Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước và quản trị nội bộ của các doanh nghiệp nhà nước hiện nay, nguyên nhân và giải pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC ĐỀ TÀI TIỂU LUẬN: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN TRỊ NỘI BỘ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC HIỆN NAY NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP - TP.HCM, tháng năm 2013 GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 1 MỤC LỤC TỔNG QUAN VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC .1 1.1 Khái niệm 1.2 Phân loại doanh nghiệp Nhà nước .1 1.2.1 Dựa vào mục đích hoạt động gồm: 1.2.2 .Dựa vào tiêu chí quan quản lý gồm: 1.2.3 Dựa vào quy mô gồm 1.2.4 Dựa vào hinh thức quản lý 1.3 Vai trò Doanh nghiệp nhà nước 2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 2.1 Quản lý nhà nước DNNN .4 2.1.1 Các nội dung quản lý .4 2.1.1.1 Đối với doanh nghiệp mà nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ công ty TNHH MTV a Quản lý mục tiêu hoạt động vốn DNNN .4 b Quản lý cấu nhân sự, chế độ khen thưởng, kỷ luật với thành viên HĐQT, BKS TGĐ DNNN c Quản lý tài chính, kinh doanh vấn đề khác 2.1.1.2 Đối với doanh nghiệp mà nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ a Quản lý mục tiêu hoạt động vốn DNNN b Quản lý cấu nhân sự, chế độ khen thưởng, kỷ luật với thành viên HĐQT, BKS TGĐ DNNN c Những nội dung Chủ sỡ hữu giao cho Người đại diện định GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 2 2.1.1.3 Phân cơng, phân cấp thực quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước 2.1.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước DNNN 2.1.2.1 Chưa có rõ ràng chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức QLNN DNNN .7 a Thực trạng b Giải pháp phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức QLNN DNNN 10 2.1.2.2 Khung pháp luật thực quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN 13 a Thực trạng 13 b Giải pháp 15 2.1.2.3 Vấn đề nhân lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước 17 a Thực trạng 17 b Giải pháp 20 QUẢN TRỊ NỘI BỘ 23 3.1 Cơ chế quản lý nội DNNN 23 3.1.1 Mơ hình quản lý doanh nghiệp Nhà nước có HĐQT 23 3.1.1.1 Điều kiện để doanh nghiệp Nhà nước có hội đồng quản trị 23 3.1.1.2 Mơ hình tổ chức 24 a Hội đồng quản trị .24 b Tổng giám đốc (giám đốc) 25 c Bộ máy giúp việc 25 d Ban kiểm soát .25 3.1.2 Mơ hình quản lý doanh nghiệp nhà nước khơng có HĐQT .26 3.1.2.1 Giám đốc 26 3.1.2.2 Bộ máy giúp việc .26 3.2 Thực trạng tồn cấu quản trị nội DNNN nguyên nhân 26 3.2.1 Hiện trạng “Bình rượu cũ” 26 3.2.2 Năng lực quản lý, lãnh đạo yếu 26 GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 3 3.2.2.1 Sử dụng vốn nhà nước không hiệu 26 3.2.2.2 Khơng có giải pháp phát triển thị trường, tiếp thị đổi công nghệ .27 3.2.2.3 Đội ngũ cán quản lý tham ô, tham nhũng, tư lợi, che giấu thơng tin nhằm bòn rút tài sản .28 3.2.3 Kiểm soát nội chưa đóng vai trò tích cực 28 3.3 Giải pháp 29 3.3.1 Tái cấu trúc cấu doanh nghiệp 29 3.3.2 Nâng cao lực quản lý, lãnh đạo 30 3.2.3 Tăng cường chức kiểm soát nội .30 GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 4 TỔNG QUAN VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm Theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 Doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh Và Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ Theo nghị định 99/2012/NĐ-CP, Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ, bao gồm: a) Doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; b) Doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên 1.2 Phân loại doanh nghiệp Nhà nước 1.3.1 Dựa vào mục đích hoạt động gồm: - Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh: Là doanh nghiệp Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận - Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích: Là doanh nghiệp Nhà nước hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ công cộng theo sách Nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ quốc tế phòng an ninh GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 5 * Việc phân loại theo tiêu thức giúp doanh nghiệp tập trung vào mục tiêu hoạt động Nhà nước có chế quản lý có sách phù hợp với loại doanh nghiệp Đồng thời thực việc mở rộng quyền trách nhiệm loại doanh nghiệp hoạt động kinh doanh mục tiêu lợi nhuận nhằm thực bước việc đưa loại doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh hoạt động mặt pháp lý bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác đảm bảo khả cạnh tranh loại doanh nghiệp 1.3.2 Dựa vào tiêu chí quan quản lý gồm: - Doanh nghiệp trung ương Chính phủ quan ngang quản lý - Doanh nghiệp địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tập đồn kinh tế nhà nước, Tổng cơng ty quản lý 1.3.3 Dựa vào quy mô gồm: Doanh nghiệp lớn, vừa nhỏ 1.3.4 Dựa vào hinh thức quản lý: - Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ, tổ chức quản lý đăng ký hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp - Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước có hai thành viên trở lên công ty trách nhiệm hữu hạn mà Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ, tất thành viên cơng ty nhà nước có thành viên cơng ty nhà nước thành viên khác tổ chức