nguyên tắc thực hiện chế độ hai cấp xét xử trong tố tụng dân sự và thực tiễn thực hiện

A LỜI MỞ ĐẦU Các nguyên tắc luật tố tụng dân (TTDS) tiền đề để hoạt động xét xử diễn trình tự, giải đắn yêu cầu đương theo quy định pháp luật Nguyên tắc hai cấp xét xử nguyên tắc luật tố tụng dân sự, việc quy định thực nguyên tắc đảm bảo cho vụ án xem xét, giải cách xác, khách quan giúp tòa án đưa án, định đắn Tuy nhiên việc thực nguyên tắc thực tiễn bất cập định Với mong muốn thông qua viết sâu tìm hiểu quy định PLTTDS nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân sự, đồng thời qua đưa số kiến nghị nhằm đảm bảo thực thực tế nguyên tắc nên em chọn đề tài: “Nguyên tắc thực chế độ hai cấp xét xử tố tụng dân thực tiễn thực hiện” B NỘI DUNG I Khái quát chung nguyên tắc thực chế độ hai cấp xét xử tố tụng dân Khái niệm nguyên tắc thực chế độ hai cấp xét xử tố tụng dân Để đưa khái niệm nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân trước hết cần làm rõ khái niệm xét xử, xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm Theo từ điển luật học, “xét xử hoạt động xem xét, đánh giá chất pháp lí vụ việc nhằm đưa phán tính chất, mức độ pháp lí vụ việc Từ nhấn danh nhà nước đưa phán tương ứng với chất, mức độ trái hay không trái pháp luật vụ việc.” Theo cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nước nay, khẳng định hoạt đông xét xử quan tòa án tiến hành, xét xử nói chung hiểu là: dạng hoạt động đặc biệt nhà nước tòa án tiến hành theo trình tự, thủ tục nguyên tắc định nhằm giải khách quan, toàn diện, đầy đủ vụ án hình sự, dân sự,…bằng việc án định khác để giải vụ án Về khái niệm xét xử sơ thẩm (XXST): trước hết theo Đại từ điển tiếng việt xét xử sơ thẩm xét xử lần đầu vụ việc tòa án cấp thấp Dưới góc độ khoa học pháp lí “XXST xét xử lần đầu để giải tất vấn đề liên quan vụ án Khi xét xử sơ thẩm, tòa án xem xét giải vấn đề vụ án việc an định Hội đồng xét xử có hội thẩm nhân dân tham gia Trong thời hạn kháng cáo, kháng nghị, án định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm.” Như hiểu XXST xét xử lần đầu vụ việc dân sự, theo tòa án giải vấn đề thuộc nội dung vụ việc việc án, định Bản án, định tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị để xét xử lại cấp phúc thẩm theo quy định pháp luật tố tụng Về khái niệm xét xử phúc thẩm (XXPT): Theo giáo trình trường Đại học Luật Hà nội: “phúc thẩm dân việc tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án mà án, định tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị” Nguyên tắc tố tụng dân hiểu quy định pháp luật có tính chất bắt buộc chung, xác định phương châm định hướng cho tồn q trình tố tụng hay số hoạt động tố tụng định, thể chất chế độ nhà nước, chất tố tụng dân sự, quy định BLTTDS văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Từ đưa khái niệm nguyên tắc hai cấp xét xử TTDS: tư tưởng đạo, có tính bắt buộc chung, thể quan điểm có tính định hướng nhà nước việc tổ chức tố tụng để xét xử vụ án dân sự, quy định PLTTDS xác định vụ việc dân xét xử lại xét xử lần đầu cấp sơ thẩm xét xử lại cỏ thể xét xử lại lần cấp phúc thẩm có kháng cáo, kháng nghị theo quy định PLTTDS, nhằm giải đắn, kịp thời vụ việc đảm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Lược sử hình thành phát triển nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân Việt nam 