Phân tích khái niệm và vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước

Quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật, nó là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực của nhà nước thông qua những hành vi của các chủ thể được thực hiện quyền hành p

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ

MÔN : LUẬT HÀNH CHÍNH

ĐỀ BÀI SỐ 4 Phân tích khái niệm và vai trò của quyết định hành chính trong quản lý

hành chính nhà nước.

Họ và tên :

Lớp :

MSSV :

Nhóm : 3

Hà Nội – 2012

MỤC LỤC.

I Lời mở đầu

II Khái niệm của quyết định hành chính nhà nước

1 Khái niệm

2 Đặc điểm

III Vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước

1 Nguyên tắc phân loại Quyết định hành chính Nhà nước

2 Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính

3 Sự khác nhau giữa Quyết định hành chính và các loại quyết định của cơ quan Nhà nước khác

IV Kết luận

Đề số 4

Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước

Bài làm

I LỜI MỞ ĐẦU

Quyền lực nhà nước được thực hiện chủ yếu thông qua hoạt động của bộ máy nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, tư pháp, hành pháp Một trong những biểu hiện của việc thực hiện quyền lực nhà nước là ra các quyết định pháp luật Quyết định pháp luật bao gồm những quyết định của cơ quan lập pháp,

cơ quan tư pháp và cơ quan hành pháp

II KHÁI NIỆM CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

1 Định nghĩa

Theo từ điển tiếng việt thì “quyết định” là định một cách chắc chắn, với ý định

nhất định phải thực hiện

Quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật, nó là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực của nhà nước thông qua những hành vi của các chủ thể được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thống các cơ quan hành chính nàhn nước tiến hành theo một trình tự dưới hình thức nhất định theo quy định của pháp luật, nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng những quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống

xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước

2 Đặc điểm

Là một dạng của quyết định pháp luật và vậy quyết định hành chính có những đặc điểm chung và riêng sau:

Về đặc điểm riêng, trước hết phải đề cập có tính quyền lực Nhà nước, là kết quả của sự thể hiện ý chí của các cơ quan hành chính Nhà nước, có thẩm quyền thực hiện nhân danh quyền lực Nhà nước

Có tính pháp lý, các quyết định do nhà nước ban hành đều có những giá trị về mặt pháp lí Quyết định hành chính xuất hiện đã tác động ngay đến cơ chế điều chỉnh pháp luật, quyết định còn đưa ra những biện pháp, những chủ trương lớn trong lĩnh vực quản lí hành chính Quyết định hành chính tác động vào đời sống

xã hội bằng việc định ra chính sách, sửa đổi bãi bỏ các quy phạm pháp luật, làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt hoặc phục hồi quan hệ pháp luật cụ thể

Về đặc điểm riêng, có tính dưới luật, chấp hành luật, nghĩa là nội dung của Quyết định hành chính phải phù hợp với Hiến pháp, Luật và văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, được ban hành theo trình tự và hình thức do pháp luật quy định

Quyết định hành chính là những quyết định được nhiều chủ thể trong hệ thống

cơ quan hành chính nhà nước ban hành, đó là những chủ thể trung ương, địa phương, những chủ thể có thẩm quyền chung cũng như những chủ thể có thẩm quyền chuyên môn…

Quyết định hành chính có những mục đích và nội dung rất phong phú, xuất phát

từ những đặc điểm của hoạt động quản lí hành chính nhà nước Ngoài ra quyết định hành chính là những quyết định mà về mặt hình thức có những tên ọi khác nhau theo quy định của pháp luật như nghị quyết, nghị định, chỉ thị, thông tư Như vậy: Quyết định hành chính Nhà nước chính là tín hiệu điều khiển, là thông tin của các chủ thể quản lý hành chính Nhà nước tác động vào khách thể của quan hệ pháp luật hành chính để thực hiện mục đích của mình theo quỹ đạo và ý chí của mình

III VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.