Nhà nước uỷ quyền góp vốn, tổ chức hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp - Công ty cổ phần nhà nước công ty cổ phần mà mà Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ, tồn cổ đơng cơng ty nhà nước tổ chức Nhà nước uỷ quyền góp vốn, tổ chức hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp 1.4 Vai trò Doanh nghiệp nhà nước - Hiện có tổng số 3.300 DNNN, chiếm 1% tổng số DN, giảm khoảng 400DN so với năm 2011 (do chủ trương cổ phần hóa) Bảng 1.1: Tỷ trọng huy động vốn kết SXKD doanh nghiệp năm 2011 (%) DN Nhà nước GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 DN ngồi NN DN FDI Nhóm 8-Đêm 4- 6 Huy động vốn 33,7 50,7 15,6 Doanh thu SXKD 28,0 52,5 19,5 Lợi nhuận trước thuế 45,0 25,1 29.9 Nộp ngân sách nhà nước 35,0 33,0 32,0 Biểu đồ 1.1: Cơ cấu số lượng doanh nghiệp phân theo loại hình Các DNNN nắm giữ ngành, lĩnh vực then chốt, hệ thống sở vật chất kỹ thuật quan trọng bậc cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nắm tồn hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có tính huyết mạch, hầu hết doanh nghiệp lớn doanh nghiệp ngành xây dựng, khí chế tạo máy, luyện kim, xi măng, điện tử, hóa chất, dầu khí, thơng tin liên lạc, vận tải đường sắt, đường biển, đường không, ô tô…sản xuất hàng công nghệ tiêu dùng, chế biến nông thủy hải sản, nắm giữ tỷ lệ quan trọng ngành kinh doanh dịch vụ, thương mại nhập chiếm thị phần áp đảo huy động vốn cho vay GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 7 Năm 2011, DNNN đóng góp 45% lợi nhuận trước thuế, 28% doanh thu tổng số loại hình DN Hệ thống Ngân hàng thương mại vốn đầu tư chủ yếu Nhà nước chiếm tỷ phần áp đảo huy động (70%) cho vay (64%) DNNN chiếm phần quan trọng Xuất nhập khẩu, chiềm 54% kim ngạch xuất toàn kinh tế Đóng góp nguồn thu nhập lớn ổn định, chiếm tỷ trọng 35%, lớn cho ngân sách nhà nước Các DNNN thực hạ tầng kỹ thuật cần thiết để thu hút doanh nghiệp có vốn nước đầu tư Đây nơi tập trung đào tạo phận quan trọng đội ngũ giai cấp công nhân nhiều cán lãnh đạo ưu tú, đầu chủ trương, sách Đảng Chúng ta thấy DNNN nắm giữ vai trò quan trọng then chốt kinh tế quốc dân, mà việc nhìn nhận rõ tình hình, hiệu hoạt động vấn đề tồn gây thua lỗ sụp đổ hàng loạt DNNN thời gian qua vấn đề cấp thiết, để từ có biện pháp nâng cao hiệu hoạt động khu vực DN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 3.1 Quản lý nhà nước DNNN 2.1.1 Các nội dung quản lý 2.1.1.1 Đối với doanh nghiệp mà nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ công ty TNHH MTV a Quản lý mục tiêu hoạt động vốn DNNN - Chủ sở hữu nhà nước có quyền định thành lập, mục tiêu, nhiệm vụ ngành, nghề kinh doanh; tổ chức lại, chuyển đổi sở hữu, giải thể yêu cầu phá sản; góp vốn vào doanh nghiệp khác; - Phê duyệt điều lệ, sửa đổi bổ sung điều lệ; - Quyết định đầu tư vốn điều lệ; điều chỉnh, chuyển nhượng phần toàn vốn điều lệ b Quản lý cấu nhân sự, chế độ khen thưởng, kỷ luật với thành viên HĐQT, BKS TGĐ DNNN - Quyết định cấu, tổ chức công ty; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, từ chức, ký hợp đồng, chấm dứt hợp đồng, khen thưởng, kỷ luật Chủ tịch thành viên HĐTV chủ tịch công ty, KSV, TGĐ Công ty - Quy định chế độ tuyển dụng, tiền lương, tiền thưởng; định mức lương Chủ tịch thành viên hội đồng thành viên chủ tịch công ty, KSV, TGĐ Công ty GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 8 - Đánh giá Chủ tịch thành viên hội đồng thành viên chủ tịch công ty, KSV, TGĐ Công ty, PTGD, KTT c Quản lý tài chính, kinh doanh vấn đề khác - Quyết định chiến lược, kế hoạch SXKD kế hoạch đầu tư phát triển - Phê duyệt chủ trương đầu tư, mua, bán tài sản hợp đồng vay, cho vay - Quy định chế độ tài chính, phân phối lợi nhuận,trích lập sử dụng quỹ; phê duyệt báo cáo tài hàng năm - Quyết định giải pháp phát triển thị trường, tiếp thị công nghệ; quy định chế giao nhiệm vụ tham gia thực việc cung cấp đảm bảo sản phẩm, dịch vụ cơng ích, thiết yếu cho kinh tế - Giám sát, kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật, đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ giao, kết hoạt động, hiệu SXKD, quản lý, sử dụng, bảo tồn, phát triển vốn cơng ty 2.1.1.3 Đối với doanh nghiệp mà nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ a Quản lý mục tiêu hoạt động vốn DNNN Quyết định việc góp vốn, chuyển nhượng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp; thực quyền cổ đông, thành viên góp vốn theo quy định pháp luật Điều lệ doanh nghiệp; chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn mà Nhà nước góp vào doanh nghiệp b Quản lý cấu nhân sự, chế độ khen thưởng, kỷ luật với thành viên HĐQT, BKS TGĐ DNNN - Chỉ định Người đại diện để thực quyền cổ đơng, thành viên góp vốn; miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật Người đại diện; định lương, thưởng, phụ cấp lợi ích khác Người đại diện; đánh giá Người đại diện - Yêu cầu Người đại diện thực nội dung giao quy định, trừ trường hợp Điều lệ doanh nghiệp có quy định khác; báo cáo định kỳ đột xuất tình hình đầu tư, tài chính, hiệu sử dụng vốn nhà nước, kết kinh doanh doanh nghiệp - Yêu cầu Người đại diện báo cáo để thực giám sát, kiểm tra thường xuyên tra theo quy định việc chấp hành pháp luật; việc quản lý, sử dụng, bảo toàn phát triển vốn nhà nước doanh nghiệp; việc