Phân tích khái niệm và vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ MƠN : LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỀ BÀI SỐ Phân tích khái niệm vai trị định hành quản lý hành nhà nước Họ tên : Lớp : MSSV : Nhóm :3 Hà Nội – 2012 MỤC LỤC I II III Lời mở đầu Khái niệm định hành nhà nước Khái niệm Đặc điểm Vai trị định hành quản lý hành nhà nước Nguyên tắc phân loại Quyết định hành Nhà nước Tính hợp pháp tính hợp lý định hành Sự khác giữa Quyết định hành loại định quan Nhà nước khác IV Kết luận Đề số Phân tích khái niệm định hành nêu vai trị định hành quản lý hành nhà nước Bài làm I LỜI MỞ ĐẦU Quyền lực nhà nước thực chủ yếu thông qua hoạt động máy nhà nước lĩnh vực lập pháp, tư pháp, hành pháp Một những biểu việc thực quyền lực nhà nước định pháp luật Quyết định pháp luật bao gồm những định quan lập pháp, quan tư pháp quan hành pháp II KHÁI NIỆM CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Định nghĩa Theo từ điển tiếng việt “quyết định” định cách chắn, với ý định định phải thực Quyết định hành dạng định pháp luật, kết sự thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua những hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nàhn nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa những chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử sự áp dụng những quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lí hành nhà nước Đặc điểm Là dạng định pháp luật định hành có những đặc điểm chung riêng sau: Về đặc điểm riêng, trước hết phải đề cập có tính quyền lực Nhà nước, kết sự thể ý chí quan hành Nhà nước, có thẩm quyền thực nhân danh quyền lực Nhà nước Có tính pháp lý, định nhà nước ban hành có những giá trị mặt pháp lí Quyết định hành xuất tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, định đưa những biện pháp, những chủ trương lớn lĩnh vực quản lí hành Quyết định hành tác động vào đời sống xã hội việc định sách, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật, làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hồi quan hệ pháp luật cụ thể Về đặc điểm riêng, có tính luật, chấp hành luật, nghĩa nội dung Quyết định hành phải phù hợp với Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp trên, ban hành theo trình tự hình thức pháp luật quy định Quyết định hành những định nhiều chủ thể hệ thống quan hành nhà nước ban hành, những chủ thể trung ương, địa phương, những chủ thể có thẩm quyền chung những chủ thể có thẩm quyền chun mơn… Quyết định hành có những mục đích nội dung phong phú, xuất phát từ những đặc điểm hoạt động quản lí hành nhà nước Ngồi định hành những định mà mặt hình thức có những tên ọi khác theo quy định pháp luật nghị quyết, nghị định, thị, thơng tư Như vậy: Quyết định hành Nhà nước tín hiệu điều khiển, thơng tin chủ thể quản lý hành Nhà nước tác động vào khách thể quan hệ pháp luật hành để thực mục đích theo quỹ đạo ý chí III VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Để thực quyền lực nhà nước, phương diện lí luận thực tiễn, người ta thừa nhận vị trí vai trị quan trọng hệ thống quan nhà nước, có chức quản lí hành nhà nước sở quyền hành pháp – lĩnh vực thể hiên quyền lực nhà nước cách thiết thực lẽ những hoạt động với mục đích thực luật (thi hành luật) nhằm cụ thể hóa định luật vào lĩnh vực đời sống xã hội Nguyên tắc phân loại Quyết định hành Nhà nước Để phân loại Quyết định hành ta phải vào tính chất Quyết định hành chính, ta phân chia chúng theo nhiều tiêu chí khác Bởi Quyết định hành có liên quan đến q trình hoạch định chủ trương, sách đưa quy phạm pháp luật hành chính, có hạn chế vào cơng việc cụ thể nên phân loại cần vào tiêu thức a Dựa theo tính chất pháp lí Dựa vào tiêu chí chia Quyết định hành thành loại sau: Quyết đinh chủ đạo: định mà chủ thể có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích đưa những chủ trương, sách, những giải pháp lớn quản lí hành nước, vùng đơn vị hành định Làm sở cho việc định quy pham định quy phạm Chính mà thẩm quyền định chủ đạo thường thuộc những chủ thể có vị trí quan trọng hệ thống hành Về hình thức những định thuộc loại thường những nghị Ví dụ Nghị phúố 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ 9tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Quyết định hành quy phạm : Quyết định hành quy phạm trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành Đó những định chung nhằm mục đích đặt quy phạm pháp luật hành nhằm điều chỉnh đồng bộ, đầy đủ, quan hệ xã hội xuất quản lý hành Nhà nước; cụ thể hóa quy phạm pháp luật Quốc Hội quan nhà nước cấp ban hành; sửa đổi những quy phạm pháp luật hành hành; bãi bỏ những quy phạm pháp luật hành khơng cịn phù hợp; thay đổi phạm vi hiệu lực quy phạm pháp luật hành hành thời gian, khơng gian đối tượng thi hành Ví dụ: Nghị định số: 142- CP ngày 28/9/1963 Hội đồng Chính phủ việc ban hành điều lệ công tác, công văn, giấy tờ cơng tác lưu trữ cụ thể hố quy phạm pháp luật Quốc hội quan Nhà nước cấp ban hành Quyết định hành quy phạm quan hành Nhà nước ban hành có vị trí quan trọng, chúng tảng sự hoạt động quản lý hành Nhà nước làm sở cho việc ban hành định hành cá biệt Quyết định hành cá biệt: định quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền hành pháp ban hành nhằm giải công việc cụ thể, cá biệt loại định cần thiết, chủ thể quản lí hành nhà nước ban hành nhiều Đó định áp dụng pháp luật Trên sở định quy phạm, định cá biệt ban hành nhằm mục đích hướng đến việc cho chủ thể pháp luật hành thực đước quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội Do vậy, hoạt động thường xuyên nhờ có định mà pháp luật thi hành Vốn dĩ loại định để áp dụng quy phạm pháp luật mà có đặc trưng riêng, ví dụ áp dụng lần, cho đối tượng định Các định hành cá biệt ban hành sở định chủ đạo định quy phạm,do quan hành Nhà nước ban hành cá nhân, tổ chức có thẩm quyền quản lý hành ban hành, nhằm giải công việc cụ thể lĩnh vực quản lí hành nhà nước, mà định cá biệt trực tiếp phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Quyết định quản lí hành nhà nước cá biệt có tính đơn phương tính bắt buộc thi hành Hai tính chất những đặc tính địn quản lí hành nhà nước ban hành Tính đơn phương củaquyết định quảnlí hành nhà nước thể chỗ quan có thẩm quyền tự mình, mìn định, trước quan có tham khảo ý kiến quan hữu quan, nghĩa quan hành quyền có nghĩa vụ phải định Tính bắt buộc thi hành phép khiếu kiện sau ràng buộc công dân lẫn quan hành nhà nước Đối với cơng dân, sau kh nhận định quản lí hành nhà nước, phải thi hành ngyay nghĩa vụ mà định địi hỏi, đương sự trích định bất hợp pháp, sau thực quyền khiếu kiện theo luật định Nếu với quan hành nhà nước định cho người dân hưởng số quyền lợi người dân yêu cầu hưởng quyền lợi quan hành có nghĩa vụ phải thỏa mãn địi hỏi Tính đơn phương tính thi hành bảo đảm hữu hiệu kỹ thuật lập quy, hành giúp cho hành có nghĩa vụ trước nhân dân đồng thời trì trật tự Nhà nước Như vậy: Quyết định hành dù thuộc loại công cụ chủ yếu hệ thống quản lý nhà nước Trên phương diện pháp lý, Quyết định cá biệt định áp dụng pháp luật b Căn vào chủ thể ban