2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989 Với quy định Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/… Cơ chế xét xử tòa án bắt đầu hình thành với hai cấp xét xử chủ yếu: sơ thẩm phúc thẩm Cấp sơ thẩm cấp xét xử thứ áp dụng cho hai cấp tòa án: Tòa án sơ thẩm tòa án đệ nhị cấp Căn cử để phân định thẩm quyền XXST hai tòa án tính chất giá trị tài sản tranh chấp Theo Sắc lệnh số 51/SL án XXST chưa có hiệu lực pháp luật mà bị kháng cáo để xem xét lại Việc xem xét lại tòa án cấp tòa án án sơ thẩm bị kháng cáo tiến hành Tòa án đệ nhị cấp có thẩm quyền phúc thẩm phán sơ thẩm tòa án sơ thẩm bị khắng cáo Tòa thượng thẩm xét xử phúc thẩm phán sơ thẩm tòa án đệ nhị cấp bị kháng cáo Cách quy định tạo nên hệ thống hai cấp xét xử tòa án lúc Hiến pháp năm 1959, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 đời quy định nguyên tắc hai cấp xét xử Sau này, Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 1989 kể sau có Hiến pháp 1980 việc xét xử thực theo hai cấp Tóm lại, thời kì này, nguyên tắc hai cấp xét xử hình thành trở thành chế vận hành tòa án, có tính chất xun suốt tồn q trình phát triển tổ chức tòa án Đó việc thực hành chế độ hai cấp xét xử: sơ thẩm phúc thẩm 1.2 Giai đoạn tử năm 1989 đến năm 2004 Giai đoạn nguyên tắc thực chế độ hai cấp xét xử chưa quy định thành điều luật cụ thể theo vụ án dân xét xử thông qua hai cấp xét xử sơ thẩm phúc thẩm Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII rõ nhiệm vụ trọng tâm hoạt động xét xử tòa án: “Đổi thủ tục giám đốc thẩm để đảm bảo việc xét xử vừa đắn, vừa nhanh chóng” trở thành kim nam cho hoạt động xét xử tòa án Đặc biệt, đời Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 đánh dấu mốc quan trọng quy định cụ thể nguyên tắc thực chế độ hai cấp xét xử Điều 11: “Tòa án thực chế độ hai cấp xét xử …” Như vậy, PLTTDS chưa có quy định cụ thể nguyên tắc thực chế độ hai cấp xét xử, đường lối sách Đảng Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, pháp luật nước ta thừa nhận nguyên tắc thực chế độ hai cấp xét xử nguyên tắc thiếu TTDS 1.3 Giai đoạn từ năm 2005 đến Khi BLTTDS ban hành năm 2004 hai cấp xét xử thức quy định nguyên tắc (tại Điều 17 BLTTDS) Tuy vậy, nội dung ngun tắc BLTTDS khơng có thay đổi so với văn PLTTDS trước Nguyên tắc hai cấp xét xử quy định Điều 17, Điều 245, Điều 247 Điều 252 BLTTDS II Quy định pháp luật thực chế độ hai cấp xét xử tố tụng dân Quy định PLTTDS Việt nam xét xử cấp sơ thẩm - Về sở pháp lí cho việc xét xử cấp sơ thẩm: Thứ nhất, hành vi khởi kiện, sở làm phát sinh quan hệ PLTTDS ,Tòa án giải vụ án dân đơn khởi kiện chủ thể có thẩm quyền nộp đơn khởi kiện theo quy định PLTTDS, đơn khởi kiện thỏa mãn điều kiện nội dung, hình thức họ nộp tiền tạm ứng án phí; thứ hai định đưa vụ án xét xử, sở pháp lí để tòa án mở phiên tòa sơ thẩm vụ án dân - Về thẩm quyền xét xử sơ thẩm: Theo LTCTAND năm 2002, XXST thuộc thẩm quyền TAND cấp huyện TAND cấp tỉnh Việc phân định thẩm quyền xét xử theo thủ tục sơ thẩm TAND cấp tỉnh TAND cấp huyện chủ yếu dựa tiêu chí tính chất đơn giản, phức tạp vụ án Hiện nay, thẩm quyền XXST tòa án cấp huyện mở rộng phần lớn vụ án dân xét xử cấp huyện Tuy nhiên, việc tổ chức hệ thống tòa án phân định thẩm quyền dẫn đến lượng án tòa án cấp tỉnh phải xét xử tương đối lớn, vừa phải XXST vụ án dân sự, vừa XXPT vụ án dân mà án, định