Bình luận quan điểm cho rằng thủ tục thông thường (ordinary procedure) trong ban hành văn bản pháp luật phái sinh của liên minh châu âu

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI =============== BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN: PHÁP LUẬT LIÊN MINH CHÂU ÂU Đề số Họ tên sinh viên: MSSV : Nhóm : Lớp Hà Nội - 2012 ĐẾ BÀI: Bình luận quan điểm cho rằng: “Thủ tục thơng thường (Ordinary Procedure) ban hành văn pháp luật phái sinh Liên minh châu Âu phức tạp mang nặng tính kĩ thuật có lẽ giá trị pháp lý lớn mà Liên minh tạo dựng được, thiết kế sở nguyên tắc: a Dân chủ, minh bạch công khai; b Tập trung thống nhất; c Kiểm soát, đối trọng cân nhóm lợi ích; d Hài hồ tạo nhiều hội tìm kiếm quan điểm chung chủ thể tham gia trình lập pháp” Luật Liên minh Châu âu bao gồm luật gốc, luật phái sinh án lệ Trong luật phái sinh xây dựng theo thủ tục khác nguồn luật quan trọng luật gốc án lệ nguồn luật sở pháp lý cho hoạt động Liên minh 1.Luật phái sinh ( Secondary source) Luật phái sinh quy định pháp luật thiết chế EU ban hành trình thực thi quyền hạn giao Đây nguồn luật quan trọng thứ hai hệ thống pháp luật EU.Loại luật có hiệu lực thấp luật gốc phải phù hợp với luật gốc Thủ tục ban hành loại luật quy định cụ thể luật gốc ( chủ yếu TFEU) Theo điều 288 TFEU, Luật Phái sinh ban hành hình thức văn sau: regulation (quy định), directive (tạm dịch thị), decision ( định) Ngồi có recommendation (tạm dịch khuyến nghị) opinion ( ý kiến) - Regulation: ( tạm dịch quy đinh): Đây văn có hiệu lực bắt buộc tất công dân thành viên EU Các quốc gia thành viên khơng có quyền áp dụng khơng đầy đủ regulaltion lựa chọn áp dụng quy định mà nước chấp thuận nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia Các nước khơng viện dẫn quy định thực tiễn áp dụng pháp luật nước nhằm loại trừ việc áp dụng quy định Regulation Hiệu lực Regulation xác định văn có hiệu lực kể từ ngày thứ 20 sau đăng tên công báo EU ( Điều 295 TFEU) - Directive ( tạm dịch thị) loại cơng cụ pháp lí quan trọng bên cạnh Regulation Directive loại văn có hiệu lực bắt buộc quốc gia thành viên xác định văn Như vậy, Directive không thay cho luật quốc gia mà đặt nghĩa vụ nước thành viên phải điều chỉnh pháp luật quốc gia thành viên phù hợp với quy định cộng đồng Đối với Directive mà đối tượng áp dụng tất thành viên Directive thông qua chế “ đồng định” thời điểm có hiệu lực xác định giống Regulation Đối với Direction lại, lại có hiệu lực tống đạt cho đối tượng có liên quan ( Điều 297 TFEU) - Decision ( tạm dịch Quyết định) Decision quan Liên minh sử dụng để giải vấn đề, trường hợp biệt liên quan đến trình EU triển khai thực hiệp ước , Regulation Directive Decision loại văn có hiệu lực bắt buộc với cá nhân, pháp nhân, quốc gia thành viên định văn Khác với thị, Decision có hiệu lực trực tiếp tất đối tượng định văn Thời điểm có hiệu lực Decision giống thời điểm có hiệu lực Chỉ thị Thủ tục thông thường ban hành luật phái sinh Văn luật phái sinh Eu ban hành theo loại trình tự ( thủ tục): Thủ tục thơng thường ( Ordinary Procedure) thủ tục đặc biệt ( Special Produre) 2.1 Trình tự ban hành Thủ tục thơng thường ( Ordinary Procedure) - Phạm vi lĩnh vực áp dụng: Theo quy định TFEU, thủ tục thông thường để ban hành văn pháp luật EU số lĩnh vực quy định Điều 16, Điều 18, Điều 33, Điều 43, Điều 46, Điều 53, Điều 79, Điều 83, Điều 84, Điều 87, Điều 88, Điều 114, Điều 118, Điều 119, Điều 120 - Trình tự ban hành luật ( Điều 294 TFEU): Ủy ban trình đề xuất tới Nghị viện châu âu hội đồng