VỊ TRÍ CỦA BAN TÔN GIÁO TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Văn phòng Tỉnh ủy nhận định về VỊ TRÍ CỦA BAN TÔN GIÁO TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ...3. Chức năng của Ban tôn giáo trong hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước 3.1.Chức năng của Ban tôn giáo với tư cách là một đơn vị độc lập. Trước khi Chính phủ ban hành Nghị định số 082007NĐCP, hệ thống Ban tôn giáo tồn tại với tư cách là cơ quan giúp việc. Với vị trí này, Ban tôn giáo hoạt động theo chế độ ủy quyền và có tính độc lập tương đối trong hoạt động chuyên môn theo ủy quyền. Tính độc lập này được thể hiện trong hoạt động cụ thể sau: Thứ nhất, với tư cách là cơ quan giúp việc, nên Ban Tôn giáo trực tiếp làm việc với người quản lý cấp trên mà không phải qua khâu trung gian. Cụ thể, ở cấp Trung ương, Ban Tôn giáo làm việc trực tiếp với Thủ tướng hoặc Phó Thủ tướng phụ trách. Ở địa phương, Ban tôn giáo làm việc trực tiếp với Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch phụ trách. Qua đó, những vấn đề khó khăn phát sinh trong lĩnh vực tôn giáo có thể được giải quyết một cách nhanh chóng, kịp thời. Thứ hai, trong giới hạn ủy quyền, Ban Tôn giáo chủ động trong hoạt động nghiệp vụ. Do đó, hoạt động của Ban Tôn giáo mang tính mở, tính chủ động trong xử lý công việc được giao và chỉ xin ý kiến chỉ đạo của của người đứng đầu cơ quan hành chính khi gặp phải vấn đề ngoài thẩm quyền được giao để kịp thời giải quyết. Thứ ba, với chức năng giúp việc, trên cơ sở đặc thù của địa phương, yêu cầu, nhiệm vụ của từng thời điểm, Ban tôn giáo có thể chủ động sử dụng ngân sách, biên chế để đảm bảo cho hoạt động quản lý có hiệu lực, hiệu quả. 3.2.Chức năng của Ban Tôn giáo với tư cách là một bộ phận của cơ quan Nội vụ. Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 082007NĐCP đến nay, Ban Tôn giáo được chuyển vào ngành Nội vụ với vai trò là cơ quan chuyên môn. Việc điều chuyển này góp phần cũng cố vị trí pháp lý của Ban Tôn giáo từ cơ quan có vai trò giúp việc sang cơ quan có vai trò tham mưu. Việc điều chuyển này vừa phù hợp chủ trương chung của Đảng là tinh giảm bộ máy vừa đưa hoạt động quản lý đi vào chuyên sâu. Tuy nhiên, khi xét về thực quyền, chức năng giúp việc có được tính độc lập tương đối của nó trong giới hạn được ủy quyền còn chức năng tham mưu không có được. Với vị trí mới, Ban tôn giáo thiếu tính chủ động trong hoạt động nghiệp vụ vì chỉ có thể tham mưu gián tiếp qua cấp trung gian. Do vậy, nếu nguyên vị trí như hiện tại thì ban Tôn giáo gặp nhiều khó khăn trong hoạt động nhưng nếu trở về vị trí cũ thì không phù hợp với chủ trương về tinh gọn bộ máy. Tìm một giải pháp về vị trí của Ban Tôn giáo trong giai đoạn cách mạng hiện nay, đáp ứng được các yếu tố về tinh giản bộ máy và hoạt động hiệu lực, hiệu quả là một đáp án khó với nhiều yếu tố cần xem xét. Trong đó, gắn quản lý nhà nước về tôn giáo với quản lý nhà nước về dân tộc cũng là một giải pháp đáng quan tâm. Xác lập vị trí hợp lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, dân tộc góp phần quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động quản lý về tôn giáo, dân tộc trong hội nhập và phát triển đất nước hiện nay.

VỊ TRÍ CỦA BAN TƠN GIÁO TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ths Trần Văn Tình, Văn phòng Tỉnh ủy Trà Vinh Đặt vấn đề Việt Nam quốc gia có nhiều dân tộc, nhiều tơn giáo, dân tộc tơn giáo có mối quan hệ tương tác, giao thoa với Do đó, xác lập đắn vị trí quan quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo, dân tộc khơng có vai trò quan trọng xác định chức năng, nhiệm vụ chủ thể quản lý mà định đến hiệu hoạt động quản lý Thực tế cho thấy, sau đưa vào quan Nội vụ theo Nghị định số 08/2007/NĐ-CP, ngày 08/8/2007 Chính phủ, bên cạnh số thuận lợi, hoạt động quan quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo gặp khơng khó khăn như: Thiếu chủ động biên chế, tài chính; hoạt động tham mưu thường chưa kịp thời phải qua trung gian (người phụ trách công tác tôn giáo cấp cấp phó quan nội vụ) v.v Vấn đề đặt phải xác định vị trí quan quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo, nên