1 MỤC LỤC I Mở đầu……………….………………………… II Nội dung ……………………………………… Những điều kiện để văn đảm bảo tính khả thi………… 2 Thực trạng văn pháp luật ban hành khơng đảm bảo tính khả thi…………………………………4 Nguyên nhân giải pháp…………………………………….6 3.1 Nguyên nhân………………………………………… 3.2 III Giải pháp…………………………………………….7 Kết luận…….…………………………………… Danh mục tài liệu tham khảo……………….9 Xây dựng văn pháp luật – Bài tập lớn học kỳ I Mở đầu Văn pháp luật (VBPL) với tính cách phương tiện quản lí nhà nước, quản lí xã hội phát huy giá trị tích cực văn có chất lượng cao Trong trường hợp VBPL không đảm bảo yêu cầu chất lượng gây hậu đáng kể văn có giá trị điều chỉnh quan hệ xã hội, tác động tới quyền lợi ích cá nhân, tập thể hay Nhà nước Một tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng VBPL văn có mang tính khả thi hay khơng Vì vậy, q trình xây dựng VBPL, người có thẩm quyền cần đặt câu hỏi phải đáp ứng điều kiện để VBPL có tính khả thi Đề tài “ Thực trạng ban hành văn pháp luật khơng đảm bảo tính khả thi, nguyên nhân giải pháp” giúp em hiểu rõ vấn đề II Nội dung Các điều kiện để văn đảm bảo tính khả thi Một văn pháp luật (VBPL) có tính khả thi VBPL có khả thực thực tế hay nói cách khác quy định văn có khả vào sống mà không dừng lại giấy Việc bảo đảm tính khả thi VBPL yêu cầu quan trọng đặt suốt trình xây dựng văn Những yếu tố sau ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi văn pháp luật: Thứ nhất, VBPL phải xác định rõ đối tượng điều chỉnh phạm vi điều chỉnh từ khâu soạn thảo: - Việc xác định phạm vi điều chỉnh dự án luật khác có tác động trực tiếp đến tính khả thi Trong nhiều trường hợp trình QH hay Xây dựng văn pháp luật – Bài tập lớn học kỳ UBTVQH cho ý kiến mà phạm vi điều chỉnh chưa xác định rõ lại tiếp tục có điều chỉnh Dự án luật Người khuyết tật Sự thay đổi phạm vi điều chỉnh thời gian chuẩn bị kỹ lưỡng - Về đối tượng điều chỉnh: xác định rõ người chịu tác động trực tiếp văn Nếu văn có hiệu lực cơng dân VBPL phải có nội dung phản ánh ý chí, nguyện vọng lợi ích đáng nhân dân lao động Việc xây dựng VBPL có nội dung phản ánh đầy đủ, kịp thời ý chí, nguyện vọng nhân dân suy cho đảm bảo yếu tố phù hợp nhu cầu xã hội chủ trương xây dựng pháp luật Nhà nước Nội dung xuất phát từ quan điểm cho cần thiết phải tạo dung hòa lợi ích nhóm đối tượng xã hội mà trước hết dung hòa lợi ích chủ thể quản lí đối tượng quản lí chủ thể quản lí đưa định quản lí Đây nội dung vơ quan trọng nhiều trường hợp, hiệu tác động VBPL phụ thuộc lớn vào nhận thức bên liên quan, vào việc Nhà nước đáp ứng lợi ích giai tầng xã hội hay khơng Vì vậy, xây dựng VBPL, người có thẩm quyền cần cân nhắc, lựa chọn cách thức điều chỉnh để đảm bảo hài hòa lợi ích tồn xã hội, Nhà nước, nhóm xã hội khác nhau, cá nhân hay tổ chức Từ đó, làm tăng khả thực hóa VBPL Thứ hai, VBPL phải có nội dung phù hợp với tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước - Pháp luật kinh tế có mối quan hệ biện chứng Kinh tế định pháp luật, kinh tế có pháp luật ấy, kinh tế thay đổi tất yếu pháp luật phải thay đổi theo Ngược lại, pháp luật tác động trở lại thúc đẩy hay kìm hãm phát triển kinh tế Xây dựng văn pháp luật – Bài tập lớn học kỳ - Một nội dung quan trọng phải thẩm định quy định khoản 3, điều 36, Luật Ban hành văn pháp luật “Tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm phù hợp quy định dự thảo văn với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực hiện” Cho đến nay, pháp luật coi phương tiện thiếu quản lí xã hội Nhưng với pháp luật, có nhiều yếu tố điều chỉnh khác (văn hóa, đạo đức, phong tục, tập quán…) tồn điều chỉnh quan hệ xã hội theo cách thức khác nhau, có tác động qua lại lẫn Có thể nói, VBPL nhiều trường hợp đời sống kinh tế, văn – xã hội khái quát nâng lên thành pháp luật Vì vậy, phù hợp, tính tương thích VBPL với quy luật khách quan phát triển kinh tế - xã hội, với điều kiện đặt từ nhu cầu thực tiễn biểu sinh động vơ quan trọng để đảm bảo tính khả thi VBPL Thực trạng văn pháp luật khơng đảm bảo tính khả thi Quy định pháp luật ý nghĩa việc đảm bảo tính khả thi văn rõ mặt lý thuyết khơng có phản đối Tiếc