Bình luận quan điểm thủ tục thông thường trong ban hành văn bản pháp luật phái sinh của liên minh châu âu mặc dù rất phức tạp và mang nặng tính kĩ thu

Bài tập học kỳ Môn Pháp luật Liên minh châu Âu Đề ĐỀ BÀI: Bình luận quan điểm cho rằng: “Thủ tục thông thường (Ordinary Proceduce) ban hành văn pháp luật phái sinh Liên minh châu Âu phức tạp mang nặng tính kĩ thuật có lẽ giá trị pháp lý lớn mà Liên minh tạo dựng được, thiết kế sở nguyên tắc: - Dân chủ, minh bạch công khai; - Tập trung thống nhất; - Kiểm soát, đối trọng cân nhóm lợi ích; - Hài hòa tạo nhiều hội tìm kiếm quan điểm chung chủ thể tham gia trình lập pháp” Page Bài tập học kỳ Mơn Pháp luật Liên minh châu Âu Đề MỤC LỤC A ĐẶT VẤN ĐỀ B NỘI DUNG I Khái quát chung luật phái sinh (secondary source) thủ tục thông thường ban hành luật phái sinh Luật phái sinh .2 1.1 Regulation (Tạm dịch quy định) 1.2 Directive (Tạm dịch thị) 1.3 Decision (Tạm dịch định) Thủ tục thông thường ban hành luật phái sinh 2.1 Phạm vi, lĩnh vực áp dụng 2.2 Trình tự ban hành luật (Điều 294 TFEU) .3 II Bình luận thủ tục thơng thường ban hành văn pháp luật phái sinh Liên minh châu Âu Dân chủ, minh bạch công khai .4 Tập trung thống Kiểm soát, đối trọng cân nhóm lợi ích Hài hòa tạo nhiều hội tìm kiếm quan điểm chung chủ thể tham gia trình lập pháp C KẾT LUẬN Page Bài tập học kỳ Môn Pháp luật Liên minh châu Âu Đề A ĐẶT VẤN ĐỀ Luật Liên minh châu Âu (EU) bao gồm loại: luật gốc, luật phái sinh án lệ luật phái sinh quy định pháp luật thiết chế EU ban hành trình thực thi quyền hạn giao Văn pháp luật EU ban hành theo loại trình tự thủ tục thơng thường thủ tục đặc biệt Để làm rõ vấn đề này, tìm hiểu thủ tục thơng thường ban hành văn pháp luật phái sinh Liên minh châu Âu B NỘI DUNG I Khái quát chung luật phái sinh (secondary source) thủ tục thông thường ban hành luật phái sinh Luật phái sinh Luật phái sinh quy định pháp luật thiết chế EU ban hành trình thực thi quyền hạn giao Đây nguồn luật quan trọng thứ hai hệ thống pháp luật EU Luật có hiệu lực thấp luật gốc phải phù hợp với luật gốc Thủ tục ban hành loại luật quy định cụ thể luật gốc (chủ yếu TFEU) Theo Điều 288 TFEU, Luật phái sinh ban hành hình thức văn sau: regulation, directive, decision Ngồi có recommendation (khuyến nghị) opinion (ý kiến) 1.1 Regulation (Tạm dịch quy định) Đây văn có hiệu lực bắt buộc tất công dân quốc gia thành viên EU Các quốc gia thành viên không quyền áp dụng không đầy đủ regulation lựa chọn áp dụng quy định mà nước chấp thuận nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia Các nước khơng viện dẫn quy định thực tiễn áp dụng pháp luật nước nhằm loại trừ việc áp dụng quy định Regulation Tất Regulation có hiệu lực áp dụng trực tiếp quốc gia thành viên Regulation khơng quy định mục tiêu cần thực mà quy định cụ thể, rõ ràng phương tiện để thực mục tiêu Hiệu lực Regulation xác định văn đó, trường hợp khơng xác định văn có hiệu lực kể từ ngày thứ 20 sau đăng công báo EU (Điều 295 TFEU) 1.2 Directive (Tạm dịch thị) Đây loại văn có hiệu lực bắt buộc quốc gia thành viên xác định văn Directive không thay cho luật quốc gia mà đặt nghĩa vụ nước thành viên phải điều chỉnh pháp luật quốc gia phù hợp với quy định cộng đồng Directive không trực tiếp xác định quyền hay ấn định nghĩa vụ công dân Liên minh Quyền nghĩa vụ công dân xác định từ biện pháp quan có thẩm quyền nước thành viên thông qua nhằm thực Directive Đối với Directive mà đối tượng áp dụng tất thành viên Directive thông qua Page Bài tập học kỳ Môn Pháp luật Liên minh châu Âu Đề theo chế “đồng định” thời điểm có hiệu lực xác định giống Regulation Đối với Direective lại, có hiệu lực tống đạt cho đối