có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm - Về phiên tòa sơ thẩm dân + Thành phần hội đồng XXST dân sự: Theo Điều 52 BLTTDS, thành phần hội đồng XXST vụ án dân gồm Thẩm phán hai Hội thẩm nhân dân Trong trường hợp đặc biệt HĐXXST gồm hai Thẩm phán ba Hội thẩm nhân dân Bên cạnh đó, BLTTDS quy định việc thay thành viên HĐXX trường hợp đặc biệt có thành viên HĐXX tham gia xét xử (Điều 198) Trên thực tế, xét trình độ chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm xét xử…thì đa số Thẩm phán vượt trội hẳn so vởi Hội thẩm nhân dân, việc tham gia HTND chi mang tính hình thức Trong khi nghị án, HTND ln chiếm đa số biểu quyết, ý kiến Thẩm phán nhiều thiểu số trình bày ý kiến văn đưa vào hồ sơ vụ án Điều dẫn đến tình trạng án, định bị sửa bị hủy Việc tham gia HTND cần thiết bảo đảm tính dân chủ quan sát nhân dân HĐXX, thành phần HĐXX ST nên có HTND hai Thẩm phán + Những người tham gia phiên tòa sơ thẩm dân sự: Sự tham gia phiên tòa người tham gia tố tụng quy định điều từ 199 đến 206 BLTTDS Trong có mặt đương (nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan) quan trọng Ngoài tùy vụ án, PTSTDS có tham gia người đại diện đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch Khoản Điều 21 BLTTDS quy định Viện kiểm sát tham gia PTSTDS vụ án dân mà đương có khiếu nại biện pháp thu thập chứng tòa án Tuy nhiên để tăng cường giám sát Viện kiểm sát hoạt động xét xử VADS, Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS quy định thêm trường hợp Viện kiểm sát tham gia PTSTDS nhứng vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, người có nhược điểm thể chất, tinh thần + Hỗn phiên tòa sơ thẩm dân BLTTDS quy định HĐXX phải hỗn phiên tòa trương hợp quy định khoản Điều 51, Điều 207, Điều 199 đến Điều 203, khoản Điều 72, khoản Điều 230, khoản Điều 206, Điều 204, Điều 205 + Trình tự xét xử phiên tòa sơ thẩm dân Tại chương XIV BLTTDS (Điều 213 đến Điều 239), bao gồm thủ tục: Bắt đầu phiên tòa, hỏi, tranh luận, nghị án tuyên án Quy định PLTTDS Việt nam xét xử cấp phúc thẩm - Về sở pháp lí việc xét xử phúc thẩm: Không phải tất vụ án xét xử qua cấp sơ thẩm bị phúc thẩm, vụ án mà án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị vụ án bị XXPT Như sở pháp lí làm phát sinh XXPT dựa kháng cáo, kháng nghị PTDS Theo quy định BLTTDS án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị án sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, định tạm đình chỉ, đình giải vụ án tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật Việc BLTTDS quy định án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị làm giảm hiệu việc xét xử hao tổn thời gian, sức lực, tốn chi phí Theo quy định khoản Điều 256 BLTTDS: Trước bắt đầu phiên tòa phiên tòa phúc thẩm, người kháng cáo có quyền thay đổi bổ sung kháng cáo, Viện kiểm sát có quyền thay đổi, bổ sung kháng nghị không vượt phạm vi kháng cáo, kháng nghị ban đầu thời hạn kháng cáo, kháng nghị hết Tuy nhiên quy định không rõ ràng, cụ thể không vượt phạm vi kháng cáo, kháng nghị ban đầu dẫn đến khó khăn cho tòa án áp dụng áp dụng quy định - Về thẩm quyền XXPT: Tòa án có thẩm quyền XXPT Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân tối cao cụ thể quy định Điều 30 luật tổ chức tòa án nhân dân tối cao năm 2002 Theo quy định Điểm a, Điều 24 LTCTAND năm 2002, Tòa phúc thẩm tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ phúc thẩm vụ án mà án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật tòa án cấp tỉnh bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật tố tụng - Về thủ tục XXPT: + Phạm vi XXPT : Điều 263 BLTTDS quy định: Tòa án cấp phúc thẩm xem xét lại phần án, định sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị có liên quan đến việc xem xét nội dung kháng cáo, kháng nghị Theo hướng dẫn Nghị NQ 05/NQ-HĐTP/2006 để đảm bảo quyền lợi đương có kháng cáo cho đương khơng có kháng cáo hay khơng liên quan đến kháng cáo, kháng nghị, Tòa án cấp phúc thẩm xem xét phần khác án không bị kháng cáo, kháng nghị + Thành phần HĐXXPT: Tại Điều 53 BLTTDS quy định thành phần HĐXXPT gơm Thẩm phán Thẩm phán giữ vai trò làm chủ tọa phúc thẩm Khơng có tham gia hội thẩm nhân dân Điều hợp lí mục đích XXPT thực chất đánh giá lại kết hoạt động nhận thức vụ án dân HĐXXST nên HĐXXPT nên cấu trọng chuyên môn + Những người tham gia PTPTDS: Theo quy định Điều 264 BLTTDS người kháng cáo, đương sự, cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đến việc giải kháng cáo, kháng nghị người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phải triệu tập tham gia phiên tòa Tòa án triệu tập thêm người tham gia tố tụng khác xét thấy cần thiết cho việc giải kháng cáo, kháng nghị Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp phải tham gia PTPT trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị tham gia PTST có kháng nghị việc thu thập chứng tòa án cấp phúc thẩm Tuy nhiên, để đề cao chức giám sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát TTDS nên Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS quy định: “Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp phải tham gia phiên tòa phúc thầm” + Thủ tục tiến hành PTPTDS: Để đảm bảo nguyên tắc hai cấp xét xử, thủ tục tiến hành phiên tòa phúc thẩm quy định giống phiên tòa sơ thẩm gồm: thủ tục bắt đầu phiên tòa, xét hỏi phiên tòa, tranh luận phiên tòa, nghị án tuyên án III Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân Việt nam nguyên tắc hai cấp xét xử số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề Thực tiễn áp dụng 1.1 Thực tiễn áp dụng quy định PLTTDSVN XXST Trong năm gần đây, số lượng vụ án phải thụ lí xét xử cấp sơ thẩm không giảm tốc độ giải cấp nhanh chóng hơn, lượng án tồn đọng ngày hạn chế, chất lượng xét xử ngày nâng cao, Tòa án khắc phục khó khăn, áp dụng pháp luật Hiện có nhiều HTND phát huy tốt vai trò mình, thực quyền nghĩa vụ luậ định góp phần quan trọng vào thành tích ngành tòa án với Thẩm phán trở thành người cầm cân nảy mực công minh Bên cạnh kết đạt được, việc xét xử cấp sơ thẩm thời gian qua hạn chế định như: - Lượng án tồn đọng Tòa án nhân dân cấp hàng năm nhìn chung có xu hướng giảm nhiều có xu hướng tăng giảm khơng ổn định - Các Tòa án giải vụ án dân nhiều trường hợp vi phạm pháp luật tố tụng thụ lí vụ án; xác định sai tư cách thiếu người tham gia tố tụng, có trường hợp nhầm lẫn việc dân với vụ án dân dẫn đến việc áp dụng sai luật tố tụng dân sự, chí nhiều trường hợp vi phạm nguyên tắc xét xử liên tục - Việc vi phạm thẩm quyền xét xử xảy có vụ án tòa án thụ lý đương định cư Mỹ người xin tham gia tố tụng tòa án cấp sơ thẩm Do vụ án thuộc thẩm quyền giải tòa cấp tỉnh, Tòa án cấp huyện lại thụ lý, xét xử không