HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH hà GIANG

Nội dung quản lý tài chính đối với hoạt động KH&CN Error!. Nguồn tài chính đối với hoạt động KH&CN từ NSNN Error!. Về phân bổ các nguồn lực tài chính cho các hoạt động KH&CN E

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

ĐOÀN VÂN TRƯỜNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

ĐOÀN VÂN TRƯỜNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH HÀ GIANG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH YẾN

HÀ NỘI - 2015

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiê ̣n đề tài “ Hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho hoạt động Khoa học Công nghê ̣ tại tỉnh Hà Giang”,

tôi đã nhâ ̣n được sự giúp đỡ tâ ̣n tình của các thầy, cô giáo của Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội, của Lãnh đạo Sở Khoa học và Công nghê ̣, Sở Tài chính, Sở Kế hoa ̣ch và Đầu tư tỉnh Hà Giang Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các tổ chức , cá nhân đã giúp tôi hoàn thành luâ ̣n văn này

Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn T iến sĩ Trần Minh Yến – Viện Kinh tế Việt Nam, ngườ i đã trực tiếp hướng dẫn tôi nghiên cứu và hoàn thành luâ ̣n văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình và những ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiê ̣n giúp đỡ tôi, tôi xin chân thành cảm ơn tất cả ba ̣n bè , người thân giúp đỡ tôi thực hiện nhiệm vụ này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Giang, ngày 20 tháng 12 năm 2014

Tác giả luận văn

Đoàn Vân Trường

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cƣ́u đô ̣c lâ ̣p của tác giả Các số liê ̣u và kết quả nghiên cƣ́u trong luâ ̣n án là trung thƣ̣c và chƣa tƣ̀ng công bố trong bất kỳ công trình khoa ho ̣c nào khác Các số liệu trích dẫn trong quá trình nghiên cƣ́u đều ghi rõ nguồn gốc

MỤC LỤC

Danh mục các ký hiệu viết tắt i

Danh mục các bảng ii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

Để thực hiện đề tài, câu hỏi nghiên cứu đặt ra là: 2

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu ngiên cứu 2

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

3.2.1 Phạm vi về nội dung 3

3.2.2 Phạm vi về không gian 3

3.2.3 Phạm vi về thời gian 3

4 Bố cục của Luận văn 4

Chương 1 5

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ 5

TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KH&CN TẠI TỈNH HÀ GIANG 5

1.1 Cơ sở ly ́ luâ ̣n của vấn đề nghiên cứu 5

1.1.1 Tài chính công và quản lý tài chính công 5

1.1.2 Quản lý Ngân sách nhà nước 6

1.1.3 Khái niệm về hoạt động KH&CN 9

1.1.4 Vai tro ̀ và tác đô ̣ng của KH &CN đối vơ ́ i phát triển KT-XH Error! Bookmark not defined

1.1.5 Công tác quản lý tài chính đối với hoa ̣t đô ̣ng KH&CN Error! Bookmark not defined

1.1.6 Nội dung quản lý tài chính đối với hoạt động KH&CN Error! Bookmark not defined

1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứ u Error! Bookmark not defined

1.2.1 Các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về tài chính đối với

hoạt động KH&CN Error! Bookmark not defined

1.2.2 Nguồn tài chính đối với hoạt động KH&CN từ NSNN Error! Bookmark not defined

1.2.3 Về phân bổ các nguồn lực tài chính cho các hoạt động KH&CN Error! Bookmark not defined

1.2.4 Về sử dụng các nguồn lực tài chính dành cho KH&CN Error! Bookmark not defined

Chương 2 Error! Bookmark not defined

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined

2.1 Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết Error! Bookmark not defined

2.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined

2.2.1 Cơ sở phương pháp luận Error! Bookmark not defined

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu Error! Bookmark not defined

2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu Error! Bookmark not defined

2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu Error! Bookmark not defined.