đặt vào quan nội vụ (Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ) hay trở lại vị trí cũ với Ban tơn giáo trực thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố quận/huyện trước có Nghị định số 08/2007/NĐ-CP Chính phủ đưa vào quan khác Nói cách chung hơn, việc xác định xác vị trí quan quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo máy nhà nước để quan hoạt động có hiệu lực, hiệu việc làm cần thiết Vị trí Ban Tơn giáo máy nhà nước qua giai đoạn lịch sử Nhìn lại chặng đường lịch sử Nhà nước ta thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo có nhiều mốc son đáng ghi nhớ Ngay ngày đầu cách mạng Việt Nam, Đảng Nhà nước mà người đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa nhiều sách, giải pháp liên quan đến tơn giáo Trong giai đoạn này, việc xác định vị trí quan quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo máy nhà nước quan tâm Ở cấp Trung ương, theo Nghị định số 566/NĐ-CP ngày 02/8/1955 Chính phủ, Ban Tơn giáo đơn vị Ban Nội Chính phủ trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Đến ngày 10/12/1957, Thơng tư số 593-TTg Thủ tướng Chính phủ, Ban Tơn giáo Chính phủ gọi Ban Tơn giáo Trung ương Đến ngày 11/6/1964, Thông tư số 60/TTg Phủ Thủ tướng, Ban Tôn giáo Trung ương đổi tên thành Ban Tôn giáo Phủ Thủ tướng Đến ngày 27/3/1985, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 85/NĐ-HĐBT việc thành lập Ban Tơn giáo Chính phủ với Điều định “thành lập Ban Tôn giáo Chính phủ, quan giúp việc Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng công tác tôn giáo”(i) Ngày 04/6/1993, Chính phủ ban hành Nghị định số 37/NĐ-CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ban Tơn giáo Chính phủ Đến ngày 01/12/1998, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 235/1998/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung số tổ chức thuộc Ban Tơn giáo Chính phủ để tiếp tục củng cố kiện toàn tổ chức máy, cán làm công tác quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo Ngày 13/8/2003, sở tiếp thu tinh thần Luật Tổ chức Chính phủ, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2003/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Tơn giáo Chính phủ với Điều qui định: “Ban Tơn giáo Chính phủ quan thuộc Chính phủ, thực số nhiệm vụ, quyền hạn quản lý Nhà nước lĩnh vực tôn giáo phạm vi nước; quản lý Nhà nước dịch vụ công thuộc lĩnh vực tôn giáo theo quy định pháp luật”(ii) Theo đó, Ban Tơn giáo Chính phủ có chức quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo phạm vi nước, đầu mối phối hợp ngành công tác tôn giáo Ngày 08/8/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 08/2007/NĐ-CP việc chuyển giao Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Ban Tơn giáo Chính phủ, Ban Cơ yếu Chính phủ vào Bộ Nội vụ Ngày 03/11/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 134/2009/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Tơn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ Trong đó, Ban Tơn giáo Chính phủ có chức năng: “tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực tôn giáo phạm vi nước thực dịch vụ công thuộc lĩnh vực tôn giáo theo quy định pháp luật”(iii) Về vị trí, Ban Tơn giáo Chính phủ quan trực thuộc Bộ Nội vụ, đồng thời khẳng định: “Ban Tơn giáo Chính phủ quan tương đương tổng cục, có tư cách pháp nhân, dấu hình Quốc huy, tài khoản riêng theo quy định pháp luật trụ sở làm việc đặt thành phố Hà Nội”(iv) Ở địa phương, công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo thực thơng qua nhiều mơ hình tổ chức với tên gọi khác như: Ban Tôn giáo tỉnh; Ban Tôn giáo Chính quyền; Ban Tơn giáo - Dân tộc; Ban Dân tộc - Tơn giáo; Phòng Tơn giáo trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Phòng Dân tộc Miền núi - Tôn giáo Từ Nghị định số 91/2003/NĐ-CP ngày 13/8/2003 Chính phủ có hiệu lực, quan quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa phương xác định quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố, quận/huyện Đến ngày 04/02/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 13/2008/NĐ-CP việc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, qui định “Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thống địa phương”(v) Theo đó, Ban Tơn giáo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đưa vào Sở Nội vụ Đồng thời, Nghị định xác định nhiệm vụ Ban Tôn giáo tỉnh là: “Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo công tác tôn giáo địa bàn tỉnh”(vi) Tương tự, với Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ Thơng tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04/06/2008 Bộ Nội vụ, Ban Tôn giáo quận/huyện đưa vào Phòng Nội vụ Ngày 20/5/2010, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 04/2010/TT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ Điều Thông tư số 04/2010/TT-BNV tiếp tục nhấn mạnh vị trí chức Ban Tơn giáo là: “tổ chức trực thuộc Sở Nội vụ, giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực tơn giáo”(vii) Như vậy, từ có Nghị định 566/NĐ-CP ngày 02/8/1955 Chính phủ nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa đến nay, quan quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo có hai hai vị trí sau: - Trước Nghị định số 08/2007/NĐ-CP, quan quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo quan chuyên mơn thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố quận/huyện - Sau Nghị định 08/2007/NĐ-CP, quan quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo quan chuyên môn thuộc quan Nội vụ (Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ Phòng Nội vụ) Do khác vị trí máy Nhà nước, Ban tơn giáo có chức năng, nhiệm vụ khác Chức Ban tôn giáo hệ thống quan quản lý Nhà nước 3.1.Chức Ban tôn giáo với tư cách đơn vị độc lập Trước Chính phủ ban hành Nghị định số 08/2007/NĐ-CP, hệ thống Ban tôn giáo tồn với tư cách quan giúp việc Với vị trí này, Ban tôn giáo hoạt động theo chế độ ủy quyền có tính độc lập tương đối hoạt động chun mơn theo ủy quyền Tính độc lập thể hoạt động cụ thể sau: Thứ nhất, với tư cách quan giúp việc, nên Ban Tôn giáo trực tiếp làm việc với người quản lý cấp mà qua khâu trung gian Cụ thể, cấp Trung ương, Ban Tôn giáo làm việc trực tiếp với Thủ tướng Phó Thủ tướng phụ trách Ở địa phương, Ban tôn giáo làm việc trực tiếp với Chủ tịch Phó Chủ tịch phụ trách Qua đó, vấn đề khó khăn phát sinh lĩnh vực tơn giáo giải cách nhanh chóng, kịp thời Thứ hai, giới hạn ủy quyền, Ban Tôn giáo chủ động hoạt động nghiệp vụ Do đó, hoạt động Ban Tơn giáo mang tính mở, tính chủ động xử lý công việc giao xin ý kiến đạo của người đứng đầu quan hành gặp phải vấn đề thẩm quyền giao để kịp thời giải Thứ ba, với chức giúp việc, sở đặc thù địa phương, yêu cầu, nhiệm vụ thời điểm, Ban tôn giáo chủ động sử dụng ngân sách, biên chế để đảm bảo cho hoạt động quản lý có hiệu lực, hiệu 3.2.Chức Ban Tôn giáo với tư cách phận quan Nội vụ Sau Chính phủ ban hành Nghị định số 08/2007/NĐ-CP đến nay, Ban Tôn giáo chuyển vào ngành Nội vụ với vai trò quan chuyên mơn Việc điều chuyển góp phần cố vị trí pháp lý Ban Tơn giáo từ quan có vai trò giúp việc sang quan có vai trò tham mưu Việc điều chuyển vừa phù hợp chủ trương chung Đảng tinh giảm máy vừa đưa hoạt động quản lý vào chuyên sâu Tuy nhiên, xét thực quyền, chức giúp việc có tính độc lập tương đối giới hạn ủy quyền chức tham mưu khơng có Với vị trí mới, Ban tơn giáo thiếu tính chủ động hoạt động nghiệp vụ tham mưu gián tiếp qua cấp trung gian Do vậy, nguyên vị trí ban Tơn giáo gặp nhiều khó khăn hoạt động trở vị trí cũ không phù hợp với chủ trương tinh gọn máy Tìm giải pháp vị trí Ban Tôn giáo giai đoạn cách mạng nay, đáp ứng yếu tố tinh giản máy hoạt động hiệu lực, hiệu đáp án khó với nhiều yếu tố cần xem xét Trong đó, gắn quản lý nhà nước tơn giáo với quản lý nhà nước dân tộc giải pháp đáng quan tâm Xác lập vị trí hợp lý quan quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo, dân tộc góp phần quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý tôn giáo, dân tộc hội nhập phát triển đất nước Giải pháp Việt Nam quốc gia vừa đa tôn giáo vừa đa dân tộc, có “14 tơn giáo với 38 tổ chức pháp môn tu hành”(viii) Nhà nước công nhận, cấp đăng ký hoạt động 53 dân tộc thiểu số Trong đó, phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số theo tôn giáo