thực trạng ban hành văn bản pháp luật trái thẩm quyền nguyên nhân và giải pháp (9 điểm)

Bài tập lớn môn Xây dựng văn pháp luật ĐẶT VẤN ĐỀ Trong tiến trình phát triển đất nước nay, pháp luật phải trọng, quan tâm hàng đầu để kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh, điều đòi hỏi văn pháp luật không kịp số lượng mà cần đảm bảo chất lượng Tuy nhiên, thực tế phụ nhận nước ta tồn tình trạng ban hành văn pháp luật trái thẩm quyền, tình trạng diễn cấp, ngành, từ trung ương tới địa phương, tượng trước tiên ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu tác động văn pháp luật, từ tác động tiêu cực đến hoạt động máy nhà nước, đến vận động xã Nhằm làm rõ tình trạng trên, xin chọn đề tài “ thực trạng ban hành văn pháp luật trái thẩm quyền? Nguyên nhân giải pháp” làm tập lớn môn Xây dựng văn pháp luật” GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Một số vấn đề lí luận về văn pháp luật trái thẩm quyền 1.1 Khái niệm Pháp luật hành không quy định văn pháp luật trái thẩm quyền mà quy định văn hợp pháp Theo Điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, văn hợp pháp văn ban hành pháp lí, thẩm quyền, văn ban hành trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật trình bày theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thuật ngữ “trái” Từ điển tiếng Việt định nghĩa sau: “ trái không đúng, không phù hợp với lẽ phải, lẽ khơng nên làm, khơng nên có” Như vậy, từ ý nghĩa thuật ngữ sai trái từ điển tiếng Việt, hiểu ban hành văn pháp luật trái thẩm quyền việc văn không đúng, không phù hợp với quy định pháp luật hành thẩm quyền ban hành văn pháp luật 1.2 Biểu việc ban hành văn pháp luật trái thẩm quyền Theo quy định pháp luật hành thẩm quyền ban hành văn pháp luật gồm thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung, chủ thể phép ban hành văn pháp luật thuộc chủ quyền mà Nhà nước trao cho Căn vào Khoản Nghị định số 40/2010/NĐ-CP thẩm quyền hình thức việc quan, người có thẩm quyền ban hành văn theo hình thức quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; thẩm quyền nội dung việc quan, người có thẩm quyền Sinh viên: – N05 Nhóm Bài tập lớn mơn Xây dựng văn pháp luật ban hành văn phù hợp với thẩm quyền theo quy định pháp luật Trên thực tế, vi phạm thẩm quyền hình thức nội dung văn pháp luật hành thường biểu số mặt: -) Ở vi phạm mặt hình thức: Thứ nhất, việc quan ban hành văn sử dụng hình thức văn pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành chủ thể khác; Thứ hai, việc quan ban hành văn sử dụng không vai trò văn cơng việc giải quyết; Thứ ba, việc quan ban hành sử dụng hình thức văn khơng pháp luật quy đinh -) Ở vi phạm nội dung: Thứ nhất, quan ban hành văn pháp luật để giải công việc không thuộc thẩm quyền mình; Thứ hai, quan ban hành văn pháp luật để giải công việc vượt thẩm quyền cho phép; Thứ ba, quan ban hành văn không sử dụng hết quyền mà pháp luật trao cho Thực trạng ban hành văn pháp luật trái thẩm quyền Nguyên nhân giải pháp 2.1 Thực trạng Ở nước ta nay, việc ban hành văn pháp luật trái thẩm quyền, vượt quyền trở nên phổ biến, gây xúc dư luận, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin nhân dân nhà nước Theo báo cáo Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, năm 2009, Cục phân loại giao kiểm tra 1.908 văn bản( có 399 văn cấp 1.908 văn địa phương), kiểm tra 1.291 văn Kết bước đầu phát 433 văn có dấu hiệu trái pháp luật, số văn phát có sai trái có tới 29 văn quy phạm pháp luật sai thẩm quyền, chiếm 6,7 % tổng số văn trái pháp luật Đến năm 2010, qua thực kiểm tra sở số văn pháp luật tiếp nhận, Cục phân loại giao kiểm tra 1.682 văn bản( có 413 văn cấp 1.269 văn địa phương), kiểm tra 2.131 văn bản, kết bước đầu phát 410 văn có dấu hiệu trái pháp luật, có tới 24 văn quy phạm pháp luật sai thẩm quyền ban hành, chiếm 5,9 % tổng số văn trái pháp luật