Để thực hiện quyền lực nhà nước, trên phương diện lí luận cũng như thực tiễn, người ta thừa nhận vị trí và vai trò quan trọng của hệ thống cơ quan nhà nước,

có chức năng quản lí hành chính nhà nước trên cơ sở của quyền hành pháp – lĩnh vực thể hiên quyền lực nhà nước một cách thiết thực nhất bởi lẽ đó là những

hoạt động với mục đích thực hiện luật (thi hành luật) nhằm cụ thể hóa các quyết định của luật vào các lĩnh vực của đời sống xã hội

1 Nguyên tắc phân loại Quyết định hành chính Nhà nước

Để phân loại Quyết định hành chính ta phải căn cứ vào tính chất của Quyết định hành chính, ta có thể phân chia chúng theo nhiều tiêu chí khác nhau Bởi vì các Quyết định hành chính có khi liên quan đến quá trình hoạch định chủ trương, chính sách hoặc đưa ra các quy phạm pháp luật hành chính, cũng có khi chỉ hạn chế vào một công việc cụ thể nên khi phân loại cần căn cứ vào các tiêu thức

a Dựa theo tính chất pháp lí

Dựa vào tiêu chí này thì chia Quyết định hành chính thành các loại sau: Quyết đinh chủ đạo: là quyết định mà các chủ thể có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích đưa ra những chủ trương, chính sách, những giải pháp lớn về quản lí hành chính đối với cả nước, một vùng hoặc đối với đơn vị hành chính nhất định Làm cơ sở cho việc ra quyết định quy pham hoặc các quyết định quy phạm Chính vì vậy mà thẩm quyền ra các quyết định chủ đạo này thường thuộc về những chủ thể có vị trí quan trọng trong hệ thống hành chính Về hình thức thì những quyết định thuộc loại này thường là những nghị quyết Ví dụ như Nghị quyết của chính phúố 38/CP ngày 4/5/1994 về cải cách một bước thủ 9tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức

Quyết định hành chính quy phạm : Quyết định hành chính quy phạm trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính Đó là những quyết định chung nhằm mục đích đặt ra các quy phạm pháp luật hành chính mới nhằm điều chỉnh đồng bộ, đầy đủ, hơn các quan hệ xã hội xuất hiện trong quản lý hành chính Nhà nước; cụ thể hóa các quy phạm pháp luật do Quốc Hội hoặc các cơ quan nhà nước cấp trên ban hành; sửa đổi những quy phạm pháp luật hành chính hiện hành; bãi bỏ những quy phạm pháp luật hành chính không còn phù hợp; thay đổi phạm vi hiệu lực của quy phạm pháp luật hành chính hiện hành về thời

gian, không gian và đối tượng thi hành Ví dụ: Nghị định số: 142- CP ngày 28/9/1963 của Hội đồng Chính phủ về việc ban hành điều lệ về công tác, công văn, giấy tờ và công tác lưu trữ cụ thể hoá các quy phạm pháp luật do Quốc hội hoặc các cơ quan Nhà nước cấp trên ban hành Quyết định hành chính quy phạm

do các cơ quan hành chính Nhà nước ban hành có vị trí quan trọng, chúng là nền tảng của sự hoạt động quản lý hành chính Nhà nước làm cơ sở cho việc ban hành các quyết định hành chính cá biệt

Quyết định hành chính cá biệt: quyết định do cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền hành pháp ban hành nhằm giải quyết các công việc cụ thể, cá biệt là loại quyết định rất cần thiết, được các chủ thể quản lí hành chính nhà nước ban hành nhiều Đó chính là quyết định áp dụng pháp luật Trên cơ sở của quyết định quy phạm, quyết định cá biệt được ban hành nhằm mục đích hướng đến việc cho các chủ thể pháp luật hành chính thực hiện đước các quyền cũng như nghĩa vụ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội

Do vậy, đây là hoạt động thường xuyên và cũng nhờ có các quyết định này mà pháp luật được thi hành Vốn dĩ là loại quyết định để áp dụng quy phạm pháp luật vì thế mà nó có đặc trưng riêng, ví dụ như nó được áp dụng một lần, cho một hoặc một số đối tượng nhất định Các quyết định hành chính cá biệt được ban hành trên cơ sở của quyết định chủ đạo cũng như quyết định quy phạm,do

cơ quan hành chính Nhà nước ban hành hoặc cá nhân, tổ chức có thẩm quyền quản lý hành chính ban hành, nhằm giải quyết các công việc cụ thể trên từng lĩnh vực của quản lí hành chính nhà nước, chính vì vậy mà quyết định cá biệt trực tiếp phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt một quan hệ pháp luật hành chính cụ thể

Quyết định quản lí hành chính nhà nước cá biệt có tính đơn phương và tính bắt buộc thi hành ngay Hai tính chất này là những đặc tính cơ bản của quyết địn quản lí hành chính nhà nước được ban hành

Tính đơn phương củaquyết định quảnlí hành chính nhà nước thể hiện ở chỗ cơ quan có thẩm quyền tự mình, do mìn quyết định, mặc dù trước đó cơ quan có

tham khảo ý kiến của các cơ quan hữu quan, nghĩa là cơ quan hành chính được quyền và có nghĩa vụ phải quyết định

Tính bắt buộc thi hành ngay và được phép khiếu kiện sau ràng buộc cả công dân lẫn cơ quan hành chính nhà nước

Đối với công dân, sau kh nhận được quyết định quản lí hành chính nhà nước, phải thi hành ngyay nghĩa vụ mà quyết định đòi hỏi, mặc dù đương sự chỉ trích quyết định là bất hợp pháp, sau đó mới thực hiện quyền khiếu kiện theo luật định

Nếu với cơ quan hành chính nhà nước ra quyết định cho người dân được hưởng một số quyền lợi và người dân yêu cầu được hưởng quyền lợi đó thì cơ quan hành chính có nghĩa vụ phải thỏa mãn ngay đòi hỏi ấy

Tính đơn phương và tính thi hành ngay là bảo đảm hữu hiệu của kỹ thuật lập quy, hành chính giúp cho nền hành chính có nghĩa vụ trước nhân dân đồng thời duy trì được trật tự Nhà nước

Như vậy: Quyết định hành chính dù thuộc loại nào cũng là công cụ chủ yếu của

hệ thống quản lý nhà nước Trên phương diện pháp lý, Quyết định cá biệt là quyết định áp dụng pháp luật

b Căn cứ vào chủ thể ban hành quyết định:

Theo tiêu chí này thì các quyết định hành chính phân chia thành các loại như :

- Quyết định của Thủ tướng Chính phủ Ví dụ: Quyết định số 138/ 2001/ QĐ-TTg ngày 19/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Hội đồng Chức danh giáo sư Nhà nước

- Quyết định hành chính của bộ và cơ quan ngang bộ Ví dụ: Quyết định số 885/ 1998/ QĐ- BTC ngày 16/7/1998 của Bộ Tài Chính về việc ban hành chế độ phát hành, quản lý hoá đơn bán hàng

- Quyết định của UBND các cấp Ví dụ: Quyết định số 46/ 2002/ QĐ- UB ngày 01/4/2002 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt quy hoạch khu nhà ở tại xã Mễ Trì-huyện Từ Liêm – Hà Nội

- Quyết định hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân:

ra quyết định dưới hình thức chỉ thị và quyết định

- Quyết định hành chính liên tịch: có hình thức là những thông tư liên tịch, nghị quyết liên tịch

2 Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính:

Về mặt nguyên tắc quản lý nhà nước bằng pháp luật đòi hỏi mọi hoạt động của

cơ quan hành chính nhà nước trong đó có hoạt động ra Quyết định hành chính phải phù hợp với pháp luật hiện hành và trình tự ban hành nghĩa là mọi Quyết định hành chính được ban hành trên cơ sở Hiến pháp, luật, văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và phải nhằm thực hiện Hiến pháp , pháp luật đồng thời Quyết định hành chính phải đảm bảo tính hợp lý nghĩa là phải phù hợp với chủ trương, đường lối chính trị của nhu cầu nguyện vọng của nhân dân và thực tiễn khả năng quản lý nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể Tính hợp pháp và tính hợp lý của chính là có mối liên hệ qua lại chặt chẽ với nhau Khi ban hành Quyết định hành chính, các cơ quan hành chính nhà nước bảo đảm tính hợp pháp và tính hợp lý nhờ đó văn bản đưa ra mới có khả năng thực thi cao, được

xã hội chấp nhận Nhưng cũng có những trường hợp tính hợp pháp và tính hợp

lý không đồng nhất với nhau là do cơ quan hành chính chưa kịp sửa chữa những Quyết định không phù hợp hoặc do cơ quan ban hành không tính toán

hết được những đặc điểm của từng nội dung , từng vấn đề nảy sinh trong quản lý hành chính ở từng cơ quan, từng địa phương

a Các yêu cầu của tính hợp pháp : Tính hợp pháp của Quyết định hành chính được thể hiện qua yêu cầu sau:

- Các quyết định hành chính phải phù hợp với nội dung và mục đích của luật

- Các quyết định hành chính phải được ban hành trong phạm vi thẩm quyền của chủ thể ra quyết định Yêu cầu này đòi hỏi mỗi chủ hành chính chỉ có quyền ban hành quyết định giải quyết các vấn đề nhất định do pháp luật quy định , giao cho không được lạm quyền và lẩn tránh trách nhiệm

