Chứng minh cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước quan trọng nhất

I ĐẶT VẤN ĐỀ Đối với nhà nước nói chung, nhà nước xã hội chủ nghĩa nói riêng Việt Nam chúng ta, quan hành quan lớn nhất, có cấu phức tạp có đội ngũ cơng chức đơng đảo Cơ quan hành quan trực tiếp tổ chức việc thực thi pháp luật, trực tiếp thực chức quản lý, điều hành công việc thường ngày tất lĩnh vực đời sống xã hội II NỘI DUNG Phân tích khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước: 1.1, Đặc điểm chung Là phận hợp thành máy nhà nước, quan hành nhà nước mang đặc điểm chung quan nhà nước phân biệt với tổ chức khác Thứ nhất, quan hành nhà nước nhân danh nhà nước tham gia quan hệ pháp luật để thực thẩm quyền theo luật định Thẩm quyền tổng thể quyền, nghĩa vụ chung quyền hạn cụ thể mang tính pháp lý mà nhà nước trao cho để thực chức nhiệm vụ Một yếu tố thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hiện nay, phủ quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật dạng nghị định, ủy ban nhân dân có thẩm quyền ban hành nghị (theo quy định luật ban hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực từ ngày 1/1/2009) Việc sử dụng quyền lực nhà nước để thực quyền nghĩa vụ pháp lý quan hành nhà nước phải hướng tới việc thiết lập bảo vệ lợi ích cơng Thứ hai, hệ thống quan hành nhà nước có cấu thống tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Mỗi quan hành nhà nước có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn riêng, chẳng hạn, theo quy định điều luật tổ chức phủ năm 2001 “Chính phủ thực chức quản lý nhà nước pháp luật”, theo quy định điều luật tổ chức hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân thì: “Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương” Cơ cấu, tổ chức quan hành nhà nước pháp luật quy định cho phù hợp với chức quan Theo quy định luật tổ chức phủ “Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm có: Các bộ; Các quan ngang bộ” Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân quy định cụ thể cấu, tổ chức hội đồng nhân dân cấp với nội dung như: số lượng thành viên Ủy ban nhân dân cấp (điều 122); quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp (từ điều 128 đến 130) Thứ ba, quan hành nhà nước thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật Mỗi quan hệ thống quan hành nhà nước có thể thành lập thơng qua điều kiện, trình tự, thủ tục khác Chẳng hạn, “Thủ tướng Quốc hội bầu, miễn nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước” phó thủ tướng, trưởng, thủ trưởng quan ngang lại hình thành theo nguyên tắc bổ nhiệm: “Căn vào nghị Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, chấp thuận việc từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ”(theo quy định điều luật tổ chức phủ Quốc hội thơng qua ngày 25 tháng 12 năm 2001) Mặc dù có thể hình thành đường khác bầu cử, bổ nhiệm, song việc thàng lập cá quan hành nói riêng quan nhà nước nói chung phải pháp luật quy định cụ thể Thứ tư, nguồn nhân quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức hình thành qua tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử theo quy định Luật cán bộ, công chức quốc hội thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Giống nhiều quan nhà nước khác, quan hành nhà nước bao gồm: cán bộ, cơng chức nhân viên nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc hợp đồng hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên, cán bộ, cơng chức người đóng vai trò chủ đạo chiếm số lượng đơng đảo số thành viên quan hành nhà nước 1.2.Đặc điểm riêng: Cơ quan hành nhà nước quan có chức quản lý hành nhà nước Để thực chức quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành - điều hành (đó hoạt động tiến hành sở luật để thi hành luật) Như hoạt động chấp hành - điều hành hay gọi hoạt động quản lý hành nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Các quan nhà nước khác thực hoạt động quản lý nhà nước khơng phải phương diện hoạt động mà hoạt động thực nhằm hoàn thành chức quan như: chức lập pháp Quốc hội, chức xét xử án nhân dân Chỉ quan hành nhà nước thực quản lý hành nhà nước để nhằm hồn thành chức quản lý hành nhà nước Hệ thống quan hành nhà nước thành lập từ trung ương đến sở, trung ương Chính phủ coi quan hành nhà nước cao nhất, đứng đầu hệ thống quan hành nhà nước, trực tiếp lãnh đạo, đạo hoạt động Bộ uỷ ban nhân dân cấp Ở địa phương, uỷ ban nhân dân cấp quan hành nhà nước có vai trò vơ quan trọng máy quyền địa phương Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực phạm vi địa giới hành định Hệ thống quan hành nhà nước tạo thành thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc (ví dụ cấp trung ương có Tư pháp , cấp tỉnh có sở tư pháp, cấp huyện có phòng tư pháp, cấp xã có ban tư pháp), có mối quan hệ mật thiết, phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước ( ví dụ uỷ ban nhân dân quận Đống Đa phải thực thi văn bản, định uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành.) Thẩm quyền thuộc quan hành nhà nước pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chun mơn mang tính tổng hợp ( ví dụ uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang có thẩm quyền chung địa bàn tỉnh Tuyên Quang, thực chức quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực thuộc địa phương mình, bảo đảm việc thi hành văn pháp luật thuộc phủ hoặc bộ, quan ngang Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang, giám sát việc thi