dịch quyền tài sản Như vậy, Điều 109 BLTTDS cần sửa đổi sau: “Điều 109 Cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản Cấm chuyển dịch quyền tài sản áp dụng tài sản công nhận rõ quyền tài sản thông qua giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cà áp dụng có cho thấy cần phải ngăn chặn hành vi chuyển dịch quyền tài sản cho người khác” 3.2.3 Về biện pháp cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp quy định Điều 110 BLTTDS Thực tiễn áp dụng quy định Điều 110 BLTTDS BPKCTT cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp cho thấy điều luật bộc lộ bất cập cần khắc phục Điều 110 BLTTDS cần sửa đổi số nội dung sau: - Vì việc thay đổi trạng tài sản làm thay đổi giá trị tài sản ảnh hưởng đến khả thi hành án nên biện pháp nên mở rộng phạm vi tài sản áp dụng, không hạn chế tài sản tranh chấp mà cần áp dụng tất tài sản có khả thi hành án đương Như vậy, tên gọi Điều 109 BLTTDS “Cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp “ cần sửa thành “cấm thay đổi trạng tài sản” - Trên thực tế, PKCTT thường tòa án định áp dụng có Điều 110 BLTTDS quy định: “có cho thấy người chiếm hữu giữ tài sản tranh chấp có hành vi tháo gỡ, lắp ghép, xây dựng thêm có hành vi khác làm thay đổi trạng tài sản đó” Như vậy, thông thường hành vi nhằm làm thay đổi trạng tài sản xảy tòa án định áp dụng BPKCTT can thiệp tòa án việc áp dụng BPKCTT muộn Vì vậy, Điều 110 BLTTDS cần sửa đổi theo hướng BPKCTT áp dụng nhận thấy cần phải ngăn chặn hành vi nhằm làm thay đổi trạng tài sản Điều kiện áp dụng mà Điều 110 BLTTDS quy định “có cho thấy người chiếm hữu giữ tài sản tranh chấp có hành vi lắp ghép, xây dựng thêm có hành vi khác làm thay đổi trạng tài sản đó” Cần phải sửa thành “nếu có cho thấy cần phải ngăn chặn hành vi lắp ghép, xây dựng thêm hành vi khác nhằm làm thay đổi trạng tài sản” Như vậy, Điều 110 BLTTDS cần sửa sau: “Điều 110: Cấm thay đổi trạng tài sản Cấm thay đổi trạng tài sản áp dụng có cho thấy cần phải ngăn chặn người chiếm hữu giữ tài sản có hành vi lắp ghép, xây dựng thêm hành vi khác nhằm làm thay đổi trạng tài sản” 3.2.4 Để xác định rõ vấn đề thẩm quyền Tòa án cấp việc xem xét yêu cầu áp dụng BPKCTT, Bộ luật TTDS cần thiết bổ sung quy định: “Tòa án cấp sơ thẩm phải chuyển đơn yêu cầu áp dụng BPKCTT hồ sơ vụ án để Tòa án cấp phúc thẩm xem xét chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu áp dụng BPKCTT, thủ tục kháng cáo, Tòa án cấp sơ thẩm bổ sung sau” - Bổ sung thêm quy định pháp luật trách nhiệm Tòa án việc khơng hay chậm định áp dụng BPKCTT mà gây thiệt hại cho đương người thứ ba, nhằm nâng cao trách nhiệm Tòa án, đồng thời bảo đảm quyền lợi cho người có yêu cầu người có liên quan khác C.KẾT LUẬN Như vậy, thơng qua việc tìm hiểu, phân tích nhóm chúng em phần làm rõ vấn đề biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản tranh chấp Mặc dù việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trường hợp có ý nghĩa quan trọng thực tế việc thực quy định pháp luật gặp phải số vướng mắc định Thiết nghĩ, nhà làm luật cần dựa tình hình thực tế, sớm đưa giải pháp khắc phục, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật vấn đề 10 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Trường ĐH Luật Hà Nội, giáo trình luật tố tụng dân sự, NXB CAND, 2005 - Sách Trần Phương Thảo, chế định biện pháp khẩn cấp tạm thời, Tạp chí luật học, Đặc san BLTTDS, năm 2005 THS, Trần Anh Tuấn, chế định biện pháp khẩn cấp tạm thời luật tố tụng dân Việt Nam, Tạp chí luật học, số đặc san góp ý dự thảo luật tố tụng dân sự, năm 2004 - Văn pháp luật Bộ luật dân năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 Nghị số 02/2005/NQ-HĐTP ngày 27/4/2005 hướng dẫn thi hành số quy định Chương VIII “Các biện pháp khẩn cấp tạm thời” Bộ luật TTDS Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân - Luận văn Biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân sự, Luận án tiến sỹ, 2012 11 ... Những tài sản bị áp dụng biện pháp phải bảo quản bán theo phương thức pháp luật quy định 2 Thủ tục áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Cùng với biện pháp khẩn cấp tạm thời khác, biện pháp khẩn cấp. .. thiện 3.1 Thực tiễn thực quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản tranh chấp 3.1.1 Biện pháp kê biên tài sản tranh chấp Biện pháp kê biên tài sản có tranh chấp áp dụng có yêu cầu cá nhân,... quyền tài sản tài sản tranh chấp BPKCTT áp dụng tài sản tranh chấp Nếu áp dụng tài sản tranh chấp mà không áp dụng với tài sản khác khơng phải tài sản tranh chấp chưa phát huy hết hiệu biện pháp