Bình luận về tình trạng ban hành văn bản pháp luật sai trái hiện nay, nguyên nhân và giải pháp khắc phục

A.ĐẶT VẤN ĐỀ Xây dựng văn pháp luật ( VBPL) hoạt động mang tính chun mơn, nhiều quan nhà nước có thẩm quyền thực việc xác lập hình thức văn khác Luật ban hành văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý quan trọng cho hoạt động xây dựng, giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, làm cho chất lượng văn quy phạm pháp luật tăng lên rõ rệt Tuy nhiên , thực tiễn cho thấy văn pháp luật trái thẩm quyền, sai trái diễn phổ biến nhiều địa phương ảnh hưởng lớn đến xã hội Để tìm hiểu rõ vấn đề nhóm chúng em xin tìm hiểu đề số 03 “Bình luận tình trạng ban hành văn pháp luật sai trái nay, nguyên nhân giải pháp khắc phục” B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I.Những vấn đề lý luận văn pháp luật sai trái 1.Khái niệm văn pháp luật văn pháp luật sai trái a, Khái niệm văn pháp luật Hiện tồn nhiều quan điểm khác khái niệm văn pháp luật Theo nhóm em khái niệm đầy đủ xác văn pháp luật văn pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự hình thức pháp luật quy định, thể ý chí nhà nước, ln mang tính bắt buộc đảm bảo thực quyền lực nhà nước b,Khái niệm văn pháp luật sai trái Pháp luật hành không quy định văn văn pháp luật sai trái mà quy định văn hợp pháp Theo Điều Nghị định 135/2003NĐ-CP ngày 14/22/2003 Chính phủ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, văn hợp pháp văn ban hành pháp lý, thẩm quyền, kỹ thuật trình bày, nội dung phù hợp với quy định pháp luật thủ tục xây dựng, ban hành văn Qua đó, hiểu văn trái pháp luật trái với quy định pháp luật hành, vi phạm điều kiện 2.Đặc điểm văn pháp luật a,Văn pháp luật xác lập ngôn ngữ viết Ngôn ngữ viết thể nhiều chất liệu khác chủ yếu giấy viết Thể ngôn ngữ viết giúp chủ thể ban hành văn pháp luật trình bày đầy đủ, mạch lạc ý chí vấn đề phát sinh quản lý Nhà nước, giúp đối tượng thi hành biết hiểu để thực Cách thức thể tiện lợi cho việc chuyển tải tiếp cận khai thác, lưu trữ thông tin để phục vụ cho hoạt động quản lý Ngồi sử dụng hình thức khác như: ngơn ngữ nói, hành động… b, Văn pháp luật ban hành chủ thể có thẩm quyền pháp luật quy định Chỉ quan Nhà nước có thẩm quyền cá nhân có thẩm quyền ban hành Theo Luật Hiến pháp 1992, Luật Ban hành quy phạm pháp luật 2008, quan Nhà nước có thẩm quyền, cá nhân có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật bao gồm: Quốc hội, Uỷ ban thường vụ quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Hội đồng thẩm phán án nhân dân tối cao, chánh án án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, tổ chức trị – xã hội tổ chức tham gia quản lý Nhà nước theo quy định pháp luật c,Văn pháp luật có nội dung ý chí chủ thể ban hành Ý chí xác lập theo sở pháp luật hành nhận thức chủ quan cán bộ,công chức Nhà nước yếu tố khách quan đời sống xã hội, phù hợp với mục tiêu văn Tuy nhiên, để đảm bảo nâng cao đối tượng, hiệu lực quản lý,trong trình xác lập văn pháp luật, chủ thể có thẩm quyền tham khảo tâm tư nguyện vọng đối tuợng có liên quan trực tiếp tới nội dung văn bản, đặc biệt nhân dân lao động để vừa đạt mục tiêu quản lý, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân d,Văn pháp luật có hình thức pháp luật quy định Pháp luật quy định nhiều loại văn pháp luật có tên gọi khác