Thủ tục thông thường (ordinary procedure) trong ban hành văn bản pháp luật phái sinh của liên minh châu âu mặc dù rất ph

ĐỀ BÀI Bình luận quan điểm cho rằng: “Thủ tục thông thường (Ordinary Procedure) ban hành văn pháp luật phái sinh Liên minh châu Âu phức tạp mang nặng tính kĩ thuật có lẽ giá trị pháp lý lớn mà Liên minh tạo dựng được, thiết kế sở nguyên tắc: a Dân chủ, minh bạch, công khai; b Tập trung thống nhất; c Kiểm sốt, đới trọng cân giữa nhóm lợi ích; d Hài hòa tạo nhiều hội tìm kiếm quan điểm chung giữa chủ thể tham gia trình lập pháp LỜI MỞ ĐẦU Luật Liên Minh Châu Âu bao gồm luật gớc, luật phái sinh án lệ Trong luật phái sinh xây dựng theo những thủ tục khác những nguồn luật quan trọng Cũng luật gốc án lệ nguồn luật sở pháp lý cho hoạt động Liên minh châu âu Luật phái sinh hiểu những quy định pháp luật thiết chế Liên Minh Châu Âu ban hành trình thực thi quyền hạn giao Đây nguồn luật quan trọng thứ hai hệ thống pháp luật Liên Minh Châu Âu Loại luật có hiệu lực thấp luật gốc phải phù hợp với luật gốc Đối với văn pháp luật phái sinh Liên Minh Châu Âu, có hai loại thủ tục ban hành là: Thủ tục thơng thường ( Ordinary Procedure) Thủ tục đặc biệt ( Special Procedure) NỘI DUNG I Thủ tục thông thường- Ordinary Procedure Phạm vi và lĩnh vực áp dụng Theo quy định TFEU, thủ tục thông thường áp dụng ban hành văn pháp luật phái sinh lĩnh vực sau: Bảo vệ người dân trường hợp quan Liên minh sử dụng thông tin cá nhân công dân ( Điều 16); Chống phân biệt đối xử ( Điều 18); Hợp tác hải quan ( Điều 33); Tổ chức thị trường nông nghiệp ( Điều 43); Ban hành quy định biện pháp đối với việc di chuyển tự người lao động ( Điều 46); Ban hành định liên quan đến vấn đề luật nhân gia đình ( Điều 79); Trong lĩnh vực hợp tác tư pháp ( Điều 83, 84, 87, 88); Ban hành biện pháp áp dụng tương tự pháp luật ( Điều 114); Ban hành biện pháp về quyền sở hữu trí tuệ EU ( Điều 118); Chính sách tiền tệ kinh tế ( Điều 119, 120)… Trình tự ban hành luật ( Điều 294 TFEU): Ủy ban trình đề xuất tới Nghị viện Châu âu và Hội đồng Lần đọc thứ nhất: Nghị viện Châu âu đưa quan điểm phiên họp thứ trao đổi với Hội đồng Nếu Hội đồng chấp thuận quan điểm Nghị viện Châu âu, văn có liên quan thông qua với ngôn ngữ phù hợp với ý kiến Nghị viện Châu Âu Nếu Hội đồng không chấp thuận quan điểm Nghị viện, Hội đờng đưa quan điểm phiên hợp thứ trao đổi với Nghị viện Châu Âu Hội đồng thông báo cho nghị viện Châu Âu tồn ngun nhân khiến Hội đờng đưa quan điểm phiên thứ Ủy ban thông báo cho Nghị viện Châu Âu tồn quan điểm Lần đọc thứ hai: - Nếu vòng tháng trao đổi, Nghị viện Châu Âu: + Chấp thuận quan điểm Hội đồng phiên thứ đưa định, văn có liên quan coi thơng qua với cách diễn đạt phù hợp với ý kiến Hội đồng + Đa số thành viên Nghị viện Châu Âu không chấp thuận quan điểm Hội đồng phiên thứ văn đề xuất coi không thông qua + Đa số thành viên Nghị viện Châu Âu đề nghị sửa đổi quan điểm Hội đồng phiên thứ nhất, văn sửa đổi gửi tới Hội đồng Ủy ban, hai quan đưa quan điểm về những sửa đổi - Nếu vòng tháng kể từ ngày nhận