xây dựng văn bản pháp luật đề bài số 2 chỉ thị về an toàn thực phẩm

Xây dựng văn pháp luật- tập nhóm số MỞ ĐẦU Pháp luật công cụ quản lý xã hội đặc thù hiệu nhà nước, đó, xây dựng văn pháp luật nội dung hoạt động quan trọng, thường xuyên nhà nước Đối với nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, hoạt động lại đóng vai trò quan trọng đảm bảo pháp chế xã hội Tuy nhiên thực trạng hoạt động ban hành văn pháp luật nước ta tồn nhiều bất cập với nhiều văn pháp luật sai trái ban hành Thực trạng bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan Để phần làm dõ vấn đề này, nhóm em xin trình bày tập nhóm số nhóm theo đề tài: “Bình luận tình trạng ban hành văn pháp luật sai trái nay, nguyên nhân giải pháp khắc phục” Mặc dù cố gắng nhiều lý mà tập nhóm em nhiều thiếu sót, mong bảo thầy góp ý bạn Nhóm em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I VĂN BẢN PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT SAI TRÁI 1.Khái niệm văn pháp luật Văn pháp luật hệ thống văn quan chủ thể có thẩm quyền ban hành theo hình thức, thủ tục luật định, có nội dung chứa đựng ý chí Nhà nước, tác động đến đối tượng liên quan nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lí Nhà nước Khái niệm sai trái, văn pháp luật sai trái Sai trái theo từ điển Tiếng Việt “là không với lẽ thường , lẽ phải, không nên làm, khơng nên có” “Lẽ thường”, “lẽ phải” hiểu hệ thống chuẩn mực xã hội định- tức yêu cầu mà xã hội đòi hỏi chủ thể phải đáp ứng trình xử tham gia vào quan hệ xã hội định.Như vậy, khẳng định văn pháp luật sai trái văn pháp luật phải không đáp ứng yêu cầu hệ thống chuẩn mực Hoạt động xây dựng văn pháp luật hoạt động quan trọng mang tính chất thường xuyên nhà nước, kết hoạt động đời văn pháp luật.Các văn thể tập trung ý chí Nhà nước- mà thực chất lực lượng nắm quyền xã hội, công cụ để nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm mục đích định.Chính vậy, văn pháp luật phải đáp ứng yêu cầu trị, pháp lý khoa học, để đám bảo tính hợp pháp hợp lý Cụ thể là: -Yêu cầu mặt trị: Văn pháp luật phải phù hợp với ý chí Đảng, phù hợp với nguyện vọng nhân dân lao động -Yêu cầu mặt pháp lý: văn pháp luật phải ban hành trình tự thủ tục, thẩm quyền theo luật định Nội dung văn pháp luật không vi phạm quy định pháp luật phải đảm bảo tính thống nhất: nội dung văn LỚP N04 TL04 NHÓM Xây dựng văn pháp luật- tập nhóm số có hiệu lực pháp lý thấp phải phù hợp với văn có hiệu lực pháp lý cao hơn; nội dung văn cấp ban hành phải phù hợp thống thống với văn cấp ban hành -Yêu cầu mặt khoa học: văn pháp luật ban hành phải phù hợp với điều kiện vận động tình hình kinh tế-xã hội; phù hợp với quy phạm xã hội khác; có tính kịp thời; đảm bảo u cầu kỹ thuật trình bày ngơn ngữ, bố cục Đây yêu cầu mà văn pháp luật ban hành phải thỏa mãn Những văn pháp luật không đáp ứng đầy đủ yêu cấu văn sai trái, sai trái nằm phần, tồn văn bản.Như ta khẳng định, văn pháp luật sai trái văn pháp luật không đáp ứng yêu cầu trị, pháp lý khoa học văn II TÌNH TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN PHÁP LUẬT SAI TRÁI, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 1.Thực trạng ban hành văn pháp luật sai trái Trong tháng đầu năm 2013, bộ, ngành, địa phương kiểm tra 251.900 văn bản, địa phương kiểm tra 251.002 văn Qua đó, phát 3.960 văn có dấu hiệu chưa bảo đảm tính hợp pháp, có 528 văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu vi phạm pháp luật nội dung thẩm quyền ( Báo cáo Bộ tư pháp ) Sự sai phạm tập trung vào số nội dung: - Trái với chủ trương , đường lối Đảng Nhà nước Nội dung văn pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo lẫn nhau.Vd: Công văn số 1042/C67-P3 Cục Cảnh sát giao thông đường - đường sắt (Bộ Cơng an), có nội dung u cầu phải xin phép chụp ảnh, quay phim cảnh sát giao