Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước

Đề bài: Phân tích khái niệm định hành nêu vai trị định hành quản lý hành nhà nước A LỜI MỞ ĐẦU Luật hành với tư cách ngành luật phận cấu thành hành Nhà nước, đóng vai trị quan trọng cơng cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích nhà nước công dân Và để thực tốt chức mình, trình hoạt động, quan hành ban hành nhiều định hành Có thể thấy định hành có vai trị quan trọng hoạt động quan hành Nhà nước Trong tập lớn lần lựa chọn đề 3: “Phân tích khái niệm định hành nêu vai trị định hành quản lý hành nhà nước.” Để làm trả lời cho câu hỏi định hành vai trị hoạt động quản lý hành nhà nước? B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I, Phân tích khái niệm định hành Thuật ngữ định hành khơng xuất trọng khoa học mà quy định luật thực định Luật khiếu nại, tố cáo; Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính…Chính việc làm rõ khái niệm loại định việc giói hạn nội hàm khái niệm điều cần thiết Có quan điểm cho định hành bao gồm hành vi vật chất chủ thể đinh văn thể hành vi đó, theo họ có nhiều chủ thể có chức khác trao quyền ban hành định Theo từ điển tiếng Việt “quyết định” cách chắn, với ý nghĩa định phải thực Theo giáo trình luật hành (Khoa luật Trường đại học khoa học xã hội nhân văn, năm 1994) định bắt nguồn từ thuật ngữ La tinh “Actus” nghĩa hành động Các tài liệu nước ngồi nói nói định xuất phát từ thuật ngữ “Actus” để hành vi cụ thể Chính vậy, khoa học pháp lý, định tạo hiệu lực pháp luật định pháp luật Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Nhà xuất Cơng an nhân dân Hà Nội, 1999) “quyết định hành chính” cịn hiểu là: “Kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lý hành lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách” Điều 12 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật…” Những quy định ghi nhận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 thể Nhà nước muốn quản ký xã hội nói chung lĩnh vực cơng khơng thể khơng thể ý chí thơng qua quyền lực hình thức định pháp luật, có định hành Chính vậy, hình thức hoạt động quan Nhà nước chủ yếu quan trọng định hành để đề những chủ trương, sách lớn, xây dựng quy tắc xử áp dụng pháp luật cụ thể nhằm mục đích thực chức Nhà nước thông qua quyền hành pháp Mặt khác, định hành nhiều chủ thể khác ban hành với nội dung phong phú đa dạng tác động đến lĩnh vực khác quản lý hành Nhà nước quan quyền lực, quan xét sử, quan kiểm sát Tuy nhiên định nhằm xây dựng ổn định chế độ công tác nội quan khả trực tiếp tác động đến xã hội hạn chế Vì vậy, hoạt động quản lý hành Nhà nước, chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành chủ thể hệ thống quan hành thực quyền lực Nhà nước để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Từ sở nêu trên, đưa định nghĩa sau: “Quyết định hành dạng định pháp luật no kết thể ý chí quyền lực Nhà nước thơng qua hành vi thực quyền hành pháp hệ thống quan hành Nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành Nhà nước” Từ khái niệm ta có phân tích sau: 1, Quyết định hành dạng định pháp luật Quyết định pháp luật bao gồm định quan lập pháp, quan tư pháp quan hành pháp Quyết định hành dạng định pháp luật thể tính quyền lực, tính pháp lý Tính quyền lực việc thực quyền lực Nhà nước thường thể hình thức định văn bản, số định thành văn định chủ thể quản lý hành nhiều Tính quyền lực Nhà nước trước hết thể hình thức định, lẽ theo quy định pháp luật có quan Nhà nước đơn phương định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung (Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức xã hội phép kết hợp với quan Nhà nước để số định cần thiết) Tính quyền lực, đơn phương định hành cịn thể rõ nội dung mục đích của định Để thi hành quyền hành pháp sở luật để thi hành pháp luật, định hành ln thể tính mệnh lệnh cao, chỉnh quyền lực Nhà nước cịn thể tính đảm bảo thi hành định Về nguyên tắc, định phải thi hành, kể định có phản kháng từ phía đối tượng quản lý, có nghĩa định đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế Nhà nước cần thiết Về tính pháp lý định hành Quyết định hành kết thể ý chí Nhà nước