Trong thực tiễn, Việt Nam, vấn đề tơn giáo gắn bó chặt chẽ với vấn đề dân tộc, sắc dân tộc có chứa đựng yếu tố tín ngưỡng, tơn giáo tín ngưỡng, tơn giáo chứa đựng sắc dân tộc Đặc biệt nhiều dân tộc, văn hóa dân tộc đồng thời văn hóa tơn giáo, sở thờ tự đóng vai trò trung tâm sinh hoạt văn hóa dân tộc…Từ đặc thù chung, riêng việc hình thành đơn vị, tổ chức chung nhằm quản lý nhà nước công tác tôn giáo dân tộc đáp ứng yếu tố tinh giản máy hoạt động hiệu lực, hiệu việc làm cần thiết Việc hợp tránh hạn chế sau: Thứ nhất, số lượng người dân tộc thiểu số Việt Nam 12,2 triệu (ix), chiếm 14,2 % dân số nước, quản lý Ủy ban Dân tộc với tư cách quan ngang Trong đó, số lượng tín đồ tơn giáo gần 24 triệu tín đồ, chiếm 27% dân số nước(x) mà phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số đặt quản lý Ban Tôn giáo (cấp tổng cục) trực thuộc Bộ Nội vụ Về lý thuyết, vấn đề dân tộc tơn giáo có đặc thù khác nhau, khách thể quản lý, nội dung phương thức quản lý khác xét thực tế chúng có mối quan hệ giao thoa, tương tác với Do đó, để giải hiệu vấn đề tôn giáo phải đồng thời giải hiệu vấn đề dân tộc ngược lại Việc xác định địa vị pháp lý hai hệ thống quan lâu chứa đựng bên tính bất cập Việc tách rời hai quan quản lý có khách thể quản lý tương, tác đan xen mang tính bất cập Việc tách rời hai hoạt động dẫn đến lãng phí lớn nhân lực, vật lực Thứ hai, yếu tố tơn giáo mang tính phổ qt, có xu hướng khu vực, quốc tế hoá suy cho cùng, tồn cộng đồng dân tộc Việt Nam, biến đổi để phù hợp với đặc tính văn hố dần trở thành thành tố quan trọng văn hố dân tộc Do đó, việc tách rời hai quan quản lý vấn đề dân tộc tôn giáo ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hai quan Bởi vì, quan quản lý khó nhận thức cách tách bạch yếu tố dân tộc, yếu tố tôn giáo, đặc thù tôn giáo dân tộc đặc thù dân tộc tôn giáo Từ đó, quan quản lý gặp nhiều khó khăn việc đưa phương hướng, cách thức giải đắn lúc hai vấn đề Tóm lại, nhằm phát huy hiệu quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo dân tộc, nên có kết hợp cách chặt chẽ quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo quản lý nhà nước dân tộc, hình thành nên quan thống quản lý hai lĩnh vực trên, khu vực mang tính đặc thù, vừa phát huy hiệu quản lý, vừa đảm bảo biên chế khung tổ chức máy có lúc giải tốt hai vấn đề dân tộc tôn giáo./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Hội đồng Bộ trưởng (1985), Nghị định số 85/NĐ-HĐBT ngày 27/3/1985 việc thành lập Ban Tơn giáo Chính phủ Chính phủ (2003), Nghị định số 91/2003/NĐ-CP ngày 13/8/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Ban Tơn giáo Chính phủ Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 134/2009/QĐ-TTg ngày 03/11/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Tơn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 134/2009/QĐ-TTg ngày 03/11/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Tơn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Ngày 04/02/2008 Chính phủ, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Ngày 04/02/2008 Chính phủ, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phạm Dũng (2015), Thành tựu học kinh nghiệm đổi công tác tôn giáo nước ta gần 30 năm, Tạp chí Cộng sản, số 97 (1-2015), tr.6067 Ban đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2010), Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam năm 2009: Kế toàn bộ, Nxb.Thống kê, tr.281 i ii iii iv v vi vii viii ix x ... thuộc quan Nội vụ (Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ Phòng Nội vụ) Do khác vị trí máy Nhà nước, Ban tơn giáo có chức năng, nhiệm vụ khác Chức Ban tôn giáo hệ thống quan quản lý Nhà nước 3.1.Chức Ban tôn giáo. .. nhà nước hoạt động tôn giáo thực thơng qua nhiều mơ hình tổ chức với tên gọi khác như: Ban Tôn giáo tỉnh; Ban Tôn giáo Chính quyền; Ban Tơn giáo - Dân tộc; Ban Dân tộc - Tơn giáo; Phòng Tơn giáo. .. 08/2007/NĐ-CP, quan quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo quan chuyên mơn thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố quận/huyện - Sau Nghị định 08/2007/NĐ-CP, quan quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo quan