Hoàn thiện công tác lập và quản lý tổng mức đầu tư xây dựng các dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực nam định

i L IC M N Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “Hồn thi n cơng tác l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam nh” đ c hoàn thành v i s giúp đ c a Phòng t o i h c Sau đ i h c, th y cô B môn Công ngh Qu n lý xây d ng, Khoa Kinh t Qu n lý - Tr ng i h c Th y l i, b n bè, đ ng nghi p gia đình Tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c đ n PGS.TS Nguy n Bá Uân t n tình h ng d n tác gi hồn thành lu n v n Xin chân thành cám n th y giáo Khoa Cơng trình, Kinh t & qu n lý – Tr ng i h c Th y l i, c quan, đ n v , đ ng nghi p, b n bè cung c p s li u giúp đ tác gi trình làm lu n v n M t l n n a tác gi xin chân thành cám n xin ghi nh nh ng đóng góp cho tác gi V i th i gian trình đ cịn h n ch , tác gi khơng th tránh kh i nh ng thi u sót r t mong nh n đ ch ng d n đóng góp ý ki n c a th y cô giáo, c a đ ng nghi p, b n bè Hà N i, ngày 25 tháng n m 2015 TÁC GI Tr nh Ng c Trung ii Cơng hịa xã h i ch ngh a Vi t Nam c l p – T – H nh phúc B N CAM OAN C A H C VIÊN Kính g i: Ban giám hi u tr ng đ i h c Th y L i Khoa công trình phịng ban liên quan Tên tơi là: Tr nh Ng c Trung Sinh ngày: 20/10/1986 Là h c viên cao h c l p: 21QLXD21 Mã h c viên: 138580302152 Tôi xin cam đoan n i dung sau đây: ây lu n v n b n thân tr c ti p th c hi n d is h ng d n c a PGS.TS Nguy n Bá Uân Lu n v n không trùng l p v i b t k lu n v n khác đ c công b t i Vi t Nam Các s li u thông tin lu n v n hồn tồn xác, trung th c khách quan Tơi xin hồn tồn ch u trách nhi m tr c pháp lu t v nh ng n i dung cam đoan nêu Hà N i, ngày 22 tháng n m 2015 H c viên Tr nh Ng c Trung iii M CL C M U 1.Tính c p thi t c a đ tài M c đích nghiên c u c a đ tài Ph ng pháp nghiên c u it ng ph m vi nghiên c u Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài K t qu d ki n đ t đ c N i dung c a lu n v n CH NG T NG QUAN V CÔNG TÁC TH NG Ê BI N N UT XÂY D NG CÁC H C TA 1.1 T ng quan v h th ng đê bi n 1.1.1 ê bi n vai trò c a h th ng đê bi n 1.1.2 Vài nét khái quát v hi n tr ng h th ng đê bi n n 1.2 Tình hình đ u t xây d ng, nâng c p h th ng đê bi n c ta n c ta 14 1.2.1 Tình hình quy ho ch đ u t xây d ng h th ng đê bi n 14 1.2.2 M t s d án xây d ng, nâng c p đê bi n tiêu bi u 16 1.3 Th c tr ng công tác l p qu n lý t ng m c đ u t d án nâng c p đê bi n n c ta 17 1.4 T ng quan nh ng cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 19 K t lu n ch CH T ng 19 NG C S LÝ LU N V L P VÀ QU N LÝ T NG M C U XÂY D NG CƠNG TRÌNH 21 2.1 M t s v n đ lý lu n chung 21 2.1.1 Các giai đo n c a m t d án đ u t xây d ng cơng trình 21 2.1.2 Chi phí xây d ng cơng trình theo giai đo n đ u t c a d án 22 iv 2.1.3 Nh ng nguyên t c chung v l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình 30 2.2 Các quy đ nh hi n hành v l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 31 2.2.1 H th ng lu t hi n hành có liên quan đ n vi c l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 31 2.2.2 Các Ngh đ nh ban hành liên quan đ n vi c l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình 32 2.2.3 Các Quy t đ nh Thông t h ng d n liên quan đ n vi c l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình 33 2.3 c m d án đ u t xây d ng đê bi n có nh h ng đ n công tác l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 34 2.3.1 c m chung d án xây d ng nh h ng đ n công tác l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 34 2.3.2 c m đ c thù c a d án xây d ng đê bi n nh h ng đ n công tác l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 35 2.4 Quy trình l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 36 2.4.1 Các ph ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 36 2.4.2 Quy trình l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 38 2.5 Phân tích nh ng nhân t nh h ng đ n công tác l p qu n lý t ng m c đ u t h th ng đê bi n 42 2.5.1 Nhân t ch quan 42 2.5.2 Nhân t khách quan 44 K t lu n ch CH ng 45 NG TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NH M HOÀN THI N CÔNG TÁC L P VÀ QU N LÝ T NG M C Ê BI N TRÊN A BÀN T NH NAM UT CÁC D ÁN NÂNG C P NH 47 3.1 Tình hình đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n đ a bàn t nh Nam nh th i gian v a qua 47 v 3.1.1 Tình hình đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n 47 3.1.2 Nh ng hi u qu mà d án nâng c p đê bi