thực chiến lược, kế hoạch; đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ giao, kết hoạt động, hiệu sản xuất kinh doanh c Những nội dung Chủ sỡ hữu giao cho Người đại diện định GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 9 - Chủ sở hữu nhà nước giao nhiệm vụ cho Người đại diện định nội dung sau doanh nghiệp: • Mục tiêu, nhiệm vụ ngành, nghề kinh doanh; tổ chức lại, giải thể yêu cầu phá sản • • doanh nghiệp; Điều lệ, sửa đổi bổ sung điều lệ doanh nghiệp; Việc tăng giảm vốn điều lệ; thời điểm phương thức huy động vốn; loại cổ phần tổng số cổ phần loại quyền chào bán; việc mua lại 10% tổng số cổ • phần bán loại; Việc đề cử để bầu, kiến nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm, khen thưởng, xử lý vi phạm thành viên Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồng thành viên, thành viên Ban kiểm soát Đề cử để bổ nhiệm, kiến nghị miễn nhiệm, ký hợp đồng, chấm dứt hợp đồng với Tổng giám đốc (Giám đốc) doanh nghiệp Thù lao, tiền lương, tiền thưởng lợi ích khác thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Hội đồng thành viên, thành viên Ban kiểm soát, Tổng giám đốc (Giám đốc) doanh nghiệp; số lượng thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban kiểm sốt, Phó Tổng giám đốc (Phó giám • đốc) doanh nghiệp; Chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh kế hoạch đầu tư phát triển năm doanh • nghiệp; danh mục dự án đầu tư nhóm A, B năm; Chủ trương góp vốn, nắm giữ, tăng, giảm vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác; thành lập, tổ chức lại, giải thể chi nhánh, văn phòng đại diện đơn vị hạch toán phụ thuộc khác; việc tiếp nhận doanh nghiệp tự nguyện tham gia làm công ty con, cơng ty • liên kết; Chủ trương mua, bán tài sản hợp đồng vay, cho vay có giá trị lớn 50% vốn điều lệ doanh nghiệp tỷ lệ khác nhỏ quy định Điều lệ • doanh nghiệp; chủ trương vay nợ nước ngồi doanh nghiệp; Báo cáo tài chính, phân phối lợi nhuận, trích lập sử dụng quỹ, mức cổ tức • năm; Chế độ tuyển dụng; chế độ thù lao, tiền lương, tiền thưởng doanh nghiệp 2.1.1.3 Phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước - Chính phủ trực tiếp thực phân cơng cho Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung Bộ); phân cấp cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh); giao cho Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty, Người đại diện thực quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 1010 thị trường nước nước Tuy nhiên, theo đánh giá nhiều chuyên gia, chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa, tập trung bao cấp sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, doanh nghiệp nhà nước Việt Nam bộc lộ nhiều yếu kém, kết hoạt động sản xuất kinh doanh chưa tương xứng với tiềm hỗ trợ, đầu tư Nhà nước Để nâng cao hiệu kinh tế doanh nghiệp nhà nước, thời gian qua Nhà nước tiến hành nhiều biện pháp đổi chế, sách; tách chức quản lý hành nhà nước với chức quản lý, điều hành sản xuất, kinh doanh; tổ chức, xếp lại khu vực doanh nghiệp nhà nước; bước mở rộng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; trọng công tác tuyển chọn, tăng cường quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt doanh nghiệp Nhưng hiệu hoạt động khu vực kinh tế nhà nước chưa đạt mục tiêu yêu cầu đặt Nhiều vấn đề doanh nghiệp nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu, giải quyết, có vấn đề quản lý đội ngũ cán lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Theo số Bộ Tài chính, tính đến cuối năm 2011, dư nợ ngân hàng DNNN khoảng 415 nghìn tỷ đồng, tương đương khoảng 18% tổng dư nợ tín dụng Trong đó, riêng 12 tập đồn kinh tế vay nợ khoảng 218,7 nghìn tỷ đồng, đứng đầu Tập đồn Dầu khí Việt Nam với 72.300 tỷ đồng, Tập đoàn Điện lực Việt Nam 62.800 tỷ đồng Đáng lưu ý, có 30/85 tập đồn, tổng Cty có tỷ lệ nợ phải trả vốn chủ sở hữu lần, đặc biệt có 10 tập đồn, tổng cơng ty có tỷ lệ 10 lần (Tập đồn Xây dựng Cơng nghiệp, Tổng Cty Xây dựng cơng trình giao thông 5, 1; Tổng Cty Xăng dầu Quân đội, Tổng Cty Thành An, Tổng Cty Phát triển đường cao tốc) Mức lỗ bình qn tổng cơng ty, DNNN cao gấp 12 lần doanh nghiệp nhà nước Tổng lỗ lũy kế tập đoàn, tổng Cty đến hết năm 2011 26.100 tỷ đồng Việc DN làm ăn phải vay mượn chuyện bình thường, vay mượn tới đâu (bao nhiêu lần vốn chủ sở hữu) có rủi ro gánh chịu trách nhiệm? Câu chuyện xem bỏ ngỏ mặcdù theo luật, để DNNN thua lỗ năm liên tiếp người đứng đầu phải  Nguyên nhân: GVHD: PGS-TS Bùi Xn Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 2222 Tình hình bổ nhiệm nhân mang tính hình thức, “bình rượu cũ” Sau cổ phần hoá, nhiệm vụ doanh nghiệp phải tiến hành tái cấu trúc mạnh mẽ để xác định hướng hoạt động hiệu Tuy nhiên, thực tế q trình cổ phần hố năm qua phần lớn q trình khép kín Nhà nước nắm giữ phần lớn cổ phần, máy quản lý cũ, người ấy, chế Theo số liệu điều tra, sau CPH 81,5% giám đốc doanh nghiệp giữ nguyên chức vụ; 78% chức danh Phó Giám đốc kế tốn trưởng khơng có thay đổi Rất doanh nghiệp sau CPH sử dụng chế thuê giám đốc điều hành Tình trạng làm giảm sức sáng tạo, tinh thần kinh doanh doanh nghiệp, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu kinh doanh Chưa có chế tài chặt chẽ người lãnh đạo DNNN làm ăn không hiệu quả, làm thất thoát vốn Nhà nước Theo Dự thảo Nghị định