Thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng từ thực tiễn ban thi đua khen thưởng trung ương

Trong các phong trào thi đua yêu nước đã xuất hiện nhiều tập thể, cá nhân tiêu biểu xuất sắc, nhiều điển hình tiến tiến trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

/

BỘ NỘI VỤ /

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỮU THÀNH

THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

- TỪ THỰC TIỄN BAN THI ĐUA - KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Mã số: 8 38 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS Nguyễn Quốc Văn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, Luận văn “Thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương” là công trình

nghiên cứu khoa học của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của

TS Nguyễn Quốc Văn Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn là hoàn toàn chính xác và trung thực

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hữu Thành

Chương 2: THỰC TRẠNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CỦA BAN THI ĐUA - KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG……… 27

2.1 Khái quát về Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương……… 27 2.2 Phân tích thực trạng thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng của Ban Thi

2.3 Đánh giá chung về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương……… 40

Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG - TỪ THỰC TIẾN BAN THI ĐUA -

3.1 Dự báo về công tác thi đua, khen thưởng và nhu cầu thanh tra trong lĩnh vực này

3.2 Mục tiêu và quan điểm chỉ đạo công tác thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam, đứng đầu là Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi trọng công tác thi đua, khen thưởng, coi đây là một trong những phương thức lãnh đạo cách mạng, là nghệ thuật tổ chức và chỉ đạo thực hiện đường lối, chính sách, là phương pháp giáo dục tổng hợp sinh động và có hiệu quả lớn của Đảng Dưới sự lãnh đạo đúng đắn, sự chỉ đạo cụ thể, sát sao của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh, với các phong trào “Hũ gạo kháng chiến", "Diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm", dân tộc ta đã làm nên một Điện Biên Phủ lừng lẫy năm châu, chấn động địa cầu Trong cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, sức mạnh của phong trào thi đua: “Ba sẵn sàng”, “Ba đảm đang”, “Năm xung phong”,

“Mỗi người làm việc bằng hai, vì miền Nam ruột thịt”, “Nghìn việc tốt” v.v ,

đã tạo sức lan tỏa mạnh mẽ trong đời sống xã hội, động viên mọi tầng lớp nhân dân tích cực lao động, sản xuất, chiến đấu, góp phần làm nên Đại thắng mùa Xuân năm 1975, giải phóng miền Nam, thống nhất Tổ quốc

Giai đoạn hiện nay, công tác thi đua, khen thưởng của nhà nước ta tiếp tục có nhiều chuyển biến tích cực, tạo động lực quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong phát triển kinh tế, các phong trào thi đua đã góp phần ổn định kinh tế vĩ

mô, kiểm soát lạm phát, duy trì tốc độ tăng trưởng hợp lý và đã được triển khai trong tất cả các ngành, lĩnh vực Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”; phong trào “Cả nước chung tay vì người nghèo - không để ai bị bỏ lại phía sau” được triển khai sâu rộng, đồng bộ, nội dung phong phú và hình thức đa dạng, trở thành phong trào quần chúng, sâu rộng, hiệu quả, góp phần làm thay đổi diện mạo nông thôn và nâng cao đời sống nhân dân; phong trào “Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập và phát triển” đã góp

phần nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả trong sản xuất, kinh doanh, phát huy tính sáng tạo, tích cực của người lao động, tiếp tục đẩy nhanh tái cơ cấu, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh

tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Trong các phong trào thi đua yêu nước đã xuất hiện nhiều tập thể, cá nhân tiêu biểu xuất sắc, nhiều điển hình tiến tiến trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại…

Trong những năm qua, trên nền tảng tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết quan trọng về công tác thi đua, khen thưởng như: Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 3/6/1998 về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn hiện nay; Chỉ thị số 39/CT-TW ngày 21/5/2004 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến; Chỉ thị số 34/CT-TW ngày 07/4/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng[6]… Trên cơ sở đó, Quốc hội đã ban hành Luật Thi đua, khen thưởng; Chính phủ đã ban hành Nghị định của quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng và các bộ, ngành, địa phương ban hành hướng dẫn thực hiện các vấn đề liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng

Hệ thống văn bản QPPL về lĩnh vực TĐKT từng bước được hoàn thiện

đã tạo ra cơ sở pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực này một cách hiệu quả, góp phần thể chế hóa và đưa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về thi đua, khen thưởng vào cuộc sống, thúc đẩy sự phát triển của xã hội góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân

Tuy nhiên, thực tiễn triển khai thực hiện các quy định pháp luật về TĐKT trong những năm qua còn nhiều vấn đề bất cập, tồn tại cần được xem

xét và giải quyết triệt để như: Buông lỏng quản lí nhà nước, xem nhẹ việc tuân thủ, thực hiện pháp luật trong thi đua, khen thưởng; chưa công bằng, thiếu dân chủ, chưa chính xác, chưa đúng người đúng việc, chưa đảm bảo thành tích đến đâu khen thưởng đến đó; bệnh thành tích, hình thức, bệnh vụ lợi, tập trung khen lãnh đạo là chính, chưa quan tâm tới người lao động trực tiếp và đặc biệt là chưa quan tâm đến công tác thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật về TĐKT, phát hiện và

xử lý hành vi vi phạm pháp luật về TĐKT góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Thực tiễn thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương cho thấy, bên cạch các văn bản quy định về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng chưa đầy

đủ và đồng bộ, đội ngũ làm thanh tra công tác thi đua, khen thưởng hiện còn thiếu về số lượng, hạn chế về chuyên môn, điều kiện đảm bảo hoạt động thanh tra chưa tương xứng đã ảnh hưởng đến kết quả hoạt động thanh tra Xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra trong lĩnh

vực TĐKT thời gian tới, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Thanh tra trong

lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương”

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan

Liên quan đến vấn đề nghiên cứu trong Luận văn này, tại Việt Nam hiện có khá nhiều công trình nghiên cứu như: Đề tài khoa học cấp Nhà nước

“Những vấn đề lý luận chung về thi đua, khen thưởng” của tác giả Nguyễn Thế Thắng, năm 2012; Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước bằng pháp luật

đối với công tác thi đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay” của tác giả Phùng

Ngọc Tấn, năm 2015; Luận văn Thạc sĩ “Thanh tra thực hiện pháp luật ưu

đãi người có công với cách mạng ở nước ta hiện nay” của tác giả Lê Thị

Thảo, năm 2015; Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật về thi đua, khen thưởng - Từ

thực tiễn thành phố Hà Nội” của tác giả Lương Trường Giang, năm 2018;

Luận văn Thạc sĩ “Hoạt động thanh tra chuyên nghành của thanh tra Bộ Xây

dựng” của tác giả Hoàng Thị Hường, năm 2015; Luận văn Thạc sĩ “Tổ chức

và hoạt động thanh tra chuyên ngành tại Tổng cục đường bộ Việt Nam” của

tác giả Phan Thị Ninh, năm 2013; Luận văn Thạc sĩ “Thanh tra chuyên ngành

trong lĩnh vực Nội vụ ở tỉnh Nam Định của tác giả Nguyễn Thanh Thủy, năm

2017 Một số bài tham luận được đăng trên các Tạp chí Thanh tra, tạp chí Thi đua - Khen thưởng, website của Ban Thi đua - Khen thưởng, được đọc trong các Hội nghị tổng kết và thể hiện ở các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản dưới luật của các Bộ, Ngành liên quan