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined

Chương 3 Error! Bookmark not defined

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚIError! Bookmark not defined

HOẠT ĐỘNG KH&CN CỦA TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Error! Bookmark not defined

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined

3.2 Những lơ ̣i thế của tỉnh Hà Gian g trong phát triển KH &CN Error! Bookmark not defined

3.3 Một số nét cơ bản về hệ thống tổ chức quản lý KH&CN của tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hệ thống quản lý nhà nước về KH&CN Error! Bookmark not defined

3.3.2 Về hệ thống cơ sở hạ tầng KH&CN Error! Bookmark not defined

3.3.3 Về hệ thống trạng thiết bị KH&CN chuyên ngành Error! Bookmark not defined

3.4 Thực trạng công ta ́c quản lý tài chính cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN cu ̉ a tỉnh Hà

Giang Error! Bookmark not defined

3.4.1 Khái quát các chủ trươ ng, chính sách của tỉnh Hà Giang liên quan đến

hoạt động tài chính cho hoạt động KH&CN Error! Bookmark not defined

3.4.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch cho hoạt động KHCN Error! Bookmark not defined

3.4.3 Thực trạng công tác huy đô ̣ng nguồn tài chính cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN

của tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined

3.4.4 Thực trạng hoạt động chi , phân bổ nguồn ta ̀i c hính đối với hoạt động

KH&CN củ a tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined

3.4.5 Thực trạng hoạt động thanh tra, giát sát Error! Bookmark not defined

3.5 Đa ́nh giá về công tác quản lý tài chính đối với hoa ̣t đô ̣ng KH &CN tại tỉnh Hà

Giang hiê ̣n nay Error! Bookmark not defined

3.5.1 Những thành tựu chủ yếu Error! Bookmark not defined

3.5.2 Những ha ̣n chế và nguyên nhân Error! Bookmark not defined

3.5.3 Những vấn đề đặt ra Error! Bookmark not defined

Chương 4 Error! Bookmark not defined

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

CHO HOA ̣T ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Error! Bookmark not defined

TỈNH HÀ GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI Error! Bookmark not defined

4.1 Phương hướng , mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho hoạt động

KH&CN tại tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined

4.1.1 Phương hướng hoa ̀ n thiê ̣n công tác quản lý tài chính cho hoạt động

KH&CN tại tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined

4.1.2 Mục tiêu đầu tư tài chính cho KH&CN Error! Bookmark not defined

4.2 Một số giải pháp hoa ̀n thiê ̣n công tác quản lý tài chính cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN

của tỉnh Hà Giang trong thời gian tới Error! Bookmark not defined

4.2.1 Kiện toàn và nâng cao trình độ cán bộ làm công tác quản lý tài chính Error! Bookmark not defined 4.2.1 Đổi mới cơ chế lập kế hoạch KH&CN Error! Bookmark not defined

4.2.2 Đổi mới cơ chế phân bổ và sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN Error! Bookmark not defined 4.2.3 Giải pháp huy động, phát triển các nguồn tài chính đầu tư cho KH&CN Error! Bookmark not defined

4.2.4 Giải pháp hoàn thiện mạng lươ ́ i tổ chức và phối hơ ̣p nhằm nâng cao

hiê ̣u quả sử du ̣ng nguồn tài chính đối với hoa ̣t đô ̣ng KH &CN ta ̣i tỉnh Hà

Giang Error! Bookmark not defined

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

TÀI LIỆU THAM KHẢO 11

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Stt Từ viết tắt Nguyên nghĩa

1 CGCN Chuyển giao công nghê ̣

2 CNH Công nghiê ̣p hóa

3 CP Chính phủ

4 ĐTDA Đề tài, dự án

5 KH&CN Khoa ho ̣c và Công nghê ̣

6 KTXH Kinh tế xã hô ̣i

8 NSNN Ngân sách Nhà nước

9 NSTW Ngân sách Trung ương

10 NSĐP Ngân sách đi ̣a phương

11 TNQD Thu nhâ ̣p quốc dân

12 SNKH Sự nghiê ̣p khoa học

13 XDCB Xây dựng cơ bản

ii

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 1.1 Đầu tư cho hoạt động KH&CN ở Viê ̣t Nam

từ nguồn ngân sách nhà nước , giai đoa ̣n

3 Bảng 1.3 Tỷ trọng kinh phí sự nghiệp KH &CN của

Trung ương và Đi ̣a phương giai đoa ̣n 2006

8 Bảng 3.5 Tổng hợp phân bổ kinh phí từ NSNN chi

cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của tỉnh Hà Giang giai đoạn 2008 - 2012