Tập đoàn kinh tế nhà nước, Tổng công ty nhà nước thay Nghị định 101/2009/NĐ-CP, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì soạn thảo, lấy ý kiến nhân dân, công ty mẹ công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, giao Bộ UBND cấp tỉnh định việc miễn nhiệm, chấm dứt hợp đồng trước thời hạn với Tổng giám đốc để công ty mẹ lỗ hai năm liên tiếp; Tuy nhiên thực tế, khơng lãnh đạo DNNN, từ ngồi vào vị trí chủ tịch, tổng giám đốc DNNN, vay nợ đầm đìa, tư gia giả, doanh nghiệp làm ăn bết bát, song hạ cánh an tồn Một lãnh đạo DNNN ơng Lê Văn Quế, cựu chủ tịch Tập đồn Sơng Đà, để lại nợ lớn trước “hạ cánh an tồn” vào tháng 10/2011 Theo báo cáo tài năm 2009, tập đồn có tổng nợ phải trả 8.585 tỷ đồng, nguồn vốn sử dụng kinh doanh đơn vị chủ yếu vốn vay, vốn từ khoản vay nước ngồi Chính phủ bảo lãnh 4.090 tỷ đồng Đương nhiên chuyện vay nợ khơng phải ơng quyết, tới thời ơng, ngày nhiều Trước ơng Quế nhận định hưu năm, ông nhận án kỷ luật “khiển trách” Đảng, có lỗi việc định thầu 500 tỷ đồng xây dựng tồ tháp đơi đường Phạm Hùng, khơng phải vấn đề nợ nần Coi ông Quế “hạ cánh an toàn”, dù tập đoàn ông đứng đầu nợ nần chồng chất Một chuyên gia nhận định rằng: “Ở Việt Nam, có lẽ sướng làm chủ DNNN, tạo điều kiện đủ thứ, từ vốn (vay ngân hàng dễ hơn), trụ sở, đất đai, công việc Nếu làm ăn GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 2323 giỏi bổng lộc nhiều, có cửa thăng quan tiến chức, lỗ nhà nước chịu, chí ngân hàng khoanh nợ Kể doanh nghiệp bên bờ vực phá sản lãnh đạo “hạ cánh an tồn”, chẳng ảnh hướng đến tài sản cá nhân ” b Giải pháp  Tăng cường lực quản trị người đại diện theo uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước người đại diện vốn - Rà soát, đánh giá lại nhân lực quản trị DNNN, TĐKT, TCT; đặc biệt người đại diện vốn, đại diện theo uỷ quyền cấp, tầng DN, kể đại diện uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước quan nhà nước Đổi chế tuyển chọn, sàng lọc, sử dụng người đại diện theo uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước người đại diện vốn Cơ cấu lại nhân lực quản trị, người đại diện theo uỷ quyền người đại diện vốn - Bổ sung quy định chế thơng tin, báo cáo, trách nhiệm giải trình, chế đánh giá hệ thống người đại diện vốn, đại diện theo uỷ quyền cấp, tầng DN; đại diện chủ sở hữu nhà nước quan nhà nước - Xây dựng chế đánh giá việc thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước quan, tổ chức, cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước DN - Tăng cường trách nhiệm người đại diện theo uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN hợp đồng ràng buộc quyền lợi trách nhiệm pháp lý người đại diện theo uỷ quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước Trong đó, xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ sở hữu người đại diện trực tiếp thực hiện, quyền nghĩa vụ cần phải thông qua ý kiến chủ sở hữu trước biểu quyết, bỏ phiếu định công ty chế xử lý hậu đại diện theo uỷ quyền thực không ràng buộc theo hợp đồng gây tổn hại đến lợi ích cổ đơng nhà nước Người đại diện theo uỷ quyền DN khơng thực chức quản lý hành nhà nước  Đổi chế tuyển dụng người đại diện chủ sở hữu nhà nước Trong xu diễn số nước phát triển nay, khâu tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán quản lý thường gắn bó, lồng ghép, đan xen mang tính cạnh tranh, sàng lọc cơng khai tiêu chuẩn người tín nhiệm, đề bạt, bổ nhiệm thuê là: thơng minh, sáng tạo, có số phẩm chất bật, có lĩnh vững vàng, giàu tính nhân văn, đóng góp vào phát triển với chất lượng hiệu cao lĩnh vực đảm nhiệm Có thể nói tuyển chọn khâu quan trọng để thu hút, phát người có “đức” có GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 2424 “tài”, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu chức trách công việc đặt Vì vậy, việc tuyển chọn xác hay không tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố chế dân chủ, yếu tố xã hội, chế cạnh tranh nhân tài, sách thu hút nhân tài… Ý nghĩa việc thi tuyển Thực quy chế tuyển chọn cán quản lý DNNN có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Một mặt, bảo đảm sáng trị, làm cho quần chúng biết, lựa chọn, kiểm tra giám sát cán bộ, thực dân chủ công tác cán Mặt khác, thi tuyển góp phần khắc phục tình trạng số cán lo “chạy chọt” chức nọ, chức doanh nghiệp mà không lo tự học tập, rèn luyện nâng cao trình độ mặt mình; lo đối phó với cấp mà khơng quan tâm, chịu trách nhiệm trước quần chúng cấp kết công tác hiệu sản xuất kinh doanh Kinh nghiệm thực tế cho thấy, làm tốt công tác thi tuyển biện pháp quan trọng phát huy khiếu, sở trường, nhân lực chun mơn cán bộ, hình thức tốt để phát hiện, lựa chọn nhân tài, phá vỡ khép kín cán quản lý doanh nghiệp ngành hay địa phương; đồng thời làm tăng tính trách nhiệm công tác khả giám sát, kiểm tra quần chúng, nhân dân nhân thuê làm giám đốc DNNN Và, người bình đẳng việc lựa chọn vào cương vị lãnh đạo, quản lý khác có nhu cầu; có quyền có điều kiện bộc lộ phẩm chất, tài nguyên tắc có đức có tài trọng dụng, khắc phục tư tưởng “sống lâu lên lão làng”, tư tưởng đẳng cấp, thứ bậc Xây dựng quy chế thi tuyển Chính phủ cần sớm ban hành quy chế thi tuyển giám đốc DNNN coi bước thí điểm có tính đột phá cơng tác cán quản lý doanh nghiệp, tạo điều kiện tuyển chọn nhân tài cho đất