Thực trạng ban hành văn bản pháp luật không đảm bảo tính khả thi nguyên nhân và giải pháp

Trường Đại học Luật Hà nội A MỞ ĐẦU Trong điều kiện nay, phát triển kinh tế-xã hội yêu cầu về xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, dân chủ phải quan tâm hết Để góp phần nâng cao chất lượng ban hành văn pháp luật, phạm vi viết này, em xin trình bày “Thực trạng ban hành văn khơng đảm bảo tính khả thi, ngun nhân giải pháp” B NỘI DUNG I Lý luận chung “Khả thi” theo Từ điển Tiếng Việt có nghĩa khả thực Như vậy, dự án luật có tính khả thi dự án luật có khả thực thực tế hay nói cách khác quy định dự án luật có khả vào sống mà không dừng lại giấy Việc bảo đảm tính khả thi văn quy phạm pháp luật yêu cầu quan trọng đặt suốt trình xây dựng văn Theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 3-6-2008, nội dung quan trọng phải thẩm định quy định khoản 3, điều 36, Luật Ban hành văn pháp luật “Tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm phù hợp quy định dự thảo văn với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực hiện” Quy định nêu hợp lý cần thiết để quy định pháp luật vào sống Sẽ vô nghĩa gây tốn không cần thiết thời gian tiền bạc văn quy phạm pháp luật dự thảo, hội thảo, nghiên cứu, ban hành xa rời thực tế tạo tác động ngược đối tượng thực thi thi hành Một văn luật phải đáp ứng yêu cầu để có tính khả thi? Trước hết, văn luật phải phản ánh thực khách quan, không thấp khơng cao trình độ phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ Luật phải điều chỉnh định hướng hành vi người phù hợp với quy luật xã hội, phù hợp với lòng dân, phù hợp với trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật nhân dân xã hội chấp nhận, nhân dân đồng tình, ủng hộ tự nguyện thực Bài tập lớn học kỳ - Môn xây dựng văn pháp luật Trường Đại học Luật Hà nội Tiếp đó, quy định luật phải có máy thực hiện, tổ chức thực kiểm tra, giám sát việc thực hiện, xử lý hành vi vi phạm có đủ ngân sách, kinh phí để thực Đồng thời, cần có quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hữu quan thực quy định luật Cuối cùng, yêu cầu quan trọng để bảo đảm tính khả thi luật quy định luật phải minh bạch, cụ thể, rõ ràng, chi tiết, có khả thi hành mà khơng cần phải chờ nhiều văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành; luật phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật II, Thực trạng ban hành văn pháp luật khơng đảm bảo tính khả thi Nguyên nhân giải pháp hoàn thiện Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) khơng đảm bảo tính khả thi Ngun nhân giải pháp 1.1, Thực trạng Ưu điểm: - VBQPPL ngày đáp ứng yêu cầu mặt trị Biểu sau: VBQPPL thể chế hóa đường lói, chủ trưởng, sách Đảng; Trong thời gian qua, VBQPPL bám sát nhiệm vụ cách mạng thời ký, thể chế hóa đường lối, sách đổi Đảng nhiều lĩnh vực kinh tế, trị Các VBQPPL ngày thể sâu sắc ý chí, nguyện vọng nhân dân lao động ví dụ như: Việc đơn giản hóa thủ tục thành lập doanh nghiệp thể quy định Luật doanh nghiệp, việc làm rõ quyền người sử dụng đất tạo điều kiện cho hoạt động chuyển đổi chuyển nhượng quyền sử dụng đất Luật đất đai; việc tăng cưởng tạo chế cho Quốc hội thực giám sát hoạt động quan nhà nước thực hện Luật hoạt động giám sát tối cao Quốc hội - Chất