MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 8 1. Tính cấp thiết của đề tài 8 2. Mục đích nghiên cứu 9 2.1. Mục tiêu chung 9 2.2. Mục tiêu cụ thể 9 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9 3.1. Đối tượng nghiên cứu 9 3.2. Phạm vi nghiên cứu 9 4. Ý nghĩa khoa học của luận văn 10 5. Bố cục của luận văn 10 CHƯƠNG 1 11 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 11 1.1. Những vấn đề cơ bản về tài sản công 11 1.1.1. Khái niệm về tài sản công 11 1.1.2. Đặc điểm của tài sản công 13 1.1.3. Phân loại tài sản công 16 1.1.4. Vai trò của tài sản công 21 1.2. Quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 25 1.2.1. Phân biệt cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 25 1.2.2. Quá trình quản lý nhà nước đối với tài sản công trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 28 1.2.3. Cơ chế quản lý nhà nước đối với tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 29 1.2.4. Vai trò của cơ chế quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 32 1.3. Hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 33 1.3.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả của cơ chế quản lý tài sản công 33 1.3.2. Chỉ tiêu đánh giá hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý tài sản công 34 1.3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực của cơ chế quản lý tài sản công 37 1.4. Cơ chế quản lý tài sản công ở một số nước trên thế giới và khả năng vận dụng ở Việt Nam 38 1.4.1. Cơ chế quản lý tài sản công ở Trung Quốc 38 1.4.2. Cơ chế quản lý tài sản công ở Cộng hoà Pháp 39 1.4.3. Cơ chế quản lý tài sản công ở Canađa 40 1.4.4. Một số nhận xét và khả năng vận dụng cho Việt Nam 42 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 48 2.1. Cơ sở phương pháp luận 48 2.2. Phương pháp thu thập tài liệu 48 2.3. Phương pháp tổng hợp thống kê 49 2.3.1. Phân tổ thống kê 49 2.3.2. Bảng thống kê 50 2.3.3. Đồ thị thống kê 50 2.4. Phương pháp phân tích thông tin 50 2.4.1. Phương pháp phân tích dãy số thời gian 51 2.4.2. Phương pháp so sánh 53 2.4.3. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 53 2.5. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 53 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NINH 54 3.1. Đặc điểm cơ bản của tỉnh Quảng Ninh 54 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 54 3.1.2. Điều kiện về kinh tế xã hội 61 3.2. Thực trạng quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp tỉnh Quảng Ninh 67 3.2.1. Khái quát về cơ quan quản lý tài sản công của tỉnh Quảng Ninh 67 3.2.2. Thực trạng quản lý trụ sở làm việc 70 3.2.3. Thực trạng quản lý phương tiện đi lại 77 3.3. Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp ở tỉnh Quảng Ninh 75 3.3.1. Những thành tựu 75 3.3.2. Một số tồn tại 85 3.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại 89 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NINH 95 4.1. Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp ở tỉnh Quảng Ninh 4.1.1. Quan điểm 95 4.1.2. Các nguyên tắc quản lý nhà nước đối với tài sản công 96 4.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiểu quả quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. 100 4.2.1. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các căn cứ pháp lý và chính sách về quản lý tài sản công 100 4.2.2. Hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý nhà nước về tài sản công 101 4.2.3. Nghiên cứu ban hành chế độ khen thưởng đối với các tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc thực hiện quản lý TSC 102 4.2.4. Tiếp tục hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSLV của cấp xã, phường, thị trấn 103 4.2.5. Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, định mức sử dụng phương tiện đi lại trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp 104 4.2.6. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý TSC. 105 4.2.7. Tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí trong việc quản lý tài sản công 106 4.2.8. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản công 107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC
i MỤC LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung BTC Bộ Tài CP Chính phủ CQHC Cơ quan hành ĐVSN Đơn vị nghiệp HCSN Hành nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước PTĐL Phương tiện lại TSC Tài sản công TSLV Trụ sở làm việc UBND Uỷ ban nhân dân iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Phân loại tài sản công theo công dụng tài sản Error: Reference source not found Sơ đồ 1.2: Phân loại tài sản theo cấp quản lý Error: Reference source not found Sơ đồ 1.3: Phân loại tài sản công theo đối tượng sử dụng tài sản Error: Reference source not found Biểu đồ 3.1 Bản đồ hành tỉnh Quảng Ninh Error: Reference source not found Biểu đồ 3.2: Tình hình lý phương tiện lại giai đoạn 2008-2011 Error: Reference source not found Biểu đồ 3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế tồn chế quản lý TSC Error: Reference source not found PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài sản công bao gồm tài sản vật, quyền sử dụng đất, vốn ngân sách nhà nước cấp mua sắm tài sản để phục vụ trình hoạt động quan hành nghiệp doanh nghiệp nhà nước hoạt động Tài sản công nguồn lực đặc biệt quan trọng định đến hiệu hoạt động đơn vị Thực tế thời gian qua, quản lý tài sản công vấn đề thời Chính phủ nhân dân đặc biệt quan tâm Song công tác quản lý tài sản công cịn nhiều bất cập, hạn chế, khơng thực hiệu quả, thiếu sở khoa học lý thuyết thực tế quản lý, sử dụng lượng tài sản lớn, đặc biệt quan trọng Đó ngun nhân dẫn đến tình trạng sử dụng tài sản cơng khơng mục đích, gây lãng phí, thất diễn phổ biến như: Sử dụng đất đai sai mục đích, đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, cho thuê, mượn tài sản công không quy định, tự ý xếp, xử lý làm thất thoát tài sản công, sử dụng tài sản cho ca nhân cá nhân Đây biểu rõ ràng bất cập, vướng mắc quản lý tài sản công, người dân phương tiện thông tin đại chúng quan tâm, diễn đàn Quốc hội Việc tiếp quản lý tài sản công u cầu cấp bách chống lãng phí, tham ơ, sử dụng sai mục đích tạo móng vững phát triển kinh tế - xã hội Do việc nghiên cứu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng đất đai có ý nghĩa quan trọng quan hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chính tác giả chọn đề tài: “Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý tài sản cơng quan hành đơn vị nghiệp tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ 2 Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Phân tích thực trạng quản lý tài sản cơng quan hành đơn vị nghiệp tỉnh Quảng Ninh, từ tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng tài sản công 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến tài sản công công tác quản lý tài sản cơng Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài sản cơng, tập trung vào phân tích thực trạng sử dụng tài sản cơng phương tiện lại trụ sở làm việc quan hành đơn vị nghiệp tỉnh Quảng Ninh Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý tài sản cơng quan hành đơn vị nghiệp tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng việc sử dụng, quản lý tài sản công quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp (gọi chung quan, tổ chức, đơn vị) địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý trụ sở làm việc phương tiện lại số quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp (gọi chung quan, tổ chức, đơn vị) địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu số quan hành đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi mặt thời gian: đề tài nghiên cứu số liệu giai đoạn 2008-2011 Ý nghĩa khoa học luận văn Đề tài hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến công tác quản lý tài sản công, kinh nghiệm quản lý tài sản công nước Tác giả phân tích thực trạng sử dụng, quản lý tài sản công mà trọng tâm tài sản công trụ sở làm việc phương tiện lại quan hành đơn vị nghiệp Từ đó, tác giả phân tích thành tựu đạt được, đồng thời nguyên nhân, tồn cần giải thời gian tới Đây đề tài có nội dung tương đối công tác quản lý tài sản công Do đề tài luận văn tài liệu tham khảo tốt cho nhà quản lý, nhà khoa học nghiên cứu lĩnh vực quản lý tài sản công quan hành đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn gồm 04 chương: - Chương 1: Tổng quan quản lý tài sản cơng quan hành đơn vị nghiệp - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu luận văn - Chương 3: Thực trạng công tác quản lý tài sản công quan hành đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Chương 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý tài sản công quan hành đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 Những vấn đề tài sản công 1.1.1 Khái niệm tài sản công Tài sản công (TSC) theo Hiến pháp năm 1992 cho là: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân Điều 200 Bộ luật Dân năm 2005 quy định tài sản thuộc hình thức sở hữu Nhà nước sau: "Tài sản thuộc hình thức sở hữu Nhà nước bao gồm đất đai, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi từ nhiên vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, cơng trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác pháp luật quy định" Từ pháp luật hành, đưa khái niệm tài sản công sau: Tài sản công tài sản hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo quy định pháp luật như: đất đai, rừng tự nhiên, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa vùng trời Tài sản công tài sản mà Nhà nước giao cho quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp (gọi chung quan, tổ chức, đơn vị) trực tiếp quản lý, sử dụng phục vụ cho việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị Tài sản công - Tài sản nhà nước bao gồm: Trụ sở làm việc tài sản khác gắn liền với đất; Quyền sử dụng đất đất dùng để xây dựng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp quan, tổ chức, đơn vị; máy móc, phương tiện vận tải (ơ tô, xe máy, tàu, thuyền ), trang thiết bị làm việc tài sản khác quy định pháp luật Những tài sản Nhà nước giao cho quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng theo nguyên tắc: - Mọi tài sản nhà nước Nhà nước giao cho quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng - Quản lý nhà nước tài sản nhà nước thực thống nhất, có phân cơng, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước trách nhiệm phối hợp quan nhà nước - Tài sản nhà nước phải đầu tư, trang bị sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ, bảo đảm công bằng, hiệu quả, tiết kiệm - Tài sản nhà nước phải hạch toán đầy đủ vật giá trị theo quy định pháp luật Việc xác định giá trị tài sản quan hệ mua, bán, thuê, cho thuê, liên doanh, liên kết, lý tài sản giao dịch khác thực theo chế thị trường, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Tài sản nhà nước bảo dưỡng, sửa chữa, bảo vệ theo chế độ quy định - Việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thực công khai, minh bạch; hành vi vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm tài sản công Tài sản công phong phú số lượng chủng loại, loại tài sản có đặc điểm, tính chất cơng dụng khác Tài sản cơng bao gồm nhiều loại tài sản có đặc điểm, tính chất, cơng dụng khác nhiều quan sử dụng khác nhau, song chúng có đặc điểm chung sau: Thứ nhất, tài sản công đầu tư xây dựng, mua sắm tiền ngân sách nhà nước có nguồn từ ngân sách nhà nước Trừ số tài sản đặc biệt như: đất đai, tài sản xác lập sở hữu Nhà nước, sau chuyển giao cho quan hành quản lý sử dụng; lại đại phận tài sản cơng tài sản hình thành từ kết đầu tư xây dựng, mua sắm tiền ngân sách nhà nước có nguồn từ ngân sách nhà nước (thừa kế thời kỳ trước) Ngay tài sản thiên nhiên ban tặng đất đai, tài nguyên, quan hành muốn sử dụng phải đầu tư chi phí tiền ngân sách nhà nước cho công việc khảo sát, thăm dò, đo đạc, san lấp mặt bằng, tiền trưng mua đất (tiền bồi thường đất) Bên cạnh tài sản hình thành từ nguồn viện trợ khơng hồn lại, tài sản dân đóng góp xây dựng tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước Đối với tài sản này, ngân sách nhà nước không trực tiếp đầu tư xây dựng mua sắm mà giao tài sản cho quan sử dụng Nhưng tài sản trước giao cho quan hành sử dụng, phải xác lập quyền sở hữu Nhà nước Khi tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước, giá trị tài sản ghi thu cho ngân sách nhà nước Như vậy, suy cho tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước, tài sản viện trợ khơng hồn lại, tài sản dân đóng góp giao cho quan hành sử dụng có nguồn gốc hình thành 95 sử dụng TSC hiệu quả, tiết kiệm Chế độ khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực quản lý TSC cần có nội dung sau: - Đối tượng khen thưởng: tổ chức, cá nhân có thành tích việc quản lý, sử dụng TSC - Các hành vi khen thưởng: (i) Thực tốt quy định Nhà nước, quan việc quản lý, sử dụng TSC; quản lý, sử dụng, bảo quản, giữ gìn TSC bền, đẹp sử dụng lâu dài vượt thời gian so với thời gian hao mòn theo quy định nhà nước; (ii) Bảo vệ TSC trước phá hoại người, tự nhiên; (iii) Sử dụng TSC tiết kiệm, hiệu đạt mục tiêu xác định sử dụng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định đạt hiệu cao mục tiêu xác định - Các hình thức khen thưởng: thưởng vật chất, khen, giấy khen Hàng năm trước đánh giá sơ kết, tổng kết việc đưa tiêu chí cá nhân, tổ chức chấp hành tốt quy chế việc quản lý sử dụng tài sản cơng để bình xét danh hiệu cách để ý thức người việc thực 4.2.4 Tiếp tục hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSLV cấp xã, phường, thị trấn Do đặc thù số đơn vị lớn như: Thành phố Hạ Long, Móng Cái, ng Bí, Cẩm Phả có quy mơ dân số lớn nên quan nhà nước cấp xã, phường, thị trấn khối lượng công việc phát sinh nhiều, đặc biệt cần bổ sung diện tích trụ sở để tiếp dân, tiếp nhận hồ sơ hành theo quy chế cửa, cần có hội trường để phục vụ hội nghị, tập huấn bố trí thêm diện tích TSLV phận tra xây dựng, đội 96 thuế xã phường Do vậy, sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSLV cấp xã, phường, thị trấn thuộc khu đô thị lớn Việc sửa đổi, bổ sung cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu diện tích làm việc cấp xã, phường, thị trấn; tạo điều kiện để cung cấp dịch vụ công cách tốt phục vụ nhân dân 4.2.5 Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, định mức sử dụng phương tiện lại quan hành chính, đơn vị nghiệp Phải phân biệt rõ CQHC nhà nước với ĐVSN sở quy định cụ thể tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô phục vụ công tác CQHC, ĐVSN Quy định cụ thể tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô phục vụ công tác chung của: Sở, ban ngành; văn phòng UBND cấp tỉnh, văn phòng UBND cấp huyện Đối với đơn vị nghiệp, quy định cụ thể tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô phục vụ công tác trung tâm, bệnh viện; trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp tỉnh Quy định việc lập dự tốn kinh phí, mua sắm PTĐL thẩm quyền định việc mua sắm PTĐL theo nguyên tắc: hàng năm, CQHC, ĐVSN thụ hưởng NSNN vào thực trạng PTĐL có tiêu chuẩn, định mức theo quy định TTCP để xác định nhu cầu mua sắm PTĐL, lập báo cáo quan cấp trực tiếp để sở, ban, ngành tổng hợp nhu cầu mua sắm PTĐL gửi Sở Tài thẩm định trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét, định đưa vào dự toán chi ngân sách địa phương hàng năm CQHC, ĐVSN thuộc địa phương trình cấp có thẩm quyền định theo quy định pháp luật NSNN + Căn vào dự toán NSNN giao, Bộ trưởng, thủ trưởng Cơ quan trung ương; Chủ tịch UBND cấp tỉnh có văn thông báo cho phép việc mua