nước Quy chế cần quán triệt quan điểm trọng dụng người có đức, có tài thực sự, không phụ thuộc nhiều vào cấp, cấu, trình cống hiến hay thành phần xuất thân.v.v… Để có sở rộng rãi cho việc lựa chọn cán tốt, tạo chủ động nguồn nhân sự, cần mở rộng diện nguồn (có nguồn chỗ, nguồn trực tiếp, nguồn từ xa, nguồn lâu dài) xây dựng quy chế tuyển chọn nhân để lựa chọn nhân tài quản lý lĩnh vực sản xuất kinh doanh Quy chế cần phải công khai rộng rãi yêu cầu, tiêu chuẩn, điều kiện cần thiết để người tham gia ứng cử, thi tuyển Người tham gia ứng cử đề cử để thuê làm giám đốc DNNN phải có đề án cơng tác, có mục tiêu chương trình hành động cụ thể Nên áp dụng hình thức thuyết trình công khai để người tham gia lựa chọn Cần kết hợp thi tuyển chuyên môn, sát hạch lực với việc đánh giá phẩm chất trị, đạo đức GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 2525 cán thơng qua thăm dò tín nhiệm lựa chọn dân chủ quần chúng Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhiều người tham gia thi tuyển vào chức vụ, cương vị loại hình doanh nghiệp Sau có thống kết thi tuyển chuyên môn với việc đánh giá phẩm chất trị, đạo đức ký hợp đồng định bổ nhiệm  Cần có quy định việc tín chấp tài sản Một vấn đề cần quan tâm bước độ nay, gắn trách nhiệm vật chất với giám đốc DNNN nhằm đề cao trách nhiệm cá nhân điều kiện “bảo đảm tài sản” Theo thông lệ nước phát triển theo cách tổ chức thông lệ quốc tế, có tỷ lệ góp vốn cao thành lập cơng ty đương nhiên người giữ chức vụ Chủ tịch hội đồng quản trị (HĐQT) Đó lẽ thường, người có quyền định cao sản xuất kinh doanh người chịu trách nhiệm nhiều tài Đó lẽ đương nhiên, định công việc làm ăn gắn liền với vấn đề tài chính, tức vấn đề “lỗ - lãi” Chủ tịch HĐQT Đối với nước ta, Chủ tịch HĐQT theo quy định người đại diện cho chủ sở hữu doanh nghiệp Vì vậy, cần có quy định việc “tín chấp” tài sản người thuê làm giám đốc người bổ nhiệm làm Chủ tịch HĐQT DNNN, hình thức thể lòng tin, hay nói cách khác giữ chữ “tín” phần trách nhiệm vật chất người chủ sở hữu thuê - Nhà nước Có việc bảo toàn tăng trưởng đồng vốn Nhà nước doanh nghiệp hy vọng có hiệu thực mong muốn người dân Chính phủ Theo dự thảo Nghị định Tập đoàn kinh tế nhà nước, Tổng công ty nhà nước thay Nghị định 101/2009/NĐ-CP, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì soạn thảo, lấy ý kiến nhân dân, công ty mẹ công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, giao Bộ UBND cấp tỉnh định việc miễn nhiệm, chấm dứt hợp đồng trước thời hạn với Tổng giám đốc để công ty mẹ lỗ hai năm liên tiếp; Chủ tịch, thành viên hội đồng quản trị, tổng giám đốc khơng thưởng, nâng lương bị kỷ luật, đền bù thiệt hại để công ty mẹ lỗ, vốn nhà nước, định dự án không hiệu quả, không thu hồi vốn, không đảm bảo tiền lương cho người lao động Đặt thực nghiêm quy định việc DNNN bị thua lỗ dự kiến kế hoạch, không đạt mục tiêu quan trọng kế hoạch, giám đốc, tổng giám đốc đương nhiên bị miễn nhiệm, người khác bị giải trình, truy xét trách nhiệm giúp khắc phục tình trạng lỏng lẻo kỷ luật, kỷ cương GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 2626 Đồng thời xây dựng chế tiền lương người đại diện chủ sở hữu nhà nước có đặc điểm khác với chế tiền lương cơng chức QLNN; có động lực trách nhiệm phù hợp với chức đại diện chủ sở hữu nhà nước; có nguồn trả lương thưởng gắn với phụ thuộc hiệu thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước QUẢN TRỊ NỘI BỘ 3.1 Cơ chế quản lý nội DNNN Theo luật doanh nghiệp Nhà nước có mơ hình quản lý doanh nghiệp 3.1.1 Mơ hình quản lý doanh nghiệp Nhà nước có HĐQT 3.1.1.1 Điều kiện để doanh nghiệp Nhà nước có hội đồng quản trị: Doanh nghiệp Nhà nước có HĐQT thường doanh nghiệp lớn, giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân gồm doanh nghiệp sau: * Tổng công ty Nhà nước gồm: - Tổng công ty 91: Được lập theo định 91/TTg ngày 7/3/1994 Chính phủ gồm nhiều doanh nghiệp thành viên có quan hệ với tổ chức dịch vụ liên quan có quy mơ tương đối lớn + Số vốn 1000 tỷ + Có thành viên + Thủ tướng Chính phủ định thành lập + Tổng cơng ty 91 kinh doanh đa ngành thiết phải có định hướng ngành chủ đạo - Tổng công ty 90: Được thành lập theo định 90/TTg ngày 7/3/1994 phủ, thành lập sẵp xếp lại, thành lập, đăng ký lại liên hiệp xí nghiệp, Tổng cơng ty, Cơng ty lớn có đủ điều kiện + Số vốn 500 tỷ Trong tổng hợp đặc thù khơng 100 tỷ + Có thành viên + Tổng công ty thực hạch tốn kinh tế theo hình thức: Hạch tốn tồn tổng cơng ty, đơn vị hạch tốn báo sổ hạch tốn tổng hợp có phân cấp cho đơn vị thành viên + Tổng công ty phải có luận chứng kinh tế kỹ thuật việc thành lập tổng công ty đề án kinh doanh tổng công ty văn giám định luận chứng + Có phương án bố trí cán lãnh đạo quản lý tiêu chuẩn đủ lực điều hành toàn hoạt động tổng cơng ty GVHD: PGS-TS Bùi Xn Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 2727 + Được Bộ chủ quản hay chủ tịch UBND tỉnh định thành lập * Doanh nghiệp Nhà nước độc lập có quy mơ lớn: Là doanh nghiệp mà có tổng số điểm chấm theo tiêu thức sau đạt 100 điểm + Vốn từ 15 tỷ trở lên + Số lượng lao động từ 500 người trở lên + Số doanh thu từ 20 tỷ trở lên + Số nộp Ngân sách Nhà nước tính mốc tỷ Mỗi tiêu thức phân theo mức khác tính điểm tương ứng với mức Tổng số điểm doanh nghiệp số điểm tất tiêu chí cộng lại 3.1.1.2 Mơ hình tổ chức a Hội đồng quản trị Chức thành phần chế độ làm việc HĐQT  Chức năng: Hội đồng quản trị đại diện cho quyền sở hữu nhà nước doanh nghiệp nên luật quy định: "Hội đồng quản trị thực chức quản lý hoạt động Tổng công ty chịu trách nhiệm phát triển Tổng công ty theo nhiệm vụ Nhà nước giao"  Thành phần: Gồm Chủ tịch, Tổng giám đốc (Giám đốc) thành viên khác - Thành viên Hội đồng quản trị Thủ trưởng quan định thành lập doanh nghiệp người bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật - HĐQT có từ đến thành viên gồm thành viên chuyên trách - thành viên kiêm nhiệm + Thành viên bắt buộc chuyên trách: Chủ tịch HĐQT, TGĐ, trưởng ban kiểm soát + Thành viên kiêm nhiệm: Là chuyên gia ngành KT- kỹ thuật tài chính, quản trị kinh doanh, Luật - Để phân biệt rõ ràng chức quản lý HĐQT chức điều hành TGĐ đồng thời tránh tuỳ tiện độc đoán người nên luật quy định: Chủ tịch HĐQT không kiêm Tổng giám đốc Giám đốc - Nhiệm kỳ thành viên HĐQT năm bổ nhiệm lại  Chế độ làm việc HĐQT - Hội đồng quản trị làm việc theo chế độ tập thể Mọi vấn đề liên quan đến nhiệm vụ quyền hạn HĐQT xem xét giải phiên họp HĐQT Hội đồng quản GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 2828 trị họp thường kỳ theo hàng quý Có thể họp bất thường để giải vấn đề cấp bách Chủ tịch HĐQT, TGĐ, trưởng ban kiểm soát 50% số thành viên HĐQT đề nghị Các họp HĐQT hợp lệ có 2/3 tổng số thành viên có mặt - HĐQT đạo doanh nghiệp nghị quyết, định Các văn có hiệu lực có 50% tổng số thành viên HĐQT biểu tán thành Thành viên HĐQT có quyền bảo lưu ý kiến Nghị quyết, định HĐQT có tính bắt buộc thi hành tồn doanh nghiệp b Tổng giám đốc (giám đốc) Là đại diện pháp nhân doanh nghiệp chịu trách nhiệm trước HĐQT, người định bổ nhiệm pháp luật điều hành họat động doanh nghiệp Tổng giám đốc người có quyền điều hành cao doanh nghiệp Tổng giám đốc Thủ tướng Chính phủ người Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị HĐQT c Bộ máy giúp việc : Bộ máy giúp việc doanh nghiệp nhà nước gồm: Phó giám đốc, kế tốn trưởng phòng ban chun mơn Phó giám đốc giúp giám đốc điều hành doanh nghiệp theo phân công uỷ quyền Tổng giám đốc (giám đốc), chịu trách nhiệm trước tổng giám đốc (giám đốc) nhiệm vụ phân cơng uỷ quyền Kế tốn trưởng giúp Tổng giám đốc (giám đốc) đạo, tổ chức thực cơng tác kế tốn, thống kê doanh nghiệp Văn phòng phòng ban chun mơn nghiệp vụ có chức tham mưu, giúp việc HĐQT, tổng giám đốc (giám đốc) quản lý điều hành công việc d Ban kiểm soát - Do Hội đồng quản trị thành lập để giúp HĐQT kiểm tra giám sát hoạt động điều hành Tổng giám đốc, máy giúp việc cac đơn vị thành viên (nếu có) hoạt động điều hành, tài chính, việc chấp hành điều lệ doanh nghiệp, Nghị quyết định HĐQT, chấp hành pháp luật Nhà nước - Ban kiểm soát gồm thành viên, trưởng ban kiểm soát thành viên Hội đồng quản trị GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 2929 3.1.2 Mơ hình quản lý doanh nghiệp nhà nước khơng có HĐQT 3.1.2.1 Giám đốc: - Là người điều hành cao doanh nghiệp, chịu trách nhiệm toàn hoạt động doanh nghiệp - Là người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp Giám đốc người định thành lập doanh nghiệp bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật 3.1.2.2 Bộ máy giúp việc : Bộ máy giúp việc doanh nghiệp nhà nước khơng có HĐQT giống máy giúp việc doanh nghiệp có HĐQT Như cấu tổ chức quản lý doanh nghiệp nhà nước phụ thuộc vào hình thức quy mơ doanh nghiệp nhà nước 3.2 Thực trạng tồn cấu quản trị nội DNNN nguyên nhân 3.2.1 Hiện trạng “Bình rượu cũ” Sau cổ phần hố, nhiệm vụ doanh nghiệp phải tiến hành tái cấu trúc mạnh mẽ để xác định hướng hoạt động hiệu Tuy nhiên, thực tế q trình cổ phần hố năm qua phần lớn trình khép kín Nhà nước nắm giữ phần lớn cổ phần, máy quản lý cũ, người ấy, chế ấy, “Bình rượu cũ” Theo số liệu điều tra, sau CPH 81,5% giám đốc doanh nghiệp giữ nguyên chức vụ; 78% chức danh Phó Giám đốc kế tốn trưởng khơng có thay đổi Rất doanh nghiệp sau CPH sử dụng chế thuê giám đốc điều hành Tình trạng làm giảm sức sáng tạo, tinh thần kinh doanh doanh nghiệp, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu kinh doanh 3.2.2 Năng lực quản lý, lãnh đạo yếu 3.2.2.1 Sử dụng vốn nhà nước không hiệu quả: Theo điều 14 Nghị định 99/2012 NĐ-CP, Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty đại diện chủ sở hữu trực tiếp công ty quyền “quyết định chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh kế hoạch đầu tư phát triển năm cơng ty sau đề nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt” Tuy nhiên, thực tế DNNN lại có dự án, kế hoạch kinh doanh, đầu tư khơng hiệu quả, gây thất cho Ngân sách Nhà nước Trong “vụ án Vinashin”, dự án đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện sông Hồng (tỉnh Nam Định)đã thiệt hại 316,5 tỷ đồng; thiệt hại chi phí đầu tư thực dự án 244,3 tỷ đồng, lãi vay phát sinh 72,1 tỷ đồng Sự việc xảy Phạm Thanh Bình, ngun chủ tịch tập đồn Vinashin ký định góp vốn thành lập Công ty cổ phần Công nghiệp tàu GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 3030 thủy Hồng Anh Vinashin, sau cơng ty công ty Cửu Long đầu tư, xây dựng nhà máy nhiệt điện Sơng Hồng, tập đồn Vinashin “đóng góp” 221 tỷ đồng vào Khi đưa dự án vào xây dựng, với việc khơng có sở pháp lý để phê duyệt dự án, Bộ Cơng nghiệp u