lượng VBQPPL ngày đáp ứng yêu cầu mặt khoa học, biểu hiện: Nội dung VBQPPL ngày phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội đất nước, hạn chất ý muốn chủ quan, ý chí; Các VBQPPL ngày bảo đảm tính thống nhất, đồng cấu Bài tập lớn học kỳ - Môn xây dựng văn pháp luật Trường Đại học Luật Hà nội - Văn phạm, ngữ pháp tiếng việt sáng, rõ ràng Hạn chế: - Nội dung VBQPPL hành chưa thể chế hóa đầy đủ chủ trương, đường lối, sách Đảng; - Một số VBQPPL ẩn chứa nội dung lợi ích cục bộ, nghành chưa thực đứng lợi ích đơng đảo nhân dân lao động để giải vấn đề nảy sinh thực tế nên không nhân dân ủng hộ - Nội dung số VBQPPL chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý, gây tổn hại cho xã họi hậu pháp lý thấp Ví dụ: Thơng tư số 02/2003/TTBCA ngày 13/1/2003 việc hướng dẫn tổ chức cấp đăng ký biển số phương tiện giao thông giới quy định người đăng ký xe mô tô xe gắn máy Quy định gây nhiều bất hợp lý phía nhà nước phía người dân 1.2, Nguyên nhân Do trình chuyển đổi phát triển kinh tế thị trường nên nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp mà hai dự báo Trong việc quản lý kinh tế-xã hội điều kiện đại lại đặt yêu cầu phải tuân thủ quy định pháp luật Chính điều bắt buộc phải thực xây dựng pháp luật theo kiểu “nay làm mai sửa, yếu khơng?” Trong trình xây dựng thể chế chưa coi trọng việc nghiên cứu khoa học thiếu tổng kết điều tra thực tiến Nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ, nên việc xây dựng quy định không sát, không hợp lý, khơng sửa đổi kịp, tính dự báo khơng cao Vì vậy, khơng có đảm bảo tính khả thi thực tế Công tác thẩm định, thẩm tra quy phạm pháp luật mang tính hình thức, thiếu hiệu Lực lượng cán trực tiếp làm cơng tác xây dựng VBQPPL thiếu yếu trình độ chun mơn, nghiệp vụ Q trình xây dựng VBQPPL nhiều bất cập khơng hợp lý, thời kéo dài nên chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chóng tình hình 1.3, Giải pháp hồn thiện Bài tập lớn học kỳ - Môn xây dựng văn pháp luật Trường Đại học Luật Hà nội Thứ nhất, cần nghiên cứu tình hình thực tiễn nghiên cứu pháp luật trình xây dựng VBQPPL VBQPPL ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội định trì tác động lâu dài tới quan hệ xã hội đó, tác động thực thuận lợi mang lại hiệu cao chúng phù hợp với thực tế Trong đó, quan hệ xã hội VBQPPL điều chỉnh luôn trạng thái vận động, đồng thời điều kiện xã hội có quan hệ tồn yếu tố ảnh hưởng quan hệ việc thực chúng vận động, cần thay đổi không ngừng Để VBQPPL phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội, cần phải nghiên cứu tình hình thực tế liên quan đến nội dung văn nhằm tìm hiều thực trạng, khuynh hướng vận động tự nhiên, dự báo vận động quan hệ xã hội cần điều chỉnh vấn đề có liên quan Thứ hai, tăng cường cơng tác rà sốt, kiểm tra VBQPPL; Thứ ba, tăng cường lực quan tham gia xây dựng VBQPPL Thứ tư, nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra, thẩm định dự thảo VBQPPL; Thứ năm, mở rộng dân chủ trực tiếp hoạt động xây dựng VBQPPL để tầng lớp nhân dân tham gia tích cực có chất lượng việc đóng góp ý kiến vào nội dung dự thảo VBQPPL; Cuối cùng, cần tăng cường ngân sách cho hoạt động xây dựng VBQPPL Thực trạng ban hành văn áp dụng pháp luật (VBADPL) khơng đảm bảo tính khả thi Ngun