Qua kiểm tra văn thuộc thẩm quyền kiểm tra, xử lí, Cục kiểm tra văn quy phạm pháp luật phát tổng số 9.233 văn kiểm tra năm 2010 Sinh viên: – N05 Nhóm Bài tập lớn môn Xây dựng văn pháp luật tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có tới 1.069 văn sai thẩm quyền ban hành Pháp luật quy định chủ thể có thẩm quyền ban hành văn pháp luật phù hợp với thẩm quyền pháp luật cho phép phân cơng, phân cấp quản lí Tuy nhiên, thực tế, tình trạng chủ thể ban hành văn pháp luật để giải vấn đề không thuộc thẩm quyền vượt quyền hạn diễn phổ biến quan từ trung ương đến địa phương Có thể đưa vài ví dụ điển hình để minh chứng cho thực trạng này: Ví dụ 1: gần đây, dư luận nước xơn xao Quyết định số 33/2008/QĐ- BYT việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển giao thông giới đường Quyết định số 34/2008/QĐ- BYT việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người khuyết tật điều khiển xe mô tô, xe gắn máy ba bánh chuyên dùng cho người khuyết tật Bộ Y Tế Trong hai định này, Bộ Y Tế đưa nhiều yêu cầu tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thơng, khơng gây bất bình nội dung văn mà xét mặt pháp lí việc Bộ Y Tế đơn phương ban hành hai Quyết định không thẩm quyền Căn vào Luật ban hành văn pháp luật Điều 55 Luật giao thông đường bộ, việc quy định tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông giới đường phải thông tư liên tịch Bộ Y Tế Bộ Giao thơng Vận tải, quy định tiêu chuẩn sức khỏe người khuyết tật điều khiển mô tô, xe gắn máy ba bánh phải thông tư liên tịch Bộ Y Tế, Bộ Giao Thông Vận Tải Bộ Lao Động Thương binh xã hội Ví dụ 2: Cơng văn số 283 ( năm 2007) Cục Nghệ thuật biểu diễn, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc khơng cho phép học sinh, sinh viên tham gia biểu diễn nghệ thuật vũ trường, quán Karaoke gặp phải lên án gắt gao từ phía dư luận quan chức Không văn có nội dung khơng phù hợp với quy định pháp luật quyền lợi ích học sinh, sinh viên trường văn hóa nghệ thuật mà văn ban hành trái thẩm quyền Trong văn ghi rõ “ không cho phép học sinh, sinh viên tham gia biểu diễn nghệ thuật quán bar, vũ trường, quán karaoke tụ điểm dễ nảy sinh tệ nạn xã hội” Đây quy định mang tính QPPL, nhiên theo quy định pháp luật hành đơn vị trực thuộc Bộ Cục, Vụ,… không phép đặt QPPL Như vây, việc Cục Nghệ thuật biểu diễn đưa quy định có tính QPPL trái thẩm quyền Ví dụ 3: việc UBND tỉnh Hà Giang ban hành định số 1909/QĐ- UBND ngày 16/7/2007 việc phân cấp quản lí nhà nước tài cấp huyện, thị xã địa bàn tỉnh, Khoản 1, Điều 2, Điều Điều có quy định nội dung phân cấp quản lí ngân sách nhà nước Tuy nhiên, vào Khoản 4, Điều 11 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26/11/ 2003 thẩm quyền quy định việc Sinh viên: – N05 Nhóm Bài tập lớn môn Xây dựng văn pháp luật phân cấp quản lí ngân sách nhà nước thuộc HĐND cấp tỉnh Do đó, việc UBND tỉnh Hà Giang ban hành văn điều chỉnh lĩnh vực trái thẩm quyền Ngoài ra,có thể kể đến số văn pháp luật trái thẩm quyền nội dung địa phương việc UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang ban hành 26 Quyết định ( từ Quyết định số 24/2006/QĐ- UBND đến định số 49/2006 /QĐ-UBND) thực chế “ cửa” UBND 26 xã, thị trấn trực thuộc huyện; Quyết định số 210/2004/QĐ-UBND Thành phố Hồ Chí Minh quy định thủ tục xử phạt qua hình ảnh số hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Trong q trình áp dụng pháp luật vào giải cơng việc củ thể, tình trạng chủ thể xử lí công việc trái thẩm quyền diễn phổ biến, đặc biệt địa phương Ví dụ việc Chủ tịch UBND huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh định li hôn anh Đinh Quang T chị Phan Thị Huyền L, văn trái thẩm quyền, lẽ theo quy định Luật Hơn nhân gia đình thẩm quyền giải việc li thuộc Tòa án nhân dân Thực tế không tồn văn pháp luật nội dung mà nhiều văn trái thẩm quyền hình thức Việc phân biệt trường