Thực trạng ban hành văn bản pháp luật khiếm khuyết và đưa ra một số nhận xét, kiến nghị

MỞ ĐẦU Văn pháp luật công cụ vô quan trọng đắc lực hoạt động quản lý nhà nước có tác động to lớn đến đời sống xã hội Với chức nhiệm vụ nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội định phát sinh trình quản lý nhà nước Tuy nhiên việc ban hành văn pháp luật số khiếm khuyết Trong viết em tìm hiểu về: Thực trạng ban hành văn pháp luật khiếm khuyết đưa số nhận xét, kiến nghị NỘI DUNG I MỘT SỐ KHÁI NIỆM Văn pháp luật (VBPL): văn chủ thể ban hành theo hình thức thủ tục pháp luật quy định, chứa đựng ý chí chủ thể có thẩm quyền nhằm đạt mục tiêu quản lý Nhà nước bảo đảm thực Văn pháp luật khiếm khuyết (VBPLKK): Là văn “còn thiếu sót, chưa hồn chỉnh” khơng đảm bảo chất lượng mà nhà nước yêu cầu Những dấu hiệu khiếm khuyết đặc trưng: -VBPL không đáp ứng yêu cầu trị -VBPL khơng đáp ứng u cầu pháp lý, gồm: VBPL vi phạm thẩm quyền ban hành; VBPL có nội dung trái với quy định pháp luật; VBPL có nội dung khơng phù hợp với điều ước quốc tế (ĐƯQT) mà Việt Nam kí kết tham gia; VBPL có vi phạm quy định thể thức thủ tục ban hành -VBPL không đáp ứng yêu cầu khoa học, gồm: VBPL có nội dung khơng phù hợp với thực trạng quy luật vận động đời sống xã hội hay thể khiếm khuyết kỹ thuật pháp lý Một số nguyên nhân tình trạng khiếm khuyết: Hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, chưa thống nhất; Đội ngũ công tác văn chưa có chun mơn, nghiệp vụ sâu, ý thức số cán chưa cao; Sự đầu tư cho công tác văn quan chưa tương xứng; Kinh phí cơng tác xây dựng ban hành văn hạn hẹp, cơng tác lấy ý kiến người dân chưa nhiều II THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN KHIẾM KHUYẾT VBPL không đáp ứng u cầu trị Là VBPL có nội dung khơng phù hợp với đường lối, sách, chủ trương Đảng văn khơng phù hợp với ý chí lợi ích đáng nhân dân mà tiêu biểu văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) Trường hợp đầu thực tế xảy ra, trường hợp thứ hai diễn phổ biến gây xúc dư luận Ví dụ: Điều 405 Bộ luật dân năm 2005 quy định “Hợp đồng giao kết hợp pháp có hiệu lực từ thời điểm giao kết, trừ trường hợp có thỏa thuận khác pháp luật có quy định khác” Tuy nhiên, khoản Điều 146 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP quy định hợp đồng chấp quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Như vậy, thời điểm có hiệu lực hợp đồng chấp quyền sử dụng đất hồn tồn phụ thuộc vào ý chí quan nhà nước có thẩm quyền khơng phù hợp với nguyên tắc tự thỏa thuận, tự chịu trách nhiệm nội dung thỏa thuận pháp luật dân gây xúc khó khăn cho người thực Hay quy định “quản lý hoạt động giết mổ, vận chuyển chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn Thành phố Hà Nội” ban hành kèm theo Quyết định số 51/2009/QĐ – UBND ngày 22-01-2009 UBND TP Hà Nội nhiều điểm mà theo phân tích chuyên viên Cục kiểm tra VBQPPL chưa phù hợp: Thứ nhất, đối tượng, phạm vi áp dụng Quy định ban hành theo Quyết đinh “Mọi tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế …” Điều chưa tương thích với Điều “Có đăng ký kinh doanh, giấy phép Chứng hành nghề theo quy định pháp luật” chưa sát với thực tế, nhiều cá nhân tham gia vận chuyển, chế biến, buôn bán, giết mổ gia súc, gia cầm khơng có chứng hành nghề, mà ngun tắc tự sản, tự tiêu nhu cầu xã hội Ngồi Quy định số hạn chế hoạt động vận chuyển gia súc, gia cầm sản phẩm gia súc, gai cầm theo quy định khoản 1, khoản Điều với quy định cấm đốn khơng có cứ, thêm hạn chế quy định khoản 1, khoản Điều liên quan đến hoạt động chế biến buôn bán sản phẩm gia súc, gia cầm Do Quyết định bị UBND TP Hà Nội ngưng hiệu lực văn ban hành định 63/2009 thay cho đinh 51 sửa đổi bất cập văn cũ VBPL vi phạm thẩm quyền ban