như: Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, thị…những quy định có ý nghĩa quan trọng việc phân biệt văn pháp luật khác hệ thống, phân biệt văn pháp luật với văn khác Nhà nước, xác định thứ bậc hiệu lực văn bản, tạo điều kiện cần thiết cho việc ban hành, thưc xử lý văn khiếm khuyết Bên cạnh pháp luật quy định thể thức văn pháp luật, có tác động tạo liên kết chặt chẽ hình thức nội dung văn bản, đảm bảo thống e,Văn pháp luât ban hành theo thủ tục pháp luật quy định Thủ tục ban hành loại văn pháp luật quy định cách cụ thể Thủ tục ban hành văn pháp luật quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác như: luật ban hành văn quy phạm pháp luật, luật khiếu nại tố cáo, … f, Văn pháp luật Nhà nước đảm bảo thực Nhà nước đẫn sử dụng nhiều biện pháp khác như: tuyên truyền giáo dục đặc biệt biện pháp cưỡng chế Nếu cá nhan tổ chức có liên quan khơng thực thực không nội dung văn pháp luật phải chịu trách nhiệm pháp lý trước Nhà nước – ngược lại, thực tốt Nhà nước khích lệ tinh thần hoăc vật chất II/ Bình luận tình trạng việc ban hành văn pháp luật sai trái , nguyên nhân giải pháp khắc phục 1.Thực trạng Có thể thấy nay, tình trạng ban hành văn pháp luật sai trái phổ biến Những sai trái việc ban hành văn pháp luật bao gồm sai trái thẩm quyền, hình thức, nội dung….của văn pháp luật Tình trạng văn pháp luật ban hành sai trái vấn đề thu hút quan tâm đáng báo động Trong mười năm qua (2003-2013), quan kiểm tra văn nước tiếp nhận, kiểm tra 1,7 triệu văn bản, phát 50 nghìn văn sai trái xử lý mức độ khác Đây thống kê đáng ý Quyết định công bố 10 kiện bật kiểm tra văn mười năm hoạt động (2003-2013) cục trưởng cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật vừa ký ban hành Trong 10 năm qua, cục Kiểm tra văn tiếp nhận, kiểm tra 27 nghìn văn bản, phát 4,8 nghìn văn sai trái xử lý mức độ khác Thực tiễn cho thấy, tình trạng ban hành văn sai trái thường xuyên diễn lĩnh vực Sai trái việc ban hành văn pháp luật chủ yếu sai trái thẩm quyền nội dung văn Thứ nhất, sai trái thẩm quyền: việc ban hành văn pháp luật không thẩm quyền mà pháp luật cho phép., bao gồm sai phạm thẩm quyền nội dung thẩm quyền hình thức + Vi phạm thẩm quyền hình thức việc ban hành văn có tên gọi khơng với quy định pháp luật hành Gồm trường hợp: Sử dụng hình thức văn pháp luật thuộc thẩm quyền người khác (ví dụ Hội đồng nhân dân ban hành nghị đinh; Chính phủ ban hành định…); Cơ quan ban hành văn sử dụng khơng vai trò văn công việc giao quyền ( ví dụ xử lý kỷ luật người lao động thủ trưởng đơn vị công văn…); Sử dụng hình thức văn khơng pháp luật quy định thông tri, mệnh lệnh + Vi phạm thẩm quyền nội dung: việc chủ thể ban hành văn pháp luật để giải vấn đề thuộc thẩm quyền người khác (Ví dụ Bộ xây dựng ban hành văn quản lý tài nguyên thiên nhiên.) Có thể thấy, gần đây, việc ban hành văn trái thẩm quyền, vượt thẩm quyền vấn đề phổ biến Thường thấy việc ban hành văn pháp luật trái thẩm quyền nội dung Cụ thể, thời gian vừa qua, dư luận xôn xao việc:Năm 2008, Bộ Y tế ban hành văn quy định tiêu chuẩn sức khỏe người điều kiển phương tiện giao thơng, Quyết định số 33/2008/QĐ-BYT việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông giới đường định số 34/2008/QĐ-BYT việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người khuyết tật Bộ y tế Trong có quy định mà người