thơng thực thi cơng vụ Sự giải thích lãnh đạo cục cho “đây văn nội ngành, nhằm nâng cao tinh thần cảnh giác, kiên đấu tranh làm rõ với đối tượng có lời nói đe dọa, lăng mạ có hành vi chống đối CSGT thực thi công vụ” Từ việc phân tích nội dung Cơng văn 1042, Cục kiểm tra VBQPPL cho biết: Qua rà soát, chưa thấy có quy định pháp luật cấm cơng dân quay phim, chụp ảnh cán bộ, công chức chiến sĩ công an thi hành công vụ (nếu không thuộc trường hợp cấm, hạn chế) Mặt khác, theo quy định Luật Báo chí hành nhiệm vụ báo chí là: “Phát hiện, biểu dương gương tốt, nhân tố mới; đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật tượng tiêu cực xã hội khác” (khoản Điều 6); nhà báo có quyền: “Khai thác cung cấp thơng tin hoạt động báo chí theo quy định pháp luật” (điểm b khoản Điều 15) nhà báo có nghĩa vụ: “Bảo vệ đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; phát hiện, bảo vệ nhân tố tích cực; đấu tranh phòng, chống tư tưởng, hành LỚP N04 TL04 NHÓM Xây dựng văn pháp luật- tập nhóm số vi sai phạm” (điểm b khoản Điều 15) Khi nhà báo tác nghiệp Luật Báo chí khơng có quyền ngăn cản, truy xét -Trái thẩm quyền, thủ tục luật định: Vd: Quyết định (QĐ) 2938/QĐ-UBND ngày 21.10.2011 Chủ tịch UBND tỉnh Bạc Liêu việc giải khiếu nại tranh chấp đất ông Trương Văn Thành với bà Hồ Thị Hương, Phù Thị Cúc, Phạm Thị Bé Đinh Thị Bảy (tại thị trấn Giá Rai, huyện Giá Rai) có sai sót, ngày 21.6.2013, ơng Trương Chí Dũng - Phó Chánh văn phòng UBND tỉnh Bạc Liêu ban hành QĐ số 1330/QĐ-UBND việc đính phần định nói trên.Điều đánh nói là, thẩm quyền Văn phòng UBND cấp tỉnh không ban hành định giải khiếu nại, tranh chấp đất, ông Dũng thừa lệnh chủ tịch, ký thay chánh văn phòng; đồng thời đề nghị Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Chánh Thanh tra tỉnh, Giám đốc Sở TNMT, thủ trưởng ngành chức có liên quan, Chủ tịch UBND huyện Giá Rai ông Trương Văn Thành định thi hành -Văn pháp luật ban hành thiếu tính khả thi.Vd: quy định “thịt phụ phẩm bảo quản nhiệt độ bình thường bày bán vòng kể từ giết mổ” theo Thông tư 33/2012/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn Quy định bị phản đối kịch liệt tính phi thực tế với điều kiện kinh doanh, sinh hoạt người dân Hay Thông tư số 24/2013/TT-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo, có quy định: Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, người hoạt động cách mạng trước 01/01/1945 thuộc đối tượng ưu tiên dự thi đại học… Trên trường hợp điển hình việc ban hành văn pháp luật sai trái Trong thực tế nhiều văn pháp luật ban hành sai trái mà khuôn khổ tập nêu hết Nguyên nhân Việc ban hành văn pháp luật sai trái kết nhiều nguyên nhân, mặt chủ quan khách quan a Nguyên nhân khách quan Đất nước ta thời kì hội nhập, phát triển kéo theo mối quan hệ xã hội nảy sinh đòi hỏi điều chỉnh kịp thời pháp luật Do đó, việc dự liệu tất quan hệ, tình phát sinh để đưa vào quy định văn pháp luật khó Hơn nữa, văn pháp luật lại có q trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung phức tạp, thời gian dài nên khó thay đổi nhanh chóng để bắt kịp tình hình Chính mà việc có số văn pháp luật sai trái khó tránh khỏi Mặt khác, văn hành văn áp dụng pháp luật lại ban hành sở áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật vào giải tình cụ thể Do vậy, văn quy phạm có nội dung khơng bảo đảm tính LỚP N04 TL04 NHĨM Xây dựng văn pháp luật- tập nhóm số đắn việc ban hành văn hành văn áp dụng pháp luật có sai trái tất yếu b Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, hệ thống pháp luật nước ta chưa đầy đủ, đồng thiếu thống Điều thể rõ việc phân định thẩm quyền cho chủ thể chưa rõ ràng, chí chồng chéo dẫn đến trường hợp vấn đề nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành văn pháp luật để giải Hơn nữa, thực tế xây dựng ban hành văn