hành pháp luật cấp huyện cấp xã Các quan hành nhà nước trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước ( ví dụ uỷ ban nhân dân quận Ba Đình phải chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Hội đồng nhân dân quận Ba Đình) Các quan hành nhà nước có hệ thơng đơn vị sở trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Hầu hết quan có chức quản lý hành có đơn vị sở trực thuộc Ví dụ: trường đại học trực thuộc giáo dục đào tạo; công ty, nhà máy trực thuộc nông nghiệp phát triển nông thôn, giao thông vận tải… 2, Chứng minh quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng nhất Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa xã hội hành chính trị Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành- điều hành nhà nước Nói quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng Bởi: Thứ nhất: quan hành nhà nước chủ thể theo quy định pháp luật thực quyền quản lý hành nhà nước Nhìn tổng quát BMNN XHCN VN tổ chức thành hệ quan: - quan quyền lực - quan hành pháp - quan kiểm sát - quan xét xử Trong quan hành pháp quan quản lý hoạt động đất nước Ở nước ta quan gọi quan chấp hành quan quyền lực nhà nước hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước cao nước ta theo hiến pháp 1992 phủ, phủ co quan chấp hành quốc hội, quan hành nhà nước cao nước ta Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh đối ngoại nhà nước; bảo đảm hiệu lực BMNN tử trung ương đến sở, bảo đảm việc tông trọng chấp hành hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hóa nhân dân” ( Điều 109) Các quan hành nhà nước khác trung ương chịu trách nhiệm quản lý thống ngành lĩnh vực khác phạm vi nước cán bộ, quan ngang Thẩm quyền quản lý hành nhà nước quan ngang quy định Điều 22 luật tổ chức chỉnh phủ năm 2001: “ bộ, quan ngang quan phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành hoặc lĩnh vực công tác phạm vi nước, quản lý dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phân phối nhà nước theo quy định pháp luật” Cơ quan hành nhà nước địa phương có vai trò tương tự phủ, trực thuộc phủ UBND cấp quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cấp quan hành nhà nước địa phương Điều quy định điều 123 hiến pháp năm 1992 điều luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 : “ UBND HDND bầu ra, quan chấp hành HDND, quan hành nhà nước đây, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp trên” Thứ hai: quan hành nhà nước tiến hành quản lý hành nội quản lý hành tất phương diện đời sống XH Chủ thể quản lý hành bao gồm tất quan nhà nước hoạt động QLHC quan hành nhà nước chủ thể quan trọng quan hành nhà nước co quan hành nhà nước hoạt động chủ yếu lĩnh vực quản lý hành nhà nước quan khác hoạt động lĩnh vực quản lý hành hoạt động thứ yếu, quản lý nội Như hoạt động chủ yếu quốc hội lập hiến, lập pháp; hoạt động chủ yếu TAND xét sử, hoạt động chủ yếu VKSND kiểm tra giám sát việc thi hành PL,… Tuy nhiên, để hoạt động chủ yếu có hiệu quan phải quản lý hành với cán bộ, sở vật chất nhân sách quan Còn quan hành nhà nước ngồi quản lý hành cán bộ, sở vật chất, ngân sách quan cán quản lý hành ngành, lĩnh vực giao, quản lý hành tất mặt đời sống xã hội kinh tế, văn hóa ,xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại nhà nước phạm vi nước; ủy ban nhân dân cấp hoạt động quản lý hành mang tính chất tồn diện, lĩnh vực, trị kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh – quốc phòng,… đối tượng địa phương Thứ 3: thơng qua hoạt động thực tiễn quan hành thể vai trò quản lý hành Các quan hành nhà nước quan chấp hành quan quyền lực hoạt động chủ yếu cụ thể hóa văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thành văn luật qua triển khai thực kế hoạch, chủ trương nhằm thực quản lý hành nhà nước Chính phủ quan chấp hành quốc hội có trách nhiệm chủ yếu phải cụ thể hóa luật, nghị định quốc hội thành văn luật đồng thời bàn biện pháp phân công đạo thực hiện, biến quy định hiến pháp, luật, nghị quốc hội thành thực Bộ quan ngang quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn trung ương có chức quản lý hành nhà nước ngành đa ngành hoặc lĩnh vực cơng tác phạm vi tồn quốc Ủy ban nhân dân cấp quan chấp hành hội đồng nhân dân cấp, chịu trách nhiệm chủ yếu việc triển khai, tổ chức thực nghị hội đồng nhân dân cấp, biến quy định nghị thành thực Trên sở quy định văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp, UBND họp để triển khai bàn biện pháp, phân công tổ chức thực III KẾT ḶN Tóm lại, quan hành nhà nước quan có chức quản lí hành nhà nước, với tư cách chủ thể pháp luật hành chủ thể quan hệ pháp luật hành Các quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành-điều hành nhằm thực chức quản lý hành nhà nước Các quan nhà nước khác thực hoạt động quản lí hành nhà nước khơng phải phương diện hoạt động chủ yếu mà hoạt động thực nhằm hướng tới hoàn thành chức quan nhà nước  ... tổ chức thành hệ quan: - quan quyền lực - quan hành pháp - quan kiểm sát - quan xét xử Trong quan hành pháp quan quản lý hoạt động đất nước Ở nước ta quan gọi quan chấp hành quan quyền lực nhà... thông vận tải… 2, Chứng minh quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng nhất Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước có... Chủ thể quản lý hành bao gồm tất quan nhà nước hoạt động QLHC quan hành nhà nước chủ thể quan trọng quan hành nhà nước co quan hành nhà nước hoạt động chủ yếu lĩnh vực quản lý hành nhà nước quan