cầu UBND tỉnh Nam Định đình thực dự án này, ơng Bình cuối phải ký định đình dự án Như vậy, dự án khơng thực được, máy móc mua về, gây thiệt hại lớn cho ngân sách Khơng vậy, DNNN có dự án đầu tư không hợp lý, vượt khỏi lĩnh vực kinh doanh truyền thống đơn vị Chẳng hạn, Công ty Vận tải viễn dương Vinashin (VNSlines) (công ty Vinashin) đầu tư 200 triệu USD (khoảng 3.136 tỷ đồng) để mua tới tàu có tuổi từ 22 đến 26 năm số tàu Công ty Hầu tất tàu không chạy được, hỏng hóc bị bắt giữ cảng ngồi nước Ngồi ra, Vinashin mua cổ phần Tổng Công ty bảo hiểm Việt Nam, với trị giá 1.467 tỷ đồng, tương ứng mua 20,4 triệu cổ phần, chiếm 3,56% vốn với giá mua 70 ngàn VND Như vậy, việc Vinashin đầu tư dàn trải vào dự án ngồi ngành (như điện, thép, tài ) mà tập đồn khơng có kinh nghiệm, dẫn tới nhiều dự án hiệu thấp, chưa hoàn thành thiếu vốn, gây đình trệ lãng phí lớn Đối với ơng Phạm Thanh Bình, đại diện chủ sở hữu nhà nước lại sai phạm quản lý vốn nhà nước, không tuân thủ quy định pháp luật, khơng thực đạo Chính phủ cố ý làm trái quy định Nhà nước việc đầu tư, quản lý, sử dụng vốn Nhà nước dự án, gây thiệt hại với số tiền lớn 3.2.2.2 Khơng có giải pháp phát triển thị trường, tiếp thị đổi công nghệ: Để theo kịp xu cạnh tranh nay, yêu cầu DNNN cần phải có bước tiến đổi cơng nghệ, máy móc, thiết bị… Tuy nhiên, trường hợp Vinashin, mua sắm máy móc, thiết bị lại mua máy móc, thiết bị cũ, lạc hậu, không hoạt động hiệu Cụ thể, sai lầm Vinashin việc mua sắm máy móc, thiết bị để đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện sơng Hồng Theo đó, Vinashin góp vốn vào với công ty Cửu Long Nguyễn Tuấn Dương làm giám đốc để mua tổ điện máy cũ với tổng trị giá lên tới 12,6 triệu USD, tất nhiên, với thiết bị công nghệ lạc hậu này, dự án bị đình Khơng vậy, Vinashin mua tàu Hoa Sen ngày 15.10.2007 từ Italia, chi phí mua tàu 60 triệu Euro, tương đương 1.300 tỷ đồng, chạy tuyến Bắc Nam, dừng hoạt động chuyến chạy lỗ 1,5 tỷ VND Tàu Hoa Sen bị thủng đáy thời gian khai thác Ý, mang phải sửa chữa, nằm vùng nước thuộc Công ty cơng nghiệp đóng tàu Cam Ranh Dù tàu khơng chạy mà phải cho máy nổ, phải có người canh giữ Mỗi năm phải trả lãi vay gần 80 GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 3131 tỷ đồng 3.2.2.3 Đội ngũ cán quản lý tham ô, tham nhũng, tư lợi, che giấu thơng tin nhằm bòn rút tài sản: Trong dự án đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện sông Hồng, hàng loạt hồ sơ, thủ tục lập khống biên giao nhận vật tư, phiếu nhập, xuất kho,… sai phạm việc lập tờ trình thẩm định Vinashin Trong vụ án xảy tình trạng tham Nguyễn Văn Tuyên, giám đốc cty Hoàng Anh mà Vinashin nắm 51% cổ phần.Ông Tuyên lập khống chứng từ để rút 4,5 tỷ đồng từ quỹ công ty Hồng Anh Chứng tỏ, giai đoạn q trình huy động, quản lý, sử dụng vốn bị buông lỏng vi phạm quy định pháp luật  Tóm lại, ngun nhân dẫn đến việc DNNN hoạt động hiệu do: - Trình độ đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chưa đáp ứng yêu cầu quản trị: có nhiều khuyết điểm, sai lầm tổ chức, quản lý, điều hành, xác định lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, quản lý công ty con, công ty liên kết, tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý vốn, tài chính, vay trả nợ - Bộ máy quản lý làm việc thiếu trách nhiệm, tham ô, tham nhũng xuất phát từ tư tưởng tiền chung; cố ý làm trái, vi phạm pháp luật việc chấp hành quy định Nhà nước, Thủ tướng Chính phủ đạo hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh, sử dụng vốn bố trí cán - Chậm xây dựng Điều lệ hoạt động quy định quản lý tài khác - Một số quan tham mưu liên quan thuộc Chính phủ, số địa phương số quan chức kiểm tra, giám sát Trung ương chưa giám sát, kiểm tra chặt chẽ đánh giá đúng, kịp thời cơng tác tổ chức, cán tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, thực định hướng chiến lược phát triển 3.2.3 Kiểm soát nội chưa đóng vai trò tích cực Ban kiểm sốt hệ thống giám sát nội nhiều DNNN chưa có thực quyền, vai trò hạn chế khơng phát huy hiệu Vào giai đoạn 2007-2008 tương ứng với thời kỳ đời tập đoàn giai đoạn tăng trưởng nóng, DNNN nhận nhiều vốn đầu tư từ ngân sách Đây giai đoạn mà các thương vụ sai phạm Vinashin, Vinalines hay khoản đầu tư EVN Telecom EVN hầu hết rơi vào GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 3232 Trong giai đoạn 2006-2008, chủ sở hữu Nhà nước khơng thực đầy đủ vai trò Thời điểm đó, cho DNNN kinh doanh đa ngành Với chủ trương thế, cổ phiếu bán chạy, bất động sản lên giá Điều khiến cho Tập đồn, Tổng cơng ty, DNNN chạy theo thị trường bong bóng, tìm kiếm lợi nhuận trước mắt qn sứ mệnh Có lẽ ngun nhân trực tiếp để dẫn tới trào lưu tìm kiếm "lợi tức tài chính" cách đầy rủi ro Việc dừng lại Chính phủ tay, mà khơng có cảnh báo điều chỉnh từ kiểm sốt nội tập đồn Cho thấy sự yếu thực vai trò giám sát bên doanh nghiệp  Nguyên nhân: giám sát bên doanh nghiệp nhiều vấn đề vướng mắc Một điều tra trước IFC rằng, việc thực quyền chủ sở hữu Nhà nước hiệu đến mức 63% ý kiến cho rằng, DNNN Việt Nam khơng có chủ sở hữu thực Luật Doanh nghiệp quy định rõ chế giám sát chủ sở hữu Nhà nước Bộ quản lý ngành giám sát thực dự án đầu tư công ty mẹ, Bộ Tài thực giám sát tình hình quản lý, sử dụng vốn, Bộ Kế hoạch đầu tư giám sát việc thực mục tiêu, nhiệm vụ mà chủ sở hữu