Bộ trưởng Châu âu ( Hội đồng) • Bước 1:Lần đọc thứ nhất: Nghị viện châu âu đưa quan điểm phiên họp thứ trao đổi với Hội đồng Nếu hội đồng chấp nhận quan điểm, văn có liên quan thông qua với ngôn ngữ phù hợp với ý kiến Nghị viện Nếu Hội đồng không chấp nhận quan điểm, Hội đồng đưa quan điểm phiên họp thứ trao đổi với Nghị viện Hội đồng thông báo với Nghị viện châu âu toàn nguyên nhân khiến Hội đồng đưa quan điểm phiên thứ Ủy ban thông báo cho Nghị viện châu âu tồn quan điểm • Bước 2: Lần đọc thứ hai: Nếu vòng tháng trao đổi, Nghị viện châu âu +Chấp nhận quan điểm Hội đồng phiên thứ không đưa định: văn có liên quan thơng qua + Không chấp nhận quan điểm Hội đồng phiên thứ nhất: văn đề xuất coi không thông qua + Đề nghị sửa đổi quan điểm Hội đồng phiên thứ nhất: văn sửa đổi gửi tới Hội đồng Ủy ban, hai quan đưa quan điểm sửa đổi Nếu vòng tháng kể từ ngày nhận sửa đổi Nghị viện, Hội đồng theo nguyên tắc đa số tiêu chuẩn- Nếu chấp nhận sửa đổi trên: văn xem xét dẽ thông qua Nếu không chấp nhận tất sửa đổi: Chủ tịch Hội đồng chủ tịch Nghị viện tổ chức họp hòa giải vòng tuần Hội đồng thống xem xét sửa đổi mà Ủy ban có quan điểm trái ngược • Bước 3: Hòa giải: Ủy ban hòa giải bao gồm thành viên đại diện Hội đồng thành viên đại diện Nghị viện châu âu, có nhiệm vụ thỏa thuận để đưa văn chung sở quan điểm Nghị viên châu âu Hội đồng phiên thứ hai Nếu vòng tuần tổ chức, Ủy ban hòa giải khơng thơng qua văn kiện chung, văn đề xuất coi không thông qua + Lần đọc thứ ba: Nếu vòng tuần, Ủy ban Hòa giải thơng qua văn kiện chung, Nghị viện châu âu theo đa số biểu Hội đồng theo đa số tiêu chuẩn, có thời gian tuần từ thơng qua văn kiện chung để thơng qua văn xem xét với văn kiện chung Nếu không làm vậy, văn đề xuất coi không thông qua + Điều khoản đặc biệt: Trong trường hợp ban hành văn theo thủ tục thông thường sở đề xuất nhóm nước thành viên, khuyến nghị Ngân hàng trung ương châu âu… Nghị viện Hội đồng trao đổi văn đề xuất với Ủy ban quan điểm phiên họp thứ thứ hai Nghị viện Hội đồng yêu cầu Ủy ban đưa quan điểm Ủy ban đưa đề xuất Nếu cần thiết, Ủy ban tham gia vào Ủy ban hòa giải 2.2 Bình luận thủ tục thông thường ban hành luật phái sinh Liên minh Châu âu: + Như nêu thấy thủ tục thơng thường ban hành luật phái sinh ( định, thị ) liên minh châu phức tạp mang nặng tính kĩ thuật Đặc điểm thể chỗ, định ( Directive) hay thị ( Regulation) Ủy Ban Châu Âu đề xuất muốn thơng qua phải có xem xét Nghị viện châu âu Hội đồng, trải qua ba bước Tuy nhiên, cần ý khơng phải văn phải trải qua ba bước trên, thơng qua bước bước đến bước hay thể qua ba bước văn chưa thông qua ba quan khơng có quan điểm Trong tất bước việc Hội đồng Nghị viện phủ nghĩa việc làm luật kết thúc, mà việc phủ bước sở, để văn xem xét bước Đặc điểm cho thấy tính kĩ thuật cao việc ban hành pháp luật Liên minh Châu âu, khác với việc ban hành văn pháp luật Việt Nam Quốc hội khơng thơng qua văn khơng ban hành + Mặc dù phức tạp mang nặng tính kĩ thuật thủ tục có lẽ giá trị pháp lý lớn mà Liên minh tạo dựng văn luật phái sinh đời trực tiếp điều chỉnh vấn đề cụ thể lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội tồn liên minh, loại văn có giá trị bắt buộc tất chủ thể Luật liên minh Châu Âu bao gồm: Liên minh; thiết chế quan Liên minh; quốc gia thành viên cá nhân, pháp nhân có liên quan Thủ tục ban hành dựa nguyên tắc là: Thứ nhất: Dân chủ, minh bạch công khai: Sự dân chủ hiểu theo nghĩa “ dân làm chủ” dân, dân thường thấy mà dân chủ ln có diện, tham gia người dân thủ tục ban hành pháp luật Như