n Nam nh mang l i 54 3.2 Th c tr ng công tác l p qu n lý t ng m c đ u t d án nâng c p đ bi n đ a bàn th i gian qua 55 3.2.1 T ch c công tác l p qu n lý t ng m c đ u t c a d án nâng c p đê bi n 55 3.2.2 Th c tr ng công tác l p qu n lý t ng m c đ u t d án đ u t nâng c p đê bi n Nam 3.2.3 nh 57 ánh giá chung v công tác l p qu n lý t ng m c đ u t đ u t Ban Qu n lý d án Xây d ng NN&PTNT t nh Nam 3.3 nh 62 xu t m t s gi i pháp hoàn thi n công tác l p qu n lý t ng m c đ u t đ u t d án nâng c p đê bi n Nam nh 73 3.3.1 Nguyên t c đ xu t gi i pháp 73 3.3.2 N i dung đ xu t gi i pháp 75 tác qu n lý ki m soát nhanh cho nhân viên qu n lý d án Xây d ng m 3.3.3 D ki n hi u qu gi i pháp mang l i 94 K t lu n ch ng 96 K T LU N VÀ KI N NGH 97 K t lu n 97 Ki n ngh 98 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 99 vi DANH M C HÌNH Hình 1.1: ê bi n ch u sóng tràn bi n ch u sóng tràn Hình 1.2: Mơ hình đê bi n l i d ng t ng h p thân thi n Hình 1.3: D ng m t c t an toàn cao tr c sau xây d ng Nh t B n Hình 1.4: “Siêu đê" t i Tokyo, Osaka, Nh t B n Hình 1.5: ê bi n Afsluitdijk – Hà Lan Hình 1.6: ê bi n Saemandeum – Hàn Qu c Hình 1.7: ê bi n Ngh a H ng – Nam nh 10 Hình 1.8: M hàn ch n sóng d c b bi n Thái Bình 10 Hình 1.9: ê bi n huy n H u L c – Thanh Hóa 11 Hình 1.10: ê bi n xã H i D ng – Th a Thiên Hu 11 Hình 1.11: ê bi n xã Qu ng Công – Th a Thiên Hu 12 Hình 1.12: M t đo n đê bi n huy n Hòn t – Kiên Giang 12 Hình 1.13 M t đo n đê bi n Tây – Cà Mau 13 Hình 1.14: Tuy n đê bi n s – T nh Thái Bình 16 Hình 1.15: Tuy n đê bi n Cát H i – TP H i Phịng 17 Hình 1.16: Tuy n đê bi n M Khê – TP N ng 17 Hình 3.1 Mơ hình qu n lý d án đ xu t 78 vii DANH M C B NG B ng 3.1: Hi n tr ng đê bi n t nh Nam nh 48 B ng 3.2: Các D án u tiên đ u t t nh Nam nh giai đo n đ n n m 2020 50 B ng 3.3: M t s d án nâng c p đê bi n Nam nh tiêu bi u 52 B ng 3.4: M t s v n b n quy ph m phát lu t tri n khai 67 B ng 3.5 xu t u ch nh đ nh m c chi phí l p d án đ u t 91 DANH M C CH Ch vi t t t VI T T T Ngh a đ y đ GDP T ng thu nh p qu c dân XHCN Xã h i ch ngh a NN & PTNT Nông nghi p Phát tri n nông thôn NSNN Ngân sách nhà n KTKT Kinh t K thu t UBND y ban nhân dân c XDCT Xây d ng cơng trình XDCB Xây d ng c b n ADB Ngân hàng Phát tri n châu Á M U 1.Tính c p thi t c a đ tài Hàng n m, nhà n c dành v n ngân sách l n cho đ u t xây d ng đ phát tri n kinh t xã h i, chi m kho ng 30-35% GDP Vi c cân đ i, phân b u hành v n đ i v i B , ngành, đ a ph ng thành ph tr c thu c trung ng đ tri n khai d án đ u t xây d ng th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t xã h i b o đ m hi u qu , ti t ki m ch ng lãng phí v n đ l n đ cd lu n xã h i quan tâm Tuy nhiên, th c tr ng x y nh ng lãng phí, th t thoát v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng đ t cho c p qu n lý t Trung ng đ n đ a ph ng ph i rà soát hi u qu đ u t xây d ng công trình cho hi u qu , ch t l ng gi m chi phí đ u t Vi c ki m tra, rà soát c n th c hi n t khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t khâu k t thúc đ u t đ a vào s d ng Trong cơng tác l p t ng m c đ u t m t nh ng cơng tác có nh h ng l n mang tính quy t đ nh đ n chi phí c a d án đ u t xây d ng cơng trình Th c ti n cho th y, cơng tác l p t ng m c đ u t đ ki m soát t t s c n c đ kh ng ch ch t l c th c hi n ng thành qu c a công tác ti p theo c a d án đ u t xây d ng cơng trình, đ c bi t đ i v i d án xây d ng cơng trình đê bi n, m t lo i hình cơng trình phịng ch ng thiên tai có ý ngh a đ c bi t quan tr ng h t s c nh y c m u ki n bi n đ i khí h u đ nh h ng Nhà n T nh Nam ng đ y m nh phát tri n kinh t bi n c a c ta nh có t ng c ng 91km đê bi n, ch y u đê đ t có nhi u đo n xung y u, tr c di n v i bi n th ng xuyên đ i m t v i 2-3 c n bão m i n m Sau s c v đê cách n m, Nam nh v i t nh ven bi n t Qu ng Ninh đ n Qu ng Nam đ ng quan tâm đ u t nâng c p h c Trung th ng đê bi n theo Quy t đ nh s 58/2006/Q -TTg ngày 14/3/2006 c a Th t ng Chính ph Theo đánh giá c a S Nông nghi p Phát tri n nơng thơn t nh Nam nh k t qu ch t nh ph n đáp ng đ n ng trình c ng c , nâng c p đê bi n đ a bàn c u c u c a cơng tác phịng ch ng l t bão, ng n c bi n, b o v dân sinh, đ ng th i đ m b o cho s phát tri n kinh t -xã h i c a huy n ven bi n Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu đ t đ bi n Nam c, Ch ng trình nâng c p đê nh c ng g p ph i khó kh n nh vi c b trí v n cho d án ch m, thi u nhi u so v i kh i l ng th c hi n, đ u t ch a tr ng tâm, công tác l p t ng m c đ u t nhi u phi m khuy t, h u nh t ng m c đ u t c a d án đ u ph i u ch nh, b sung nhi u l n, làm nh h đ ch t l ng th c hi n d án Do đó, ý t ng đ n ti n ng th c hi n đ tài “Hồn thi n cơng tác l p qu n lý t ng m c đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam nh” có ý ngh a c v khoa h c th c ti n hoàn toàn c n thi t b i c nh hi n tình hình th c ti n c a đ a ph ng M c đích nghiên c u c a đ tài tài nh m đ a gi i pháp có c s khoa h c th c ti n, có tính kh thi vi c hồn thi n quy trình t ch c, tri n khai l p, qu n lý ti n đ l p t ng m c đ u t , th m đ nh, u ch nh t ng m c đ u t d án đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam c nh nh m góp ph n t ng ng h n n a cơng tác qu n lý chi phí d án Ph ng pháp nghiên c u đ tđ c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n d a cách ti p c n c s lý lu n v khoa h c qu n lý d án nh ng quy đ nh hi n hành c a h th ng v n b n pháp lu t l nh v c ng th i lu n v n c ng s d ng ph ng n i dung nghiên c u c a ng pháp nghiên c u phù h p v i đ i t đ tài u ki n Vi t Nam hi n nay, là: Ph ng pháp phân tích t ng k t kinh nghi m; ph ng pháp thu th p tài li u th c t ; ph ki n chuyên gia; ph ng pháp h th ng hoá, ph ng pháp tham v n ý ng pháp k t h p khác it ng ph m vi nghiên c u a it ng nghiên c u it ng nghiên c u c a đ tài công tác l p, qu n lý t ng m c đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam d án Xây d ng NN& PTNT Nam nh Ban Qu n lý nh làm ch đ u t b Ph m vi nghiên c u tài ti n hành nghiên - Ph m vi v n i dung không gian nghiên c u: c u m t ho t đ ng có liên quan đ n cơng tác l p, qu n lý t ng m c đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam d án Xây d ng NN PTNT Nam nh Ban Qu n lý nh làm ch đ u t Ngoài lu n v n c ng tham kh o kinh nghi m c a m t s đ a ph ng ven bi n qu n lý d án đ u t xây d ng đê bi n; - Ph m vi v th i gian: tài s s d ng s li u th c p t n m 2007 - 2014 đ phân tích đánh giá th c tr ng đ qua làm c n c đ xu t gi i pháp cho n m t 2015-2020 Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài a Ý ngh a khoa h c c a đ tài Lu n v n góp ph n h th ng hóa nh ng c s lý lu n c b n v chi phí, qu n lý chi phí d án xây d ng cơng trình nói chung, cơng tác l p, qu n lý t ng m c đ u t xây d ng nói riêng nh ng nhân t nh h ng đ n ch t l ng ho t đ ng qu n lý Nh ng nghiên c u chuyên sâu v qu n lý chi phí đ u t lo i hình d án nâng c p đê bi n s nh ng tài li u góp ph n hồn thi n h n lý lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình b Ý ngh a th c ti n c a đ tài Các gi i pháp mà lu n v n nghiên c u đ xu t nh ng g i ý quan tr ng c n thi t đ i v i Ban Qu n lý d án Xây d ng NN&PTNT Nam nh vi c hồn thi n cơng tác l p t ng m c đ u t c a d án nâng c p đê bi n đ v n 87 a Tác gi đ xu t đ i v i cơng trình c p III tr lên B Nơng nghi p Phát tri n nông thôn ch u trách nhi m th m đ nh, phê t d án đ u t Các S , ban ngành đ n v đ u m i th m đ nh d án đ u t c p IV đ c y ban nhân dân t nh giao t i Quy t đ nh phê t ch tr ng đ u t n v đ u m i th m đ nh đ xu t đ n v t v n th m tra (n u c n) giai đo n l p d án đ th m tra m t ph n ho c toàn b n i dung d án, trình ng b i quy t đ nh đ u t quy t đ nh, làm c n c đ Ch đ u t th c hi n c ti p theo b Ch đ u t t ch c th m đ nh thi t k b n v thi công, d toán đ i v i báo cáo kinh t k thu t tr c trình ng i quy t đ nh đ u t phê t c Th m quy n phê t d án đ u t , báo cáo kinh t k thu t: iv i d án quan tr ng th m quy n quy t đ nh đ u t b ch qu n, Th t ng Chính ph phê t xu t gi i pháp giai đo n u ch nh d án đ u t Giai đo n u ch nh d án đ u t giai đo n đ hoàn thi n t ng m c đ u t đ u t c a d án Tuy nhiên, n u giai đo n kh o sát, l p d án n u qu n lý t t s gi m b t th i gian, chi phí đ u ch nh d án, th m chí có nh ng d án s không ph i u ch nh Theo tác gi , nên h n ch t i đa vi c u ch nh d án, n u b t bu c ph i u ch nh ch nên nh ng tr D án đ u t ch đ sau: b nh h ng h p sau: c phép u ch nh có m t tr ng h p ng b i thiên tai nh đ ng đ t, bão, l , l t, sóng th n, đ ch h a ho c s ki n b t kh kháng khác; xu t hi n y u t đem l i hi u qu cao h n cho d án; quy ho ch xây d ng thay đ i tr c ti p nh h ng đ n đ a m, quy mơ, tính ch t, m c tiêu c a d án i v i nh ng cơng trình ho c h ng m c cơng trình c a d án thay đ i thi t k so v i thi t k c s phê t ho c có kh i l ng phát sinh v tt 88 l (% ) chi phí d phịng v kh i l ng c a cơng trình ho c h ng m c cơng trình t