dân thường gọi “ngực lép không lái xe” Quy định khơng khiến người dân bất bình nội dung mà trái thẩm quyền nội dung theo quy định pháp luật Bộ y tế “lấn sân” sang thẩm quyền giao thông vận tải Lẽ trường hợp này, phải ban hành thông tư liên tịch phù hợp với quy định pháp luật Theo Cục Kiểm tra Văn bản, định vi phạm thẩm quyền ban hành văn đưa nhiều tiêu chuẩn sức khỏe không phù hợp, làm hạn chế quyền công dân sử dụng phương tiện giao thơng Sau đó, quy định nói Bộ Y tế hủy bỏ Thứ hai, ban hành văn pháp luật sai trái nội dung: Đây tình trạng nhiều văn pháp luật ban hành có nội dung sai trái, mâu thuẫn với văn cấp trên, vi phạm quyền công dân nội dung văn khơng có tính khả thi… Tình trạng ban hành văn sai nội dung diễn phổ biến, xuất lĩnh vực Cụ thể là: Năm 2003, Bộ Công an Thông tư số 02 ngày 13/1/2003 Về hướng dẫn tổ chức cấp đăng ký, biển số phương tiện giao thơng giới theo đó: “mỗi người đăng ký xe môtô xe gắn máy" Sau thời gian thực hiện, quy định không nhận đồng tình từ dư luận quy định thông tư hạn chế quyền sở hữu công dân, vi phạm Hiến pháp pháp luật, là, cơng dân có quyền sở hữu tài sản không bị hạn chế số lượng giá trị Sau Cục Kiểm tra Văn kiến nghị, cuối năm 2005, Bộ Công an Thông tư hủy bỏ quy định nói Vụ việc thứ hai kể đến văn pháp luật HĐNH TP Đà Nẵng ban hành: Nghị số 23 HĐND TP Đà Nẵng có quy định: “tạm dừng giải đăng ký thường trú vào khu vực nội thành trường hợp chỗ nhà th, mượn, nhờ mà khơng có nghề nghiệp có nhiều tiền án tiền sự”.Theo Cục Kiểm tra Văn Nghị trái với Luật cư trú Việc xử lý văn bảo đảm quyền cư trú hợp pháp cơng dân… Có thể thấy, hàng loạt văn pháp luật nhiều ngành, địa phương ban hành bị hủy bỏ vi phạm, từ lâu rồi, chưa thấy cán lãnh đạo, người ký văn pháp luật sai bị xử lý Trong đó, pháp luật có số quy định đặt trách nhiệm với trường hợp Cụ thể: Luật có quy định, người ban hành VBQPPL sai, tùy mức độ kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình trường hợp họ cố tình ban hành VBQPPL sai trái Theo báo cáo Tư pháp, tháng đầu năm 2013, Tư pháp kiểm tra 251.002 văn bản, phát 3.960 văn có dấu hiệu chưa đảm bảo tính hợp pháp, có 528 VBQPPL có dấu hiệu vi phạm pháp luật nội dung thẩm quyền Tuy nhiên, chưa thấy trường hợp bị xem xét trách nhiệm khi, năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định 40/2010/NĐ-CP việc kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 2.Nguyên nhân a, Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, quan hệ xã hội diễn ngày phức tạp biến đổi nhanh chóng khiến cho nội dung văn pháp luật ban hành lại trở nên khơng phù hợp với quan hệ xã hội biến đổi quan hệ xã hội văn pháp luật điều chỉnh Thứ hai, biến đổi phức tạp quan hệ xã hội mà không kịp ban hành văn pháp luật điều chỉnh Khơng thế, xuất phát từ phức tạp mà khó ban hành văn pháp luật có nội dung phù hợp với quan hệ xã hội phát sinh đời sống xã hội Hay nói tóm lại, đối tượng điều chỉnh văn pháp luật quan hệ xã hội phong phú, đa dạng ln tồn khách quan Vì việc năm bắt thực trạng suy đoán quy luật vận động quan hệ xã hội khó khan, phụ thuộc vào nhiều yếu tố, dẫn tới nội dung văn pháp luật khơng phù hợp với tình hình thực tế trở nên lạc hậu b,Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, trình độ người tham gia soạn thảo văn hạn chế Xuất phát từ thẩm quyền ban hành văn pháp luật