hành định: Theo tiêu chí định hành phân chia thành loại : - Quyết định Thủ tướng Chính phủ Ví dụ: Quyết định số 138/ 2001/ QĐTTg ngày 19/9/2001 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Hội đồng Chức danh giáo sư Nhà nước - Quyết định hành quan ngang Ví dụ: Quyết định số 885/ 1998/ QĐ- BTC ngày 16/7/1998 Bộ Tài Chính việc ban hành chế độ phát hành, quản lý hoá đơn bán hàng - Quyết định UBND cấp Ví dụ: Quyết định số 46/ 2002/ QĐ- UB ngày 01/4/2002 UBND Thành phố Hà Nội việc phê duyệt quy hoạch khu nhà xã Mễ Trì-huyện Từ Liêm – Hà Nội - Quyết định hành quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân: định hình thức thị định - Quyết định hành liên tịch: có hình thức những thơng tư liên tịch, nghị liên tịch Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính: Về mặt nguyên tắc quản lý nhà nước pháp luật đòi hỏi hoạt động quan hành nhà nước có hoạt động Quyết định hành phải phù hợp với pháp luật hành trình tự ban hành nghĩa Quyết định hành ban hành sở Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp phải nhằm thực Hiến pháp , pháp luật đồng thời Quyết định hành phải đảm bảo tính hợp lý nghĩa phải phù hợp với chủ trương, đường lối trị nhu cầu nguyện vọng nhân dân thực tiễn khả quản lý nhà nước giai đoạn cụ thể Tính hợp pháp tính hợp lý có mối liên hệ qua lại chặt chẽ với Khi ban hành Quyết định hành chính, quan hành nhà nước bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý nhờ văn đưa có khả thực thi cao, xã hội chấp nhận Nhưng có những trường hợp tính hợp pháp tính hợp lý khơng đồng với quan hành chưa kịp sửa chữa những Quyết định không phù hợp quan ban hành khơng tính tốn hết những đặc điểm nội dung , vấn đề nảy sinh quản lý hành quan, địa phương a Các yêu cầu tính hợp pháp : Tính hợp pháp Quyết định hành thể qua yêu cầu sau: - Các định hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật - Các định hành phải ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định u cầu địi hỏi chủ hành có quyền ban hành định giải vấn đề định pháp luật quy định , giao cho không lạm quyền lẩn tránh trách nhiệm - Quyết định hành phải xuất phát từ những lý xác thực Yêu cầu có nghĩa đời sống quản ly nhà nước đời sống dân cư xuất nhu cầu sự kiện pháp luật quy định cần phải ban hành định quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành nhằm quy định chung áp dụng pháp luật cho trường hợp cụ thể - Quyết định hành phải ban hành hình thức thủ tục pháp luật quy định Về hình thức định hành phải tên gọi, thể thức :tiêu đề, số, ký hiệu văn bản, ngày tháng ban hành văn bản, chữ ký, dấu Những sai sót hình thức cho định hành trở thành bất hợp pháp Về mặt thủ tục ban hành định hành phải bảo đảm tuân thủ yêu cầu bắt buộc yêu cầu bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học.Nếu vi phạm yêu cầu bắt buộc phảI tuân theo làm cho định hành trở thành bất hợp pháp b Các yêu cầu tính hợp lý: Một định hành coi hợp lý đảm bảo yêu cầu : - Quyết định hành phải đảm bảo lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân Trong đa số truờng hợp không nên đưa định hành mang lại lợi ích cơng cộng nhỏ sự thiệt hại chung cho cơng dân, tránh vụ lợi cho tập thể mà gây tổn hại chung cho xã hội Với yêu đòi hỏi sự cân đối hợp lý giữa lợi ích nhà nước xã hội coi lợi ích nhà nước lợi ích chung cơng dân tiêu chí để đánh giá tính hợp lý định hành - Quyết định hành phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề với đối tượng thực Quyết định cần xác định nhiệm vụ thể nhiệm vụ thời gian cụ thể phương tiện định