đưa người định cư Mỹ vào tham gia tố tụng vi phạm thẩm quyền giải - Cho đến TANDTC chưa có hướng dẫn trường hợp vụ án phức tạp có nhiều đương sự, thành phần HĐXXST vụ án gồm thành viên Do thực tế có vụ án phức tạp TAND thành phố Hà Nội xét xử với thành phần thẩm phán hai hội thẩm nhân dân - Việc hỗn phiên tòa khơng pháp luật xảy vụ án có nhiều đương giá trị tài sản tranh chấp lớn - Việc tiến hành PTSTDS chưa tuân thủ triệt để quy định BLTTDS Việc xét hỏi, tranh tụng phiên tòa chưa đầy đủ, đánh giá chứng thiếu khách quan, tồn diện, có khơng trường hợp Tòa án giải vụ án chưa đầy đủ chứng cứ, dẫn đến định án tuyên chưa đủ bị tòa án cấp hủy để giải lại - Thẩm quyền HĐXX vi phạm thủ tục tố tụng Việc tranh luận nhiều chưa tuân thủ triệt để trình tự pháp luật quy định Thậm chí có trường hợp thủ tục tranh luận khơng thể trình tự xét xử việc tranh luận mờ nhạt, mang tính hình thức - Sai lầm tòa án việc đánh giá chứng áp dụng pháp luật xét xử, đặc biệt giai đoạn nghị án dẫn đế chất lượng án, định sơ thẩm chưa đáp ứng yêu cầu đặt đòi hỏi xã hội, nhiều án, định sơ thẩm bị hủy, sửa 1.2 Thực tiễn áp dụng quy định PLTTDSVN xét xử phúc thẩm Theo báo cáo tổng kết nghành Tòa án tình hình giải VADSPT năm gần sau: năm 2005, giải đạt 93% vụ án thụ lý, năm 2006 đạt 93%, năm 2009 đạt 97,9% Có thể thấy rắng số lượng VADS nói chung VADS yêu cầu giải theo trình tự phúc thẩm nói riêng ngày phát triển, nhìn chung tòa án cấp phúc thẩm thực quy định pháp luật việc thụ lý giải VADS Mặc dù, tòa án cấp phúc thẩm cố gắng việc giải quyết, xét xử kịp thời, thời hạn, hạn chế đến mức thấp lượng án tồn đọng Tuy nhiên, lượng án tồn đọng tòa án phúc thẩm hàng năm tương đối cao, cho thấy tốc độ giải quyết, xét xử cấp phúc thẩm chậm - Việc hỗn phúc thẩm khơng quy định xảy số tòa án, chí tòa phúc thẩm TANDTC, làm kéo dài việc giải vụ án - Còn tồn trường hợp tòa án vượt yêu cầu khởi kiện đương - Trong số trường hợp, tòa án cấp phúc thẩm sửa, hủy án , định tòa án cấp sơ thẩm khơng có pháp luật thiếu tính thuyết phục Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc hai cấp xét xử tố tụng dân 2.1 Hoàn thiện quy định Bộ l uật tố tụng dân 2.1.1 Hoàn thiện quy định luật tố tụng dân xét xử sơ thẩm Thứ nhất, tính chất XXST: BLTTDS chưa xác định tính chất XXST để có quy định pháp luật phù hợp với đặc điểm thủ tục xét xử này, đồng thời làm sở để phân biệt tính chất thủ tục XXST XXPT TTDS, nên bổ sung sau: XXST xét xử lần đầu VADS sơ cấp xét xử thứ – cấp sơ thẩm Bản án, định tòa án cấp sơ thẩm tuyên án sau định bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định luật để xét xử lại cấp xét xử thứ hai – cấp phúc thẩm Bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định luật có hiệu lực pháp luật từ ngày định Thứ hai, sử đổi quy định thành phần HĐXXST dân Với cấu quyền hạn Hội thẩm nhân dân thành phần HĐXXST dẫn đến nhiều khả chất lượng xét xử chất lượng nghị án khơng đảm bảo, Điều 52 BLTTDS nên sửa đổi theo hướng HĐXXST vụ án dân gồm hai Thẩm phán Hội thẩm nhân dân; trường hợp đặc biệt HĐXXST gồm ba Thẩm phán hai Hội thẩm nhân dân Thứ ba, Đối với trường hợp phải giám định bổ sung, giám định lại cần thiết theo khoản Điều 230 BLTTDS: Xét tính chất hỗn tạm ngừng phiên tòa việc giám định lại, giám định bổ sung tạm ngừng phiên tòa hỗn phiên tòa thực phần bắt đầu phiên tòa tòa án chưa