hợp áp dụng văn QPPL, VBADPL VBHC nhiều lúng túng dẫn đến tình trạng nhiều văn không chứa đựng QPPL lại ban hành hình thức văn QPPL, ngược lại, khơng văn hành thơng thường cơng văn, thơng báo có chứa đựng QPPL ( ví dụ Công văn số 157/UBND- NC UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang việc chấn chỉnh thực Luật Giao thơng pháp lệnh Bảo vệ cơng trình đường bộ,…) Bên cạnh đó, việc chủ thể sử dụng khơng hình thức văn cho cơng viêc cần giải tồn nhiều, nội dung văn hợp pháp Thực tế ghi nhận trương hợp Thủ trưởng đơn vị Công văn để kỉ luật người lao động, Trưởng công an huyện Lệnh để xử phạt vi phạm hành chính,… Ngồi ra, thực tế sai phạm thẩm quyền hình thức với biểu sử dụng loại văn mà pháp luật khơng quy định, tình trạng xuất số địa phương cấp huyện, xã, ví dụ UBND ban hành thông tri,… 2.2 Nguyên nhân Để khắc phục tình trạng ban hành văn pháp luật khơng tn thủ thẩm quyền, trước tiên cần xem xét nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, từ có biện pháp xử lí phù hợp Có thể số nguyên nhân sau đây: -) Nguyên nhân khách quan: Trong tình hình xã hội vận động phát triển không ngừng, làm xuất nhiều quan hệ xã hội đòi hỏi phải có điều chỉnh pháp luật Song pháp luật không Sinh viên: – N05 Nhóm Bài tập lớn mơn Xây dựng văn pháp luật thể dự liệu để luật hóa điều chỉnh tất quan hệ xã hội phát sinh, đặc biệt vấn đề thẩm quyền ban hành văn pháp luật Trong đó, pháp luật lại khơng có hiệu lực thời gian ngắn mà thông thường phải phát huy hiệu lực giai đoạn, thời kì định Vì vậy, dẫn tới quy định pháp luật kịp thời phản ánh biến động quan hệ xã hội nhanh chóng trở nên khơng phù hợp Đây xem yếu tố khách quan dẫn tới trạng chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật không tuân thủ thẩm quyền -) Nguyên nhân chủ quan: Tình trạng số văn pháp luật ban hành không thẩm quyền thời gian qua xuất phát từ số nguyên nhân chủ quan sau: Thứ nhất, quy định pháp luật thẩm quyền ban hành văn nhiều hạn chế Như phân tích nguyên nhân khách quan, tình trạng luật hóa để điều chỉnh quan hệ phát sinh chậm, điều dẫn đến thực công tác xây dựng, ban hành văn pháp luật, chủ thể ban hành lúng túng trước quy định không rõ ràng pháp luật, dẫn tới sai phạm thẩm quyền ban hành Mặt khác, dễ xảy trường hợp văn pháp luật quan có thẩm quyền ban hành điều chỉnh vấn đề có quy định chồng chéo, mâu thuẫn thiếu thống Thứ hai, ý thức trách nhiệm lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng văn chủ thể có thẩm quyền ban hành văn pháp luật hạn chế Thời gian qua, trình độ tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác xây dựng, ban hành văn pháp luật nâng cao Tuy nhiên, chưa đáp ứng đòi hòi q trình thực hiện, điều thể chỗ số chủ thể chưa phân biệt văn pháp luật khiến việc áp dụng quy trình soạn thảo khơng đúng, dẫn tới việc chủ thể ban hành kí sai thẩm quyền; đội ngũ cán làm cơng tá soạn thảo yếu chuyên môn, chưa nắm bắt hết quy định pháp luật việc ban hành văn bản; chủ thể ban hành văn pháp luật đùn đẩy trách nhiệm, dễ dẫn đến việc chậm ban hành văn quy phạm pháp luật;… Thứ ba, nhiều bất cập việc thực quy trình xây dựng, ban hành văn pháp luật Thẩm định, thẩm tra giai đoạn quan trọng quy trình xây dựng, ban hành văn pháp luật Song nay, hoạt động chưa chủ thể có thẩm quyền quan tâm mức; việc tiến hành thẩm định, thẩm tra nhiều khiếm khuyết, mang nặng tính hành chính, cục bộ; chế phối hợp quan lỏng lẻo, hiệu chưa cao, ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng thẩm định, thẩm tra Ngoài ra, hoạt động lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo văn pháp luật chua trọng, quan tâm Các bất cập nêu trở thành nguyên nhân dẫn tới sai phạm thẩm quyền ban hành văn pháp luật Sinh viên: – N05 Nhóm Bài tập lớn môn Xây dựng văn pháp luật 2.3 Giải pháp Từ phân tích hạn chế nguyên nhân dẫn đến tình trạng việc ban hành văn pháp