rộng, nói hầu hết quan nhà nước Trung ương địa phương có thẩm quyền ban hành văn lĩnh vực cụ thể nên dẫn đến tình trạng người soạn thảo văn khơng phải có trình độ chun mơn cao Do đó, tình trạng ban hành văn sai thẩm quyền, thể thức không đáp ứng đầy đủ yêu cầu văn sảy hầu khắp quan Nhà nước chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân Thứ hai, quy trình soạn thảo chưa tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật Quy trình soan thảo ban hành văn pháp luật Nhà nước ta quy định cụ thể hai đạo luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân năm 2004 Tuy nhiên thực tế, quy trình chưa đảm bảo chặt chẽ, logic dẫn tới sai sót, khiếm khuyết văn pháp luật Thứ ba, nhận thức chủ quan, thiếu trách nhiệm người soạn thảo công tác soạn thảo văn pháp luật nên có dẫn đến tình trạng cấp giao cho cấp đảm nhiệm Có thể nói hệ tình trạng chủ thể ban hành văn pháp luật có trình độ nhận thức hạn chế, chưa nhận thức hết hậu vô trách nhiệm việc ban hành văn pháp luật, “thẳng tay kí bừa” hay mặc cho cấp chịu trách nhiệm soạn thảo Đây nguyên nhân tình trạng văn pháp luật ban hành có sai trái Thứ tư, chế xử lí vi phạm hoạt động ban hành văn pháp luật lỏng lẻo, chưa có chế tài thật mạnh mẽ Mặc dù pháp luật hành đưa chế giám sát, kiểm tra xử lí văn pháp luật sai trái lại chưa có chế cụ thể đẻ xử lí kỉ luật chủ thể ban hành văn sai trái Chính thế, làm cho chủ thể ban hành văn pháp luật khơng có ý thức việc phải làm theo quy định pháp luật Thứ năm, tồn tình trạng tiêu cực, tham nhũng hay lợi ích cục bộ, lợi ích ngành, nhóm nghành chủ thể ban hành văn pháp luật Trong số trường hợp, lợi ích nhóm chủ thế, hay lợi ích cục bộ, lợi ích trước mắt ngành mà chủ ban hành văn pháp luật cố tính làm ngơ trước sai trái việc ban hành văn pháp luật Cũng chưa có chế xử lí chặt chẽ nên tình trạng tồn diễn nhiều ngành, nhóm ngành hay nội quan có thẩm quyền ban hành văn Trên số nguyên nhân chủ quan tình trạng ban hành văn sai trái mà chủ yếu trách nhiệm thuộc chủ thể ban hành văn pháp luật Nếu người ban hành văn làm theo quy định pháp luật nâng cao ý thức chế xử lí văn sai trái đặt mang tính hình thức, chặt chẽ trình Tuy nhiên, thực tế tình trạng ban hành văn pháp luật sai trái sảy nhiều nên chế xử lí giải pháp khắc phục tình trạng Tóm lại, dù nguyên nhân khách quan hay chủ quan tình trạng ban hành văn pháp luật sai trái dẫn đến hậu khó lường công tác lập pháp việc thực thi pháp luật, điều chỉnh quan hệ xã hội đời sống Xuất phát từ nguyên nhân trên, nhóm chúng em xin đưa số giải pháp : Giải pháp khắc phục Để khắc phục tình trạng ban hành văn sai trái, nâng cao hiệu hoạt động xậy dựng ban hành văn pháp luật, nhóm chúng em xin đưa số giải pháp sau: Thứ nhất, xử lý kịp thời nghiêm minh vi phạm pháp luật xây dựng ban hành văn pháp luật Để thực điều này, quan nhà nước có thẩm quyền cần: Một là, cần quy định phân biệt rõ biện pháp xử lý với nội dung sai phạm áp dụng biện pháp hủy bỏ, bãi bỏ, sửa đổ, bổ sung thay thế, đình chỉ, tạm đình Hai là, quy định rõ trách nhiệm chủ hể ban hành văn pháp luật sai trái, ràng buộc họ môt biện pháp chế tài định để khắc phục tình trạng ban hành văn pháp luật trái thẩm quyền, nội dung bất hợp pháp, thủ tục không tuân theo quy định pháp luật…Việc quy định trách nhiệm pháp lý ràng buộc chủ thể ban hành việc ban hành văn