giao Nhưng, việc giám sát hầu hết vào báo cáo hành DNNN mang tính chất thống kê Tính xác thực báo cáo bị bỏ ngỏ đa số công ty Nhà nước khơng thực kiểm tốn độc lập Ban kiểm sốt nội lại HĐQT HĐTV lập Nhiều thành viên Ban kiểm soát Tổng cơng ty, Tập đồn lại kiêm nhiệm chức vụ Kế tốn trưởng, Phó Tổng giám đốc Còn có tình trạng hội đồng quản trị với ban điều hành “ăn chung mâm”, đóng nhiều vai lúc, nên khơng rành mạch Kiểm soát viên ban kiểm soát ăn lương - theo hiệu hoạt động doanh nghiệp giám sát độc lập? Có nhiều doanh nghiệp, kiểm soát viên kế toán trưởng, ăn lương kế tốn, hưởng phụ cấp cho cơng việc kiểm soát Rõ ràng, chế khiến cho Ban kiểm sốt khơng thể chế độc lập, có chun mơn cân quyền lực HĐQT hay HĐTV Họ người lao động làm cơng ăn lương cơng ty Nhà nước Theo đó, quan niệm chung cản trở hoạt động kiểm sốt vị trí kiểm sốt viên Tập đồn, Tổng cơng ty cấp dưới, hồn toàn phụ thuộc HĐQT, HĐTV GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 3333 3.3 Giải pháp 3.3.1 Tái cấu trúc cấu doanh nghiệp Xác định rõ thực quyền hạn trách nhiệm Hội đồng quản trị Ban giám đốc; Tăng cường đào tạo, nâng cao hiểu biết trình độ quản trị công ty cổ phần nhà quản lý; Phát huy vai trò Đại hội cổ đơng tổ chức, điều hành cơng ty cổ phần; Có chế sách phù hợp cán quản lý cũ họ khơng nắm giữ chức vụ trường hợp tiếp tục đảm nhiệm chức vụ Giải vấn đề tồn từ khâu xây dựng thơng qua điều lệ, tạo thuận lợi cho tổ chức điều hành công ty cổ phần; Lựa chọn cấu hội đồng quản trị có tính đại diện cao, uy tín Đảm bảo thể chế dân chủ minh bạch, công khai tổ chức điều hành; Kiểm soát chuyển nhượng cổ phần cổ đông sáng lập; Định rõ chức nhiệm vụ phận tài Trước mắt, cần chủ động vận dụng luật quy định có kế tốn tài để tạo lập sách tài cơng khai, minh bạch quy định pháp lý, nhanh chóng tham gia thị trường chứng khốn đủ điều kiện 3.3.2 Nâng cao lực quản lý, lãnh đạo - Nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo có tâm, có tài, có trách nhiệm với nhiệm vụ giao - Các cấp quản lý phải thường xuyên kiểm tra, giám sát, thẩm định việc sử dụng vốn Nhà nước vào dự án, kế hoạch kinh doanh, đầu tư DN - Có văn luật pháp hướng dẫn, quy định cụ thể hoạt động DNNN, chế tài xử lý thích đáng trường hợp vi phạm pháp luật 3.2.3 Tăng cường chức kiểm soát nội Cần đưa tiêu chuẩn, nguyên tắc quy định luật Ban kiểm soát đơn vị đại diện cho chủ sở hữu vốn, thực chức kiểm sốt đối vơí việc thực mục tiêu nhiệm vụ HĐQT việc quản lý thực mục tiêu phát triển tập đồn Do đó, Phải đảm bảo ban kiểm sốt nội DNNN độc lập với hội đồng quản trị, ban lãnh đạo (trong hầu hết tập đoàn kinh tế Việt Nam nay, ban kiểm soát trực thuộc HĐQT) GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 3434 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Doanh nghiệp nhà nước 1995 Luật Doanh nghiệp 2005 Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 Chính phủ : Về phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Nghị định 25/2010/NĐ-CP ngày 19/03/2010 Chính phủ chuyển đổi Cơng ty nhà nước thành Công ty TNHH thành viên tổ chức quản lý Công ty TNHH thành viên nhà nước làm chủ sở hữu Số liệu thống kê Tổng điều tra sở kinh tế, hành chính, nghiệp năm 2012 Ban đạo Tổng điều tra Trung ương – Bộ Kế hoạch đầu tư PGS-TS Phạm Duy Nghĩa, 2012, Giáo trình Luật Kinh tế , Nhà xuất Công an Nhân dân TS Nguyễn Tiết Cương, Tái cấu trúc DNNN giải vấn đề phân tách chức đại diện chủ sở hữu NN chức QLNN DNNN Bùi Văn Dũng, Đổi Doanh nghiệp Nhà nước – Thực trạng thách thức PGS TS Dương Đăng Huệ, Bài nói chuyện Tại buổi Tọa đàm "Nhà nước doanh nghiệp" (http://spvn.vn/Han-che-trong-quan-ly-doanh-nghiep-nha-nuocproductview.aspx?cate=108&id=1551 ) 10 Các báo trang báo điện tử: http://www.baomoi.com/Nhieu-sai-pham-bac-ti-tai-EVN/45/3539814.epi http://www.baomoi.com/Sai-pham-tai-Vinashin-Thiet-hai-gan-907-tidong/45/7060058.epi GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 3535 http://dantri.com.vn/event/sai-pham-tai-vinalines-1980.htm http://tuoitre.vn/chinh-tri-xa-hoi/493070/cong-bo-sai-pham-tai-vinalines.html http://www.tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-trao-doi/Quan-ly-giam-sat-von-nha-nuoc-taidoanh-nghiep-nha-nuoc-hien-nay/14174.tctc http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/5235-Chuyen-doi-doanh-nghiep-nha-nuocsang-loai-hinh-cong-ty-trach-nhiem-huu-han-mot-thanh-vienhttp://luatminhkhue.vn/chuyen-doi/doanh-nghiep-nha-nuoc-va-nhung-van-de-sau-cophan-hoa.aspx http://www.vcci.com.vn/doanh-nhan-doanh-nghiep/2012121110264097/de-xuat-mohinh-moi-ve-quan-ly-doanh-nghiep-nha-nuoc.htm 11 Thư viện điện tử: www.tailieu.vn GVHD: PGS-TS Bùi Xuân Hải K22 Nhóm 8-Đêm 4- 3636 ... doanh nghiệp có HĐQT Như cấu tổ chức quản lý doanh nghiệp nhà nước phụ thuộc vào hình thức quy mơ doanh nghiệp nhà nước 3.2 Thực trạng tồn cấu quản trị nội DNNN nguyên nhân 3.2.1 Hiện trạng “Bình... hình quản lý doanh nghiệp 3.1.1 Mơ hình quản lý doanh nghiệp Nhà nước có HĐQT 3.1.1.1 Điều kiện để doanh nghiệp Nhà nước có hội đồng quản trị: Doanh nghiệp Nhà nước có HĐQT thường doanh nghiệp lớn,... nhà nước; có nguồn trả lương thưởng gắn với phụ thuộc hiệu thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước QUẢN TRỊ NỘI BỘ 3.1 Cơ chế quản lý nội DNNN Theo luật doanh nghiệp Nhà nước có mơ hình quản lý