luật sai thẩm quyền, xin mạnh dạn đưa số biện pháp nhằm hạn chế tình trạng Củ thể: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hiện nay, có nhiều đạo luật quy định thẩm quyền ban hành văn pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2004, khiến quy định ban hành văn pháp luật không tập trung Vậy nên, tơi xin đề xuất Quốc hội cần nhanh chóng hợp văn thẩm quyền ban hành văn pháp luật thành đạo luật chung, trình hợp nhất, Quốc hội nên quy định rõ chủ thể có thẩm quyền ban hành loại văn pháp luật Ngồi ra, vấn đề giao thẩm quyền ban hành văn pháp luật cho UBND cấp, đặc biệt cấp xã cần thay đổi hợp lí Bên cạnh đó, cần quy định chặt chẽ, đầy đủ pháp luật trách nhiệm pháp lí cac chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật theo hai phương diện: nghĩa vụ phải thực việc gánh chịu hậu bất lợi từ hành vi ban hành văn trái thẩm quyền gây Thứ hai, pháp luật cần quy định hoạt động thẩm tra, thẩm định hoạt động bắt buộc, có quy định nội dung dự thảo với thẩm quyền quan ban hành văn đảm bảo pháp luật, có tránh tình trạng việc ban hành trái thẩm quyền trình xây dựng Thứ ba, nâng cao trình độ, ý thức chủ thể có thẩm quyền ban hành văn pháp luật Muốn nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cần có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ hoạch định sách, bồi dưỡng kĩ nghiệp vụ cho họ Song song với đó, cần tăng cường giáo dục đề cao ý thức trách nhiệm, ý thức trị chủ thể này, phải đặt lợi ích nhân dân, đất nước lên hết, ý thức điều khiến chủ thể thận trọng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân Bởi người dân hiểu rõ thẩm quyền ban hành văn pháp luật chủ thể có thẩm quyền họ giúp chủ thể có thẩm quyền nhận điểm mạnh thiếu sót hoạt động ban hành văn pháp luật Sinh viên: – N05 Nhóm Bài tập lớn môn Xây dựng văn pháp luật Trên biện pháp mà xin đề xuất nhằm đảm bảo nguyên tắc tuân thủ thẩm quyền ban hành văn pháp luật Nếu thực tốt số giải pháp trên, tơi tin tình trạng ban hành văn pháp luật trái thẩm quyền hạn chế bị loại bỏ KẾT BÀI Với kiến thức học nhà trường tham khảo nhiều nguồn tài liệu khác nhau, tìm hiểu vấn đề ban hành văn pháp luật trái thẩm quyền, xin đưa số nội dung liên quan đến việc ban hành văn trái thẩm quyền, từ đó, tơi tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tình trạng mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế nhược điểm Tuy nhiên, làm tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết mắc phải Vậy, tơi mong quý giảng viên đóng góp ý kiến để tiểu luận hồn thiện Tơi xin cảm ơn! Sinh viên: – N05 Nhóm Bài tập lớn môn Xây dựng văn pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình xây dựng văn pháp luật trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công An nhân dân năm 2009; Nguyễn Thị Ngà, thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội -2010; Lê Thị Ngọc Mai, ban hành văn quy phạm pháp luật sai trái – thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội- 2009; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004; Nghị định số 40/2010/NĐ- CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lí văn quy phạm pháp luật; Từ điển tiếng Việt, Nguyễn Như Ý chủ biên, Nxb Văn hóa-Thơng tin- 1998; Các Website: www.baomoi.com; www.sunlaw.com.vn www.thanhtra.gov.vn www.chinhphu.vn.com Sinh viên: – N05 Nhóm ... luật quy định thẩm quyền ban hành văn pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2004, khiến quy định ban hành. .. việc vượt thẩm quyền cho phép; Thứ ba, quan ban hành văn không sử dụng hết quyền mà pháp luật trao cho Thực trạng ban hành văn pháp luật trái thẩm quyền Nguyên nhân giải pháp 2.1 Thực trạng Ở nước... văn pháp luật Trên biện pháp mà xin đề xuất nhằm đảm bảo nguyên tắc tuân thủ thẩm quyền ban hành văn pháp luật Nếu thực tốt số giải pháp trên, tơi tin tình trạng ban hành văn pháp luật trái thẩm