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu của các tác giả với các góc độ, mục tiêu và phạm vi khác nhau đã đề cập đến công tác thanh tra của một số ngành cụ thể hoặc một phần nội dung về mô hình tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra Đây là các tư liệu quan trọng để tác giả tiếp tục kế thừa

nghiên cứu đề tài “Thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực

tiễn Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương” góp phần đưa ra cách tiếp cận

mới; những luận cứ khoa học và cơ sở thực tiễn cho việc đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở điều kiện nước ta hiện nay nói chung, ở Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu là làm rõ những vấn đề lý luận về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng; đánh giá thực trạng thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương; đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay

Để đạt được mục đích trên, Luận văn có các nhiệm vụ cơ bản sau:

- Làm rõ những vấn đề lý luận về thanh tra nói chung và thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng nói riêng; vị trí, vai trò của hoạt động thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng; các yếu tố tác động đến thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng

- Đánh giá thực trạng pháp luật và thực trạng tổ chức hoạt động thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương; chỉ ra những hạn chế, bất cập và nguyên nhân

- Đưa ra các khuyến nghị khoa học nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở Ban Thi đua

- Khen thưởng Trung ương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận pháp lý

và thực tiễn về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương

5 Phương pháp luận nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn được dựa trên phương pháp luận duy vật của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền, về cải cách nền hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức,

thanh tra viên đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

- Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, lịch sử để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu được đặt ra

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

Về lý luận, Luận văn góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý luận pháp

lý và thực tiễn về tổ chức và hoạt động thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng

Về thực tiễn, Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà nước có chức năng về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng và các cơ sở nghiên cứu, đào tạo

Ngoài các ý nghĩa nêu trên, kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể là tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, giảng dạy liên quan đến công tác thanh tra và công tác thi đua, khen thưởng

7 Kết cấu của luận văn gồm:

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, luận văn

có 03 chương cụ thể như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng

Chương 2: Thực trạng thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương

Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

1 1 Khái niệm, đặc điểm, vài trò thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng

1.1.1 Khái niệm thanh tra

Theo Từ điển tiếng Việt, thanh tra là: “kiểm soát xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp”[32,tr.312] Với nghĩa này, thanh tra bao hàm việc kiểm soát, xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định Thanh tra là hoạt động của một chủ thể có thẩm quyền: Người làm nhiệm vụ thanh tra, đoàn thanh tra và đặt trong phạm vi quyền hành của một

chủ thể nhất định

Theo từng giai đoạn lịch sử, khái niệm về thanh tra cũng được nhận thức khác nhau Đó là sự phản ánh về mô hình tổ chức các cơ quan nhà nước;

về sự kiểm soát đối với hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước:

Trong thời phong kiến Việt Nam, khái niệm thanh tra chưa được sử dụng nhưng các triều đại Lý, Trần, Lê có cơ quan gọi là “Ngự sử đài” với chức năng gần giống như cơ quan Thanh tra nhà nước hiện nay và có chức

“Quan ngự sử” đứng đầu Ngự sử đài Ngự sử đài có chức năng giúp Vua trong việc theo dõi, xem xét các công việc hệ trọng của triều đình

Ngày 23/11/1945, sau ba tháng từ khi Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Sắc lệnh nêu rõ: “Chính phủ sẽ lập ngay một Ban Thanh tra đặc biệt, có ủy nhiệm là đi giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của ủy ban nhân dân và các cơ quan của Chính phủ”[22], từ đây thuật ngữ

“thanh tra” xuất hiện, quyền thanh tra được xác định và chính thức giao cho

Chính phủ

Điều 1, Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 quy định: “Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa”[19]

Luật Thanh tra năm 2010 không đưa ra khái niệm “thanh tra” nói chung mà mà đưa ra khái niệm “thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân” (trong phạm vi nội dung luận văn này chỉ đề cập đến khái niệm thanh tra nhà nước) Theo đó, Thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật để xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử

lý, phát hiện những sơ hở trong cơ chế, chính sách pháp luật để kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Thanh tra là một chức năng không thể thiếu của hoạt động quản lý, là một khâu của chu trìnhquản lý của Nhà nước Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành[44]

Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó

1.1.2 Khái niệm thi đua, khen thưởng

1.1.2.1 Khái niệm thi đua

Theo Từ điển Tiếng Việt, “Thi đua” được hiểu là: “Tác động kích thích

lẫn nhau trong quá trình cùng nhau hoạt động nhằm phát huy tài năng của từng người và nhiều người để đạt được kết quả cao hơn” [32,tr.345]

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng năm

2013, khoản 1 Điều 3 quy định: “ Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc"[43] Khái niệm đã nêu được những dấu hiệu đặc trưng của thi đua như là một hoạt động có tổ chức; là một hoạt động dựa trên nguyên tắc tự nguyện; là hoạt động có mục tiêu, tính hướng đích rõ rệt và có kết quả nhất định Tuy nhiên, trong các dấu hiệu này, dấu hiệu “hoạt động có tổ chức” là dấu hiệu bản chất nhất, khác biệt nhất khi so với thi đua

có tổ chức và thi đua tự phát Như vậy, theo khái niệm thì thi đua phải bao gồm 3 thành tố là:

- Là hoạt động có tổ chức: Thi đua là hoạt động có tổ chức vì các phong trào thi đua là do người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương phát động để thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, địa phương Hoạt động có tổ chức của thi đua được thể hiện từ khi lập kế hoạch, xác định mục tiêu, hình thức, đối tượng, tổ chức phát động, ký giao ước thi đua, kiểm tra, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, biểu dương, nhân rộng điển hình tiên tiến;

- Là hoạt động tự nguyện: Có tự nguyện thì mới khơi dậy được sự sáng tạo của con người, người lao động Mặt khác tự nguyện còn cho thấy mức độ nhận thức và phát triển của thi đua trên cơ sở tự nguyện, tự giác của mỗi cá nhân trong tổ chức;

- Là hoạt động có mục tiêu và hướng đích rõ rệt: Mục đích để xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc; thi đua sẽ giúp cho hiệu quả, chất lượng và năng suất lao động, học tập và công tác không ngừng được nâng lên, từ đó thúc đẩy xã hội phát triển về mọi mặt

1.1.2.2 Khái niệm khen thưởng

Khen thưởng là một trong những công cụ quản lý quan trọng của Nhà nước; là một lĩnh vực quan trọng trong quá trình thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ quan tổ chức và đơn vị; là biện pháp cơ bản để đánh giá kết quả công việc, đánh giá những cố gắng, những thành tích quá trình hoạt động đóng góp của tập thể và cá nhân trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Khen là sự nhận xét đánh giá tốt về một con người nào đó; tổ chức nào