giải nội dung vụ án tạm ngừng phiên tòa hiểu phiên tòa diễn xuất tiếp tục xét xử vụ án Do cần quy định tạm ngừng phiên tòa Thứ tư, thẩm quyền HĐXXST Có thể thấy tất văn pháp luật tố tụng nước ta rừ rruwowcs đến văn quy định thẩm quyền HĐXXST mà quy định thẩm quyền HĐXXPT, HĐGĐT, HĐTT, nhiên gốc độ việc dường tạo khoảng trống, khơng chặt chẽ, tâm lí khơng n tâm thừa quy định 2.1.2 Hoàn thiện quy định BLTTDS xét xử phúc thẩm - Một là, không quy định định tạm đình giải VADSS đối tượng kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm dân Theo đó, đối tượng kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm án, định đình giải vụ án tòa án cấp sơ thẩm - Hai là, cần có hướng dẫn cụ thể không vượt phạm vi kháng cáo, kháng nghị ban đầu - Ba là, hạn chế kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm dân Viện kiểm sát TTDS, quyền tự định đoạt đương tôn trọng trách nhiệm chứng minh đương đề cao để đảm bảo tính độc lập xét xử tòa án nên cần thiết phải hạn chế tối đa can thiệp quan cơng quyền vào quy trình giải VADS Bên cạnh khơng đáp ứng u cầu cải cách tư pháp tăng cường thực chức “thực quyền công tố” thu hẹp dần chức kiểm sát hoạt động xét xử dân - Bốn là, sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm Sau nhận đơn kháng cáo tòa án cấp sơ thẩm phải kiểm tra tính hợp lệ đơn kháng cáo nhiên BLTTDS chưa có quy định việc kiểm tra tính hợp lệ đơn kháng cáo mà phát đơn kháng cáo chưa đủ điều kiện nội dung hình thức tòa án cấp sơ thẩm có quyền trả lại đơn Chưa có quy định hình thức trả lại đơng kháng cáo, định kháng nghị, chưa có quy định khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn kháng cáo, định kháng nghị 2.2 Một số kiến nghị khác - Tăng cường cơng tác giải thích, hướng dẫn, áp dụng pháp luật: Để đảm bảo xét xử VADS đạt hiệu cần phải nâng cao công tác giáo dục, tuyên truyền phổ biến PLTTDS, làm cho người hiểu việc giải VADS tòa án khơng việc quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng mà việc cá nhân, quan, tổ chức - Nâng cao lực người tiến hành tố tụng: + Tăng cường việc đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán Hội thẩm + Làm tốt công tác tổng kết thực tiễn xét xử hướng dẫn áp dụng thống pháp luật để kịp thời tháo gỡ vướng mắc cơng tác xét xử tòa án + Khuyến khích tòa án cấp đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin ttrong cơng tác tòa án, đặc biệt soạn thảo án, định văn tố tụng nhằm khắc phục việc chậm phát hành văn - Tăng cường sở vật chất phục vụ cho hoạt động xét xử Hiệu xét xử phụ thuộc nhiều vào việc đảm bảo điều kiện cần thiết Tuy nhiên tình hình thực tế cho thấy có nhiều tòa án chưa có trụ sở làm việc, tòa án thành lập chưa tách đơn vị hành chính, … thiết bị loa đài, âm không tốt ... chế độ hai cấp xét xử Điều 11: “Tòa án thực chế độ hai cấp xét xử …” Như vậy, PLTTDS chưa có quy định cụ thể nguyên tắc thực chế độ hai cấp xét xử, đường lối sách Đảng Luật tổ chức Tòa án nhân dân. .. thực hành chế độ hai cấp xét xử: sơ thẩm phúc thẩm 1.2 Giai đoạn tử năm 1989 đến năm 2004 Giai đoạn nguyên tắc thực chế độ hai cấp xét xử chưa quy định thành điều luật cụ thể theo vụ án dân xét. .. hướng nhà nước việc tổ chức tố tụng để xét xử vụ án dân sự, quy định PLTTDS xác định vụ việc dân xét xử lại xét xử lần đầu cấp sơ thẩm xét xử lại cỏ thể xét xử lại lần cấp phúc thẩm có kháng cáo,