sửa đổi Nghị viện châu Âu, Hội đồng theo nguyên tắc đa số tiêu chuẩn: + Chấp thuận tất sửa đổi trên, văn xem xét thông qua + Không chấp thuận tất sửa đổi chủ tịch Hội đờng Chủ tịch Nghị viện Châu Âu tổ chức họp Ủy ban hòa giải vòng tuần - Hội đồng xem xét đới với sửa đởi mà Ủy ban có quan điểm trái ngược Hòa giải: Ủy ban hòa giải gồm: thành viên Hội đồng đại diện họ thành viên đại diện cho Nghị viện Châu Âu( sớ lượng cân bằng), có nhiệm vụ thỏa thuận để đưa văn chung sở quan điểm Nghị viện Châu Âu Hội đồng phiên thứ hai, theo đa số thành viên đại diện cho Nghị viện Châu Âu thời gian tuần tổ chức Ủy ban tham gia vào tiến trình Ủy ban hòa giải tiến hành đề xuất cần thiết nhằm thống quan điểm Nghị viện Châu Âu Hội đồng Nếu vòng tuần tổ chức, Ủy ban hòa giải không thông qua văn kiện chung, văn đề xuất đượ coi không thông qua Lần đọc thứ ba: Nếu thời gian tuần, Ủy ban hòa giải thông qua văn kiện chung, Nghị viện Châu Âu, theo đa số biểu Hội đờng, theo đa sớ tiêu ch̉n có thời gian t̀n từ thơng qua văn kiện chung để thông qua văn xem xét với văn kiện chung Nếu không làm vậy, văn đề xuất coi không thông qua Thời gian tháng tuần nói gia hạn tương ứng tới đa thàng tuần theo đề nghị Nghị viện Châu Âu Hội đồng Điều khoản đặc biệt: trường hợp ban hành văn theo thủ tục thông thường sở đề xuất nhóm nước thành viên, khuyến nghị Ngân hàng trung ương Châu Âu theo yêu cầu Tòa án Nghị viện Châu Âu Hội đờng trao đổi về văn đề xuất với Ủy ban về quan điểm phiên họp thứ thứ hai Nghị viện Hội đồng yêu cầu Ủy ban đưa quan điểm ủy ban đưa đề xuất Nếu cần thiết, Ủy ban tham gia vào Ủy ban hòa giải II Bình luận về Thủ tục thông thường ban hành văn bản pháp luật phái sinh của Liên minh Châu Âu Thủ tục thông thường ban hành luật phái sinh liên minh châu phức tạp mang nặng tính kĩ thuật, thủ tục có lẽ giá trị pháp lý lớn mà Liên minh tạo dựng văn luật phái sinh đời trực tiếp điều chỉnh vấn đề cụ thể lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội tồn liên minh, loại văn có giá trị bắt buộc đới với tất chủ thể Luật liên minh Châu Âu bao gồm: Liên minh; thiết chế quan Liên minh; quốc gia thành viên cá nhân, pháp nhân có liên quan Thủ tục ban hành dựa nguyên tắc là: - Dân chủ, minh bạch, cơng khai: Dân chủ hiểu ln có hiện diện, tham gia người dân thủ tục ban hành pháp luật Nghị viện quan đại diện cho người dân Châu Âu bao gồm nghị sĩ công dân nước thành viên bầu bước ban hành văn pháp luật phái sinh theo thủ tục thơng thường ln có tham gia Nghị viện Nghị viện có qùn thơng qua không thông qua, đề nghị sửa đổi nội dung văn đề xuất Một văn pháp luật đời theo thủ tục có đồng ý, chấp thuận ba quan Ủy ban Châu Âu, Hội đồng, Nghị viện Châu Âu, gắn liền dân chủ với yếu tố minh bạch, công khai - Tập trung thống nhất: Vác ý kiến đưa đều phải xem xét dựa ý kiến thiết chế liên quan Ủy ban Châu Âu, Hội đồng nghị viện Châu Âu Văn thơng qua có thống quan về nội dung văn đề xuất thực hiện qua bước - Kiểm soát, đối trọng và cân bằng giữa các nhóm lợi ích: Trong bước thủ tục thơng thường đều có tham