Do vậy, định Nhà nước ban hành có giá tri mặt pháp lý Trước tiên, định hành xuất tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, định hành đưa biện pháp chủ trương lớn lĩnh vực quản lý hành Mặt khác, tính pháp lý định hành cịn thể việc làm xuất quy phạm pháp luật, thay hủy bỏ quy phạm pháp luật làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể (quyết định áp dụng pháp luật) 2, Chủ thể ban hành định hành Chủ thể thực quyền hành pháp trogn hệ thống quan hành Nhà nước, Ban hành định bao gồm Chính phủ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân cấp Chính phủ: định hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Căn vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghi Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ đưa định hành hình thức nghị quyết, nghi định Căn vào hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước; nghị định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định hành hình thức định thị Ví dụ: Nghị định số 31/2013/NĐ-CP Chính phủ : Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Chỉ thị số 04/CP-TTg ngày 08/03/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường quản lý sản xuất, kinh doanh sử dụng mũ bảo hiểm tham gia giao thông Bộ quan ngang bộ: quan Nhà nước có thẩm quyền chun mơn, sử dụng quyền hành pháp lĩnh vực chuyên môn minh quản lý Để thực quyền lực đó, người đứng đầu bộ, quan ngang có quyền định hành hình thức định, thị thồng tư Ví dụ: Thông tư Bộ xay dựng số 03/2013/TT-BXD ngày 02/04/2013: Ban hành mẫu hợp đồng sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật hợp đồng quản lý vận hành cơng trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung Ủy ban nhân dân cấp: Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định quyền văn quy phạm pháp luật kiểm tra thi hành văn Chủ tịch ủy ban nhân dân có quyền ban hành định hành hình thức định, thị Ngồi cịn có định hành quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thơng tư liên tịch 3, Trình tự định hàng Trình tự xây dựng ban hành loại định hành pháp luật quy định tương đối đầy đủ Trình tự thơng thường trải qua bước sau đây: Sáng kiến ban hành định hành chính: Đây coi khâu việc định, nhiên, khâu phụ thuộc vào loại định khác để thao tác khác Ví dụ: Sáng kiến định chủ đạo khác với sang kiến định quy phạm Dự thảo định: Đây giai đoạn sang kiến ban hành định song lại khâu quan trọng, lẽ giai đoạn này, mục đích định thể nội dung dự thảo mà việc dự thảo loại khơng giống Trình dự thảo: Đây khâu đánh giá định hành hình thức lẫn nội dung, việc đánh giá phải thuộc chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật Ví dụ: Việc đánh giá định kèm theo việc thông qua không thông qua dự thảo định, việc đánh giá định hành cành khơng thể đánh giá cách tùy tiện mà phải dựa quy định pháp luật loại định Truyền đạt định: Về thực chất việc đăng tải định hành lên phương tiện thơng tin đại chúng số hình thức khác nhằm thông tin đến đối tượng thi hành Việc đánh giá tính khả thi định phụ thuộc phần lớn vào đối tượng thi hành, vậy, việc truyền đạt định có ý nghĩa việc thực thi định Cũng giống bước nêu việc truyền đạt định đến đối tượng khác 4, Mục đích định hành Trong phần định nghĩa cho ta thấy mục đích đinh hành “…nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành Nhà nước” Những mục đích vấn đề mà định hành hướng tói Tùy định quan khác nhua có mục đích khác Ví dụ: Quyết định hành Thủ tướng Chính phủ ban hành để quy định vấn đề: Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành Nhà nước từ trung ương đến sở; chế độ làm việc thành viên Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vấn đề khác thuộ thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Biện pháp đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ; kiểm tra hoạt động bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp việc thực chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước II, Vai trị định hành quản lý hành Nhà nước Có thể nói định hành chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lý hành Quyết định hành giúp cho máy Nhà nước máy hành hoạt động cách hài hòa, nhịp