tượng có liên quan (Điều 297 TFEU) 1.3 Decision (Tạm dịch định) Decision loại văn có hiệu lực bắt buộc cá nhân, pháp nhân, quốc gia thành viên định văn Khác với thị, Decision có hiệu lực trực tiếp tất đối tượng định văn Thời điểm có hiệu lực Decision xác định giống thời điểm có hiệu lực Directive Thủ tục thông thường ban hành luật phái sinh 2.1 Phạm vi, lĩnh vực áp dụng Theo quy định TFEU, thủ tục thông thường dùng để ban hành văn pháp luật EU số lĩnh vực sau đây:Bảo vệ người dân trường hợp quan Liên minh sử dụng thông tin cá nhân công dân (Điều 16), Chống phân biệt đối xử (Điều 18), Hợp tác hải quan (Điều 33),… 2.2 Trình tự ban hành luật (Điều 294 TFEU) Ủy ban trình đề xuất tới Nghị viện Châu âu Hội đồng Lần đọc thứ nhất: Nghị viện châu âu đưa quan điểm phiên họp thứ trao đổi với Hội đồng Nếu hội đồng chấp nhận quan điểm, văn có liên quan thơng qua với ngôn ngữ phù hợp với ý kiến Nghị viện Nếu Hội đồng không chấp nhận quan điểm, Hội đồng đưa quan điểm phiên họp thứ trao đổi với Nghị viện Hội đồng thơng báo với Nghị viện châu âu tồn nguyên nhân khiến Hội đồng đưa quan điểm phiên thứ Ủy ban thơng báo cho Nghị viện châu âu toàn quan điểm Lần đọc thứ hai: Nếu vòng tháng trao đổi, Nghị viện châu Âu chấp nhận quan điểm Hội đồng phiên thứ không đưa định văn có liên quan thơng qua khơng chấp nhận văn đề xuất coi không thông qua Nếu đa số thành viên đề nghị sửa đổi quan điểm phiên thứ văn sửa đổi gửi tới Hội đồng Ủy ban, hai quan đưa quan điểm sửa đổi Trong vòng ba tháng kể từ ngày nhận sửa đổi, Hội đồng theo nguyên tắc đa số tiêu chuẩn: -Chấp nhận tất sửa đổi trên, văn xem xét thông qua -Khơng chấp thuận tất sửa đổi, Chủ tịch hội đồng với Chủ tịch Nghị viện châu Âu tổ chức họp Ủy ban hòa giải vòng tuần Hội đồng thống xem xét sửa đổi mà Ủy ban có quan điểm trái ngược Hòa giải: Ủy ban hòa giải gồm có thành viên Hội đồng đại diện họ thành viên đại diện cho nghị viện châu Âu (số lượng cân bằng) Trong vòng tuần tổ chức, Ủy Page Bài tập học kỳ Môn Pháp luật Liên minh châu Âu Đề ban hòa giải khơng thơng qua văn kiện chung, văn đề xuất coi không thông qua Lần đọc thứ ba: Trong thời gian tuần, Ủy ban hòa giải thơng qua văn kiện chung, Nghị viện châu Âu, theo đa số biểu quyết, Hội đồng, theo đa số tiêu chuẩn, có thời gian tuần từ thơng qua văn kiện chung để thơng qua văn xem xét với văn kiện chung Nếu không làm vậy, văn đề xuất coi không thông qua Điều khoản đặc biệt: Trong trường hợp ban hành văn theo thủ tục thông thường sở đề xuất nhóm nước thành viên, khuyến nghị Ngân hàng trung ương châu âu… Nghị viện Hội đồng trao đổi văn đề xuất với Ủy ban quan điểm phiên họp thứ thứ hai Nghị viện Hội đồng yêu cầu Ủy ban đưa quan điểm Ủy ban đưa đề xuất Nếu cần thiết, Ủy ban tham gia vào Ủy ban hòa giải II Bình luận thủ tục thông thường ban hành văn pháp luật phái sinh Liên minh châu Âu Qua phần khái quát chung thấy thủ tục thơng thường ban hành văn pháp luật phái sinh liên minh châu Âu phức tạp mang nặng tính kỹ thuật Bởi Directive hay Regulation Ủy ban châu Âu đề xuất muốn thông qua phải Nghị viện châu Âu Hội đồng xem xét phải trải qua lần đọc bước phức tạp Tuy nhiên văn bắt buộc phải trải qua ba bước trên, văn thơng qua bước hay bước hay đến bước 3, văn không thông qua quan khơng có quan điểm Trong bước, việc Nghị viện Hội đồng phủ khơng có nghĩa việc làm luật kết thúc mà sở, để văn xem xét bước Đặc điểm cho thấy tính kỹ thuật cao việc ban hành văn pháp luật Liên minh châu Âu Mặc dù phức tạp mang nặng tính kỹ thuật thủ tục thông thường ban hành văn pháp luật phái sinh Liên minh châu Âu có lẽ giá trị pháp lí lớn mà liên minh tạo dựng được, điều thể dựa sở nguyên tắc sau: Dân chủ, minh bạch công khai Dân chủ hiểu theo nghĩa dân làm chủ, nhân dân, nhân dân thường thấy mà dân chủ có nghĩa ln có diện, tham gia người dân thủ tục ban hành pháp luật Trong ba bước thủ tục ln có tham gia Nghị viện mà theo quy định pháp luật liên minh châu Âu, Nghị viện quan đại diện cho người dân châu Âu bao gồm nghị sĩ công dân nước thành viên bầu theo quy tắc tỷ lệ với dân số với hình thức phổ thông Tuy việc đưa sáng kiến luật thuộc quyền Ủy ban châu Âu với Hội đồng, Nghị viện lại có quyền thơng qua hay khơng thông qua hay đề nghị sửa đổi nội dung văn đề xuất Một văn pháp luật Page Bài tập học kỳ Môn Pháp luật Liên minh châu Âu Đề đời theo thủ tục có tương đồng ý kiến ba quan Như dân chủ gắn với cơng khai, minh bạch Tập trung thống Tính tập trung thống thể việc ý kiến đưa phải xem xét dựa ý kiến thiết chế liên quan Ủy ban châu Âu, Hội đồng Nghị viện châu Âu Văn thơng qua có thống ba quan nội dung văn đề xuất thực qua bước Kiểm soát, đối trọng cân nhóm lợi ích Ngun tắc thể việc ba bước thủ tục thơng thường có tham gia quan: Ủy ban châu Âu, Hội đồng Nghị viện châu Âu Trong đó: Hội đồng trưởng châu Âu quan đại diện cho lợi ích quốc gia thành viên; Nghị viện châu Âu quan đại diện cho thân nhân dân châu Âu, Nghị sĩ chịu trách nhiệm báo cáo giải trình vấn đề trước người bầu lên họ người dân Ủy ban hoạt động lợi ích cho thân liên minh Ba thiết chế thể hoạt động phối hợp dựa kiềm chế, đối trọng hài hòa ba loại lợi ích nhân dân, quốc gia thành viên thân liên minh Vì mà tất văn pháp luật định Liên minh châu Âu phải có tham gia ba quan có tham gia ba quan đảm bảo lợi ích tất nhóm thể đó, tham gia vào việc ban hành pháp luật Hài hòa tạo nhiều hội tìm kiếm quan điểm chung chủ thể tham gia trình lập pháp Trong bước thủ tục ba quan tam giác quyền lực có quyền lựa chọn thơng qua không thông qua hay sửa đổi nội dung văn liên quan, điều thể bình đẳng việc đưa quan điểm chủ thể lập pháp Bên cạnh thủ tục pháp luật liên minh đưa quy định thành lập ủy ban hòa giải bước thứ hai quan khơng có tống quan điểm Ủy ban hòa giải tiến hành đề xuất cần thiết nhằm thống quan điểm Nghị viện châu Âu Hội đồng Như hội tìm kiếm quan điểm chung chủ thể mở rộng, thông qua đề xuất Ủy ban hai bên tìm tiếng nói chung vấn đề liên quan C KẾT LUẬN Qua phân tích thấy thủ tục thơng thường ban hành văn pháp luật phái sinh liên minh châu Âu phức tạp mang nặng tính kỹ thuật có lẽ giá trị pháp lý lớn mà liên minh châu Âu tạo dựng được, thiết kế sở bốn nguyên tắc Page Bài tập học kỳ Môn Pháp luật Liên minh châu Âu Đề DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội – Khoa pháp luật quốc tế, Trung tâm luật Châu Á – Thái Bình Dương, Lê Minh Tiến Phạm Hồng Hạnh, “Tập giảng Pháp luật Liên minh châu Âu”, Hà Nội 2011 Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) 2009 Một số trang web liên quan http://vi.wikipedia.org/wiki/Li%C3%AAn_minh_ch%C3%A2u_%C3%82u http://ec.europa.eu/codecision/stepbystep/text/index_en.htm http://bookshop.europa.eu/en/the-abc-of-european-union-law-pbOA8107147/ Page ... thủ tục thông thường ban hành văn pháp luật phái sinh Liên minh châu Âu B NỘI DUNG I Khái quát chung luật phái sinh (secondary source) thủ tục thông thường ban hành luật phái sinh Luật phái sinh. .. Ủy ban tham gia vào Ủy ban hòa giải II Bình luận thủ tục thơng thường ban hành văn pháp luật phái sinh Liên minh châu Âu Qua phần khái quát chung thấy thủ tục thông thường ban hành văn pháp luật. .. làm luật kết thúc mà sở, để văn xem xét bước Đặc điểm cho thấy tính kỹ thu t cao việc ban hành văn pháp luật Liên minh châu Âu Mặc dù phức tạp mang nặng tính kỹ thu t thủ tục thông thường ban hành