mới, trang cấp PTĐL cho CQHC, ĐVSN thuộc Bộ, ngành, địa phương quản lý, đồng gửi BTC để theo dõi quản lý Kho 97 bạc nhà nước cấp để phối hợp thực ðối với tổ chức khơng NSNN cân đối kinh phí hoạt động theo quy định Luật NSNN cần trang bị xe từ nguồn NSNN phải TTCP định cụ thể Quy định cụ thể, chặt chẽ điều kiện lý, thay xe ô tô: việc lý xe ô tô phải quan chức thẩm định, xác định chất lượng lại làm sở cho cấp có thẩm quyền định lý xe 4.2.6 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực chế, sách quản lý TSC Để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực chế, sách, sử dụng tài sản công, yêu cầu phải thực nội dung sau: Thứ nhất, phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm CQHC, ĐVSN, UBND cấp việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực chế, sách quản lý TSC khu vực HCSN, coi việc làm thường xuyên Việc nhận thức vai trị, vị trí, tác dụng việc kiểm tra, giám sát trở thành nhân tố định nâng cao chất lượng công tác kiểm tra; giám sát Thứ hai, Công tác kiểm tra, giám sát phải kết hợp xây chống, lấy xây làm chính, mục đích chủ động phịng ngừa vi phạm, giúp đảng viên, cán bộ, công chức khắc phục thiếu sót, khuyết điểm vi phạm mua sắm, quản lý TSC từ lúc manh nha Thứ ba, Cần tăng cường thực quy chế dân chủ sở, nâng cao vai trò giám sát tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân việc quản lý, sử dụng TSC Thứ tư, Cần nắm vững tầm quan trọng, chức năng, nhiệm vụ, quy trình tra, kiểm tra, giám sát Thứ năm, thực tra, kiểm tra theo định kỳ hàng năm đột 98 xuất tình hình mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC Nội dung tra, kiểm tra tập trung vào số vấn đề chủ yếu sau đây: + Tình hình đầu tư, mua sắm TSC theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC Nhà nước quy định tình hình thực chế độ quản lý đầu tư, mua sắm tài sản + Việc bố trí sử dụng tài sản theo mục đích tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC + Tiêu chuẩn, điều kiện việc tổ chức thực xử lý TSC Thứ sáu, Sau lần kiểm tra, giám sát cần có tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, khâu thiếu việc tổ chức triển khai thực Toàn kết kiểm tra, giám sát phải thông báo công khai đến CQHC, ĐVSN thuộc đối tượng kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp 4.2.7 Tích cực phòng ngừa kiên đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ơ, lãng phí việc quản lý tài sản cơng Cải cách thể chế hành chính: bao gồm cải cách thủ tục hành thể chế giải pháp thực hiện, phải đảm bảo loại bỏ khâu bất hợp lý, phiền hà, chặn tệ cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật Cải cách tổ chức máy hành chính: phải chấn chỉnh cấu tổ chức, quy chế hoạt động máy làm công tác quản lý TSC cấp Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm pháp lý quan, tổ chức chức danh từ CP đến bộ, quyền địa phương sở; xây dựng máy tinh gọn, bảo đảm điều hành tập trung, thống nhất, xuyên suốt Xây dựng kiện tồn đội ngũ cán cơng chức: phải xây dựng đội ngũ 99 cán công chức nhà nước có đủ phẩm chất lực đáp ứng u cầu cơng tác quản lý TSC tình hình Muốn phải tiếp tục đổi cơng tác đào tạo, tuyển dụng bố trí cán Xây dựng quy chế cơng chức nhà nước xác định rõ chức danh với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tiêu chuẩn để đảm đương chức năng, nhiệm vụ đó, xác định nhiệm vụ cụ thể chức từ có chương trình đào tạo cho sát thiết thực, tránh lãng phí tràn lan khơng hiệu Cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật, thái độ trách nhiệm phục vụ nhân dân cán công chức, chống lọi biểu vô cảm, chống quan liêu, tham nhũng, ngăn ngừa thoái hoá biến chất đội ngũ công chức Thực công khai hoá bắt buộc việc mua sắm, quản lý, trang bị, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản tất đơn vị Việc cơng khai hố bao gồm nội dung: + Đối với TSLV: công khai diện tích TSLV có, diện tích sử dụng theo tiêu chuẩn định