ng m c đ u t đ u t c a d án Ban ph i t ch c h p xem xét phát sinh đâu N u y u t khách quan nh : Giá c th tr quy mơ cơng trình ph i báo cáo ng M i tr ng h p tính tốn sai kh i l ng, b sung thêm i quy t đ nh đ u t xem xét, quy t đ nh ng, áp d ng không đ nh m c, tiêu chu n lý ch quan khác đ n v t v n ph i ch u trách nhi m v chi phí u ch nh d án k c nh ng thi t h i ch m ti n đ c a cơng trình (n u có) Khi u ch nh d án đ u t Ch đ u t ph i th c hi n Báo cáo giám sát, đánh giá đ u t (tr d án không ph i th c hi n giám sát, đánh giá đ u t ) xu t th m quy n, th m tra, th m đ nh, phê t thi t k , d toán i v i cơng trình nâng c p đê bi n, hi n nay, cơng trình đ u ph i g i h s thi t k tri n khai sau thi t k c s quy đ nh t i c quan qu n lý nhà n c v xây d ng đ th m tra (Ngh đ nh 15/2003/N -CP c a ph ngày 06/2/2013 v Qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng) Tuy nhiên, th c t hi n D án m t s d án khác đ u ph i th m tra, th m đ nh v đ n giá, đ nh m c t i B Nông nghi p Tác gi đ xu t th m tra v m t k thu t B Nơng nghi p cịn v thi t k , d toán thu c th m quy n c a t nh Lý đ nh m c, đ n giá d toán đ n v t v n l p th c a đ a ph ng c n c vào đ n giá ng m t s đ nh m c c a t nh Nh v y, đ a ph ng s n m ch c tiêu chu n đ n giá h n Vi c th m tra, th m đ nh, phê t thi t k , d tốn có th th c hi n nh sau: a Ch đ u t t ch c th m đ nh, phê t thi t k k thu t, thi t k b n v thi cơng, d tốn phù h p v i thi t k kh o sát đ c phê t th c hi n quy đ nh sau đây: - i v i v n đ đ c l u ý nêu quy t đ nh phê t d án đ u t , ph i t ch c báo cáo gi i pháp thi t k cơng trình v i đ n v đ u m i 89 th m đ nh đ có ý ki n tr c phê t i v i cơng trình có u c u k thu t ph c t p ho c áp d ng công ngh m i Ch đ u t ph i báo cáo ng quy t đ nh đ u t tr - i c phê t thi t k ; i v i báo cáo kinh t k thu t d tốn cơng trình đ ng th i T ng m c đ u t đ u t D tốn cơng trình bao g m c chi phí b i th tái đ nh c (n u có) ng i quy t đ nh đ u t phê t Tr u ch nh d tốn mà giá tr d tốn khơng v ng, h tr ng h p c n t giá tr d tốn đ t Ch đ u t t t ch c th m đ nh, phê t; tr ng h p v c phê t giá tr d toán ho c u ch nh b n v thi công làm thay đ i m c tiêu, nhi m v , quy mô, đ a m c a d án đ c phê t Ch đ u t ph i báo cáo ng i quy t đ nh đ u t xem xét, quy t đ nh b D toán chi phí giai đo n l p d án: Ch đ u t ch u trách nhi m t ch c l p, th m đ nh phê t d tốn chi phí v i nhi m v (ho c đ c đ u t phù h p v i ch tr ng kh o sát thi t k ) giai đo n l p d án ng đ u t đ c phê t theo quy đ nh c a pháp lu t D tốn chi phí c s đ Ch đ u t l a ch n nhà th u t v n l p d án đ u t xây d ng cơng trình theo quy đ nh c a Lu t u th u c Sau phê t, Ch đ u t g i quy t đ nh phê t kèm theo báo cáo th m đ nh toàn b báo cáo th m tra v B (qua đ n v đ u m i th m đ nh d án) không 07 ngày làm vi c đ t ng h p theo dõi, ki m tra xu t v u ch nh, c p nh t ch s giá đ nh m c V m t kinh t th tr ng Vi t Nam hi n có s thay đ i đáng k th i gian ng n Do v y, đ i v i d án xây d ng cơng trình nói chung d án nâng c p đê bi n nói riêng vi c u ch nh, c p nh t ch s giá đ nh m c hoàn toàn c n thi t Tác gi đ xu t m t s v n đ sau: a Ch s giá: 90 Hi n ch s giá xây d ng m i đ c xây d ng theo t ng quý cho ba khu v c Hà N i, N ng, Thành ph H Chí Minh Vì v y, đ ngh B Xây d ng đ a ch s giá xây d ng theo t ng tháng cho t ng t nh đ làm c n c u ch nh giá cho cơng trình Th c t , t nh Nam nhi u đ a ph ng có s bi n đ ng nh, vi c u ch nh ch s giá cịn ch m, th m chí nhi u d án cịn ph i l p d tốn b ng v n b n c t nhi u n m v tr i v i t nh Nam c nh hi n nay, vi c tra c u đ n giá nguyên v t li u khó kh n Vì v y đ ngh c ng thông tin n t c a t nh công b đ n giá, ch s giá liên quan đ n t nh ph tra c u tham kh o ng ti n thông tin đ i chúng đ ti n cho vi c ng th i, c n xây d ng m t ngân hàng d li u v giá v t li u, giá ca máy, giá nhân công t ng t nh nh ng kho ng th i gian nh t đ nh đ c l u tr nhi u n m ph c v cho cơng tác quy t tốn ki m toán i v i l nh v c xây d ng cơng trình, Cơng tác kh o sát thi t k d án hi n th c hi n theo TT 17/2013/BXD ngày 30/3/2013 v h qu n lý chi phí kh o sát xây d ng theo tác gi nh n đ nh t ng d n l p ng đ i th p Lý nh sau: - Các d án liên quan đ n đê bi n có đ c thù khác bi t ph i ph thu c vào ch đ th y tri u, th m chí ph i kh o sát ban đêm m i k p ti n đ , m t b ng kh o sát gây khó kh n cho vi c l i - Chi phí ch t m th i chi phí chuy n máy, thi t b kh o sát không thay đ i giá c leo thang theo