57

9 Bảng 3.6 Các đề tài, dự án KH&CN (2011 – 2014) 59

10 Bảng 3.7 NSNN đầu tư cho hoa ̣t đô ̣ng KH &CN của

11 Bảng 3.8

So sánh đi ̣nh mức chi giữa theo Thông tư 44/2007/TT-BTC-BKHCN và Quyết định số 3755/QĐ-UBND, ngày 04/12/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang

67

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khoa học và Công nghệ (KH&CN) là nền tảng và động lực thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp hoá , hiện đại hoá và phát triển bền vững đất nước KH&CN là lực lượng sản xuất quan trọng, có tác dụng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển

KH&CN là đô ̣ng lực không những cho tăng trưởng kinh tế mà còn cho sự thay đổi xã hô ̣i và văn hóa Vì vậy các quốc gia trên thế giới đều quan tâm đầu tư phát triển KH&CN nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển

Tài chính là một trong những công cụ cơ bản để phát triển khoa học công nghệ Việc tuân theo quy luật phát triển KH&CN và quy luật phát triển kinh tế để tăng cường quản lý có hiệu quả nguồn tài chính cho KH&CN, phát huy đầy đủ tác dụng của nó là vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng

Đánh giá kết quả những năm gần đây của tỉnh Hà Giang về hoạt đô ̣ng đầu tư tài chính cho KH&CN cho thấy: Các ngành, các cấp, các tổ chức đoàn thể ngày càng quan tâm và đầu tư nhiều hơn tới các hoạt động KH &CN; Năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác trong lĩnh vực KH&CN đã chuyên nghiệp hơn, từng bước đáp ứng yêu cầu công việc ; Tiềm lực KH&CN của địa phương được tăng cường rõ rệt Hợp tác về đầu tư cho hoạt động KH&CN với các cơ quan Trung ương và các cơ quan KH&CN trên địa bàn cũng được tăng cường mạnh mẽ hơn với nhiều hình thức đa dạng

Tuy nhiên, trong công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH &CN ta ̣i tỉnh Hà Giang cũng còn mô ̣t số bất cập, hạn chế, đó là:

- Việc đa dạng hoá nguồn đầu tư tài chính cho KH&CN còn rất hạn chế, chủ yếu vẫn dựa vào Ngân sách Nhà nước (NSNN)

- Việc phân bổ kinh phí NSNN cho hoạt đô ̣ng KH &CN của tỉnh còn

2

chưa đáp ứng được yêu cầu , vốn đầu tư cho KH &CN hàng năm còn ha ̣n chế , sử du ̣ng vốn còn dàn trải , chưa tập trung , chưa có trọng điểm , dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn còn chưa cao

- Công tác quản lý tài chính đối với hoa ̣t đô ̣ng KH &CN hiê ̣n nay chưa tạo động lực và thực sự thúc đẩy phát triển các hoạt động nghiên cứu khoa học và triển khai công nghệ Viê ̣c kiểm soát và thẩm đi ̣nh dự toán cho các nhiệm vụ KH &CN chưa có được phương thức phù hợp với đă ̣c thù của hoa ̣t

đô ̣ng KH&CN

Chính vì vậy việc tìm hiểu thực trạng , xác định các nguyên nhân còn tồn tại, hạn chế và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH &CN ta ̣i tỉnh Hà Giang là hết sức cần thiết và cấp bách hiện nay

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn vấn đề “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho hoạt động KHCN tại tỉnh Hà Giang ” để làm đề tài

nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học

Để thực hiện đề tài, câu hỏi nghiên cứu đặt ra là:

- Tình hình chung về công tác quản lý tài chính đối với hoa ̣t đô ̣ng KH&CN của tỉnh trong những năm qua như thế nào?