đó, về cái gì, việc gì đó với ý nghĩa hài lòng Còn thưởng là tặng cho bằng hiện vật hoặc tiền Khen thưởng là hình thức ghi nhận công lao, thành tích của Nhà nước bằng quyết định của cơ quan có thẩm quyền do luật định Như vậy, khen thưởng là một vấn đề thuộc phạm trù xã hội Khen thưởng và trừng phạt được hình thành phát sinh và tồn tại trong quá trình phát triển của con người, là vấn đề thuộc tâm lý xã hội, sinh hoạt tinh thần của con người, do đó khen thưởng phải thể hiện quan điểm quần chúng, phải có trách nhiệm cao trong quá trình phát hiện, xét khen thưởng Khen thưởng tồn tại cùng với sự tồn tại của Nhà nước Còn Nhà nước là còn khen thưởng, khen thưởng vừa có

ý nghĩa động viên về tinh thần và khích lệ bằng vật chất

Trên quan điểm đó, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 tại khoản 2 Điều 3 đã định nghĩa: “Khen thưởng

là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc”[43]

1.1.2.3 Khái niệm thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng

Thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng là hoạt động thanh tra chuyên ngành, do Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương thực hiện theo

trình tự, thủ tục do pháp luật quy định để kiểm tra, xem xét việc làm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình tổ chức và thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng, nhằm phát hiện những vấn đề khó khăn vướng mắc trong

tổ chức chỉ đạo, thực hiện công tác thi đua khen thưởng; kết luận đúng sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm; đề xuất những nội dung cần sửa đổi trong các quy chế, các chính sách, các quy định pháp luật hiện hành cho phù hợp góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

1.1.3 Đặc điểm thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng 1.1.3.1 Chủ thể của hoạt động thanh tra

Chủ thể tiến hành thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng là Thanh tra Bộ Nội vụ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương và

Thanh tra Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Quy định tại

Điều 3 Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05/11/2012 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Nội vụ)[16]

- Thanh tra Bộ Nội vụ là tổ chức thuộc Bộ Nội vụ, thực hiện chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, phòng chống tham nhũng và phòng chống tội phạm; tiến hành thanh tra hành chính đối với tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nội vụ; tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra, quyết định xử lý về thanh tra của Bộ Nội vụ và Thanh tra Bộ Nội vụ; giải quyết khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, phòng, chống tham nhũng và phòng, chống tội phạm theo quy định của pháp luật Thanh tra Bộ Nội vụ chịu sự chỉ đạo, điều hành của Bộ trưởng Bộ

Nội vụ và chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về tổ chức, nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ

- Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương là cơ quan tương đương Tổng cục trực thuộc Bộ Nội vụ, thực hiện chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực thi đua, khen thưởng và được giao thực hiện chức năng, nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực thi đua, khen

thưởng (Theo quy định tại khoản 12 Điều 2 Quyết định số 29/2018/QĐ-TTg

ngày 16/7/2018 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương trực thuộc Bộ Nội vụ)[56]

- Thanh tra Sở Nội vụ là cơ quan thuộc Sở Nội vụ, giúp Giám đốc Sở Nội vụ tiến hành thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

1.1.3.2 Đối tượng thanh tra

Đối tượng thanh tra về thi đua, khen thưởng có phạm vi rộng, tức là quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng đến đâu thì phạm vi thanh tra đến đó

Đối tượng thanh tra về thi đua, khen thưởng là các công dân, các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế thuộc các thành phần kinh tế, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, người Việt Nam ở nước ngoài, người nước ngoài ở Việt Nam, các tổ chức quốc tế hoạt động tại Việt Nam chịu sự điều chỉnh của pháp luật về thi đua, khen thưởng

1.1.3.3 Hình thức thanh tra

Thanh tra theo kế hoạch: Hằng năm, theo kế hoạch đã được Bộ trưởng

Bộ Nội vụ, Giám đốc Sở Nội vụ phê duyệt, Trưởng ban, Ban Thi đua - Khen

thưởng Trung ương, Chánh thanh tra Sở Nội vụ ra quyết định thanh tra và

thành lập Đoàn thanh tra để thực hiện quyết định thanh tra

Thanh tra đột xuất: Khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu

hiệu vi phạm pháp luật liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng; theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, Trưởng ban, Ban Thi đua- Khen thưởng Trung ương, Chánh Thanh tra Bộ Nội vụ, Chánh Thanh tra Sở Nội vụ ra quyết định thanh tra đột xuất và báo cáo Bộ trưởng, Giám đốc sở Đối với vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan, đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành thì Bộ trưởng ra quyết định thanh tra đột xuất

1.1.4 Vai trò của thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng

Công tác thanh tra có vai trò rất quan trọng, nó là chức năng thiết yếu của quản lý, là công cụ phục vụ sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước Hoạt động thanh tra nói chung, thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng nói riêng luôn gắn liền với quản lý, là một nội dung của quản lý nhà nước Công tác thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng có vai trò sau:

Thanh tra giúp hoàn thiện cơ chế, chính sách về kiểm soát quyền lực trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng:

Đây là một vai trò quan trọng của công tác thanh tra góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách, kiểm soát quyền lực nhà nước, đảm bảo quyền lực nhà nước được sử dụng một cách đúng mục đích, có hiệu lực, hiệu quả Công tác thanh tra không chỉ giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận thức đúng pháp luật, sửa chữa những sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công cụ

mà cũng thông qua công tác thanh tra, người cán bộ thanh tra cung cấp thông tin phản hồi về những thuận lợi, khó khăn của các cơ quan, tổ chức trong việc

triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng, kiến nghị, phản ánh tới người có trách nhiệm để có biện pháp tháo gỡ khó khăn, sửa đổi,

cơ chế chính sách góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng; đảm bảo phát huy dân chủ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân, từ đó thúc đẩy cơ chế kiểm soát quyền lực của công dân đối với các cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan hành chính nhà nước nói riêng

Thanh tra đảm bảo việc thực thi chính sách pháp luật về thi đua, khen thưởng một cách thống nhất, nhất quán:

Sau quy trình ban hành chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng là việc tuyên truyền, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật Thông qua công tác thanh tra các cơ quan thanh tra giúp các chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật, nhận thức đúng chủ trương, chính sách, giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận thức chưa đúng hoặc làm chưa đúng thì sửa chữa, khắc phục để từ đó đảm bảo việc thực thi chính sách được thông suốt, đồng bộ, thống nhất từ trên xuống, đảm bảo quyền, lợi ích của công dân, từ đó đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Thanh tra bảo đảm hiệu lực, hiệu quả, chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng:

Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực Nội vụ trong đó có thi đua, khen thưởng gồm nhiều cơ quan, được tổ chức theo thứ bậc nhất định từ Chính phủ, Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Sở Nội vụ) đến Ủy ban nhân dân cấp huyện (Phòng Nội vụ) và Ủy ban nhân dân cấp xã Với bộ máy các cơ quan nhà nước được tổ chức như trên, một trong những yêu cầu đảm bảo nền hành chính mạnh đó là bộ máy hành chính phải thông suốt, việc chỉ đạo, điều hành được thực hiện nhanh chóng, hệ thống hành chính có kỷ luật, cấp dưới tuân thủ cấp trên, mệnh lệnh hành chính được ban hành cần phải