thay, xuất nhiều văn khơng có tính khả thi tính khả thi thấp Đó số nghị định Chính phủ, thông tư … Sau số ví dụ cụ thể, bao gồm văn ban hành văn dự thảo - Ví dụ thứ nhất, Quyết định UBND thành phố Hồ Chí Minh số 210/2004/QĐ-UB 240/2004/QĐ-UB năm 2004 quy định thủ tục xử phạt vi phạm qua hình ảnh hành vi vi phạm hành Hai định bị Bộ Tư Pháp hủy bỏ việc ban hành văn pháp luật vượt quyền Theo em quy định xử phạt vi phạm thơng qua hình ảnh ghi lại qua camera chưa khả thi điều kiện kinh tế- xã hội nước ta Bởi tình trạng mua bán xe Xây dựng văn pháp luật – Bài tập lớn học kỳ không theo quy định pháp luật, tình trạng mượn xe, chí gắn biển giả phổ biến Nếu có ghi lại biển số xe mà người vi phạm điều khiển chưa phạt họ giấy tờ xe thuộc sở hữu người khác - Ví dụ thứ hai Thông tư số 02/3003/TT-BCA việc hướng dẫn tổ chức cấp đăng ký, biển số phương tiện giao thơng giới đương có quy định “mỗi người đăng ký xe mô tô xe gắn máy” Quy định thứ không phù hợp với quy định Hiến pháp quyền sở hữu cơng dân, thứ hai khơng đảm bảo tính khả thi không phù hợp với nguyện vọng người dân Quy định không đảm bảo mục đích ban đầu mà nhà làm luật hi vọng giảm ùn tắc giao thơng đường mà gây khó khăn đến việc làm thủ tục, mua bán xe máy Sau thời gian thực hiện, nhận thấy quy định khơng phù hợp với tình hình đất nước nhu cầu người dân nên Bộ công an bãi bỏ quy định - Ví dụ thứ ba, Xuất nhiều quy định xa rời thực tế Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 2-4-2010 Chính phủ “Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ” Trong nghị định có quy định có tính khả thi chưa cao quy định xử phạt vi phạm Luật Giao thông người bộ; quy định xử phạt người hành nghề xe ôm không đeo biển hiệu khơng có trang phục cấp tỉnh quy định để phân biệt với người tham gia giao thông khác Việc xử phạt vi phạm Luật Giao thông người Đại diện CSGT Công an thành phố Hà Nội cho biết, “đối với người bộ, đặc biệt người không mang theo giấy tờ tùy thân, tiền biết phạt cách Mà dù có mang theo giấy tờ tiền mà họ khơng tự giác nộp phạt CSGT khám người tạm giữ người vi phạm ” Chính lý mà dường từ Xây dựng văn pháp luật – Bài tập lớn học kỳ ngày NĐ 34 có hiệu lực đến nay, chưa có người bị phạt vi phạm Luật Giao thông (Vnexpress.net) Quy định xử phạt người hành nghề xe ôm khod thực hàng ngàn người xe đường, lực lượng CSGT tra giao thông biết người chạy xe ôm để phạt Sau NĐ 34, Nghị định số 107/2009/NĐ-CP kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) xa rời thực tế đến mức nghiêm trọng với quy định thương nhân phân phối LPG cấp I phải có 800 mét khối dung tích bồn chứa 300.000 chai LPG Người dự thảo nghị định không ngờ rằng, để đáp ứng điều kiện đó, thương nhân phân phối LPG cấp I phải có số vốn khoảng 200 tỉ đồng, chưa tính tiền thuê đất Hơn nữa, xét quy mô kinh doanh, điều kiện khơng cần thiết, gây lãng phí lớn doanh nghiệp Nguyên nhân giải pháp 3.1 Nguyên nhân Một là, quy định Luật Ban hành văn pháp luật việc lấy ý kiến văn luật chưa thực nghiêm túc Điều 35 Luật ban hành văn pháp luật quy định việc lấy ý kiến dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết; tương tự, điều 62 quy định việc lấy ý kiến dự thảo nghị định Những quy định nêu thực tốt ngày, tháng đầu Luật Ban hành văn pháp luật có hiệu lực Nhưng đến nay, việc lấy ý kiến, đặc biệt ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, không coi trọng thực cách hình thức Hai là, ban soạn thảo văn pháp luật khơng ý tới việc tổng kết tình hình thực tiễn, đánh giá tác động (cả mặt tích cực tiêu cực) văn áp dụng vào sống Chính vậy, văn vừa ban hành, chí chưa có hiệu lực, phát sinh điều không hợp lý cần chỉnh sửa Xây dựng văn pháp luật – Bài tập lớn học kỳ Ba là, bao trùm lên nguyên nhân chỗ, cán bộ, công chức nhà nước, nay, đặt vào vị trí người kiểm tra, giám sát hoạt động công dân hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Vì vậy, họ khơng thực lắng nghe dân mà ln ln áp đặt ý chí chủ quan (hoặc nhóm lợi ích đó) vào văn pháp luật Tình trạng khắc phục triệt để Nhà nước trở thành người cung cấp cho nhân dân cộng đồng doanh nghiệp dịch