giá th tr nhân công lao đ ng th c t Nam nh c ng t ng Ngoài ra, đ n giá thuê ng đ i cao có th ti p t c t ng th i gian t i Vì v y tác gi đ xu t đ a h s u ch nh vào chi phí kh o sát thi t k H s u ch nh cán c theo ch s giá m c đ khó kh n c a khu v c kh o sát Chi phí cho ph n công vi c kh o sát, l p d án t ng lên 20-30% so v i hi n t i h p lý 91 S khác bi t v chi phí huy đ ng l c l ng thi cơng, chi phí đ m b o giao thông kho n m c c a chi phí d tốn chi phí d th u c n đ Xây d ng h cB ng d n th ng nh t quan m l p b i u ch nh đ nh m c Công tác l p t ng m c đ u t đ u t ngồi chi phí tr c ti p chi phí Qu n lý d án, chi phí giám sát hi n c ng ch a đáp ng đ ch t, m c đ cơng vi c đ c so v i tính c giao Tác gi đ xu t t ng đ nh m c chi phí lên trung bình kho ng 1,2 l n c th nh sau: B ng 3.5 TT Lo i cơng trình Cơng trình thu l i xu t u ch nh đ nh m c chi phí l p d án đ u t Chi phí xây d ng thi t b t ng m c đ u t đ u t đ c t (t đ ng) 100 200 500.000 1.000 2.000 5.000 10.000 20.000 30.000 1,746 1,633 1,425 1.166 1.006 0.670 0.503 0.376 0.300 3.3.2.4 Hoàn thi n công tác qu n lý t ng m c đ u t đ u t a N m b t ch tr ng th c hi n d án, ngu n v n đ u t đ m b o đáp ng v n đ u t th c hi n đ m b o ti n đ th c hi n quy ho ch, đ ng th i nh m gi m áp l c cho ngân sách nhà n tâm xem xét tháo g nh ng v c c n quan ng m c khó kh n v c ch , sách đ m b o hài hịa gi a l i ích ngh a v gi a Nhà n pháp lý môi tr c Nhà n c nhà đ u t ; t o hành lang ng đ u t thơng thống, h p d n đ thu hút đ u t , nh m đáp ng ti n đ th c hi n quy ho ch, gi m áp l c cho ngu n v n ngân sách nhà n c; đ y nhanh ti n đ tri n khai th c hi n đ u t theo hình th c BOT, BT, PPP, làm t t công tác qu n lý quy ho ch, hàng n m c n ph i th ng xuyên c p nh t, rà sốt b sung xây d ng kín quy ho ch có tính đ n t c đ phát tri n kinh t - xã h i bi n đ i khí h u tồn c u, quy ho ch cho trung dài h n v i m c tiêu đ m b o an ninh l ng th c qu c gia, an sinh xã h i khu v c s n xu t nông nghi p phát tri n xây d ng nông thôn m i 92 Vi c đ u tiên ph i qu n lý t t công tác xây d ng chi n l k ho ch t khâu ho ch đ nh h ng đ n đ c c, quy ho ch, ng chi ti t u tiên ngu n v n đ m b o th c thi t t công tác c p nh t, d báo, u ch nh xây d ng quy ho ch dài h n, ng n h n Trong trình th c hi n ph i tranh th nhà khoa h c tham gia công tác quy ho ch v i nh ng c ch chuyên gia đ c bi t có s tham gia c a c ng đ ng c s th c ti n, khách quan, khoa h c công khai quy ho ch T ng c ng công tác đào t o nhân l c b sung l c l làm công tác quy ho ch, xây d ng chi n l tr ng, v t nuôi ch đ a ph ng cán b k thu t c phát tri n ngành v c c u ng trình, m c tiêu phát tri n đ nh h ng cho ng xây d ng quy ho ch phù h p v i vùng, mi n, khí h u, đ a ch t, thu v n…phù h p v i truy n th ng b n s c dân t c đ a ph ng l i ích chung c a c c ng đ ng Trong quy ho ch c n xác đ nh rõ vùng tr ng m phát tri n, ch ng trình, d án cơng trình quan tr ng thu c chuyên ngành đ t , hàng n m có nh v y c a d án đ u tiên đ u c đ u t xây d ng m i hi u qu Kiên quy t lo i b d án cơng trình kh i danh m c chu n b đ u t ch a có quy ho ch ho c quy ho ch không rõ ràng b i m i công tác th m đ nh, phê t quy ho ch Cơng khai quy trình, n i dung th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch theo quy đ nh; đ ng th i có bi n pháp k lu t đ i v i t ch c, cá nhân làm ch m tr làm kéo dài th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch, không l i t Ch đ ut T ng c ng đào t o nâng cao nghi p v cho đ i ng cán b làm Ch đ u t , đ ng th i có c ch n d ng thơng thoáng, ch đ đãi ng x ng đáng đ thu hút cán b có n ng l c, ph m ch t đ o đ c t t, có kinh nghi m lâu n m tham gia làm công tác qu n lý đ u t xây d ng công trình 93 Có c ch t ng c l ng s ki m soát c a ng i quy t đ nh đ u t v ch t ng giai đo n thi t k k thu t h ng m c cơng trình đ u m i, cơng trình nhóm A, thơng qua c quan đ u m i th m đ nh d án đ u t T ng c ng công tác thanh, ki m tra h ng d n trình t th t c xây d ng c b n, s tuân th quy đ nh v pháp lu t đ u t xây d ng Ti p t c ban hành, s a đ i quy chu n, tiêu chu n cho phù h p v i th c t phát tri n c a xã h i h i nh p qu c t t o khung pháp lý cho trình thi t k , thi cơng nghi m thu cơng trình T ng c ng giáo d c đ o đ c trách nhi m cho đ i ng cán b làm công tác qu n lý ch t l ng công trình Th c hi n th ng phát nghiêm minh C ng quy t đ a kh i ngành cán b không đ n ng l c, t cách, tác phong trình tác nghi p c Ch n ch nh l i ho t đ ng công tác kh o sát, thi t k , l p d án đ u t , th m tra th m đ nh, phê t d án đ u t + Rà soát t ch c t v n v n ng l c chuyên môn t cách pháp nhân + S p x p l i t ch c t v n, phân lo i theo n ng l c làm c s cho Ch đ u t m i tham gia đ u th u phù h p v i n ng l c đ - T ng c c x p h ng ng công tác đào t o t đào t o đ i v i đ i ng cán b hành ngh t v n xây d ng Tuy n ch n đ đào t o thành k s tr ng, ch nhi m đ án đ i v i k s làm cơng tác thi t k có n ng l c đ th i gian công tác theo yêu c u đ c thù cơng trình - Có c ch , sách khuy n khích nhà th u t v n đ i m i trang thi t b ; t o ngu n kinh phí môi tr ng thu n l i cho đ n v t v n nghiên c u, ng d ng công ngh tiên ti n c a th gi i l nh v c kh o sát thi t k xây d ng cơng trình 94 - Ch a nên t ch c đ u th u kh o sát thi t k đ i v i cơng trình l n, có k thu t ph c t p - Nâng cao ch t l ng giai đo n thi t k c s ph c v công tác l p, th m đ nh, phê t d án đ u t Vi c tham gia ý ki n v quy ho ch, v trí, quy mơ đ u t , ph thu t, ph ch u nh h ng án k ng án tài đ i v i d án c a S - ngành đ a ph ng ng b i d án h t s c quan tr ng Do đó, Ch đ u t đ n v t v n kh o sát, l p d án ph i ch đ ng, tích c c t ng h p ch u trách nhi m chung v k t qu nghiên c u C n quy đ nh ch tài c th tri t đ đ i v i Ch đ u t đ n v t v n kh o sát, l p d án, t v n th m tra d án ph i u ch nh (đ a m, quy mô, t ng m c đ u t đ u t ) không xu t phát t lý khách quan Ti p t c đ y m nh công tác c i cách hành chính, rút ng n th i gian th lý h s d án Cơng khai quy trình, n i dung, th i gian th m đ nh, phê t d án đ u t theo quy đ nh; quy rõ trách nhi m cho cán b th lý h s b ph n liên quan; đ ng th i có bi n pháp k lu t đ i v i t ch c, cá nhân làm ch m tr , kéo dài th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch, không l i t Ch đ ut Trên m t s gi i pháp tác gi hy v ng s giúp cho trình qu n lý d án thu n ti n d dàng h n đ d án s m đ c tri n khai vào ph c v cho l i ích chung c a toàn xã h i 3.3.3 D ki n hi u qu gi i pháp mang l i 3.3.3.1 Nh ng c h i đ u t xây d ng cơng trình th y l i Ti n trình đ i m i đ t n c t o m t đ ng l c l n lao làm chuy n bi n n n kinh t xã h i c a đ t n c Nó t o nh ng u ki n m i, cho ngành Nông nghi p PTNT nói chung, cho Ban qu n lý d án xây d ng 95 NN&PTNT Nam m ic v s l nh nói riêng, nh ng c h i t t nh t vi c ph n đ u đ i ng ch t l ng Kinh t nói chung, kinh t nơng nghi p nói riêng, nh ng n m g n có t l t ng tr ng cao Tình hình tr , xã h i n đ nh, n n kinh t m c a h i nh p, t o môi tr ng thu n l i cho vi c đ u t , đ a công ngh tiên ti n vào ho t đ ng xây d ng c ng nh qu n lý c a ngành, đ n v c a Ngành NN PTNT N m 2010, Th t ng Chính ph phê t ch gia v xây d ng nông thôn m i giai đo n 2010 – 2020 ng trình m c tiêu Qu c ây ch h i đ u t ngu n v n l n v i r t nhi u d án đ u t c n đ ng trình địi c tri n khai đ xây d ng nông thôn m i theo 19 tiêu chí c a Ngh quy t s 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 c a Ban ch p hành Trung ng khóa X “v nơng nghi p, nơng ây c h i to l n cho đ u t xây d ng ngành th y l i có dân, nông thôn” b ng c phát tri n m i 3.3.3.2 m b o tính ti t ki m, hi u qu kh thi c a D án Quá trình đ u t s khơng b dàn tr i, tránh đ c tình tr ng th t lãng phí v n Hi u qu đem l i c a t ng d án s t ng x ng v i ngu n v n dùng đ đ u t , th c hi n d án Uy tín c a ngành Nông nghi p Phát tri n Nơng thơn nói chung, Ban Qu n lý d án Xây d ng NN&PTNT nói riêng v i đ n v t v n l p d án s ngày đ c m r ng, giúp doanh nghi p ngày phát tri n v n xa l nh v c đ u t , xây d ng cơng trình Vi c g n trách nhi m v i t ng cá nhân t p th s thúc đ y t p th cán b công nhân viên hồn thi n mình, t nâng cao n ng l c chuyên môn, g n trách nhi m cao vào t ng công vi c c th 96 Nâng cao trình đ ti p c n công ngh cho đ i ng cán b công nhân viên tr c ti p tham gia vào trình s n xu t c a d án K t lu n ch ng L p qu n lý t ng m c đ u t đ u t xây d ng m t b c quan tr ng vi c qu n lý d án cho có hi u qu t i u Làm t t công tác giúp c quan qu n lý nhà n c có k ho ch b trí s p x p ngu n v n tri n khai d án m t cách ch đ ng, thu n ti n, đem l i hi u qu cao cho xã h i D án nâng c p đê bi n đ a bàn t nh th ng nh ng d án có v n đ u t l n, v y vi c l p qu n lý t ng m c đ u t đ u t s khó kh n h n Trong t m hi u bi t c a mình, tác gi đ a m t s gi i pháp đ nâng cao ho t đ ng c a đ n v t v n, hồn thi n cơng tác qu n lý c a Ch đ u t hoàn thi n c ch sách cơng tác l p qu n lý t ng m c đ u t đ u t nói riêng chi phí xây d ng nói chung H th ng v n b n quy ph m pháp lu t c n đ c th ng nh t, d hi u, d ki m soát, thu n l i đ u hành qu n lý, tránh ch ng chéo, khép kín m t quy trình Bên c nh c quan qu n lý, Ch đ u t , đ n v t v n c ng c n ph i nâng cao n ng l c chuyên môn, đáp ng đ c nh ng yêu c u thay đ i c a n n kinh t th tr ng Tác gi hy v ng nh ng ý ki n ch quan c a s góp m t ph n nh nâng cao ch t l ng công tác l p qu n lý t ng m c đ u t đ u t xây d ng cơng trình, tránh gây th t thốt, lãng phí ngu n ngân sách nhà n c 97 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Bên c nh nh ng thu n l i nh ng thành t u đ t đ c cơng tác qu n lý, ki m sốt t ng m c đ u t đ u t c a Ban Qu n lý d án Nông nghi p Phát tri n Nơng thơn v n cịn nh ng h n ch nh t đ nh Các v n b n áp d ng ch ng chéo, mâu thu n gây khó kh n vi c áp d ng Do đó, vi c đ i m i công tác qu n lý c a Ban mà đ c bi t công tác l p t ng m c đ u t đ u t xây d ng cơng trình hồn tồn c n thi t tài nh m đ a gi i pháp có c s khoa h c th c ti n, có tính kh thi vi c hồn thi n quy trình t ch c, tri n khai l p, qu n lý ti n đ l p t ng m c đ u t , th m đ nh, u ch nh t ng m c đ u t d án đ u t xây d ng d án nâng c p đê bi n thu c khu v c Nam c nh nh m góp ph n t ng ng h n n a cơng tác qu n lý chi phí d án ng tr c nh ng đòi h i nâng cao h n n a hi u qu s d ng v n đ u t xây d ng công trình, tác gi th c hi n nghiên c u nghiêm túc đ tài lu n v n c a Lu n v n t p trung nghiên c u gi i quy t đ c nh ng v n đ khoa h c c b n sau: Trình bày đ c h th ng c s lý lu n th c ti n v l p qu n lý t ng m c đ u t d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n NSNN Nh ng kinh nghi m đ t đ c, nh ng h c rút th c ti n l p qu n lý t ng m c đ u t d án xây d ng nâng c p cơng trình đê bi n n c ta th i gian v a qua; - Phân tích th c tr ng cơng tác l p, qu n lý t ng m c đ u t đ u t xây d ng cơng trình nâng c p đê bi n t i Ban Qu n lý d án Xây d ng NN PTNT Nam nh - xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác l p qu n lý t ng m c đ u t đ u t xây d ng cơng trình t i Ban Qu n lý d án Xây d ng NN PTNT Nam nh, nh m s d ng ti t ki m hi u qu chi phí d án xây d ng cơng 98 trình s d ng v n ngân sách Nhà n c t giai đo n đ u, mang tính quy t đ nh c a d án Qu n lý chi phí đ u t xây d ng nói chung qu n lý t ng m c đ u t đ u t xây d ng nói riêng m t q trình th phù h p v i c ch th tr ng xuyên, liên t c hoàn thi n đ cho ng Nh ng ti n đ ban đ u Lu t c a Qu c h i, Ngh đ nh c a Chính ph , Thơng t h ng d n c a B có Tuy nhiên Ch đ u t , đ n v ch qu n, c quan tra, c quan ki m toán, nhà th u đ ng quan m c a xem xét v n b n v n đ a ý ki n khác bi t gây khó kh n cơng tác l p, qu n lý chi phí đ u t xây d ng V i n i dung đ c p trên, tác gi hy v ng nh ng mâu thu n c a ch th m t ph n đ cu c xây d ng đât n c gi i quy t đ n ti ng nói chung cơng c h i nh p v i qu c t Ki n ngh S a đ i l i b Lu t Xây d ng Lu t u th u ph ng di n qu n lý ch t ch h n n a công trình đ u t c s h t ng b ng tài cơng Hồn thi n v n b n quy ph m pháp lu t v đ u t công S a đ i, b sung thành ph n công vi c đ c bi t kh o sát ph c v cho giai đo n thi t k c s , nâng cao chi phí (thi t k c s , th m tra, th m đ nh) ph c v cho giai đo n l p d án đ u t , coi giai đo n đ xác hóa ch tiêu, thông s k thu t t ng m c đ u t đ u t Xây d ng khung pháp lý thí m đ u th u Ch đ u t đ i v i d án đ u t xây d ng c s h t ng ph c v phúc l i xã h i mà Ch đ u t không ph i ng i tr c ti p qu n lý, s d ng d án hoàn thành N u hi u qu h n đ ng lo t tri n khai Tránh giao cho Ch đ u t qu n lý khép kín nh hi n đ i v i cơng trình s d ng tài cơng Thơng báo k ho ch v n có tính ch t dài h n n m (m t nhi m k ) d ki n k ho ch 10 n m sau đ Ch đ u t b trí d án tránh dàn tr i 99 DANH M C TÀI LI U THAM KH O B K ho ch u t (2011), Phát tri n khu kinh t ven bi n Vi t Nam; B NN & PTNT (2009), Công v n s 2824/BNN-XD ngày 07/9/2009 c a B tr ng B NN & PTNT V/v th c hi n Lu t s a đ i, b sung m t s u c a Lu t liên quan đ n đ u t xây d ng s 38/2009/QH12; B NN & PTNT (2011), Thông t 84/2011/TT-BNNPTNT ngày 12/12/2011 Quy đ nh m t s n i dung v qu n lý d án đ u t XDCT s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c B NN & PTNT qu n lý; B NN & PTNT (2008), Quy t đ nh s 675/Q -BNN-XD ngày 03/3/2008 c a B NN & PTNT V/v y quy n cho ch đ u t trình th c hi n d án s d ng v n ngân sách nhà n c B NN & PTNT qu n lý; B Tài (2011), Thơng t 