Nhưng định chi tiết cấp khơng thể phù hợp với cấp dưới, với địa phương.Vì mà phải phân biệt rõ nhu cầu, đặc điểm đối tượng quản lý mà định phù hợp - Quyết định hành phải đảm bảo tính tồn diện Nội dung định hành phải tính hết yếu tố trị, kinh tế, văn hố, xã hội; phải vào mục tiêu trước mắt lâu dài; phải kết hợp giữa tác dụng trực tiếp gián tiếp đến kết quả, mục tiêu,nhiệm vụ cần đạt với điều kiện, phương tiện thực - Về ngơn ngữ văn phong, cách trình bày định phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn xác, không đa nghĩa, nghĩa phải đảm bảo kỹ thuật lập quy Sự khác giữa Quyết định hành loại định quan Nhà nước khác Quyết định quản lí hành nhà nước khác với giấy tờ, cơng văn hàn những giấy tờ hành có liên quan mật thiết với định quản lí hành nhà nước chúng phát sinh sở định quản lí hành nhà nước dùng để chứng nhận quyền chủ thể đó, sự kiện có giá trị pháp lý (các loại bằng: tốt nghiệp đại học, lái xe…) giấy chứng nhận sở hữu những vật chất (giấy chứng nhận sở hữu nhà, phương tiện), chúng dùng làm để định quản lí hành nhà nước (như biên bảnvi phạm hành chính, biênn khám nơi cất dấu tang vật,…) Những loại giấy tờ không làm thay đổi trực tiếp những quan hệ xã hội pháp luật hành điều chỉnh Quyết định quản lí hành nhà nước khác với những hành động có giá trị pháp lý dẫn đọ phạm nhân, truy bắt phạm nhân, khám nơi cất dấu tang vật vi phạm hành chính, kê biên, tịch thu tài sản… những hoạt động thực sở định pháp luật quan quản lý, người có thẩm quyền Quyết định quan hành nhà nước quan hành nhà nước khác với luật, pháp lệnh, lệnh quyệt định Chủ tịch nước, nghị Quốc hội, ủy ban thường vụ Quóc hội, Hội đồng nhân dân, phạm vi , tính chất quan hệ chúng điều chỉnh, trình tự ban hành, hình thức thể pháp lí Quyết định quan hành nhà nước khác với định tòa án Quyết định tòa án những địnhcá biệt giải những vụ dân sự, nhân gia đình, lao động, xét xử vụ án hình sự, kinh tế hành (trừ những quy định hướng dẫn hoạt động xét xử tòa án nhân dân tối cao) Quyết định quan hành nhà nước khác với định viện kiểm sốt Hoạt động có giá trị pháp lý thực sở Quyết định hành nhằm tạo điều kiện để Quyết định hành Nhà nước Văn hành thơng thường có giá trị pháp lý khơng làm phát sinh, thay đổi, hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành mà nhằm thực quan hệ pháp luật cụ thể Quyết định hành cá biệt đưa IV KẾT LUẬN: Thông qua việc phân tích khái niệm định hành chính, ta tìm hiểu thêm những vai trò định hành quản lý hành nhà nước Để phát huy vai trị định hành chính, cần quan tâm tới tính hợp pháp, hợp lý nó, rõ ràng quyền hành pháp luôn bị giới hạn quyền lập pháp, đồng thời có những văn phù hợp với điều kiện thực tế phát huy tốt vai trị Bên cạnh đó, cần nâng cao kiến thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức họ những người trực tiếp áp dụng quy phạm pháp luật vào đời sống Chỉ vậy, định hành có khả tác động tích cực đến quản lý hành nhà nước tồn xã hội ... đầu Khái niệm định hành nhà nước Khái niệm Đặc điểm Vai trị định hành quản lý hành nhà nước Nguyên tắc phân loại Quyết định hành Nhà nước Tính hợp pháp tính hợp lý định hành Sự khác giữa Quyết. .. giữa Quyết định hành loại định quan Nhà nước khác IV Kết luận Đề số Phân tích khái niệm định hành nêu vai trị định hành quản lý hành nhà nước Bài làm I LỜI MỞ ĐẦU Quyền lực nhà nước thực chủ... qua việc phân tích khái niệm định hành chính, ta tìm hiểu thêm những vai trị định hành quản lý hành nhà nước Để phát huy vai trò định hành chính, cần quan tâm tới tính hợp pháp, hợp lý nó, rõ