gia Ủy ban Châu Âu, Hội đồng Nghị viện Châu Âu Trong Hội đờng Bộ trưởng Châu quan đại diện cho lợi ích q́c gia thành viên; Nghị viên Châu quan đại diện cho thân nhân dân Châu âu, Nghị sĩ chịu trách nhiệm báo cáo giải trình vấn đề trước những người bầu lên họ người dân , Ủy ban hoạt động lợi ích cho thân liên minh Ba thiết chế tam giác quyền lực thể hiện hoạt động phối hợp dựa kiềm chế, đới trọng hài hòa giữa ba loại lợi ích nhân dân, quốc gia thành viên thân liên minh Chính mà tất văn pháp luật cũng định Liên minh Châu âu phải có tham gia ba quan, có tham gia ba quan đảm bảo lợi ích tất nhóm đều thể hiện đó, đều tham gia vào việc ban hành pháp luật - Hài hòa và tạo nhiều hội tìm kiếm quan điểm chung giữa các chủ thể tham gia quá trình lập pháp: Trong bước thủ tục thơng thường ba quan tam giác quyền lực đều có quyền lựa chọn thông qua không thông qua hay sửa đổi nội dung văn liên quan thể hiện bình đẳng việc đưa quan điểm chủ thể lập pháp Ngồi còn có Ủy ban Hòa giải quan không đồng quan điểm Ủy ban hòa giải tiến hành đề xuất cần thiết nhằm thống quan điểm Nghị viện Châu âu Hội đồng Như vậy, hội tìm kiếm quan điểm chung giữa chủ thể mở rộng, thông qua đề xuất Ủy ban hai bên tìm tiếng nói chung đới với vấn đề liên quan LỜI KẾT Qua viết giúp ta hiểu rõ về Thủ tục thông thường ban hành văn pháp luật phái sinh Đây thủ tục có giá trị pháp lý lớn mà Liên Minh Châu Âu tạo dựng được, phức tạp mang tính kĩ thuật cao cũng có nhiều ưu điểm mà Việt Nam nên cần học hỏi để xây dựng ban hành văn pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tập giảng- Lê Minh Tiến, Phạm Hồng Hạnh- Pháp luật Liên Minh Châu Âu Hiệp ước về chức Liên Minh Châu Âu- TFEU 2009 http://books.google.com.vn/books? id=wRUl7KZa6S8C&pg=PA198&lpg=PA198&dq=2.+http://ec.europa.eu/codecision/stepb ystep/text/index_en.htm&source=bl&ots=MjkTMgL_zh&sig=mrb8zczcSsftaMsuCBuL2Qs 7xDI&hl=vi&sa=X&ei=Pf6RUZH4N5CkiAfRjoHYBg&ved=0CFoQ6AEwBQ#v=onepage &q=2.%20http%3A%2F%2Fec.europa.eu%2Fcodecision%2Fstepbystep%2Ftext %2Findex_en.htm&f=false http://europa.eu/index_en.htm MỤC LỤC ĐỀ BÀI .1 LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 I Thủ tục thông thường- Ordinary Procedure Phạm vi lĩnh vực áp dụng .2 Trình tự ban hành luật ( Điều 294 TFEU): Ủy ban trình đề xuất tới Nghị viện Châu âu Hội đồng II Bình luận về Thủ tục thơng thường ban hành văn pháp luật phái sinh Liên minh Châu Âu LỜI KẾT DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... Châu Âu Loại luật có hiệu lực thấp luật gốc ph i ph hợp với luật gốc Đối với văn ph p luật ph i sinh Liên Minh Châu Âu, có hai loại thủ tục ban hành là: Thủ tục thơng thường ( Ordinary Procedure). .. Ủy ban hòa giải II Bình luận về Thủ tục thông thường ban hành văn bản pháp luật phái sinh của Liên minh Châu Âu Thủ tục thông thường ban hành luật ph i sinh liên minh châu ph c... Liên minh châu âu Luật ph i sinh hiểu những quy định ph p luật thiết chế Liên Minh Châu Âu ban hành trình thực thi qùn hạn giao Đây ng̀n luật quan trọng thứ hai hệ thống ph p luật Liên Minh