vụ cơng tốt Tính khả thi quy định pháp luật quan tâm hàng đầu nhà làm luật, nhiên khơng trường hợp, văn QPPL vừa ban hành khó áp dụng; văn hết hiệu lực dẫn chiếu Điều này, ảnh hưởng lớn đến trình áp dụng pháp luật, làm hạn chế tính khả thi pháp luật 3.2 Giải pháp Từ nguyên nhân đưa số giải pháp sau: - Thứ nhất, Mở rộng phát huy chế dân chủ trình xây dựng VBPL Một là, tổ chức lấy ý kiến nhân dân trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật bám sát ý kiến đối tượng chịu tác động Khi đặt quy định liên quan đến quy trình, thủ tục giải công việc liên quan đến người dân, quan soạn thảo cần ý tham khảo thêm ý kiến họ Hai là, đánh giá thực trạng phản ứng dư luận xã hội, người dân, cấp, ngành đưa VBPL áp dụng vào đời sống để từ kịp thời sửa chữa quy định khơng phù hợp Có tăng cường khả áp dụng VBPL thực tế - Thứ hai, Phải bám sát sống, lấy thực tiễn làm “thước đo” trình xây dựng VBPL Khi xây dựng văn dự thảo quy định quan trọng văn người soạn thảo đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự kiến nguồn lực bảo đảm thi hành văn (khía cạnh tích cực, tiêu Xây dựng văn pháp luật – Bài tập lớn học kỳ cực) văn áp dụng, chắn có tính khả thi cao Việc dự kiến nguồn lực bảo đảm tổng thể yếu tố thi hành gồm vấn đề tài chính, người, máy Ví dụ: đưa sách vay vốn tín dụng ưu đãi cho nơng dân nghèo, cần phải tính đến phát sinh hệ thống quan tín dụng, nhân viên tín dụng, máy địa phương, hoạt động trung tâm khuyến nông… việc Nhà nước có sách ưu đãi chi phí Phải xem xem quy định có phù hợp với tình hình đất nước hay không - Thứ ba, Đặc biệt quan tâm tới công tác cán hoạt động có liên quan tới hoạt động xây dựng VBPL Một là, cần có quy hoạch cán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị, quan Hai là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức tác phong cán bộ, công chức làm cơng tác văn Ba là, bố trí cán có đủ lực cần thiết đảm nhận hoạt động quan trọng liên quan đến việc băn hành VBPL, phải đặt vào vị trí người dân mà khơng áp đặt ý chí cá nhân hay phận nhỏ gây không phù hợp - Ngồi ra, để có báo cáo hiệu quả, đòi hỏi có phối hợp quan liên quan Việc tổng hợp báo cáo, số liệu nghiên cứu từ quan có liên quan giúp ích nhiều cho người soạn thảo giúp ích cho quan có thẩm quyền xem xét nội dung dự thảo văn (thẩm định, thẩm tra, thông qua văn bản) Mặt khác việc thẩm định quan có thẩm quyền quan trọng, tránh việc đưa quy định khơng phù hợp III Kết luận Nói tóm lại, để VBPL thật vào sống ngồi yêu cầu chất lượng nội dung văn bản, cần phải tiến hành tốt việc tổ chức thi hành pháp luật, bao gồm nhiều cơng việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến Xây dựng văn pháp luật – Bài tập lớn học kỳ pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, có văn pháp luật phát huy giá trị Danh mục tài liệu tham khảo Quyết định 210/2004/QĐ-UB 240/2004/QĐ-UB năm 2004 quy định thủ tục xử phạt vi phạm qua hình ảnh hành vi vi phạm hành Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 2-4-2010 Chính phủ “Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ” Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Kỹ thuật xây dựng văn bản, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2005, Tr 55 – 58 Nguyễn Thế Quyền, Một số vấn đề soạn thảo văn bản, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1/ 1997 http://it.moj.gov.vn/HelpsNghiepvu/Documents/trungdung/ktvb/nvktvb/cau1 4.htm Thongtinphapluatdansu.wordpress Vnexpress.net Xây dựng văn pháp luật – Bài tập lớn học kỳ ... tính khả thi Đề tài “ Thực trạng ban hành văn pháp luật khơng đảm bảo tính khả thi, ngun nhân giải pháp giúp em hiểu rõ vấn đề II Nội dung Các điều kiện để văn đảm bảo tính khả thi Một văn pháp. .. biểu sinh động vô quan trọng để đảm bảo tính khả thi VBPL Thực trạng văn pháp luật khơng đảm bảo tính khả thi Quy định pháp luật ý nghĩa việc đảm bảo tính khả thi văn rõ mặt lý thuyết khơng có... pháp 3.1 Nguyên nhân Một là, quy định Luật Ban hành văn pháp luật việc lấy ý kiến văn luật chưa thực nghiêm túc Điều 35 Luật ban hành văn pháp luật quy định việc lấy ý kiến dự án luật, pháp lệnh,