được tổ chức đồng bộ, cán bộ làm hết chức trách, nhiệm vụ được giao, tận tụy với công việc Với chức năng của mình, các cơ quan thanh tra về thi đua, khen thưởng có nhiệm vụ kiểm tra tính thông suốt, đồng bộ, kỷ luật của bộ máy hành chính, phát huy nhân tố tích cực, khen thưởng cơ quan, đơn vị, cá nhân thực hiện tốt, xem xét xử lý trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện không tốt chức năng, nhiệm vụ, từ đó giúp cho thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước

Thanh tra hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật

về thi đua, khen thưởng của các chủ thể nhà nước và xã hội:

Để kiểm soát tính hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước mà cụ thể

là thủ trưởng cơ quan hành chính kiểm soát chính bộ máy hành chính dưới quyền của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý là một yêu cầu quan trọng để đảm bảo tính chính đáng của bộ máy hành chính nhà nước Muốn vậy, thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước ngoài việc thường xuyên kiểm soát các cơ quan thuộc quyền quản lý của mình, cán bộ, công chức do mình quản lý, còn phải có bộ phận, cơ quan chuyên trách thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ công vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của mình để từ đó kịp thời phòng ngừa những vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức đồng thời cũng kịp thời uốn nắn những cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm, cần thiết thì xử lý những vi phạm làm gương cho những người khác không vi phạm, không lạm dụng quyền lực của nhà nước vì mục đích riêng

1.2 Nội dung, nguyên tắc của hoạt động thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng

1.2.1 Nội dung thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng

Căn cứ Luật thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành,

cơ quan thanh tra tiến hành xem xét, đánh giá việc chấp hành các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng, gồm các nội dung sau:

- Lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện về thi đua, khen thưởng

+ Ban hành các chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy và văn bản quản lý, hướng dẫn về thi đua, khen thưởng và triển khai, phổ biến xuống các cơ sở + Thành lập và hoạt động của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng các cấp

+ Quán triệt, tuyên truyền phổ biến, học tập và tổ chức thực hiện các chủ trương chính sách về thi đua, khen thưởng; luật và các văn bản hướng dẫn thi hành; các chỉ thị, nghị quyết về công tác thi đua, khen thưởng; các hoạt động kiểm tra, giám sát về công tác thi đua, khen thưởng

+ Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng

- Công tác thi đua

+ Công tác chỉ đạo, tổ chức, thực hiện các phong trào thi đua; đăng ký thi đua; phát động phong trào thi đua chuyên đề, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong địa bàn

+ Công tác tuyên truyền; đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá các phong trào thi đua; việc tổ chức sơ kết và tổng kết các phong trào thi đua của địa phương, cơ quan

+ Quy trình bình xét các danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng (tiêu chuẩn, đối tượng, thủ tục)

+ Công tác phát hiện, bồi dưỡng, lựa chọn những tập thể, cá nhân tiêu biểu xuất sắc, xây dựng, nhân rộng điển hình tiên tiến; những điển hình tiên tiến, nhân tố mới, cách làm hay tiêu biểu, xuất sắc của địa phương, cơ quan, đơn vị

- Công tác khen thưởng

+ Thực hiện các quy trình, thủ tục trong công tác khen thưởng

+ Công tác thẩm định hồ sơ

+ Công tác khen thưởng đối với các tập thể nhỏ, cá nhân trực tiếp lao động sản xuất và công tác

- Trích lập, sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng

+ Các nguồn kinh phí để hình thành quỹ thi đua, khen thưởng (ngân sách cấp, ủng hộ của các tổ chức khác v.v )

+ Việc trích lập, sử dụng và quản lý quỹ thi đua, khen thưởng

- Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và kết quả giải quyết

1.2.2 Nguyên tắc của hoạt động thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng

Trong hoạt động thanh tra, các nguyên tắc được hiểu là những quy định khách quan được ghi nhận trong Luật Thanh tra mà các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan thanh tra, cán bộ, thanh tra viên và các chủ thể có liên quan phải tuân theo trong quá trình thực hiện thanh tra, gồm: Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan; công khai; dân chủ, kịp thời; không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

Nguyên tắc tuân theo pháp luật: Là nguyên tắc chung được thể hiện

trong tất cả các giai đoạn của hoạt động thanh tra Mục đích của nguyên tắc này là nhằm đảm bảo tính pháp chế xuyên suốt trong hoạt động thanh tra

Hoạt động thanh tra phải tuân thủ về trình tự, thủ tục; về thời hạn thanh tra; tuân thủ việc sử dụng đúng quyền trong hoạt động thanh tra; về thời hạn báo cáo kết quả thanh tra; về thời hạn ra kết luận thanh tra

Nguyên tắc đảm bảo chính xác, khách quan:

Nguyên tắc bảo đảm chính xác: yêu cầu Đoàn thanh tra hay thanh tra viên ngay từ khi tiến hành khảo sát để thu thập thông tin, tài liệu để lập kế hoạch thanh tra, cần chọn đúng đối tượng để khảo sát, đó là đơn vị có lưu giữ những hồ sơ, tài liệu có liên quan tới nội dung của vấn đề cần thanh tra, không lựa chọn đơn vị khảo sát một cách tuỳ tiện, thể hiện ý chí chủ quan của người xây dựng kế hoạch; thời gian khảo sát và nơi tiến hành khảo sát cũng cần cụ thể, rõ ràng, ngắn gọn đảm bảo vừa đủ để thu thập thông tin, tài liệu cần cho việc lập kế hoạch Trong giai đoạn tiến hành thanh tra, nguyên tắc chính xác được thể hiện rõ nét nhất là trong việc áp dụng các văn bản pháp luật vào việc nhận định, đánh giá thông tin, tài liệu thu thập được Trong giai đoạn kết thúc thanh tra, nguyên tắc này thể hiện ở việc Báo cáo, Dự thảo Kết luận thanh tra đầy đủ và chính xác các nội dung: tài liệu, chứng cứ; kết quả giám định, thẩm định, kiểm tra hiện trạng; các biện pháp xử lý, căn cứ pháp luật áp dụng để kết luận, kiến nghị, ý kiến khác nhau của các thành viên Đoàn thanh tra, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức đã để xảy ra tham nhũng trong Báo cáo (nếu có) Bảo đảm tính chính xác trong việc đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của đối tượng thanh tra; kết luận về nội dung được thanh tra; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm; các biện pháp xử lý theo thẩm quyền đã áp dụng; kiến nghị các biện pháp xử

lý trong Dự thảo kết luận thanh tra

Đây cũng là vấn đề có tính nguyên tắc cao, nó đảm bảo phản ánh đúng

sự thật, không thiên lệch và bóp méo sự thật Nếu như tính chính xác nhấn mạnh đến khả năng, năng lực chuyên môn của hoạt động thanh tra thì tính khách quan, trung thực đòi hỏi người làm công tác thanh tra phải có quan điểm và thái độ đúng đắn

Trước khi kết thúc thanh tra tại đơn vị, Trưởng Đoàn thanh tra cần đánh giá tình hình hết sức công tâm, rõ ràng về những vấn đề đã thanh tra và những vấn đề chưa làm rõ để xác định thời điểm kết thúc thanh tra, hay cần tiếp tục gia hạn thời gian thanh tra, cần tránh việc cố tình kéo dài cuộc thanh tra vì sự chủ quan, duy ý chí Sau khi kết thúc thanh tra, báo cáo thanh tra phải nêu đầy đủ những tài liệu, những vấn đề, những thông tin mà trong quá trình thanh tra Đoàn thanh tra thu thập hay phát hiện (kể cả những vấn đề, thông tin, tài liệu mang tính phản biện); khi báo cáo trực tiếp, các thành viên Đoàn thanh tra cần báo cáo đầy đủ, rành mạch, chi tiết, cụ thể kể cả những suy nghĩ của mình về những vấn đề phát hiện trong quá trình tiến hành thanh tra với người ra quyết định thanh tra

Nguyên tắc công khai: Yêu cầu khi tiến hành thanh tra, Đoàn thanh tra

phải thông báo đầy đủ nội dung thanh tra cho đối tượng thanh tra biết; công khai trong việc thu thập hồ sơ, tài liệu (việc cung cấp thông tin, tài liệu được thể hiện bằng văn bản của cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp hoặc Đoàn thanh tra lập biên bản về việc cung cấp thông tin, tài liệu); công khai khi tiếp xúc với đối tượng thanh tra và những người có liên quan ở nơi thanh tra Khi kết thúc thanh tra, Đoàn thanh tra thông báo kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra với đối tượng thanh tra; công khai về những đánh giá, kết luận của đoàn sau khi kết thúc thanh tra (thông qua làm việc trực tiếp với đối tượng thanh tra) để đối tượng thanh tra có cơ hội giải trình, bổ sung thông tin, tài liệu, chứng cứ

Nguyên tắc dân chủ: Được thể hiện trong mối quan hệ giữa các thành

viên Đoàn thanh tra với nhau và giữa Đoàn thanh tra với đối tượng thanh tra khi đưa ra kết luận thanh tra Đó là việc các thành viên Đoàn thanh tra thảo luận, đưa ra ý kiến của mình về từng vấn đề cụ thể khi xây dựng báo cáo kết quả thanh tra, dự thảo kết luận thanh tra; ý kiến khác nhau giữa thành viên

Đoàn thanh tra với Trưởng đoàn thanh tra về nội dung báo cáo kết quả thanh tra Với đối tượng thanh tra, họ có quyền đưa ra quan điểm của mình về những đánh giá, kết luận của Đoàn thanh tra dựa trên những thông tin, tài liệu, chứng cứ, quy định của pháp luật và những ý kiến của đối tượng thanh tra phải được thảo luận, xem xét một cách khách quan, dân chủ

Nguyên tắc kịp thời: Giúp hoạt động thanh tra hướng đến đúng nội

dung trọng tâm, điểm nóng cần thanh tra để kịp thời chấn chỉnh những sai sót hoặc phòng ngừa những sai sót có thể xảy ra cũng như xử lý kịp thời những hành vi vi phạm

Nguyên tắc không trùng lặp: Nguyên tắc này chỉ liên quan đến người

ra quyết định thanh tra bởi việc xác định phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian, thời hạn thanh tra thuộc thẩm quyền của người ra quyết định thanh tra

và là cơ sở để tiến hành hoạt động thanh tra

Để không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra thì Đoàn thanh tra phải có kế hoạch rõ ràng, trao đổi cụ thể với đối tượng thanh tra về nội dung, thời gian làm việc; kế hoạch làm việc với những người có trách nhiệm phải giải trình với Đoàn thanh tra;

có kế hoạch làm việc với những tổ chức, đơn vị có liên quan đến nội dung thanh tra để tiến hành xác minh thông tin, tài liệu để đối tượng thanh tra chuẩn bị, sắp xếp chương trình làm việc với Đoàn thanh tra trên nguyên tắc thảo luận bình đẳng để không làm cản trở đến hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra

Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra là một yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn, khi có nhiều hoạt động thanh tra bị trùng lắp về đối tượng, thời gian gây lãng phí nguồn lực và ảnh hưởng không tốt đến hiệu quả công tác thanh tra

Các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra chi phối toàn bộ quá trình thực hiện hoạt động thanh tra, từ khi ra quyết định thanh tra, thực hiện thanh tra và kết thúc hoạt động thanh tra Các nguyên tắc được phản ánh vào các quy định cụ thể về trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động thanh tra, về thẩm quyền, nghĩa vụ của các chủ thể trong hoạt động thanh tra như trưởng đoàn, thanh tra viên, đối tượng thanh tra Vai trò của từng nguyên tắc trong các giai đoạn thực hiện hoạt động thanh tra là khác nhau Có nguyên tắc xuyên suốt quá trình thực hiện hoạt động thanh tra, có nguyên tắc chỉ chi phối một giai đoạn nào đó của hoạt động thanh tra Tuy nhiên, chúng đều tác động vào kết quả chung của hoạt động thanh tra

1.3 Các yếu tố tác động đến thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng

1.3.1 Yếu tố chính trị

Pháp luật về thi đua, khen thưởng là thể hiện ý trí của Đảng cầm quyền

và nguyện vọng chính đáng của nhân dân Khen thưởng mang tính giai cấp, phải phục vụ mục đích chính trị và thực hiện theo chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Pháp luật về thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng phải thể chế quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác cán bộ, công tác kiểm tra, thanh tra của Đảng; về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; về cải cách hành chính hướng tới phục vụ con người, nên pháp luật thanh tra phải hợp lý, không gây khó khăn, phức tạp, phiền hà cho đối tượng thanh tra

và các chủ thể có liên quan

Thông qua công tác thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng sẽ xây dựng, hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng; các chính sách về thi đua, khen thưởng được thực hiện; việc tuyên

truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật

về thi đua, khen thưởng Qua công tác thanh tra, sẽ định hướng phát triển công tác thi đua, khen thưởng theo từng thời kỳ, từng giai đoạn để các hoạt động thi đua, khen thưởng theo đúng quy định của pháp luật, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng được củng cố tăng cường, an ninh chính trị được giữ vững, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, đời sống nhân dân được nâng lên

1.3.2 Yếu tố pháp luật

Hệ thống văn bản pháp luật có ý nghĩa rất quan trọng là “vũ khí”, là

“công cụ” trong công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng nói chung

và thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng nói riêng; là thước đo để cơ quan thanh tra thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Khen thưởng phải dựa trên cơ sở pháp luật; chính sách pháp luật là mục tiêu của khen thưởng Thanh tra về thi đua, khen thưởng phải dựa trên cơ

sở chính sách pháp luật; với mục tiêu bảo đảm trật tự kỷ cương pháp luật trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng Pháp luật về thi đua, khen thưởng và pháp luật về thanh tra càng đảm hiệu lực, hiệu quả của công tác thi đua, khen thưởng và công tác thanh tra