hành Việc ban hành VBPL trái thẩm quyền (về nội dung hình thức) trở nên phổ biến Đầu tiên việc ban hành VBPL trái thẩm quyền mặt nội dung Pháp luật quy định chủ thể có thẩm quyền ban hành VBPL phù hợp với thẩm quyền pháp luật cho phép theo phân công, phân cấp quản lý Tuy nhiên chủ thể có thẩm quyền ban hành văn để giải vấn đề không thuộc thẩm quyền, vượt thẩm quyền xảy phổ biến quan từ trung ương đến địa phương Ví dụ: Đà Nẵng: định số 79/2003/QĐ-UB UBND TP việc xử phạt vi phạm hành lực lượng niên xung kích địa bàn TP; định số 155/2002/QĐ-UB UBND TP ban hành qui định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế hành hành vi không chấp hành định thu hồi đất địa bàn TP; định số 1026/QĐ-UB UBND TP xử phạt hành vi điều khiển xe gắn máy, môtô, ôtô chạy tốc độ qui định địa bàn TP Các định sai thẩm quyền ban hành Ngoài Quyết định 33/2008/QĐ-BYT việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe điều khiển phương tiện giao thông giới đường Quyết định số 34/2008/QĐ-BYT việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người khuyết tật điều khiển xe mô tô, xe gắn máy ba bánh dùng cho người khuyết tật, Bộ Y tế gây xôn xao dư luân trước Theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Điều 55 Luật giao thông đường 2008 việc quy định tiêu chuẩn sức khỏe cho người điều khiển mô tô, xe gắn máy ba bánh phải thông tư liên tịch Bộ Y tế Bộ Giao thơng vận tải, quy đinh tiêu chuẩn sức khỏe người khuyết tật điều khiển mô tô, xe gắn máy ba bánh phải thông tư liên tịch Bộ Y tế, Bộ Giao thông vận tải Bộ Lao động Thương binh Xã hội Việc ban hành trái thẩm quyền hình thức phổ biến Việc phân biệt trường hợp áp dụng VBQPPL, Văn áp dụng pháp luật văn hành nhiều lung túng dẫn tới việc nhiều văn không chứa đựng quy phạm pháp luật lại ban hành hình thức VBQPPL Ví dụ: Quyết định thành lập đơn vị trực thuộc Hoặc khơng văn hành thông thường công văn, công báo lại chứa qui phạm pháp luật, tiêu biểu Công văn số 130/UB-VX UBND TP Hải Dương việc công tác quản lý lễ hội năm 2008 VBPL có nội dung sai trái Văn có nội dung trái pháp luật văn có nội dung mệnh lệnh khơng với pháp luật hành Có nhiều loại biểu khác sai trái pháp luật nội dung văn pháp luật như: Không viện dẫn viện dẫn sai văn làm sở pháp lí văn đó; hay nội dung VBQPPL cấp trái với nội dung VBQPPL cấp trên, Văn hành có quy định mang tính quy phạm trái với qui phạm pháp luật hành; văn áp dụng pháp luật, văn hành có nội dung trái với VBQPPL; sai trái thể mệnh lệnh văn hành không với văn áp dụng pháp luật mà tổ chức thực Như Quyết định 107/QĐ-UBND thành phố Hồ Chí Minh ngày 27/6/2003 quy định quyền hạn, nhiệm vụ Chủ tịch UBND phường, thị xã, thị trấn xử phạt hành vi vi phạm hành trật tự xây dựng cho phép “Tổ quản lý trật tự thị có nhiệm vụ lập biên đình hành vi vi phạm hành chính”, Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định được: “Lập biên vi phạm hành chính” Như nội dung mệnh lệnh sai VBPL có nội dung không phù hợp với ĐƯQT mà Việt Nam ký kết tham gia Hiện nước ta tham gia hội nhập ký kết nhiều điều ước Do hoạt động rà soát khiếm khuyết văn pháp luật có liên quan tới ĐƯQT mà nước ta tham gia ký kết để có biện pháp xử lý kịp thời, phù hợp Việc ký kết Hiệp định thương mại Việt Nam Hoa kỳ thành công lớn Để thực tốt Hiệp định Việt Nam cần phải sửa đổi, bổ sung VBQPPL liên quan Luật doanh nghiệp, Luật thương mại, Luật sở hữu trí tuệ… Nhưng theo quy định Điều 78 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 lại có điểm không thống với quy định chương VI việc quy định tính minh bạch, cơng khai luật, quy định thủ tục hành có tính chất áp dụng chung Hiệp định kí kết Tiêu biểu, Điều 78 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 quy định việc