nhàng, quyền công dân thực thực tế Quyết định hành trực tiếp tạo thay đổi chuyển biến cảu mặt đời sống xã hội theo mục đích yêu cầu quản lý Nhà nước Quyết định hành phương tiện khơng thể thiếu mà chủ thể quản lý sử dụng để thực hầu hết nhiệm vụ chức quản lý tổ chức, điều chỉnh, kế hoạch hóa, điều hành, tác nghiệp… Quyền lực Nhà nước nói chung gồm hành pháp, lập pháp tư pháp Mỗi quyền nắm giữ thực chủ yếu nhóm quan định hình thức thực quyền lực ban hành định pháp luật Theo vai trị chung định hành nhằm thực quyền hành pháp Mỗi loại định hành ban hành để thực mảng quyền lực đinh Mặc dù thực quyền hành pháp tức thực thi pháp luật, quan hành khơng có nhiệm vụ thi hành định quan quyền lực mà cón ban hành nhiều định hành quy phạm, 1, Vai trị định hành việc đảm bảo chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực Nhà nước Như nói trên, định hành dạng định pháp luật nên có tính quyền lực tính pháp lý Nó kết thể ý chí Nhà nước, thể tính mệnh lệnh cao, có tính chất bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan, cần thiết sử dụng biện pháp cưỡng chế Nhà nước Quyết định hành có tính luật Xuất phát từ vị trí quan chap hành quan quyền lực Nhà nước (chấp hành quy định Hiến pháp luật), nên định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành Nhà nước ban hành văn luật nhằm thi hành luật Vì thế, nên định hành phải phù hợp với luật nội dung mục đích Các định hành không trái với định Quốc hội định Hội đồng nhân dân quan hành cấp Hơn nữa, định hành đảm bảo tính hợp lý, nso xuất phát từ nhu cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước, tuyệt đối không xuất phát từ ý muốn chủ quan chủ thể định Chính thế, định hành góp phần vào việc đảm bảo chấp hành luật, pháp luật, nghị quan quyền lực Nhà nước Ví dụ: Quyết định ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành để quy định việc thi hành định hội đồng nhân dân cấp 2, Vai trò việc thực chức quản lý hành Quản lý hành Nhà nước nhằm đạo cách trực tiếp thường xun cơng xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội hành chính, trị Chính thế, định hành văn ban hành để quy định vấn đề buộc chủ thể liên quan phải thực Quyết định hành xuất tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, đưa chủ trương, biện pháp lĩnh vực đời sống xã hội Nghị định Chính phủ quy định biện pháp cụ thể để thực sách kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tơn giáo, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền, nghĩa vụ công dân vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý điều hành Chính phủ Quyết định hành đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc để giải công việc đời sống xã hội, xác định quyền nghĩa vụ cho đối tượng liên quan, tạo khuôn khổ pháp lý, chủ thể hành thực quyền nghĩa vụ Vậy, từ phân tích trên, ta thấy vai trị to lớn định hành quản lý hành Nhà nước Nó góp phần hồn thiện chức quản lý hành Nhà nước C KẾT LUẬN Qua viết phần hiểu cách cụ thể chi tiết khái niệm định hành tầm quan trọng định hành hoạt động quản lý hành Nhà nước Quyết định hành dù thuộc loại công cụ chủ yếu vô quan trọng hệ thống quản lý hành Nhà nước, thể đầy đủ tính ý chí tính quyền lực Nhà nước Bài viết khơng thể trành khỏi sai sót em mong nhận ý kiên đóng góp thầy Em xin chân thành cảm ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện hành quốc gia, Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật, 2007 Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, 2012 http://luanvan.co/luan-van/ 10 MỤC LỤC Trang 11 ... chức quản lý hành Nhà nước? ?? Từ khái niệm ta có phân tích sau: 1, Quyết định hành dạng định pháp luật Quyết định pháp luật bao gồm định quan lập pháp, quan tư pháp quan hành pháp Quyết định hành. .. Vai trị định hành quản lý hành Nhà nước Có thể nói định hành chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lý hành Quyết định hành giúp cho máy Nhà nước máy hành hoạt động cách hài hòa, nhịp nhàng, quyền... từ phân tích trên, ta thấy vai trị to lớn định hành quản lý hành Nhà nước Nó góp phần hồn thiện chức quản lý hành Nhà nước C KẾT LUẬN Qua viết phần hiểu cách cụ thể chi tiết khái niệm định hành