Trong những năm qua, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ không ngừng hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý trong hoạt động TĐKT và hoạt động thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và sự phát triển hội nhập của đất nước

1.3.3 Yếu tố năng lực và đạo đức công vụ của các chủ thể có liên quan

Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi trọng công tác thanh tra đối

với các hoạt động của nhà nước, đặc biệt Người rất quan tâm đến cán bộ làm công tác thanh tra Theo quan điểm của Bác, người cán bộ làm công tác thanh tra phải có những phẩm chất như: Cán bộ thanh tra phải có năng lực, kinh nghiệm và uy tín; cán bộ thanh tra phải có đạo đức cách mạng, phải gương mẫu; cán bộ thanh tra phải cố gắng học tập, trau dồi đạo đức cách mạng, nâng cao trình độ lý luận, nghiệp vụ, chuyên môn

Cụ thể hóa tư tưởng của Hồ Chí Minh, Quốc hội, Chính phủ đã xây dựng cụ thể tiêu chuẩn của người cán bộ làm công tác thanh tra trong giai đoạn hiện nay, đó là: Trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp luật (đối với thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn về chuyên ngành đó); có nghiệp vụ thanh tra

1.3.4 Yếu tố tập quán - văn hóa

Với tư cách là một bộ phận hợp thành của nền văn hoá nói chung, văn hóa pháp luật tác động cụ thể, mạnh mẽ tới hoạt động xây dựng và thực hiện pháp luật về thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Tập quán - văn hóa chỉ

có thể hình thành trên nền tảng ý thức pháp luật, nhận thức về các giá trị của pháp luật của nhân dân nói chung và cụ thể là đối tượng thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng, chủ thể thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng nói riêng Chính vì vậy khi có một nền tảng tập quán - văn hóa tốt, con người với sự nhận thức đúng đắn về pháp luật, về thi đua, khen thưởng, ý thức tuân thủ, tôn trọng nghiêm minh pháp luật, tất yếu các quy định pháp luật về lĩnh vực thi đua, khen thưởng sẽ được triển khai tích cực trên thực tế

Ở chiều ngược lại, nếu ý thức của nhân dân cũng như đội ngũ cán bộ, công chức xem nhẹ công tác TĐKT và hoạt động thanh tra lĩnh vực này thì

các quy định pháp luật về lĩnh vực thi đua, khen thưởng sẽ gặp rất nhiều khó khăn khi triển khai, thậm chí trở thành quy định mang tính hình thức, bị vô hiệu hóa

1.3.5 Yếu tố vật chất - kỹ thuật

Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện là điều kiện cần để cán bộ, công chức thực thi công vụ, nhiệm vụ được giao Để cán bộ thanh tra hoàn thành tốt nhiệm vụ và phát huy hết năng lực của mình thì cần phải được trang

bị đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị và phương tiện làm việc Để tạo sự thống nhất trong cả nước Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 quy định quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị của cơ quan và cán bộ công chức, viên chức nhà nước như: phương tiện đi lại (ô tô, xe gắn máy); điện thoại dùng để liên lạc; máy tính, máy in [55]

Đối với hoạt động thanh tra có những đặc điểm riêng, vì vậy bên cạnh những yêu cầu cần phải có của một hoạt động cơ quan quản lý nhà nước thì cũng cần phải được trang bị một số thiết bị hỗ trợ nhằm ghi lại những hành vi

vi phạm, những chứng cứ để phục vụ cho công tác xử lý Các thiết bị này ngoài chức năng hỗ trợ cho hoạt động thanh tra, nó còn giúp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra được nhanh chóng, chính xác và khách quan, như: thiết bị chụp ảnh, ghi âm, ghi hình; các thiết bị kỹ thuật chuyên dụng…; các thiết bị phụ trợ khác phục vụ cho hoạt động thanh tra

Thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng là hoạt động thanh tra chuyên ngành của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương thực hiện theo một trình tự, thủ tục pháp luật quy định, giúp cho chủ thể quản lý nhà nước kiểm soát và bảo đảm cho các đối tượng quản lý chấp hành đúng chính sách, pháp luật, kịp thời phát hiện, xử lý đối với những

vi phạm, kiến nghị khắc phục, điều chỉnh, hoàn thiện cơ chế quản lý, chính

sách, pháp luật Để bảo bảo hiệu quả cho hoạt động thanh tra cần có các điều kiện về pháp luật, cơ chế chính sách; năng lực của người được giao nhiệm vụ thanh tra và điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc

* Tiểu kết Chương 1

Trong chương 1, dưới góc độ lý luận và pháp lý, luận văn đã tập trung làm rõ nội dung chính sau: Thứ nhất, thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng được hiểu là hoạt động thanh tra chuyên ngành, do Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương thực hiện theo một trình tự, thủ tục pháp luật quy định để kiểm tra, xem xét việc làm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình tổ chức và thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng, nhằm đánh giá

ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm;

đề xuất những nội dung cần sửa đổi trong các các quy định pháp luật hiện hành cho phù hợp góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân Thứ hai, chủ thể thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng bao gồm: Thanh tra Bộ Nội vụ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương và Thanh tra Sở Nội vụ Thứ ba, đối tượng thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng có phạm vi rộng tức là quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng đến đâu thì phạm vi thanh tra đến đó (gồm các tập thể, cá nhân trong và ngoài nhà nước) Thứ tư, nội dung, nguyên tắc hoạt động thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng là việc cơ quan thanh tra tiến hành xem xét, đánh giá việc chấp hành các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng Thứ năm, hình thức thanh tra Thứ sáu, đối tượng thanh tra Thứ bảy, các yếu tố tác động đến thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng bao gồm: Yếu tố chính trị, pháp luật, tập quán - văn hóa, năng lực và đạo đức công vụ của các chủ thể có liên quan; vật chất - kỹ thuật…

Chương 2 THỰC TRẠNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC

THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CỦA BAN THI ĐUA - KHEN THƯỞNG

TRUNG ƯƠNG 2.1 Khái quát về Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương

2.1.1 Quá trình hình thành và cơ cấu, tổ chức

Lịch sử đấu tranh cách mạng của Đảng và nhân dân ta luôn gắn liền với quá trình tổ chức và phát động các phong trào thi đua yêu nước Cách mạng Tháng Tám thành công, để giải quyết những khó khăn của đất nước, ngày 03/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề nghị với Chính phủ lâm thời phát động ngay chiến dịch tăng gia sản xuất để diệt giặc đói, mở chiến dịch chống nạn mù chữ để diệt giặc dốt, “mở chiến dịch giáo dục lại tinh thần dân chúng bằng cách thực hiện cần, kiệm, liêm, chính” và sau đó tổ chức phong trào