ba bước thủ tục ln có tham gia Nghị viện Mà Nghị viện theo quy định pháp luật liên minh Châu quan đại diện cho người dân Châu âu bao gồm nghị sĩ công dân nước thành viên bầu theo quy tắc tỉ lệ với dân số với hình thức phổ thông Tuy việc đưa sáng kiến luật thuộc quyền Ủy ban Châu Âu với Hội đồng , Nghị viện lại có quyền thơng qua, không thông qua hay đề nghị sửa đổi nội dung văn đề xuất Và văn pháp luật đời theo thủ tục có tương đồng ý kiến ba quan Như dân chủ gắn liền với yếu tố công khai, minh bạch Thứ hai: Được thiết kế nguyên tắc tập trung thống nhất: Tức ý kiến đưa phải xem xét dựa ý kiến thiết chế liên quan ủy ban Châu Âu, Hội đồng nghị viện Châu âu Và văn thơng qua có thống quan nội dung văn đề xuất thực qua bước Thứ ba: Kiểm sốt, đối trọng cân nhóm lợi ích Nguyên tắc thể việc ba bước thủ tục thông thường có tham gia ủy ban châu âu, nghị viện châu âu Hội đồng châu âu Trong Hội đồng Bộ trưởng Châu quan đại diện cho lợi ích quốc gia thành viên; Nghị viên Châu quan đại diện cho thân nhân dân Châu âu, Nghị sĩ chịu trách nhiệm báo cáo giải trình vấn đề trước người bầu lên họ người dân , Ủy ban hoạt động lợi ích cho thân liên minh Ba thiết chế tam giác quyền lực thể hoạt động phối hợp dựa kiềm chế, đối trọng hài hòa ba loại lợi ích nhân dân, quốc gia thành viên thân liên minh Chính mà tất văn pháp luật định Liên minh Châu âu phải có tham gia ba quan, có tham gia ba quan đảm bảo lợi ích tất nhóm thể đó, tham gia vào việc ban hành pháp luật Thứ tư: Hài hoà tạo nhiều hội tìm kiếm quan điểm chung chủ thể tham gia trình lập pháp Nguyên tắc thể rõ nét bước thủ tục Trong bước thủ tục ba quan tam giác quyền lực có quyền lựa chọn thơng qua khơng thơng qua hay sửa đổi nội dung văn liên quan Thể bình đẳng việc đưa quan điểm chủ lập pháp Bên cạnh thủ tục pháp luật Liên minh đưa quy định thành lập ủy ban hòa giải bước thứ hai quan khơng có thống quan điểm Ủy ban hòa giải tiến hành đề xuất cần thiết nhằm thống quan điểm Nghị viện Châu âu Hội đồng Như vậy, hội tìm kiếm quan điểm chung chủ thể mở rộng, thông qua đề xuất Ủy ban hai bên tìm tiếng nói chung vấn đề liên quan Có thể nói nguyên tắc nguyên tắc kiểm sốt, đối trọng cân nhóm lợi ích nguyên tắc quan trọng thủ tục thông thường ban hành luật phái sinh Liên minh Châu âu, nguyên tắc đảm bảo nhóm lơi ích mà quan tam giác quyền lực phối hợp thực hoạt động đảm bảo Nhất việc ban hành văn pháp luật,với nguyên tắc văn pháp luật ( Regulation, Direction, decision) xây dựng thể giá trị pháp lí cao nhất, có giá trị bắt buộc chủ thể Luật liên minh Châu âu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Tập giảng Pháp Luật Liên minh Châu âu, Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Pháp luật quốc tế, Trung tâm Luật Châu Á – Thái Bình Dương , Lê Minh Tiến Phạm Hồng Hạnh http://ec.europa.eu/codecision/stepbystep/text/index_en.htm http://bookshop.europa.eu/en/the-abc-of-european-union-law-pbOA8107147/ ... ban tham gia vào Ủy ban hòa giải 2.2 Bình luận thủ tục thơng thường ban hành luật phái sinh Liên minh Châu âu: + Như nêu thấy thủ tục thông thường ban hành luật phái sinh ( định, thị ) liên minh. .. BÀI: Bình luận quan điểm cho rằng: Thủ tục thông thường (Ordinary Procedure) ban hành văn pháp luật phái sinh Liên minh châu Âu phức tạp mang nặng tính kĩ thuật có lẽ giá trị pháp lý lớn mà Liên. .. có hiệu lực Chỉ thị Thủ tục thông thường ban hành luật phái sinh Văn luật phái sinh Eu ban hành theo loại trình tự ( thủ tục) : Thủ tục thông thường ( Ordinary Procedure) thủ tục đặc biệt ( Special