nhân giải pháp hoàn thiện 2.1, Thực trạng Ưu điểm: Các VBADPL ngày đáp ứng ý chí, ngyện vọng nhân dân, việc chủ thể có thẩm quyền thường xuyên gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với đối tượng quản lý, lắng nghe ý kiến nhân dân, tiếp thu có chọn lọc để hình thành nội dung văn bản, nội dung VBADPL ngày vàng gần với tâm tư nguyện vọng nhân dân, nhân dân đồng tình ủng hội tự giác thực Phần lớn VBADPL xuất phát từ yêu cầu búc xúc đời sống xã hội hoạt động quản lý, nhờ VBADPL thực phát huy tác dụng, giúp công tác quản Bài tập lớn học kỳ - Môn xây dựng văn pháp luật Trường Đại học Luật Hà nội lý đạt mục đích quản lý kịp thời giải cơng việc phát sinh, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Các VBADPL ngày đáp ứng u cầu mặt pháp lý góp phần tích cực vào việc thực bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Hạn chế: Những văn không đáp ứng yêu cầu vê trị Ví dụ: nhiều địa phương ban hành quy định giải khiếu nại, tố cáo; quy định thu hồi đất; quy định giải phóng mặt có nội dung khơng thỏa đáng, ảnh hưởng tới quyền lợi ích đáng người dân nên dẫn đến khiếu kiện kéo dài phức tạp Bên cạnh VBADPL không đảm bảo yêu cầu mặt chị, khơng VBADPL ban hành không đáp ứng yêu cầu mặt pháp lý như: nhiều VBADPL vi phạm thẩm quyền ban hành, VBADPL ban hành trái với quy định pháp luật, nhiều văn vi phạm thể thức thủ tục ban hành 2.2, Nguyên nhân Do việc xây dựng VBADPL tùy tiện, thiếu kế hoạch, thiếu điều tra, khảo sát thực tế Công tác thống kê, dự báo vấn đề quan trọng quản lý chưa quan tâm mức nên chủ thể quản lý khơng thể nắm bắt xác tình hình để đáng giá thực trạng quan hệ xã hội, nên VBADPL ban hành khơng đảm bảo tính pháp lý, tính khả thi Mặt khác, trình ban hành VBADPL chủ thể có thẩm quyền chưa nắm bắt, cập nhật kịp thời quy định pháp luật hành, chưa quan tâm cách thích đáng đến cơng tác nghiên cứu pháp luật Do lực, trình độ đội ngũ cán trực tiếp làm công tác soạn thảo văn nhiều hạn chế 2.3, Giải pháp Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu tình hình thực tế nghiên cứu pháp luật trình xây dựng VBADPL VBADPL ban hành để giải vấn đề cụ thể phát sinh hoạt động quản lý chủ thể có thẩm quyền Thứ hai, trước ban hành văn bản, chủ thể có thẩm quyền cần xác định vấn đề có cần giải phải xác định tính chất, mức độ vấn đề cần giải Bài tập lớn học kỳ - Môn xây dựng văn pháp luật Trường Đại học Luật Hà nội nào, từ định nội dung văn Nội dung VBADPL phù hợp với tình hình thực tế liên quan, muốn hoạt động nghiên cứu thực thực tiễn phải tuân thủ quan tâm mức Thứ ba, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán công tác saonj thảo VBADPL Thực trạng ban hành văn hành (VBHC) khơng đảm bảo tính khả thi Nguyên nhân giải pháp 3.1, Thực trạng Ưu điểm: VBHC góp phần quan trọng việc đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đa phần VBHC ban hành đáp ứng yêu cầu vê nội dung hình thức Nội dung VBHC ngày sâu sắc mang tính thực tiễn cao để hỗ trợ cho hoạt động quản lý Về mặt thể thức pháp luật trình bày chủ thể ban hành VBHC thực cách tương đối nghiêm túc Số lượng VBHC sai thể thức trình bày giảm đáng kể so với trước VBHC khơng góp phần cơng khai hoạt động quan nhà nước mà góp phần cơng khai chủ trương, sách đất nước Có