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 c a B Tài h ng d n ch đ thu, n p qu n lý s d ng phí th m đ nh d án đ u t xây d ng cơng trình; B Tài (2011), Thơng t 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 c a B Tài quy đ nh v quy t tốn d án hồn thành thu c ngu n v n nhà n c; B Tài (2013), Thơng t 219/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 c a B Tài h ng d n thi hành Lu t thu giá tr gia t ng ngh đ nh s 2019/2013/N - CP ngày 18/12/2013 c a Chính ph quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s u c a Lu t thu giá tr gia t ng; B Tài (2014), Thơng t 75/2014/TT-BTC ngày 12/06/2014 c a B Tài quy đ nh m c thu, ch đ , n p qu n lý s d ng phí th m tra thi t k cơng trình xây d ng; B Xây D ng (2009), Quy t đ nh 957/Q -BXD ngày 29/9/2009 c a B Xây d ng V/v công b đ nh m c chi phí qu n lý d án t v n đ u t xây d ng; NXB Xây d ng, Hà N i 10 B Xây D ng (2010), Thông t 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 c a B Xây d ng H ng l p qu n lý chi phí đ u t XDCT, NXB Xây d ng, Hà N i; 11 V Thanh Ca (2009), Nghiên c u v nguyên nhân gây xói l b bi n Nam Vi n Khoa h c Khí t ng Thu v n Mơi tr ng; nh, 100 12 Chính ph (2007), Quy t đ nh s 172/2007/Q -TTg ngày 16/11/2007 c a Th t ng Chính ph , Chi n l c qu c gia phòng, ch ng gi m nh thiên tai đ n n m 2020; 13 Chính ph (2009), Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009, s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t XDCT; 14 Chính ph (2009), Ngh đ nh 113/2009/N -CP ngày 15/12/2009 c a Chính ph v giám sát đánh giá đ u t ; 15 Chính ph (2013), Ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng; 16 Chính ph (2013), Ngh đ nh 209/2013/N -CP ngày 18/12/2013 c a Chính ph quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s u c a Lu t thu giá tr gia t ng; 17 Chính ph (2013), Ngh đ nh 182/2013/ N -CP ngày 14/11/2013 c a Chính ph quy đ nh m c l ng t i thi u vùng đ i v i ng i lao đ ng làm vi c doanh nghi p, h p tác xã, t h p tác, trang tr i, h gia đình, cá nhân c quan, t ch c có thuê m n lao đ ng; 18 Chính ph (2013), Ngh đ nh 49/2013/N -CP ngày 14/05/2013 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a B lu t Lao đ ng v ti n l ng; 19 Chính ph (2014), Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a lu t đ u th u v l a ch n nhà th u; 20 Chính ph (2015), Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng; 21 Chính ph (2015), Ngh đ nh 37/2015/N -CP ngày 22/04/2015 c a Chính ph quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng 22 inh Tu n H i (2013), Bài gi ng phân tích mơ hình qu n lý, t p gi ng cao h c, Tr ng i h c Th y L i, Hà N i; 23 Ph m S Liêm (2007), Các ch tài h n ch , phịng ng a x lý lãng phí, th t thoát đ u t xây d ng RD09-06; 24 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2009), Lu t ê u s 79/2006/QH11, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 101 25 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2009), Lu t s 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 s a đ i, b sung m t s u c a Lu t liên quan đ n đ u t XDCB, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 26 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2008), Lu t Thu giá tr gia t ng s 13/2008/QH12 ngày 03/06/2008, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 27 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2013), Lu t s a đ i b sung m t s u c a Lu t thu giá tr gia t ng s 31/2013/QH13 ngày 19/06/2013, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 28 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2013), Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 29 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2014), Lu t Xây d ng s 50/2014/QH 13 ngày 18/06/2014, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 30 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2014), Lu t B o v mơi tr ng s 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 31 Qu c h i n c c ng hòa XHCN Vi t Nam (2014), Lu t s a đ i, b sung m t s u c a Lu t v thu s 71/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i; 32 D ng V n Ti n (2011), Giáo trình ph Tr ng pháp lu n nghiên c u khoa h c, ng H Th y L i; 33 Nguy n Vi t Ti n (2012), Nghiên c u xây d ng đê bi n an tồn cao theo h hài hịa v i môi tr ng ng sinh thái, Trung tâm T v n Chuy n giao công ngh Th y l i; 34 Nguy n Bá Uân (2010), Qu n lý d án nâng cao, t p gi ng cao h c, Tr i h c Th y l i, Hà N i; ng