- Quyết định hành chính phải được xuất phát từ những lý do xác thực Yêu cầu này có nghĩa là chỉ khi nào trong đời sống quản ly nhà nước và đời sống dân cư xuất hiện các nhu cầu các sự kiện được pháp luật quy định cần phải ban hành quyết định thì cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền mới ban hành quyết định hành chính nhằm quy định chung hoặc áp dụng pháp luật cho các trường hợp cụ thể

- Quyết định hành chính phải được ban hành đúng hình thức và thủ tục do pháp luật quy định Về hình thức các quyết định hành chính phải đúng tên gọi, thể thức :tiêu đề, số, ký hiệu văn bản, ngày tháng ban hành văn bản, chữ ký, con dấu Những sai sót hình thức cũng có thể là cho quyết định hành chính trở thành bất hợp pháp Về mặt thủ tục ban hành các quyết định hành chính phải bảo đảm tuân thủ các yêu cầu bắt buộc và các yêu cầu bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học.Nếu vi phạm các yêu cầu bắt buộc phảI tuân theo sẽ làm cho quyết định hành chính trở thành bất hợp pháp

b Các yêu cầu của tính hợp lý: Một quyết định hành chính được coi là

hợp lý khi nó đảm bảo các yêu cầu :

- Quyết định hành chính phải đảm bảo lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân Trong đa số các truờng hợp không nên đưa ra các quyết định hành chính mang lại lợi ích công cộng nhỏ hơn sự thiệt hại chung cho công dân, tránh vì vụ lợi cho một tập thể mà gây tổn hại chung cho xã hội

Với yêu này đòi hỏi sự cân đối hợp lý giữa lợi ích của nhà nước và của xã hội coi lợi ích của nhà nước và lợi ích của chung công dân là tiêu chí để đánh giá tính hợp lý của quyết định hành chính

- Quyết định hành chính phải có tính cụ thể và phù hợp với từng vấn đề với các đối tượng thực hiện Quyết định cần xác định các nhiệm vụ thể các nhiệm vụ thời gian cụ thể phương tiện quyết định Nhưng một quyết định quá chi tiết của cấp trên có thể không thể phù hợp với cấp dưới, với các địa phương.Vì vậy mà phải phân biệt rõ nhu cầu, đặc điểm của đối tượng quản lý mà ra quyết định phù hợp

- Quyết định hành chính phải đảm bảo tính toàn diện Nội dung của quyết định hành chính phải tính hết các yếu tố như chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội; phải căn cứ vào mục tiêu trước mắt và lâu dài; phải kết hợp giữa tác dụng trực tiếp và gián tiếp đến kết quả, mục tiêu,nhiệm vụ cần đạt được với điều kiện, phương tiện thực hiện

- Về ngôn ngữ văn phong, cách trình bày một quyết định phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn chính xác, không đa nghĩa, nghĩa là phải đảm bảo kỹ thuật lập quy

3 Sự khác nhau giữa Quyết định hành chính và các loại quyết định của cơ quan Nhà nước khác.

Quyết định quản lí hành chính nhà nước khác với các giấy tờ, công văn hàn chính những giấy tờ hành chính này có liên quan mật thiết với quyết định quản lí hành chính nhà nước chúng phát sinh trên cơ sở quyết định quản lí hành chính nhà nước dùng để chứng nhận một quyền chủ thể nào đó, một sự kiện có giá trị pháp lý (các loại bằng: bằng tốt nghiệp đại học, bằng lái xe…) giấy chứng nhận sở hữu đối với những vật chất (giấy chứng nhận sở hữu nhà, phương tiện), hoặc chúng được dùng làm căn cứ để ra quyết định quản lí hành chính nhà nước (như biên bảnvi phạm hành chính, biênn bản khám nơi cất dấu tang vật,…) Những loại giấy tờ này không làm thay đổi trực tiếp những quan hệ xã hội do pháp luật hành chính điều chỉnh

Quyết định quản lí hành chính nhà nước khác với những hành động có giá trị pháp lý như dẫn đọ phạm nhân, truy bắt phạm nhân, khám nơi cất dấu tang vật vi phạm hành chính, kê biên, tịch thu tài sản… vì đây là những hoạt động được thực hiện trên cơ sở quyết định pháp luật của cơ quan quản lý, người có thẩm quyền

Quyết định của cơ quan hành chính nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước khác với luật, pháp lệnh, lệnh và quyệt định của Chủ tịch nước, các nghị quyết của Quốc hội, ủy ban thường vụ Quóc hội, Hội đồng nhân dân, ở phạm

vi , tính chất các quan hệ do chúng điều chỉnh, ở trình tự ban hành, hình thức thể hiện pháp lí