thể thấy, VBHC phát huy tốt vai trò thực tiễn, đáp ứng tốt yêu cầu thực tiến quản lý nhà nước Hạn chế: - Một số chủ thể ban hành loạt VBHC khác để giải công việc không thuộc thẩm quyền trái thẩm quyền, lạm dụng thẩm quyền gây buc xúc nhân dân - Trong nội dung số VBHC ban hành cho thấy, phận khơng nhỏ chủ thể quản lý nhà nước sử dụng sai hình thức văn bản, nhầm lẫn hình thức văn quản lý nhà nước - Một số VBHC ban hành không đảm bảo yêu cầu thủ tục ban hành - Thể thức trình bày số VBHC chưa tuân theo quy định pháp luật Bài tập lớn học kỳ - Môn xây dựng văn pháp luật Trường Đại học Luật Hà nội - Công tác kiểm tra, xử lý VBHC chưa quan tâm mức 2.2, Nguyên nhân Xuất phát từ hệ thống pháp luật Có số quy định chưa chặt chẽ, quy định pháp luật chưa điều chỉnh toàn diện vấn đề ban hành VBHC Đối với VBHC vấn đề cốt lõi vai trò sử dụng hình thức văn lại chưa điều chỉnh Chất lượng cán làm cơng tác ban hành văn vòn hạn chế Công tác kiểm tra, xử lý VBHC chưa nhận quan tâm mức chưa thực kịp thời Mặc dù năm qua có kiểm tra, xử lý VBHC việc làm chưa sâu sắc, thực hình thức, qua loa mà chủ yếu tập trung vào kiểm tra, xử lý VBQPPL VBADPL Trong asố lượng VBHC mang nội dung VBQPPL ADPL không nhỏ cần xử lý 2.3, Giải pháp Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật góp phần nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBHC Về thẩm quyền ban hành, quy định rõ nội dung, tính chất mục đích sử dụng VBHC Quy định trách nhiệm pháp lý chủ thể ban hành VBHC; Thứ hai, quy định kiểm tra xử lý VBHC; Thứ ba, nâng cao trách nhiệm chủ thể trình ban hành VBHC; Thứ tư, tăng cường điều kiện đảm bảo cho việc ban hành VBHC; Cuối cùng, tăng cường công tác kiểm tra, xử lý VBHC; III KẾT LUẬN Hệ thống pháp luật Việt Nam bước phát triển hồn thiện, tạo lập khn khổ môi trường pháp lý thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế Quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tuy nhiên, tồn số lượng định văn pháp luật ban hành không đảm bảo tính khả thi tác động xấu đến phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, cần có giải pháp khắc phục tình trạng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Bài tập lớn học kỳ - Môn xây dựng văn pháp luật Trường Đại học Luật Hà nội Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb CAND, Hà Nội, 2011 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 http://sinhvienluat.vn Khóa luận tốt nghiệp “Đảm bảo tính khả thi văn quy phạm pháp luật”, Phùng Thị Thu Hà, Hà Nội, 2009 Khóa luận tốt nghiệp “Đánh giá chất lượng văn áp dụng văn pháp luật”, Nguyễn Thị Thu Trang, Hà Nội, 2009 Bài tập lớn học kỳ - Môn xây dựng văn pháp luật ... nhiều văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành; luật phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật II, Thực trạng ban hành văn pháp luật khơng đảm bảo tính khả thi Nguyên. .. đảm bảo tính khả thi Nguyên nhân giải pháp hoàn thi n Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) khơng đảm bảo tính khả thi Ngun nhân giải pháp 1.1, Thực trạng Ưu điểm: - VBQPPL ngày... khơng đảm bảo tính khả thi Nguyên nhân giải pháp 3.1, Thực trạng Ưu điểm: VBHC góp phần quan trọng việc đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đa phần VBHC ban hành