- Có những hạn chế gì trong công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN của tỉnh trong thờ i gian qua? Nguyên nhân của những ha ̣n chế đó?

- Những giải pháp nào để khắc phục , hoàn thiện công tác quản lý tài chính, sử dụng kinh phí sự nghiệp KH&CN cho sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hà Giang trong thời gian tới thực sự có hiệu quả?

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu ngiên cứu

Nghiên cứu, đánh giá những thành tựu , những ha ̣n chế và nguyên nhân hạn chế của công tác quản lý tài chính đối vớ i hoa ̣t đô ̣ng KH&CN ta ̣i tỉnh Hà

3

Giang, từ đó đề xuất giải pháp để hoàn thiê ̣n nhằm nâng cao hiê ̣u quả quản lý KH&CN trong thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN

- Nghiên cứu, đánh giá thƣ̣c tra ̣ng công tác quản lý tài chính cho hoa ̣t

đô ̣ng KH&CN ta ̣i tỉnh Hà Giang

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiê ̣n công tác quản lý tài chính đối với hoạt động KH&CN tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tƣợng nghiên cứu là công tác quản lý tài chính đối với hoạt động KH&CN tại tỉnh Hà Giang

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi về nội dung

- Luận văn tập trung phân tích, đánh giá công tác quản lý tài chính đối với hoạt động KHCN, bao gồm các nội dung chủ yếu nhƣ: huy đô ̣ng nguồn tài chính, cơ cấu vốn đầu tƣ cho KH &CN, phân bổ và sƣ̉ du ̣ng nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN trên địa bàn tỉnh Hà Giang

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiê ̣n công tác quản lý tài chính đối với hoa ̣t đô ̣ng KH &CN góp phần phát triển kinh tế xã hội (KTXH) của tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

4

4 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày theo 4 chương, Cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công ta ́ c quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN tại tỉnh Hà Giang

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý tài chính đối với hoạt động KH&CN của tỉnh Hà Giang

Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiê ̣n công tác quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN của tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

5

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KH&CN TẠI TỈNH HÀ GIANG

1.1 Cơ sở ly ́ luâ ̣n của vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Tài chính công và quản lý tài chính công

Khái niệm về tài chính : Tài chính là phạm trù kinh tế Sự ra đời , phát

triển của tài chính gắn liền với sự ra đời và phát triển của nền kinh tế hàng hóa- tiền tê ̣ Trong sự phát triển của nền văn minh nhân loa ̣i qua các thời đa ̣i , tài chính luôn có vị trí quan trọng trong đời sống KTXH ở tất cả các quốc gia với bất kỳ chế đô ̣ chính tri ̣ xã hô ̣i nào (Phạm Văn Khoan, 2010) Tài chính còn là một phạm trù giá trị tồn tại trong nền kinh tế hàng hóa , là khái niệm dùng để chỉ những quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối và chi dùng những của cải bằng tiền giữa con người với nhau, bao gồm quan hê ̣ giữa pháp nhân với pháp nhân , quan hê ̣ giữa pháp nhân với thể nhân , thể nhân với thể nhân (Phạm Văn Khoan, 2010)

Khái niệm về tài chính công : Tài chính công là một bộ phận của tài

chính nhà nước gắn liề n với các hoa ̣t đô ̣ng thuô ̣c chức năng quản lý , điều hành, phục vụ của nhà nước Tài chính công bao quát toàn bộ các bộ phận cấu thành của tài chính nhà nước như : NSNN; Ngân hàng Nhà nước Trung ương; Dự tr ữ Nhà nước ; Tài chính các cơ quan hành chính nhà nước ; Tài chính các đơn vị sự nghiệp nhà nước , chỉ trừ tài chính của doanh nghiệp nhà nước Tài chính công là thuật ngữ dùng để chỉ “ Các hoạt động thu chi bằng tiền của nhà nước , phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà nước nhằm phục vụ việc thực hiện các chức năng vốn có (không nhằm mục tiêu lợi nhuâ ̣n) của nhà nước đối với xã hô ̣i (Phạm Văn Khoan, 2010)