đăng tải VBQPPL công báo mà không đề cập đến văn đạo, điều hành có hiệu lực rộng rãi Công điện, Công văn quan nhà nước trung ương Trong Chương VI Của Hiệp định lại quy định VBQPPL mà có cơng văn, công điện quan nhà nước ban hành Yêu cầu đặt Việt Nam phải ban hành mới, sửa đổi, bổ sung VBQPPL có liên quan tới nội dung Hiệp định nhằm đảm bảo thực có hiệu quy định thực tế VBPL có vi phạm quy định thể thức thủ tục ban hành a) Sai thể thức kỹ thuật trình bày: Đây trường hợp phổ biến hoạt động xây dựng ban hành VBPL cấp, ngành, chiếm tỷ lệ lớn tổng văn phát dấu hiệu sai trái Có thể lấy vài ví dụ tiêu biểu: Ban chấp hành Hội nông dân tỉnh Hà Nam có cơng văn đạo hội nơng dân tỉnh Hà Nam việc triển khai gói cước ưu đãi đặc biệt, phần số, ký hiệu văn trình bày: “Số 52/CV- HNDT” Việc trình bày khơng theo quy định Thông tư 01/2011/TT-BNV Mặt khác công văn văn khơng có tên gọi nên việc ghi chữ viết tắt “CV” phần ký hiệu văn không với quy đinh pháp luật Lỗi thứ hai thấy việc soạn thảo phần địa danh ngày, tháng, năm ban hành văn Trong số VBQPPL quan có thẩm quyền tỉnh Hà Tĩnh có ghi sau: “ Hà Tĩnh, ngày 21tháng 06 năm 2011” Một trường hợp Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên có ghi sau: “Điện Biên Phủ,ngày 14 tháng năm 2008 ” đối chiếu theo quy định Điểm a Khoản Điều mục II Thông tư 01/2011/ TT-BNV: “Trường hợp địa danh ghi văn quan thành phố thuộc tỉnh mà tên thành phố trùng với tên tỉnh ghi thêm hai chữ thành phố (TP.)”, Điểm b: “Ngày, tháng, năm ban hành văn phải viết đầy đủ; số ngày, tháng, năm dùng chữ số Ả-rập; số ngày nhỏ 10 tháng 1, phải ghi thêm số trước” Thì ghi tên địa chưa Phần tháng lại ghi “06” khơng Ngồi nhiều lỗi trình soạn thảo thể thức ban hành: năm ban hành văn bản; phần ghi địa danh khơng đầy đủ đơn vị hành trước tên gọi đơn vị hành đặt theo tên người chữ số; việc trình bày phần tên quan ban hành văn bản; phần trình bày chức vụ, họ tên chữ ký người có thẩm quyền; việc sử dụng ngôn ngữ soạn thảo văn bản; … b) sai trình tự, thủ tục: Trong trình xây dựng ban hành VBPL văn chủ thể có thẩm quyền tiến hành nghiêm chỉnh theo trình tự, thủ tục Trước hết thủ tục thẩm định VBQPPL trình ban hành thủ tục không chủ thể thi hành nghiêm chỉnh Ví dụ : Theo thống kê Sở Tư pháp tỉnh Bắc Giang sáu năm tính đến tháng 9/2011, sở, ban, ngành tham mưu cho quan có thẩm quyền ban hành 41 Nghị HĐND, 226 Quyết định UBND cấp tỉnh, 453 văn cấp huyện, thành phố 752 văn cấp xã, thị trấn Ngoài ra, UBND tỉnh tiến hành tự kiểm tra 287 văn qui phạm pháp luật, qua phát xử lý 18 Quyết định có sai phạm Ở cấp huyện, thành phố, quan Tư pháp giúp UBND cấp tự kiểm tra 30 nghìn văn bản, có 356 văn qui phạm pháp luật, phát tự xử lý 59 văn qui phạm pháp luật có sai phạm Ngồi nhiều thủ tục vi phạm trình xây dựng văn việc lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo VBQPPL chủ thể có liên quan Ngồi nhiều VBPL khơng đảm bảo thủ tục đăng công báo, đưa tin, công bố văn bản, chậm khơng đầy đủ so với thực tế ban hành VBPL khiến cho đối tượng thi hành không nắm bắt nội dung, ảnh hưởng tới trình thi hành III MỘT SỐ NHẬN XÉT Công tác ban hành văn pháp luật năm qua thực tương đối tốt, song bên cạnh có trường hợp khiếm khuyết nguyên nhân khách quan chủ quan Một thay đổi đáng kể từ luật ban hành VBPL năm 2008 có hiệu lực cơng tác ngày thực tốt IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Hoàn thiện hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, thống Một là, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước quy định nhiều VBPL khác nhau; nội dung không thống nhất, chồng chéo nhau, hướng dẫn chưa cụ thể,gây khó khăn trình thực hiện, trình quản lý nhà nước Vì cần tiến hành kiểm tra hệ thống hóa pháp luật từ đưa quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giới hạn vấn đề mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý Hai là, Pháp luật chưa quy định cách cụ việc xác định trách nhiệm cá nhân ban hành VBPLKK, số người coi nhẹ việc đảm bảo chất lượng VBPL chủ thể ban hành Do cần đưa trách nhiệm pháp luật chủ thể xây dựng ban hành VBPLKK Cần quy định rõ ràng trường hợp sử dụng loại văn định đặc biệt văn quan trọng sử dụng phổ biến thực tế Ba là, Pháp luật cần có quy định rõ ràng trường hợp áp dụng hậu pháp lý hình thức xử lý VBPLKK đình thỉ thi hành, tạm đình thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ đặc biệt trường hợp áp dụng hai hình thức Hủy bỏ Bãi bỏ Tuân thủ quy trình xây dựng ban hành VBPL Tuân thủ quy trình xây dựng ban hành VBPL đặc biệt giai đoạn sau: Trong giai đoạn soạn thảo VBPL phải lập ban soạn thảo Cần tăng cường công tác thẩm định, thẩm tra dự thảo, đảm bảo tính thống đồng Ngồi chủ thể có thẩm quyền cần phải đảm bảo việc đăng công báo, đưa tin, công bố VBPL cách cơng khai để đối tượng liên quan nắm bắt nội dung văn bản, giúp văn vào đời sống Nâng cao hiệu qủa công tác kiểm tra, xử lý văn pháp luật sai trái Một là, hoàn thiện khung pháp lý cho công tác kiểm tra văn bản; hai là, cần tách phận Phòng Xây dựng Kiểm tra văn địa phương Sở Tư pháp quản lý thành hai phòng chun mơn riêng biệt; ba là, cần coi công tác kiểm tra văn nhiệm thường xuyên; bốn là, cần xử lý nghiêm minh VBPLKK; năm là, tăng cường công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên mơn với cán chun trách nhiều hình thức; sáu là, cần quan tâm đứng mức tới sở vật chất sở liệu đảm bảo cho hoạt động kiểm tra xử lý văn bản; bảy là, tiến hành rà soát thường xuyên hệ thống văn từ trung ương đến địa phương; tám là, có biện pháp xử lý với cá nhân có thẩm quyền thiếu trách nhiệm Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác xây dựng ban hành VBPL Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán có thẩm quyền cần thiết Tiến hành tăng cường thực công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cách liên tục thường xuyên, tiến hành hoạt động trao đổi nâng cao kiến thức, hướng dẫn nghiệp vụ, nâng cao nhận thức ý thức, trách nhiệm cá nhân có thẩm quyền ý nghĩa tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành VBPL, cần thay đổi tư cục bộ, tâm lý sai đâu sửa đó, hoạt động xây dựng ban hành VBPL Cùng với mở rộng thông tin để chủ thể dễ tiế nhận Nâng cao kinh phí khốn chi hành hợp lý cho hoạt động xây dựng, ban hành VBPL Nhà nước quan tâm thực sách tài cho hoạt động quản lý nhà nước, việc phân bổ nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng ban hành văn pháp luật hạn chế, khiến cho việc xây dựng gặp nhiều khó khăn Vì phải đưa mức chi phí hợp lý thực việc khóan chi, nhằm đảm bảo hiệu công tác xây dựng ban hành VBPL, phát huy tinh thần chủ thể có thẩm quyền với việc giao KẾT LUẬN VBPL góp phần to lớn hoạt động quản lý đời sống xã hội Nhà nước, thể ý chí Nhà nước đồng thời giữ gìn an ninh, rật tự xã hội Cần hạn chế tối đa việc ban hành VBPLKK Để VBPL phát huy hết vai trò thực tế ... dung trái pháp luật văn có nội dung mệnh lệnh khơng với pháp luật hành Có nhiều loại biểu khác sai trái pháp luật nội dung văn pháp luật như: Không viện dẫn viện dẫn sai văn làm sở pháp lí văn đó;... trên, Văn hành có quy định mang tính quy phạm trái với qui phạm pháp luật hành; văn áp dụng pháp luật, văn hành có nội dung trái với VBQPPL; sai trái thể mệnh lệnh văn hành khơng với văn áp dụng pháp. .. báo, đưa tin, cơng bố văn bản, chậm không đầy đủ so với thực tế ban hành VBPL khiến cho đối tượng thi hành không nắm bắt nội dung, ảnh hưởng tới trình thi hành III MỘT SỐ NHẬN XÉT Công tác ban hành