mức; tổng dự toán kinh phí đầu tư xây dựng mới, diện tích TSLV đầu tư xây dựng mới… + Đối với PTĐL: công khai số lượng xe mua mới, loại xe, đơn giá; công khai người sử dụng xe (người sử dụng xe thường xuyên, người đưa đón từ nơi tới nơi làm việc công tác, người bố trí xe tơ cơng tác nội thành, nội thị cơng tác ngồi phạm vi nội thị, người bố trí xe tơ cơng tác ngồi tỉnh ), khơng bố trí xe cho trường hợp nào, người đăng ký khốn xe, hình thức khốn, đơn giá khốn; cơng khai hố chi phí sửa chữa xe tơ chiều dài vận hành xe người lái đảm nhiệm, theo đối tượng sử dụng; công khai việc xử lý bán, điều chuyển, lý PTĐL 4.2.8 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài 100 sản công Đào tạo bồi dưỡng cán công chức quản lý TSC hoạt động nhằm nâng cao lực cho cán bộ, cơng chức việc đóng góp vào hoạt động quản lý nhà nước TSC Mục đích công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm chủ yếu cung cấp cho họ kiến thức kỹ quản lý cụ thể giúp họ bù đắp thiếu hụt q trình thực cơng vụ Để hồn thành đầy đủ giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý TSC nêu trên, việc đào tạo, bồi dưỡng, thay đội ngũ cán bộ, công chức cho cơng tác quản lý TSC theo chương trình quy hoạch việc làm cần thiết đòi hỏi cấp bách Gắn công tác với việc cải tiến chế độ tiền lương theo hướng tinh giản máy, tăng hiệu quản lý Nội dung đào tạo cụ thể tập trung vào nội dung sau: (i) Chủ trương, sách Đảng Nhà nước quản lý TSC phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập kinh tế quốc tế (ii) Hệ thống pháp luật quản lý TSC.(iii) Quản lý nhà nước phân cấp quản lý nhà nước TSC (iv) Tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC.(v) Định giá, bán đấu giá TSC (vi) Kinh nghiệm quản lý tài sản nhà nước TSC số nước như: Úc, Pháp, Canada, Hàn Quốc, Newzilan… 101 KẾT LUẬN Tài sản công phận quan trọng tài ngun quốc gia, đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng nên cần phải bảo đảm quản lý sử dụng cách có hiệu quả, mục đích tiết kiệm Trong thời gian qua cơng tác quản lý có đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ninh nói riêng, cho nước nói chung; góp phần đảm bảo cho hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp Những kết đạt khẳng định vai trị, vị trí công tác quản lý TSC nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Bên cạnh thành tựu nêu trên, có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan; cơng tác quản lý TSC cịn nhiều yếu kém, bất cập là: hệ thống chế, sách quản lý TSC vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, tính pháp lý chưa cao, cịn nhiều sơ hở, có sách pháp luật bất hợp lý, không phù hợp với thực tế chậm sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn mới; Hiệu lực hiệu công tác quản lý TSC chưa cao… Luận văn đánh giá cách chung thực trạng chế quản lý TSC địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm qua Trong đó, tác giả sâu phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý TSC; phân tích đánh giá thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu chế quản lý TSC; đánh giá mặt đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân công tác quản lý tài sản công.Trên sở kết nghiên cứu Chương 3, luận văn việc nâng cao hiệu quản lý TSC nhằm phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Việt Nam cần phải có hệ thống giải pháp đồng 102 Cùng với quan điểm, mục tiêu, định hướng Đảng Nhà nước ta quản lý TSC, luận văn đưa nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao công tác quản lý TSC Việt Nam thời gian tới Các nhóm giải pháp có mối quan hệ biện chứng với Một số giải pháp đưa với mong muốn nhà quản lý lưu tâm hy vọng mang tính khả thi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban xúc tiến hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Ninh (IPA) (2012), Số liệu thống kê kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh Cục Quản lý Công sản (2012), Cơ sở liệu quản lý tài sản cơng, Bộ Tài chính, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám Thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, Quảng Ninh Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội Kiểm toán Nhà nước (2011), Báo cáo kiểm toán năm 2010, Hà Nội Nguyễn Phố Trần Thọ Kim (1989), Chủ tịch Hồ Chí Minh với vấn đề tài chính, NXB Sự thật, Hà Nội Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Sở Y tế tỉnh Quảng Ninh (2012), Bản tin Sức khỏe Quảng Ninh, Số 4, tháng 4/2012, Sở Y tế, Quảng Ninh Tổng cục Thống kê (2012), Niên giám thống kê năm 2011, Nhà Xuất Thống kê, Hà Nội 10 Thủ tướng Chính phủ (2007), Về quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp Công ty nhà nước, Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 7/5/2007 11 Thủ tướng Chính phủ (2007), Về ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương pháp tập trung, Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 12 Thủ tướng phủ (2006), Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp (Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05/7/1999 nội dung bổ sung sửa đổi Quyết định số 260/2006/QĐ-TTG ngày 14/11/2006 Thủ tướng Chính phủ) 13 Ola Kaganova James Mckellar (2006), Tập giảng “Quản lý tài sản nhà nước-Kinh nghiệm quốc tế” Cục Quản lý công sản, Hà Nội Phụ lục Chức danh TT Trưởng ban Đảng Trung ương, Chánh Văn phòng Trung ương chức vụ tương đương, Chủ tịch Hội đồng dân tộc Quốc hội, Ủy viên m2 diện tích bao Quốc hội, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối gồm: cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Chủ nhiệm - Diện Văn phòng Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phịng Chủ tịch tích làm nước, Bộ trưởng chức vụ tương đương Bộ việc; trưởng, Bí thư, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch - Diện Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội thành phố Hồ tích tiếp Phó Trưởng ban Đảng Trung ương, Phó Văn phịng Trung ương Đảng chức vụ tương khách 30 - 40 m2 Tiêu chuẩn diện tích đương, Phó Chủ tịch Hội đồng dân tộc Quốc bao hội, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội, Phó Viện gồm: trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Phó Chánh - Diện tích án Tịa án nhân dân tối cao, Phó Chủ nhiệm Văn làm việc; phịng Quốc hội, Phó Chủ nhiệm Văn phịng Chủ tịch - Diện tích nước, Thứ trưởng chức vụ tương đương Thứ tiếp khách trưởng, Phó Bí thư, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Bí thư, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (trừ thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) chức vụ chuẩn Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Chí Minh Tiêu chuẩn diện tích Ghi (m2/người) 40 - 50 Tiêu có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ 1,25 trở lên Phó Bí thư, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (trừ thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) chức vụ có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ 1,05 đến 1,25 25 - 30 m2 Vụ trưởng, Cục trưởng (Cục ngang Vụ), Chánh Văn 20 - 25 m2 phòng, Trưởng Ban Đảng địa phương, Giám đốc Sở, Trưởng Ban, ngành cấp tỉnh, Bí thư, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chức vụ có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ 0,9 đến 1,05 Phó Vụ trưởng, Phó Cục trưởng (Cục ngang Vụ), Phó Chánh Văn phịng, Phó Trưởng Ban Đảng 12 – 15 m2 địa phương, Phó Giám đốc Sở, Phó trưởng Ban, ngành cấp tỉnh, Phó Bí thư, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, chuyên viên cao cấp chức vụ có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ 0,7 đến 0,9 Trưởng, Phó phịng, ban cấp, chun viên chức danh tương đương Chuyên viên chức danh tương đương Cán sự, nhân viên thực hành nghiệp vụ kỹ thuật Nhân viên làm công tác phục vụ 10 – 12 m2 - 10 m2 - m2 - m2 Nguồn: Quyết định 260/2006/Qđ-T