“tuần lễ vàng” và phong trào Nam tiến chi viện cho Nam Bộ kháng chiến chống xâm lược Pháp Trong điều kiện lịch sử lúc đó, việc phát động toàn dân tham gia thực hiện các chiến dịch và phong trào này không chỉ nhanh chóng giải quyết được nạn đói, nạn dốt, tăng cường chi viện cho kháng chiến

ở miền Nam mà còn nâng cao nhận thức chính trị và khẳng định trên thực tế quyền làm chủ thực sự của nhân dân đối với đất nước mới được độc lập Có thể xem đây là những phong trào có tính chất thi đua đầu tiên do Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động đã góp phần to lớn vào việc tăng cường sức mạnh vật chất và tinh thần của dân tộc để bảo vệ thắng lợi thành quả của cách mạng Tháng Tám

Bước vào cuộc kháng chiến trường kỳ chống thực dân Pháp xâm lược, ngày 17/9/1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 83/SL thành lập Viện Huân chương quy định về bộ máy tổ chức làm công tác Thi đua, Khen

thưởng ở cấp Trung ương với nhiệm vụ: “Giúp Chủ tịch nước nghiên cứu ban hành các chế độ, thể lệ khen thưởng Huân chương, Huy chương, xét duyệt, đặt sản xuất và cấp phát các loại Huân chương, Huy chương”[23]

Ngày 11/6/1948, tại bản Là Nọn, xã Phú Bình, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên nhân kỷ niệm 1000 ngày Toàn quốc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ra “Lời kêu gọi Thi đua Ái quốc”, chính thức phát động phong trào thi đua yêu nước có tổ chức ở nước

ta, mở đầu cho phong trào hành động cách mạng của toàn dân dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Đảng

Khi cách mạng bước vào giai đoạn mới, đòi hỏi công tác thi đua, khen thưởng phải được tăng cường, do đó ngày 04/02/1964 Thủ tướng Phạm Văn Đồng đã ký Nghị định số 28/CP về việc tổ chức Ban Thi đua ở các ngành, các cấp từ Trung ương đến tất cả các tỉnh, huyện, xã trong cả nước

Ngày 13 /4/1967, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 48/CP quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Thi đua Trung ương và thành lập Ban Thi đua tại tất cả các bộ, tổng cục và các tỉnh thành trong toàn quốc

61/HĐBT về việc lập Hội đồng Thi đua các cấp; ngày 23/12/1983, Hô ̣i đồng

đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định số 223/HĐBT về việc đổi tên Viê ̣n Thi đua và Khen thưởng Nhà nước

Ngày 25/8/2004, Chính phủ đã ban hành Nghị định số

158/2004/NĐ-CP về việc thành lập Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, là cơ quan thộc Chính phủ, giúp Chính phủ quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong phạm vi cả nước; thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước và tổ chức các

hoạt động thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật; quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý của Ban theo quy định của pháp luật[10]

đa lĩnh vực Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương được chuyển giao về Bô ̣

Theo Quyết định số 29/2018/QĐ-TTg ngày 16/7/2018 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương trực thuộc Bộ Nội vụ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương là cơ quan tương đương Tổng cục trực thuộc Bộ Nội vụ, thực hiện chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực thi đua, khen thưởng[56]

Về cơ cấu tổ chức, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương có 08 đơn

vị gồm: Vụ Nghiên cứu - Tổng hợp (gọi tắt là Vụ I); Vụ Thi đua - Khen thưởng các bộ, ngành, đoàn thể ở Trung ương (gọi tắt là Vụ II); Vụ Thi đua - Khen thưởng các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là Vụ III); Vụ

Tổ chức cán bộ; Văn phòng; Vụ Pháp chế - Thanh tra; Tạp chí Thi đua, Khen

thưởng; Trung tâm Tin học

Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương có Trưởng ban và không quá

Bộ trưởng Bộ Nội vụ bổ nhiệm, miễn nhiệm các Phó Trưởng ban theo

đề nghị của Trưởng ban, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương và phân công một Phó Trưởng ban là thành viên Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương Các Phó Trưởng ban chịu trách nhiệm trước Trưởng ban và trước pháp luật về các lĩnh vực công tác được phân công

Trưởng ban, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương ban hành Quy chế làm việc của Ban; tuyển dụng, sử dụng, quản lý, công chức, viên chức, người lao động thuộc thẩm quyền quản lý; bổ nhiệm, miễn nhiệm công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thuộc Ban; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị thuộc, trực thuộc Ban theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trưởng Bộ Nội vụ

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ

Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật thi đua, khen thưởng, các quy định của pháp luật

có liên quan và những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Là cơ quan thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương

- Trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: + Các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội; dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định, nghị quyết của Chính phủ; dự thảo quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về thi đua, khen thưởng;

+ Chiến lược, kế hoạch, các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hành động, đề án, dự án quan trọng về thi đua, khen thưởng

- Trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ xem xét, quyết định:

+ Kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm phát triển ngành thi đua, khen thưởng và các đề án, dự án về thi đua, khen thưởng;

+ Kế hoạch phối hợp hoạt động giữa bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau đây gọi chung là các bộ, ngành, địa phương), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội ở trung ương trong việc thực hiện các nhiệm vụ về thi đua, khen thưởng

- Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các bộ, ngành, địa phương, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội

ở trung ương tổ chức triển khai thực hiện các phong trào thi đua và thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước

- Thẩm định hồ sơ trình khen thưởng của các bộ, ngành, địa phương, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội,

tổ chức xã hội ở trung ương Thực hiện theo ủy quyền của Bộ trưởng Bộ Nội

vụ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết định khen thưởng hoặc trình Thủ tướng Chính phủ đề nghị Chủ tịch nước quyết định khen thưởng

- Chỉ đạo và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch, các đề án,

dự án về thi đua, khen thưởng sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Xây dựng nội dung, chương trình và thực hiện tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng ở các bộ, ngành, địa phương Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng

- Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội ở trung ương, các cơ quan thông tin đại chúng tổ chức các phong trào thi đua và tuyên truyền, nhân rộng các điển hình tiên tiến

- Quản lý, lưu trữ hồ sơ khen thưởng theo quy định của pháp luật Xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu về thi đua, khen thưởng

- Chuẩn bị hiện vật, bảo quản, cấp phát hiện vật khen thưởng kèm theo các hình thức khen thưởng của Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Thu hồi, cấp, cấp lại, cấp đổi hiện vật khen thưởng

- Thực hiện chương trình cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực trong lĩnh vực thi

đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật (Theo quy định tại Khoản 8

Điều 6 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chính Phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành thì Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương là một trong hai đơn vị thuộc Bộ Nội vụ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Bộ phận tham mưu về công tác thanh tra chuyên ngành của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương là Vụ Pháp chế - Thanh tra)[15]

- Thực hiện hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng

- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, tài chính, tài sản được giao Thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của Ban theo quy định của pháp luật, phân cấp của Bộ trưởng Bộ Nội vụ

- Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả việc tổ chức các phong trào thi đua yêu nước và thực hiện chính sách, pháp luật về khen thưởng

- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Nội vụ giao và theo quy định của pháp luật

2.2 Phân tích thực trạng thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương

2.2.1 Pháp luật về thi đua, khen thưởng

Luật Thi đua, khen thưởng 2003 chính thức được Quốc hội khóa 11 thông qua ngày 26/11/2003, đã đánh dấu một bước quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển của công tác thi đua, khen thưởng từ sau cách mạng tháng 8/1945 Đây là cơ sở pháp lý quan trọng góp phần ngày càng hoàn thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng của đất nước

Luật Thi đua, khen thưởng 2003 đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, cụ thể như:

Cơ sở pháp lý quan trọng để hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về thi đua, khen thưởng Quy định rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương, nâng cao trách nhiệm của

hệ thống chính trị đối với công tác thi đua, khen thưởng Quy định rõ đối tượng, nguyên tắc, phạm vi, nội dung, hình thức các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng và thừa kế phát huy truyền thống thi đua yêu nước, đạo lý uống nước, nhớ nguồn, tạo động lực to lớn nhằm động viên, giáo dục, nêu gương trong các tầng lớp nhân dân…

Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được cũng có nhiều tồn tại, hạn chế như: Thứ nhất là Luật có đối tượng điều chỉnh rộng liên quan đến cả hệ thống chính trị nhưng điều kiện, tiêu chuẩn khen thưởng cụ thể chủ yếu tập

trung vào đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang; cán bộ lãnh đạo, quản lý; chưa bao quát đối tượng đông đảo người trực tiếp lao động, sản xuất trong cả nước (công nhân, nông dân, trí thức…); thứ hai là tiêu chuẩn các danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng còn chưa hợp lý, bị trùng lắp và chồng chéo đồng thời có rất nhiều vướng mắc trong công tác quản lý về thẩm quyền theo ngành và địa phương…; thứ ba là công tác khen thưởng chưa quan tâm công tác khen thưởng đột xuất về gương người tốt, việc tốt, khen thưởng theo đợt (hoặc chuyên đề), khen thưởng cho những nhân tố tích cực ở vùng sâu, vùng xa; một số nơi tập trung khen thưởng cho cán bộ lãnh đạo, quản lý nhiều hơn khen thưởng cho tập thể, cá nhân trực tiếp lao động sản xuất, công tác Một số đơn vị, địa phương khen thưởng và đề nghị cấp trên khen thưởng còn tràn lan, thiếu cân đối ; thứ tư là một số quy định về thủ tục, hồ sơ còn rườm rà, phức tạp chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính cụ thể: một số hồ sơ đề nghị khen thưởng phải làm từ dưới cơ

sở qua nhiều cấp mới lên đến cấp bộ, cấp tỉnh để triển khai trình Thủ tướng Chính phủ; thứ năm là trong quá trình tổ chức và thực hiện vẫn còn những bất cập, cần phải bổ sung, sửa đổi mới đáp ứng được yêu cầu phát triển của đất nước, cụ thể là: những qui định về đối tượng, tiêu chuẩn trong một số hình thức khen thưởng còn chung chung và trừu tượng, khó cho tổ chức thực hiện (qui định thành tích xuất sắc, đặc biệt xuất sắc, đặc biệt xuất sắc đột xuất; một

số quy định không định lượng rõ được tiêu chuẩn thành tích )

Sau 15 năm thực hiện, xuất phát từ thực tiễn, Luật Thi đua, khen thưởng 2003 đã được sửa đổi, bổ sung 2 lần: Luật 47/2005/QH11 ngày 14/6/2005 của Quốc hội sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng (bổ sung một điều về Tỉnh anh hùng, Thành phố anh hùng); Luật 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013 của Quốc hội sửa đổi bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng

Ngày 16/11/2013, Luật Thi đua, khen thưởng sửa đổi, bổ sung năm

2013 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực chính thức từ ngày 1/6/2014 Ngày 1/7/2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định 65/2014/NĐ-CP về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Thi đua, khen thưởng sửa đổi, bổ sung năm 2013 có hiệu lực từ ngày 20/8/2014 Ngày 31/7/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2017/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2017 và thay thế Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng; Nghị định

số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ; Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng năm

2013

Ngày 27/10/2017, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 08/2017/TT-BNV

về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số

91/2017/NĐ-CP của Chính phủ và thay thế Thông tư số 07/2014/TT-BNV ngày 29/8/2014 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định

số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010, Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012, Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thi đua, khen thưởng và Luật Sửa đổi, bổ sung một

số điều của Luật thi đua, khen thưởng năm 2013

Ngoài ra, còn có các văn bản QPPL liên quan đến lĩnh vực thi đua, khen thưởng như: Pháp lệnh quy định Danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam Anh hùng”; Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 của Chính phủ về việc quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng; Nghị

định số 13/2012/NĐ-CP ngày 02/3/2012 của Chính phủ ban hành điều lệ sáng kiến…và các Nghị định liên quan đến lĩnh vực thi đua khen thưởng của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Giáo dục - Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Công thương, Bộ Khoa học và công nghệ…như: xét tặng danh hiệu “Nghệ nhân nhân dân”; “Nghệ nhân ưu tú” trong lĩnh vực di sản văn hóa phi vật thể; xét tặng danh hiệu “Nghệ sỹ nhân dân”, “Nghệ sỹ ưu tú”; về xét tặng “Giải thưởng Hồ Chí Minh”, “Giải thưởng Nhà nước” về văn học, nghệ thuật; về giải thưởng Hồ Chí Minh, giải thưởng Nhà nước và các giải thưởng khác về khoa học và công nghệ; xét tặng danh hiệu “Nghệ nhân nhân dân”, “Nghệ nhân ưu tú” trong lĩnh vực nghề thủ công mỹ nghệ; xét tặng Danh hiệu“Thầy thuốc nhân dân”, “Thầy thuốc ưu tú”; xét tặng Danh hiệu “Nhà giáo nhân dân”,“ Nhà giáo ưu tú”…

Do thể chế về công tác thi đua, khen thưởng không ngừng được hoàn thiện, thời gian qua, phong trào thi đua yêu nước và công tác thi đua, khen thưởng đã có nhiều chuyển biến tích cực Các phong trào thi đua phát triển mạnh mẽ, sâu rộng, có nhiều đổi mới về nội dung và hình thức, thiết thực và hiệu quả, tạo động lực quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Ngoài việc triển khai các phong trào thi đua chung, các bộ, ngành, địa phương còn tích cực tổ chức phát động nhiều phong trào thi đua theo đợt, theo chuyên đề với nhiều hình thức phong phú và đa dạng, gắn liền với việc “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đấu tranh phòng, chống tham nhũng

Tuy nhiên, phong trào thi đua chưa phát triển đồng đều, liên tục, có nơi còn hình thức; một số phong trào thi đua chưa xác định rõ mục tiêu, tiêu chí

cụ thể, chưa thực sự gắn với lợi ích của người lao động; chưa đi vào chiều sâu, còn lúng túng về đổi mới nội dung, hình thức, biện pháp tổ chức Chất