pháp luật cho thấy chủ thể có thẩm quyền thường khơng đối chiếu, rà sốt văn có hiệu lực, có liên quan mà vào sở pháp lý quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Vì vậy, tình trạng ban hành văn pháp luật có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo dễ xảy Thứ hai, trình độ lực chuyên mơn chủ thể có thẩm quyền xây dựng ban hành văn pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế Nhiều cán làm công tác soạn thảo văn chưa đào tạo nghiệp vụ nghiệp vụ không cao, chưa nắm bắt hết quy định pháp luật hoạt động ban hành văn pháp luật quy định pháp luật khác Hơn thế, thực tế nay, pháp luật chưa có quy định mang tính răn đe với chủ thể Chính điều dẫn đến chất lượng văn ban hành chủ thể có thẩm quyền có sai sót nhiều hạn chế Thứ ba, quan, đơn vị chưa có giám sát, kiểm tra, xử lý văn pháp luật sai trái mức có hiệu Trong cơng tác kiểm tra, đánh giá, phối hợp quan, đơn vị có liên quan lề mề chưa triệt để, đặc biệt công tác xử lý văn pháp luật sai trái Thứ tư, việc xây dựng ban hành văn pháp luật chưa thực cách nghiêm túc có hiệu Các chủ thể có thẩm quyền đơi khơng tn thủ đầy đủ quy định pháp luật Thứ năm, nguồn kinh phí chi cho hoạt động xây dựng ban hành văn pháp luật hạn chế, không bảo đảm đủ để đầu tư thực công việc cần thiết như: thuê chuyên gia, nhà khoa học; tổ chức phản biện, tư vấn lấy ý kiến rộng rãi; thẩm tra, thẩm định Với nguồn kinh phí hạn hẹp vậy, cơng tác xây dựng ban hành văn pháp luật không đạt hiệu mong muốn, dẫn đến chất lượng văn khơng cao Bên cạnh có quan điểm cho nhiều văn pháp luật nước ta bị tri phối “lợi ích nhóm”, việc ban hành văn sai trái biểu việc tham nhũng sách Điều nguyên nhân gây tình trạng ban hành văn pháp luật sai trái Giải pháp khắc phục Để khắc phục việc ban hành văn pháp sai trái nay, sở nguyên nhân trên, nhóm xin trình bày biện pháp khắc phục sau: LỚP N04 TL04 NHÓM Xây dựng văn pháp luật- tập nhóm số a Biện pháp ngắn hạn - Nâng cao chất lượng việc lập chương trình xây dựng văn pháp luật Đảm bảo tính khả thi chương trình xậy dựng văn pháp luật cách thường xuyên tiến hành có hiệu cơng tác rà sốt hệ thống pháp luật hành, tổng kết đánh giá việc thực chương trình.Xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc lập thực chương trình biện pháp đảm bảo chât lượng cho chương trình -Tăng cường hoạt động thẩm tra, thẩm định dự thảo văn pháp luật Hoạt động có vai trò quan trọng nhằm kiểm tra xem xét tính hợp hiến, hợp pháp tính thống nhất, việc tuân thủ trình tự ban hành văn bản, ngơn ngữ, kỹ thuật pháp lý, tính khả thi dự thảo văn pháp luật, tránh sai sót mắc phải q trình soạn thảo văn Để hoạt động ngày phát huy vai trò, hiệu việc xây dựng ban hành văn pháp luật, cần thực biện pháp nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa cơng tác thẩm tra, thẩm định; chuẩn hóa nội dung thẩm định; củng cố phát triển chất lượng thẩm định văn -Về hoạt động thông qua văn pháp luật Bên cạnh việc tăng cường biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dự thảo văn pháp luật nội dung lẫn kỹ thuật pháp lý giai đoạn soạn thảo, thẩm tra, thẩm định cần cải tiến quy trình thảo luận, thơng qua dự thảo văn pháp luật Trung ương địa phương Xem giải pháp quan trọng nhằm góp phần nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ ban hành văn pháp luật - Kiểm tra, giảm sát việc thực quy định pháp luật xây dựng ban hành văn pháp luật Yêu cầu đặt biện pháp cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, lực, đào tạo chun sâu pháp luật theo lĩnh vực chuyên môn cụ thể người kiểm tra văn khơng cần có kiến thức pháp lý vững vàng mà đòi hỏi phải có kiến thức chun mơn lĩnh vực cần kiểm tra - Xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật xây dựng ban hành văn pháp luật Vì khơng quy định luật cách thức xử lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng ban hành văn pháp luật, thực tế phát sai phạm sau văn pháp luật có hiệu lực pháp lý Xử lý văn pháp luật có sai trái biện pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Đáp ứng yêu cầu này, quan có thẩm quyền cần thực tốt biện pháp sau: +Luật ban hành văn quy phạm pháp luật cần quy định phân biệt rõ biện pháp xử lý nội dung dạng sai phạm áp dụng biện pháp hủy bỏ, LỚP N04 TL04 NHÓM Xây dựng văn pháp luật- tập nhóm số bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, thay thế, đình chỉ, tạm đình Trong biện pháp cụ thể cần nhấn mạnh khác biện pháp hủy bỏ bãi bỏ đối tượng cụ thể hai trường hợp +Cần có chế phản hồi, cơng khai việc xử lý văn pháp luật sai trái cho quan kiểm tra văn cho đối tượng thi hành văn Biện pháp nhằm khắc phục tình trạng quan kiểm tra văn đề nghị quan ban hành văn xử lý nhiều xử lý hay không, xử lý cách quan kiểm tra không biết, dẫn tới hiệu việc xử lý không cao +Quy định rõ trách nhiệm chủ thể ban hành văn pháp luật sai trái, ràng buộc họ biện pháp chế tài định để khắc phục tình trạng ban hành văn pháp luật trái thẩm quyền, nội dung bất hợp pháp, thủ tục không tuân theo quy định pháp luật +Tại điều khoản cuối văn pháp luật ban hành cần liệt kê chi tiết điểm, khoản, điều, chương hay văn bị văn bãi bỏ, nhằm khắc phục thói quen đề cập cách định: "Những văn trái với văn bị bãi bỏ" b Giải pháp lâu dài - Hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đầy đủ, đồng bộ; quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước Hiện nay, quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước nhiều mâu thuẫn, chồng chéo; dẫn đến tình trạng vấn đề lại có nhiều chủ thể ban hành văn pháp luật để điều chỉnh Điều gây nhiều khó khăn, bất cập cho chủ thể muốn giải vấn đề Bởi vậy, cần phải tiến hành rà sốt, hệ thống hóa pháp luật, từ đưa quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ giới hạn vấn đề mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giới hạn vấn đề mà chủ thể ban hành văn pháp luật để điều chỉnh - Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cho chủ thể có thẩm quyền, đội ngũ cán làm công tác tham mưu, soạn thảo ban hành văn pháp luật Có thể thực thơng qua công tác tập huấn, bồi dưỡng, tiến hành hoạt động trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ cách thường xuyên hiệu quả, nâng cao nhận thức quan, cá nhân có thẩm quyền ý nghĩa tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành văn pháp luật; thay đổi tư cục hoạt động xây dựng ban hành văn pháp luật coi trọng công việc quan Nói chung, muốn khắc phục tình trạng ban hành văn pháp luật sai trái cần phải thực cách đồng lâu dài nhiều giải pháp, ngắn hạn dài hạn KẾT LUẬN LỚP N04 TL04 NHÓM Xây dựng văn pháp luật- tập nhóm số Ban hành văn sai trái vấn đề nhức nhối thực quản lý nhà nước, gây xúc dư luận xã hội Thực trạng bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Tuy nhiên, khơng phải khơng có biện pháp khắc phục cho vấn đề Việc khắc phục hiệu tình trạng nâng cao hiệu quản lsy nhà nước, tạo đồng thuận cao cho xã hội vấn đề lớn đời sống xã hội, góp phần thực hóa mục tiêu phát triển mà Đảng nhà nước đề LỚP N04 TL04 NHÓM ... vi phạm pháp luật xây dựng ban hành văn pháp luật, thực tế phát sai phạm sau văn pháp luật có hiệu lực pháp lý Xử lý văn pháp luật có sai trái biện pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Đáp... quan trọng công tác xây dựng ban hành văn pháp luật; thay đổi tư cục hoạt động xây dựng ban hành văn pháp luật coi trọng công việc quan Nói chung, muốn khắc phục tình trạng ban hành văn pháp luật. .. cầu mà văn pháp luật ban hành phải thỏa mãn Những văn pháp luật không đáp ứng đầy đủ yêu cấu văn sai trái, sai trái nằm phần, tồn văn bản. Như ta khẳng định, văn pháp luật sai trái văn pháp luật