pháp luật sở để truy cứu trách nhiệm việc ban hàn văn pháp luật sai trái mà biện pháp bảo đảm thận trọng cho họ ban hành văn pháp luật đảm bảo quyền lợi chủ thể có liên quan Thứ hai, tăng cường hoạt động thẩm tra, thẩm đinh dự thảo văn pháp luật Hoạt động thẩm tra thẩm định có vai trò quan trọng quan trọng nhằm kiểm tra, xem xét tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống việc tuân thủ trình tự ban hành văn pháp luật ngơn ngữ, tính khả thi dự thảo tránh sai sót mắc phải q trình soản thảo văn Chính vậy, củng cố tăng cường chất lượng thẩm định, thẩm tra văn cần nâng cao chất lượng bộ, công chức chuyên nghiệp công tác thẩm định, lựa chọn người có trình độ pháp lý cao, bề dày thực tiễn am hiểu vấn đề kinh tế xã hội Nhà nước cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp công tác thẩm định, tạo điều kiện cần thiết phương tiện làm việc, nguồn cung cấp thông tin cho đội ngũ chuyên tâm công tác nhằm nâng cao chất lượng thẩm định, thẩm tra văn pháp luật Thứ ba, tăng cường cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn pháp luật xem xét, đánh giá hệ thống văn pháp luật chủ thể ban hành nhằm phát văn trái pháp luật, mâu thuẫn, chông chéo khơng phù hợp với thực tiễn để kịp thời sửa đổ bổ sung, thay thế, bãi bỏ, hủy bỏ đình thi hành Thứ tư, nâng cao trình độ chủ thể trình ban hành văn pháp luật Hoạt động ban hành văn chủ thể ban hành loại văn (chủ thể soạn thảo chủ thể ban hành) tiến hành, nâng cao hiệu hoạt động nâng cao chất lượng văn pháp luật đương nhiên phải nâng cao trình độ chủ thể Nâng cao trình độ chủ thể tạo kiểm duyệt chặt chẽ nội dung yếu tố khác ảnh hưởng đến chất lượng văn pháp luật từ khắc phục tình trạng ban hành văn pháp luật sai trái Thứ năm , thực hiên tốt việc lấy ý kiến đống góp nhân dân Lấy ý kiến đóng góp nhân dân vào trình xây dựng ban hành VBPL quan nhà nước, thể quyền làm chủ nhân dân, đồng thời điều kiện kien để nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành VBPL.Tuy nhiên thực tế việc lấy ý kiến đống góp nhân dân việc ban hành VBPL quan nhà nước có nhiều hạn chế Thứ sáu , nâng cao kinh phí cho hoạt động xây dựng ban hành VBPL Kinh phí nguồn lực quan trọng ciệc thực hoạt động nào, có tác động định tới hiệu nhue kết cơng tác Vì vậy, cần quy định hỗ trợ kinh phí cho cơng việc tiến hành nhanh chóng, kịp thời có hiệu cao C.KẾT THÚC VẤN ĐỀ Pháp luật công cụ hữu hiệu để nhà nước sử dụng quản lý xã hội , có tác động trực tiếp đến vận động phát triển xã hội Những văn pháp luật trái thẩm quyền tác động tiêu cực đến tình hình đất nước Chính vậy, trước tình trạng ban hành văn pháp luật sai trái diễn phổ biến quan chức , tổ chức có thẩm quyền phải kịp thời có biện pháp khắc phục thay văn pháp luật  ... II/ Bình luận tình trạng việc ban hành văn pháp luật sai trái , nguyên nhân giải pháp khắc phục 1.Thực trạng Có thể thấy nay, tình trạng ban hành văn pháp luật sai trái phổ biến Những sai trái. .. em xin đưa số giải pháp : Giải pháp khắc phục Để khắc phục tình trạng ban hành văn sai trái, nâng cao hiệu hoạt động xậy dựng ban hành văn pháp luật, nhóm chúng em xin đưa số giải pháp sau: Thứ... trạng ban hành văn sai trái thường xuyên diễn lĩnh vực Sai trái việc ban hành văn pháp luật chủ yếu sai trái thẩm quyền nội dung văn Thứ nhất, sai trái thẩm quyền: việc ban hành văn pháp luật không